鄉(xiāng)村治理范文10篇

一、分析問題的理論出發(fā)點(diǎn)

緩解乃至消除階層、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一，這就要求我們?cè)诟鱾€(gè)方面做大量的工作，其中有一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是改進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，尤其是關(guān)于村民自治這個(gè)我國(guó)近年來實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，極大地豐富了我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。但是，已有的研究大多致力于對(duì)我國(guó)某個(gè)或某些村莊的治理進(jìn)行細(xì)致的描述與分析，而較少聯(lián)系其他國(guó)家在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也較少放在我國(guó)宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)、轉(zhuǎn)軌國(guó)家匈牙利、以及人口大國(guó)印度作為研究對(duì)象，就是希望通過比較分析，看看這些國(guó)家在鄉(xiāng)村治理的體制和操作方面對(duì)我們有哪些啟發(fā)。

就鄉(xiāng)村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財(cái)政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉(xiāng)村公共事業(yè)（如道路建設(shè)、校舍修建、飲用水供應(yīng)、垃圾處理等等）的決策、融資、實(shí)施與監(jiān)督過程；考察的主要內(nèi)容是圍繞這些公共事業(yè)的建設(shè)，厘清這些國(guó)家決策權(quán)力在鄉(xiāng)村基層政府與上級(jí)政府之間是怎樣分配的、這些公共事業(yè)是怎樣融資的（特別是各級(jí)政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業(yè)是怎樣實(shí)施與監(jiān)督的。之所以如此，主要是考慮到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)、改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個(gè)比較理想的目標(biāo)模型，各國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況與這個(gè)理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個(gè)差距，同時(shí)找出形成這些差距的原因，進(jìn)而討論我們可以從中學(xué)習(xí)到什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

根據(jù)治理理論的分析框架，完善的公共品供給應(yīng)該具備以下九個(gè)要素：（1）合法性，即關(guān)于公共品提供的決策被自覺認(rèn)可和服從；（2）透明性，即有關(guān)的決策和執(zhí)行過程是公開的；（3）責(zé)任性，指的是有關(guān)管理人員對(duì)其行為的負(fù)責(zé)程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準(zhǔn)則；（5）回應(yīng)（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)；（6）有效，主要指公共品的決策和執(zhí)行富有效率；（7）參與，指決策和執(zhí)行的過程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關(guān)的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權(quán)謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務(wù)方面是平等的①。

一個(gè)國(guó)家在公共品的提供問題上，是否符合以上九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到上述理想狀態(tài)，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，在公共品的提供上就會(huì)越充分，決策人員就越有經(jīng)濟(jì)資源去回應(yīng)居民對(duì)公共品的需求。因?yàn)榛貞?yīng)充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現(xiàn)。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當(dāng)分權(quán)可以提高決策的效率，也有助于厘清各級(jí)政府的責(zé)任。傳媒的開放程度對(duì)監(jiān)督的影響很大，開放的媒體有助于治理過程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口規(guī)模和構(gòu)成等要素，因?yàn)樗鼈儗?duì)鄉(xiāng)村公共品的提供也有很大的影響。

摘要:鄉(xiāng)村治理有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)代大學(xué)生作為同新時(shí)代共同前進(jìn)的一代，在扎實(shí)學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該結(jié)合自身專業(yè)技能，積極參與到助力鄉(xiāng)村治理的社會(huì)實(shí)踐中，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院會(huì)計(jì)系的案例體現(xiàn)了新時(shí)代大學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的形式助力鄉(xiāng)村建設(shè)。后續(xù)仍需通過多方的引導(dǎo)與支持，才讓高校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)大于形式，發(fā)揮高校人才的積極作用，高效助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;大學(xué)生;鄉(xiāng)村治理

