鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)研究

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摘要:鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主政治的重要組成部分，大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)了鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主治理理念的根本性變化以及鄉(xiāng)村治理技術(shù)的突破性變革。新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)場(chǎng)域是科技發(fā)展的資源前提、人口流動(dòng)的場(chǎng)域空置、智能數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)約束有數(shù)字鴻溝與技術(shù)主義的技術(shù)約束、數(shù)據(jù)短板與“數(shù)據(jù)煙囪”的工具約束、數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與思維局限的嵌入困境、人才缺口與制度滯后的治理局限。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)路徑在于范式轉(zhuǎn)變與政策設(shè)計(jì)的治理更新、數(shù)字生存與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的治理完善、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的建設(shè)提升、網(wǎng)絡(luò)民主與人技共治的措施創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;全過(guò)程民主;社會(huì)治理現(xiàn)代化;智慧路徑

全過(guò)程人民民主作為馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治理論。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主政治的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方向。大數(shù)據(jù)通過(guò)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不僅給鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主帶來(lái)治理理念的根本性變化，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理技術(shù)前所未有的突破性變革。深入研究新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)場(chǎng)域、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和智慧路徑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)場(chǎng)域

技術(shù)場(chǎng)域是全過(guò)程人民民主孕育于、生長(zhǎng)于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的技術(shù)前提，是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化的技術(shù)壤土。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的認(rèn)知前提和優(yōu)化路徑，只能在也必須在既有的現(xiàn)實(shí)技術(shù)環(huán)境中進(jìn)行。大數(shù)據(jù)使各級(jí)政府能夠更快捷、更便利、更精準(zhǔn)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐、優(yōu)化鄉(xiāng)村民主過(guò)程，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化，有效化解鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主面臨的問(wèn)題。

(一)科技發(fā)展成為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主資源前提

當(dāng)今世界，民主技術(shù)風(fēng)潮迭起，迭代核心技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，大大提高了鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的效度。互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)先站位、大數(shù)據(jù)云計(jì)算的生活嵌入，引發(fā)了鄉(xiāng)村民主方式變革。伴隨著民主政治技術(shù)革命的突飛猛進(jìn)，人們高度重視高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中的應(yīng)用與創(chuàng)新。新時(shí)代是鄉(xiāng)村進(jìn)入數(shù)字社會(huì)、科技先導(dǎo)型治理和智慧民主的時(shí)代，新技術(shù)革命正在改變著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，成為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化的主要推動(dòng)力量。近年來(lái)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大而深刻的變化，尤其是隨著數(shù)字技術(shù)的突飛猛進(jìn)，鄉(xiāng)村民主技術(shù)數(shù)字化迅猛發(fā)展，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，撬動(dòng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民主手段與方式的內(nèi)生性巨變。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主創(chuàng)新模式層出不窮，智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中發(fā)揮的作用日益顯著。數(shù)字鄉(xiāng)村的興起與發(fā)展、智力資本的嵌入與擴(kuò)張、民主技術(shù)的智能化走向等已成為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)場(chǎng)域。鄉(xiāng)村治理的大數(shù)據(jù)融合、意見(jiàn)表達(dá)的數(shù)字模板、鄉(xiāng)村輿情的超時(shí)空涌動(dòng)是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的重要依托。生活偏好的數(shù)據(jù)化展現(xiàn)、微時(shí)代的微平臺(tái)微空間日益彌散、價(jià)值引領(lǐng)與群眾監(jiān)督的字節(jié)跳動(dòng)也成為新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的資源前提。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)治理現(xiàn)代化將更加倚重科技進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)治理。亟待通過(guò)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主現(xiàn)代化。

(二)人口流動(dòng)造成鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主場(chǎng)域空置

鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是農(nóng)民融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城市文明的重要途徑，它帶有空間轉(zhuǎn)移和地位轉(zhuǎn)變的雙重動(dòng)因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，2015年達(dá)到2.47億人，其后開(kāi)始緩慢下降。2022年，全國(guó)流動(dòng)人口又攀升到3.85億人，農(nóng)民工總量達(dá)2.9億人，外出農(nóng)民工1.7億人，本地農(nóng)民工1.2億人［2］。“城鄉(xiāng)流動(dòng)”依然是人口流動(dòng)的主要形態(tài)，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自主選擇與趨利行為。新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)境遇。農(nóng)民工與市民之間的交往是基于交換規(guī)則的市場(chǎng)行為，是缺乏深度交流的工具性交往，農(nóng)民工與市民時(shí)常停留于“沒(méi)有互動(dòng)的共存”狀態(tài)，鄉(xiāng)村流動(dòng)人口是一個(gè)孤立化的相互隔離的封閉性的社會(huì)群體，他們?cè)凇盎夭蝗サ霓r(nóng)村”與“留不下的城市”［3］之間如“候鳥(niǎo)”一樣徘徊。伴隨智能技術(shù)的深度應(yīng)用，鄉(xiāng)村流動(dòng)人口“就業(yè)極化”［4］，處于技能分配底層的就業(yè)人數(shù)相對(duì)于技能分配頂端的就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降。急速流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口使鄉(xiāng)村社會(huì)不再是靜態(tài)的鄉(xiāng)土社會(huì)，相對(duì)獨(dú)立的“世外桃源”洋溢著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益腥膻，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性和穩(wěn)定性為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性和交易性所顛覆，開(kāi)放、平等、民主、自由等鮮活而充滿變革性的時(shí)代價(jià)值被注入注重血緣、親緣、地緣與業(yè)緣的鄉(xiāng)村社會(huì)之中，變動(dòng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要變革性力量和未知因子。千百年來(lái)農(nóng)耕生產(chǎn)方式所生發(fā)的鄉(xiāng)土文化正在經(jīng)歷著最為深刻而劇烈的歷史變遷，它帶來(lái)的治理困境，即“法制懸浮、功利下沉、信任流失”等是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主要破解的深層現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(三)智能數(shù)據(jù)成就鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主技術(shù)支撐

信息技術(shù)是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的重要支撐。新一輪科技革命孕育興起，世界已進(jìn)入新一輪科技創(chuàng)新周期，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主正面臨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)的社會(huì)治理革命。人工智能成功跨越“不能用、不好用”的拐點(diǎn)，進(jìn)入“很好用”的爆發(fā)式增長(zhǎng)黃金時(shí)期，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新的“超級(jí)支撐”。新技術(shù)引發(fā)新業(yè)態(tài)并進(jìn)而提出新的民主需求，是伴隨區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及社會(huì)治理應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的新議題。同時(shí)作為一種顛覆性技術(shù)，區(qū)塊鏈“具有共識(shí)性、可信性、共享性和自發(fā)性”［5］等特點(diǎn)，區(qū)塊鏈本身的復(fù)雜性對(duì)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主提出新挑戰(zhàn)。“記錄”“交易”“組織”構(gòu)成了區(qū)塊鏈分析鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主問(wèn)題的技術(shù)邏輯，針對(duì)激勵(lì)條件、約束條件的選擇則成為全過(guò)程人民民主設(shè)計(jì)的重要考量。從“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)向“區(qū)塊鏈+”，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)不斷迭代升級(jí)。從“信息互聯(lián)”邁向“價(jià)值互聯(lián)”，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的期許。人類(lèi)社會(huì)已邁入智慧社會(huì)，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主日益數(shù)據(jù)化，人工智能推動(dòng)的全過(guò)程人民民主創(chuàng)新要求民主全鏈條更加完善、民主議題更全覆蓋。從社會(huì)治理創(chuàng)新和提高鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主現(xiàn)代化水平的角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于收集關(guān)于鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的各種最新的海量數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，對(duì)潛在問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)、組織、分析和預(yù)測(cè)，有利于提高鄉(xiāng)村黨組織和基層政府客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地作出決策的能力，從而應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的緊急情況，滿足村民的利益訴求，提高鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中服務(wù)村民的精準(zhǔn)化和個(gè)性化水平。

