加強(qiáng)農(nóng)村民主 完善鄉(xiāng)村治理

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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力

2006年農(nóng)村基層組織建設(shè)將以鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制為主線(xiàn)，以深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

文件提出：要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

解讀：當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，正在全國(guó)農(nóng)村深入開(kāi)展。各級(jí)黨組織要緊密結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)和“三農(nóng)”工作實(shí)際，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。

一是要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題的解決，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化農(nóng)村改革的工作思路。制定和完善增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性等方面的具體措施。千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入、改善生產(chǎn)生活條件。

二是要著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題的解決，積極推動(dòng)和諧農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，制定和落實(shí)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的具體措施。引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。積極化解各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

三是要著眼于管理民主和農(nóng)村黨組織與黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的解決，切實(shí)加強(qiáng)基層組織，提高黨員素質(zhì)。加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動(dòng)方式和工作方法。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度。

完善村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利

文件提出：健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

背景：目前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是由黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，農(nóng)民的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織共同構(gòu)成的。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是重要保障。

解讀：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中要進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制。當(dāng)前要著力健全村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要大力推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性；要開(kāi)展平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，使農(nóng)民群眾真正享有安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織

文件提出：要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。

背景：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織，為有效管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了新的渠道。近幾年，一些地方適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，為更好地開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民成立了用水戶(hù)協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等自我服務(wù)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

解讀：鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是要加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的重要舉措，逐步建立起“政府宏觀管理—行業(yè)協(xié)會(huì)中觀管理—企業(yè)與農(nóng)戶(hù)微觀經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)行政管理新機(jī)制。同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織。當(dāng)前，要適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)和新任務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民為自己的事情作主，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我管理和自我服務(wù)。