0引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在走訪清華大學(xué)時(shí)曾指出“當(dāng)代中國(guó)青年是與時(shí)代同向同行、共同前進(jìn)的一代，生逢盛世，肩負(fù)重任。”當(dāng)代大學(xué)生作為時(shí)代新人，應(yīng)將自身專業(yè)知識(shí)技能與實(shí)際相結(jié)合，通過開展例如防詐騙知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、直播帶貨、聯(lián)歡晚會(huì)等形式多樣的活動(dòng)為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)自己的一份力量，高效助力鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村發(fā)展。

1大學(xué)生助力鄉(xiāng)村治理工作的社會(huì)背景———以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院會(huì)計(jì)系為例

自2018年1月1日以來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院會(huì)計(jì)系積極開展“浙中調(diào)查”，聚焦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)況，已深入金華周邊9個(gè)縣(市、區(qū))基層，全景式、常態(tài)化地描述了浙中地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，為全面助力鄉(xiāng)村振興，打響校地聯(lián)動(dòng)品牌，全面提升大學(xué)生實(shí)踐技能做出了積極的貢獻(xiàn)。截至2020年12月31日上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院會(huì)計(jì)系師生共走訪農(nóng)戶635家，累計(jì)完成入戶問卷635份，開展行政村問卷調(diào)查18份，形成圖文調(diào)研筆記2400余篇，為出具本年度“浙中調(diào)查”報(bào)告取得一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。調(diào)查問卷通過對(duì)村民個(gè)人收入水平、鄉(xiāng)村目前發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)于大學(xué)生助力鄉(xiāng)村治理看法等多個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、分析，以幫助有關(guān)機(jī)構(gòu)了解目前金華市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，制定鄉(xiāng)村未來發(fā)展規(guī)劃。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院會(huì)計(jì)系“浙中調(diào)查”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為大學(xué)生助力金華鄉(xiāng)村治理提供了一定的數(shù)據(jù)支持與價(jià)值導(dǎo)向。據(jù)結(jié)果顯示目前金華市大部分村民收入均達(dá)到小康水平。同時(shí)當(dāng)下正值建黨一百周年，其中黨的十八大提出建黨百年之際，全面建成小康社會(huì)，這也為金華市鄉(xiāng)村治理奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和文化治理也具有一定的期盼，希望鄉(xiāng)村向著文明宜居、和諧美麗進(jìn)一步發(fā)展。這也說明鄉(xiāng)村治理工作具有一定的群眾基礎(chǔ)，是一項(xiàng)順應(yīng)民心、結(jié)合實(shí)際的工作。鄉(xiāng)村振興和發(fā)展離不開青年一代的奮斗，新時(shí)代的有志大學(xué)生正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新興力量，有責(zé)任積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召投身到鄉(xiāng)村治理事業(yè)之中。展現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生的使命感和責(zé)任感，助力鄉(xiāng)村治理事業(yè)發(fā)展。

摘要:通過對(duì)古代皇權(quán)與紳?rùn)?quán)、近現(xiàn)代“鄉(xiāng)紳”自治和新中國(guó)的“村民自治”歷史演變與發(fā)展歷程的梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出國(guó)家層面行政化與鄉(xiāng)村層面自治化齊頭并進(jìn)的變化軌跡。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高治理的有效性、科學(xué)性和規(guī)范性，建構(gòu)符合實(shí)際的鄉(xiāng)村治理模式，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的迫切要求，走鄉(xiāng)村善治之路，并承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的歷史重任，必須尊重“鄉(xiāng)土中國(guó)”的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律，反思單一行政化的近代做法和沉痛教訓(xùn)，發(fā)揮村民自治的當(dāng)代元素和民主價(jià)值。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;演變鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。所謂鄉(xiāng)村善治，即如何通過有效的管理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行和有序發(fā)展。構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理模式是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而分析和梳理我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的歷史演變與發(fā)展歷程，并從中得出經(jīng)驗(yàn)和啟示，則是構(gòu)建有效鄉(xiāng)村治理模式的前提和基礎(chǔ)。

1皇權(quán)與紳?rùn)?quán)