二、鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)約束

習(xí)總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出:“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。”［1］大數(shù)據(jù)云計(jì)算可使鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中鄉(xiāng)村主體突破猜想的不確定性，使鄉(xiāng)村支部提議更有前瞻性，民主過(guò)程更有時(shí)效性，民主結(jié)果和執(zhí)行力更有高效性，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主更加精細(xì)化和精準(zhǔn)化，為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主提供具體模式和政策建議。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主也面臨著諸多技術(shù)難題。

(一)技術(shù)約束:數(shù)字鴻溝與技術(shù)主義鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的數(shù)字鴻溝是指全過(guò)程人民民主中，民主數(shù)字富有的鄉(xiāng)村主體與民主數(shù)字短缺的鄉(xiāng)村主體之間的巨大差異，它是鄉(xiāng)村主

體對(duì)數(shù)字化民主認(rèn)知、掌控和運(yùn)用能力上的懸殊差距。數(shù)字鴻溝意味著鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主發(fā)展中的主體能力貧困，障礙著鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的合法性。“數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性資源，數(shù)字化技術(shù)正在推動(dòng)社會(huì)治理體系的變革”［6］。“數(shù)字化生存”是智能時(shí)代鄉(xiāng)村主體的基本生活方式和民主場(chǎng)景，民主數(shù)字化創(chuàng)新了鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的時(shí)空?qǐng)鼍啊?shù)字化為文化水平不高、政治意愿不強(qiáng)、原子化狀態(tài)生活的農(nóng)民提供了聚合行動(dòng)力量的介質(zhì)，也為現(xiàn)有利益格局中原本處于權(quán)力遠(yuǎn)端、游離于故鄉(xiāng)之外且長(zhǎng)期失語(yǔ)的農(nóng)民工提供了表達(dá)利益訴求的工具和非制度化參與的民主平臺(tái)。因此，政府應(yīng)勇于承擔(dān)縮小和消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的社會(huì)責(zé)任。數(shù)字時(shí)代的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，技術(shù)主義傾向時(shí)常凸顯。在鄉(xiāng)村民主的全過(guò)程中，數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)路表現(xiàn)為剛性機(jī)制，人民民主實(shí)質(zhì)的人民性時(shí)常被遮蔽，民主鏈條中的人文關(guān)懷亟須回歸。智慧民主的核心應(yīng)是“技術(shù)”與“民主”的雙向賦能，目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，但當(dāng)前的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中，后端的云部署往往成為重點(diǎn)，而村民的民主訴求成為輔助部分，技術(shù)手段與民主訴求未能很好地融為一體，民主效能不盡如人意。“算法至上”的技術(shù)主義往往注重邏輯的自洽，在鄉(xiāng)村民主全過(guò)程中過(guò)于追求算法的客觀、現(xiàn)實(shí)性，而把民主主體的“人”淪為數(shù)據(jù)的工具，這與全過(guò)程人民民主中人民當(dāng)家作主的本質(zhì)產(chǎn)生沖突。數(shù)據(jù)技術(shù)畢竟是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)工具，不能把工具理性延伸為權(quán)力控制。如果智能化的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主過(guò)于側(cè)重權(quán)力管控而非民主參與，網(wǎng)絡(luò)民主目的在于強(qiáng)化權(quán)力意志而非提升民主效能，那么鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主技術(shù)就難免會(huì)出現(xiàn)手段與目的互換、權(quán)力與權(quán)利的倒置。憑借數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)的鄉(xiāng)村熟人信任網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使鄉(xiāng)村民主主體過(guò)分依賴(lài)數(shù)據(jù)交流與技術(shù)性溝通，使行鄉(xiāng)村主體間的社會(huì)性交流消解，鄉(xiāng)村民主主體的主體性地位和活力減弱。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主數(shù)據(jù)技術(shù)越發(fā)展，民主主體對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的依賴(lài)性越強(qiáng)，數(shù)據(jù)技術(shù)很容易削減鄉(xiāng)村民主主體的決策和執(zhí)行的自主性，從而形成“靠數(shù)據(jù)說(shuō)話”的技術(shù)思維慣性，將鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的權(quán)力完全由“人”交付給“技術(shù)”，背離了全過(guò)程人民民主的主旨。