古代的皇權(quán)與紳?rùn)?quán)存在較大差異。從結(jié)構(gòu)上來看，皇權(quán)主要涉及法度制定權(quán)、重大決策權(quán)以及最高行政權(quán)。紳?rùn)?quán)則來源于皇權(quán)以外，既作為一種自保手段達(dá)到制衡皇權(quán)的目的以實(shí)現(xiàn)其工具性，又通過傳統(tǒng)、規(guī)范、文字等服務(wù)和影響皇權(quán)并進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)以實(shí)現(xiàn)其教化意圖。在中國(guó)古代，唯有熟知傳統(tǒng)、規(guī)范、文字的特殊人物才為“士”，基于此形成的紳士階層并由此而來的紳?rùn)?quán)往往是一種教化權(quán)力。這種非正式的權(quán)力與皇權(quán)在博弈中維系著幾千年的大一統(tǒng)社會(huì)并構(gòu)成獨(dú)特的“雙軌政治”，即皇權(quán)和紳?rùn)?quán)并存，皇帝和紳士共治，上通下達(dá)、來去自如。實(shí)踐中，皇權(quán)實(shí)現(xiàn)衙門內(nèi)事務(wù)的處理，紳?rùn)?quán)則擔(dān)負(fù)衙門外區(qū)域的自治，其憑借特殊的社會(huì)地位和私人關(guān)系，向各級(jí)衙門甚至皇帝本人施壓，自下而上，修改政令，發(fā)揮效力，限制皇權(quán)?；诨蕶?quán)與紳?rùn)?quán)的復(fù)雜關(guān)系而形成的“縣政鄉(xiāng)治”，即農(nóng)村社會(huì)的自治化是古代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)在這一層次上的主要體現(xiàn)。我國(guó)古代的“鄉(xiāng)”長(zhǎng)期以來形成的士紳自治，類似于社會(huì)管理組織，發(fā)揮著秩序維持、調(diào)解鄉(xiāng)里、教化民眾和規(guī)范民風(fēng)的作用。這種寓于鄉(xiāng)土之中的社會(huì)管理組織不同于正式官僚體制中的衙門而實(shí)行自治和自我管理，原因在于皇權(quán)的邊陲是縣政，縣衙是最基層的政權(quán)單元，皇權(quán)和紳?rùn)?quán)的邊界相對(duì)清晰，官治和自治的范圍相對(duì)明確。然而，皇權(quán)和紳?rùn)?quán)并非孤立獨(dú)行，兩者具有兼容性和排斥性。所謂兼容性是指，皇權(quán)的利益訴求自上而下必然要延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)，從而要求士紳自治與中央統(tǒng)治完全連通，這樣可以有效節(jié)約皇權(quán)統(tǒng)治成本，達(dá)到以族權(quán)控制鄉(xiāng)村的目的。所謂排斥性是指，紳?rùn)?quán)在自治過程中自下而上把壓力和訴求透到上層，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)皇權(quán)的制衡，避免皇帝為所欲為，王朝更迭充分說明了這一點(diǎn)。這種兼容性和排斥性充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)自治的特點(diǎn)，也反映出皇權(quán)與紳?rùn)?quán)的低水平制衡。在這樣的體制下，中國(guó)古代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展必然停滯，激烈沖突和改朝換代不斷上演，反復(fù)打破與反復(fù)建立簡(jiǎn)單循環(huán)，根本原因就在于低水平的古代農(nóng)村社會(huì)自治化缺少對(duì)權(quán)力的民主化改造。

2近現(xiàn)代“鄉(xiāng)紳”自治

「內(nèi)容提要」本文應(yīng)用治理的分析框架，比較研究了中國(guó)與德國(guó)、匈牙利和印度的鄉(xiāng)村治理狀況，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主制度、政府間責(zé)權(quán)分配、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村公共事業(yè)融資結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面比較了各國(guó)的成績(jī)和問題，重點(diǎn)討論了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)中國(guó)的啟示。

「關(guān)鍵詞」鄉(xiāng)村治理/責(zé)權(quán)分配/融資/監(jiān)督

一、分析問題的理論出發(fā)點(diǎn)

緩解乃至消除階層、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一，這就要求我們?cè)诟鱾€(gè)方面做大量的工作，其中有一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是改進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，尤其是關(guān)于村民自治這個(gè)我國(guó)近年來實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，極大地豐富了我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。但是，已有的研究大多致力于對(duì)我國(guó)某個(gè)或某些村莊的治理進(jìn)行細(xì)致的描述與分析，而較少聯(lián)系其他國(guó)家在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也較少放在我國(guó)宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)、轉(zhuǎn)軌國(guó)家匈牙利、以及人口大國(guó)印度作為研究對(duì)象，就是希望通過比較分析，看看這些國(guó)家在鄉(xiāng)村治理的體制和操作方面對(duì)我們有哪些啟發(fā)。

就鄉(xiāng)村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財(cái)政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉(xiāng)村公共事業(yè)（如道路建設(shè)、校舍修建、飲用水供應(yīng)、垃圾處理等等）的決策、融資、實(shí)施與監(jiān)督過程；考察的主要內(nèi)容是圍繞這些公共事業(yè)的建設(shè)，厘清這些國(guó)家決策權(quán)力在鄉(xiāng)村基層政府與上級(jí)政府之間是怎樣分配的、這些公共事業(yè)是怎樣融資的（特別是各級(jí)政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業(yè)是怎樣實(shí)施與監(jiān)督的。之所以如此，主要是考慮到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)、改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個(gè)比較理想的目標(biāo)模型，各國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況與這個(gè)理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個(gè)差距，同時(shí)找出形成這些差距的原因，進(jìn)而討論我們可以從中學(xué)習(xí)到什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[摘要]公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

摘要：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)建設(shè)的重要組成內(nèi)容。重慶三峽庫(kù)區(qū)的鄉(xiāng)村治理，因其獨(dú)特的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景而具有特殊性，如大量的人口負(fù)載，治理主體弱質(zhì)化以及三峽工程移民是一種由政府主導(dǎo)的非自愿移民等等。當(dāng)重慶市在“百萬(wàn)移民”的任務(wù)中占85％時(shí)，三峽庫(kù)區(qū)“鄉(xiāng)村治理的困惑”這一問題，便已經(jīng)超過了其地域概念。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；重慶三峽庫(kù)區(qū)；人口超載；困惑

一、視角、理路及問題的提出

三峽工程建設(shè)是中國(guó)20世紀(jì)末國(guó)家加速工業(yè)化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，并因其“百萬(wàn)移民”和庫(kù)區(qū)生態(tài)重建而為世界關(guān)注。10年來，三峽工程建設(shè)的成功、“開發(fā)性移民”政策的創(chuàng)造性實(shí)踐以及對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)化等已是不容置疑的事實(shí)。但無(wú)論是三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)重建還是該地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷及社會(huì)建設(shè)，都是一個(gè)長(zhǎng)期過程，而對(duì)這一過程做“歷史的”和“正在發(fā)生的”兩個(gè)維度的檢視，是事物發(fā)展的應(yīng)然要求。

社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，并與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。在通常情況下，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)建設(shè)，是該系統(tǒng)基于進(jìn)化的漸變過程。但三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)建設(shè)，因地區(qū)工業(yè)化的跨越式發(fā)展——大規(guī)模工程建設(shè)和由此產(chǎn)生的“百萬(wàn)大移民”而具有特殊性，即三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)建設(shè)包含著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)容。

在三峽庫(kù)區(qū)“百萬(wàn)移民”的遷建與安置中，由政府主導(dǎo)的行政性、大規(guī)模工程移民的非自愿性和工程建設(shè)進(jìn)度加快等多種因素使然，促成了“百萬(wàn)移民”的安置進(jìn)程呈現(xiàn)出四個(gè)特征：安置時(shí)序的約束性，安置方式的受限性，工程建設(shè)加速對(duì)安置規(guī)劃構(gòu)成“倒逼機(jī)制”和安置過程帶有完成行政任務(wù)的“色彩”。在這四個(gè)特征的交互作用下，三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型有別于因漸進(jìn)工業(yè)化導(dǎo)引的社會(huì)轉(zhuǎn)型的速率和方式而具有突發(fā)性；因而整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)的社會(huì)回應(yīng)能力——在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中公眾依據(jù)社會(huì)和自身價(jià)值準(zhǔn)則，參與對(duì)公共政策的應(yīng)答、認(rèn)同、實(shí)化及實(shí)踐(互動(dòng))的能力是有限的；同時(shí)，這種“有限”不僅僅表現(xiàn)在人們認(rèn)知、心理和個(gè)體承受能力等方面，而且還表現(xiàn)在三峽庫(kù)區(qū)是中國(guó)最貧困的地區(qū)之一的社會(huì)條件不良、生態(tài)環(huán)境脆弱、土地資源承載能力低和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極度薄弱等方面。

與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)的宗族傳統(tǒng)厚重之特征分外明顯。通過徐揚(yáng)杰、王思治、李文治諸學(xué)者的研究，人們已越來越認(rèn)同這一結(jié)論，即：“到明清時(shí)期發(fā)展到頂峰的近代封建家族制度，不是古代宗族制度的直接延續(xù)，而是宋以后在新的歷史條件下形成的一種新的家族制度，它以祠堂、家譜、族田和族長(zhǎng)族權(quán)為形態(tài)結(jié)構(gòu)方面的主要特點(diǎn)?！保ㄐ鞊P(yáng)杰，1999：14）由此，對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理乃是包含宗族因素在內(nèi)的“鄉(xiāng)紳自治”說，盡管少數(shù)學(xué)者表示過相左的意見，但多數(shù)人均予以認(rèn)可。那么，在中國(guó)歷史上，宗族在鄉(xiāng)村治理中的角色特征是穩(wěn)定不變、還是曾經(jīng)歷不同的歷史演變？如果曾有演變，那又是如何變化的呢？其變遷蘊(yùn)涵著怎樣的規(guī)則和意義？顯然，分析和理解這些問題，對(duì)于討論宗族在當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)處境與意義有著重要的價(jià)值。

對(duì)于宗族在傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的功能變遷，學(xué)界的研究已較為深入。如項(xiàng)繼權(quán)（2002）在一項(xiàng)歷史考察中認(rèn)為：在不同的時(shí)期，家族與國(guó)家的關(guān)系及家族的治理方式不盡相同。春秋戰(zhàn)國(guó)前，家族治理表現(xiàn)為家國(guó)不分、周王的一族治理；東漢至南北朝時(shí)代則表現(xiàn)為少數(shù)豪門大族對(duì)社會(huì)的控制，而宋代以后則是大眾化的家族對(duì)社會(huì)的組織與管理。時(shí)至20世紀(jì)30年代中期，官府依然依托家族來行使權(quán)力，主導(dǎo)著鄉(xiāng)村基層社會(huì)的治理，盡管同時(shí)又力求以地域性行政組織取代家族組織，以削弱其權(quán)力和地位。新中國(guó)成立以后，直到20世紀(jì)80年代，家族宗族受到嚴(yán)厲的限制，已喪失了組織和行為上的合法性，已不再成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的組織形式。在對(duì)贛皖10個(gè)村的田野調(diào)查中，筆者也曾發(fā)現(xiàn)：在20世紀(jì)百年間，宗族在村治中的作用經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：20世紀(jì)前半葉居主導(dǎo)地位，作用很大；第二階段即1949年至1979年間，宗族作用潛存著，沒有合法、正式的地位；第三階段為1980年以來的20年間，宗族的作用凸顯，但不如20世紀(jì)上半葉那么強(qiáng)大。（肖唐鏢等，2001：12-13）但無(wú)一例外的是，這些歸納均是對(duì)宗族功能的表層性揭示，概括性、尤其是學(xué)理性嚴(yán)重不足，難以顯示各自的內(nèi)在特性。

本文認(rèn)為，自明清時(shí)期至今，宗族在鄉(xiāng)村治理中的角色特征，經(jīng)歷了從正式治理者到非正式影響者、再到非正式治理者的轉(zhuǎn)變。角色轉(zhuǎn)變的時(shí)點(diǎn)，分別在1949年新中國(guó)建立和20世紀(jì)70年代末。限于篇幅，本文擬借助史家所使用的史料、以及筆者所組織完成的贛皖10個(gè)田野調(diào)查資料（肖唐鏢等，2001），集中考察前兩種角色的變遷狀況，即自明清至1970年代宗族的治理角色變遷。文章將從歷史考察著手，按時(shí)序分別考察宗族在明清時(shí)期、晚清至民國(guó)時(shí)期（即20世紀(jì)上半期）、解放以來至“”結(jié)束（1949-1978）三個(gè)時(shí)期的角色特征，最后，再對(duì)“正式治理者“與“非正式影響者”兩種角色進(jìn)行初步的比較分析。

一、宗族治理的全盛時(shí)期：明清時(shí)期

在明清及其前，國(guó)家權(quán)力的正式設(shè)置止于縣一級(jí)，在鄉(xiāng)和村則實(shí)行地方性自治。那么，這種自治是如何實(shí)現(xiàn)的？越來越多的研究表明，那實(shí)際上是由鄉(xiāng)紳與宗族來共同治理鄉(xiāng)村（吳晗、費(fèi)孝通，1988；鄭振滿，1992；趙秀玲，1998：175-204；弗里德曼，2000）。正如有學(xué)者指出：“宋元明清宗族制度的總體特征是通過祭祖及建祠堂、選族長(zhǎng)、修族譜、設(shè)族田、建族學(xué)使之組織化，其歷史發(fā)展的趨勢(shì)是體現(xiàn)其民間社會(huì)的普及和自治化。新的宗族制度與國(guó)家政權(quán)分離，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成該時(shí)期引人注目的歷史內(nèi)容。”（常建華，1998：38）

在明初，朝廷采取打擊強(qiáng)宗大族的政策，但自明中葉以后，士大夫開始了宗族組織化的建設(shè)。嘉靖八年，明政權(quán)正式建立鄉(xiāng)約制度，弘治年間在全國(guó)實(shí)行保甲法，但據(jù)研究，這兩項(xiàng)制度均發(fā)生了同宗族制度相結(jié)合的情形，“鄉(xiāng)約、保甲實(shí)施過程中，增強(qiáng)了宗族組織的自治化和政治化”。另一方面，戶籍制度的世襲化與賦役制度的定額化，也促成了宗族組織的政治化和地域化。從嘉靖開始到萬(wàn)歷時(shí)期，宗族請(qǐng)政府批準(zhǔn)族規(guī)家訓(xùn)的活動(dòng)形成了高潮，以支持其對(duì)宗族子民的控制權(quán)和教化權(quán)。（常建華，1998：43-46）隨之而來的是宗族司法權(quán)的強(qiáng)化和族長(zhǎng)權(quán)威的形成，宗族加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。

第一條為鞏固農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的成果，進(jìn)一步美化村容鄉(xiāng)貌，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本暫行規(guī)定。

第二條本縣轄區(qū)內(nèi)所有開展并通過農(nóng)村家園清潔行動(dòng)市級(jí)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（不含居委會(huì)）的長(zhǎng)效管理工作，均適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的農(nóng)村家園清潔行動(dòng)長(zhǎng)效管理主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的共同努力，做到衛(wèi)生有人抓、垃圾有人掃、堆放有設(shè)施、運(yùn)輸有設(shè)備、垃圾及時(shí)得到處理，持續(xù)長(zhǎng)久地保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)干凈衛(wèi)生、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第四條縣農(nóng)村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱縣家園辦）負(fù)責(zé)對(duì)本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農(nóng)村家園清潔行動(dòng)長(zhǎng)效管理工作的日常管理、檢查巡查和考核評(píng)比。

第五條縣農(nóng)村家園清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好農(nóng)村家園清潔行動(dòng)長(zhǎng)效管理工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要利用各種形式廣泛宣傳農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的目的意義，教育村民珍惜、保護(hù)整治后的良好環(huán)境，大力倡導(dǎo)“環(huán)境衛(wèi)生，人人有責(zé)”的文明新風(fēng)，逐步改變農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣。

中國(guó)的核心問題是農(nóng)民問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，農(nóng)村迎來了農(nóng)業(yè)免稅的“后稅費(fèi)時(shí)代”。這對(duì)廣大農(nóng)民來說，是前所未有的“利好”。但進(jìn)入“后稅費(fèi)時(shí)代”后，鄉(xiāng)村治理依然面臨著種種現(xiàn)實(shí)困境，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換遲緩

稅費(fèi)改革通過取消稅費(fèi)和加強(qiáng)政府間轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)職能,力圖將國(guó)家——農(nóng)民的“汲取型”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“服務(wù)型”關(guān)系，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變指明了方向，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從原來的“收糧催款”政府轉(zhuǎn)變成為民服務(wù)的政府，但是在取消農(nóng)業(yè)稅三年后的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種職能轉(zhuǎn)換并不是那么理想。據(jù)吳理財(cái)在安徽、湖北、重慶等地的調(diào)查表明，大部分的被訪者反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“工作作風(fēng)老一套，行政命令多”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力差”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變”。[1]

究其原因，可以用“無(wú)心無(wú)力”這四個(gè)字來概括。

（一）所謂“無(wú)心”也就是鄉(xiāng)村干部的管理理念陳舊，不愿主動(dòng)去進(jìn)行這種職能的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施之前，收糧收款是鄉(xiāng)村干部的一項(xiàng)主要工作，或者說百分之六十以上的精力都放在稅費(fèi)和實(shí)物的征繳上。因此，鄉(xiāng)村干部的所有的工作定式和思維方法,也都習(xí)慣于圍繞著如何在規(guī)定的時(shí)間，足額完成當(dāng)年的稅費(fèi)和實(shí)物的征收工作。在這個(gè)過程中，雖然有征收工作的艱難，但很多鄉(xiāng)村干部還是滿足于自己征收工作中所樹立的權(quán)威形象。而農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然使鄉(xiāng)村干部從單一繁瑣的收糧收錢中解脫出來，但同時(shí)也使他們感到手中的權(quán)力沒了，自身的價(jià)值不大了，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)斐勺枇?、帶來?fù)面影響。

（二）所謂“無(wú)力”主要有兩方面的情況，其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)使其無(wú)力為農(nóng)民服務(wù)。廢除農(nóng)業(yè)稅后，絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，面臨最大的困境就是嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示,在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)每年大約需要3700億元才能維持合法生存，即使按總支出的70%計(jì)算,每年至少也需要經(jīng)費(fèi)支出2590億元；但在近幾年的農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金僅為1643億元(其中2001年為33億元，2002年為245億元，2003年為305億元，2004年為396億元，2005年為664億元)，如果加上地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平均每年經(jīng)費(fèi)來源只有750億元左右，收支相抵后仍相差1840億元。例如目前河南省的地方財(cái)政總收入為537.5億元，地方財(cái)政總支出竟然高達(dá)1115.5億元，收支相抵后仍缺口資金578億元。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力

2006年農(nóng)村基層組織建設(shè)將以鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制為主線，以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

文件提出：要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

解讀：當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，正在全國(guó)農(nóng)村深入開展。各級(jí)黨組織要緊密結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)和“三農(nóng)”工作實(shí)際，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。

一是要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題的解決，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化農(nóng)村改革的工作思路。制定和完善增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性等方面的具體措施。千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入、改善生產(chǎn)生活條件。

二是要著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題的解決，積極推動(dòng)和諧農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，制定和落實(shí)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的具體措施。引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。積極化解各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。