(二)工具約束:數(shù)據(jù)短板與“數(shù)據(jù)煙囪”

在歷史的各個(gè)階段，鄉(xiāng)村民主理念和民主實(shí)踐都取決于當(dāng)代的治理技術(shù)和社會(huì)資源。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主是由制度、程序、分析以及邏輯構(gòu)成的治理體系，它能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)體的引領(lǐng)、激勵(lì)、制約。“區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N顛覆性技術(shù)革新”［7］，它從技術(shù)底層上解決了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)面臨的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)確權(quán)”和信任構(gòu)建問(wèn)題，重塑了大數(shù)據(jù)時(shí)代的民主結(jié)構(gòu)。落后的鄉(xiāng)村民主技術(shù)限制了村民的政治參與，它表征于制度技術(shù)碎片化和民主參與技術(shù)的代差。制度技術(shù)碎片化體現(xiàn)在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主制度缺乏約束力和激勵(lì)機(jī)制;民主參與技術(shù)代差主要體現(xiàn)在新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，一些地方仍然停滯在五大民主鏈條缺環(huán)，自由平和的民主討論困難重重，與新時(shí)代的民主要求之間存在迭代差距。因時(shí)空阻隔、技術(shù)落后、參會(huì)者素質(zhì)局限，鄉(xiāng)村會(huì)議整體參與率不高，公平性和有效性一直存疑，有時(shí)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主往往因技術(shù)滯后難以取得有效進(jìn)展。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中的“數(shù)據(jù)煙囪”表征為數(shù)據(jù)條塊分割、內(nèi)外部數(shù)據(jù)壁壘堅(jiān)固、數(shù)據(jù)獲取樊籬圍堵，它帶來(lái)治理成本的增加、信息化的作用無(wú)法充分體現(xiàn)等問(wèn)題，是障礙鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)效性的重要因素。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的數(shù)據(jù)亟待融合，“數(shù)據(jù)煙囪”亟待改變。近些年，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化水平不斷提升，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益完善，但因技術(shù)因素與行政區(qū)劃所限，鄉(xiāng)村民主的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題依然是全過(guò)程人民民主發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。鄉(xiāng)村民主數(shù)字化伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化快速發(fā)展，但也存在“縱強(qiáng)橫弱”的問(wèn)題，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主涉及方方面面，各種信息系統(tǒng)因部門(mén)區(qū)隔互不融通，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各自設(shè)限，平臺(tái)之間的信息因利益沖突互不開(kāi)放，共建共享的目標(biāo)亟待推進(jìn)，全過(guò)程人民民主的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)亟待融合。因經(jīng)濟(jì)利益的局限性，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)技術(shù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求間存在代差，全過(guò)程人民民主的數(shù)字化覆蓋和數(shù)字化程度的提升空間很大，治理效能不彰。基于權(quán)力控制的考量，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)民主過(guò)程中的數(shù)字化建設(shè)齟齬頗多，曾出現(xiàn)以雙重臺(tái)賬規(guī)避數(shù)字化監(jiān)管，以虛假鏈條或環(huán)節(jié)應(yīng)付村民的民主參與和民主監(jiān)督等情況。有些地方的智能化數(shù)據(jù)采集手段落伍于時(shí)代，拍照留存、手工填報(bào)、電話問(wèn)詢(xún)等方式仍很普遍，技術(shù)手段滯后導(dǎo)致的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的程序缺環(huán)、過(guò)程不全等問(wèn)題亟待消除。

(三)嵌入困境:數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與思維局限

大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)村技術(shù)治理“更多的是現(xiàn)代技術(shù)信息、組織體制、內(nèi)部組織文化等非信息技術(shù)因素的介入”［8］。行政、理性和技術(shù)構(gòu)成了鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的內(nèi)在邏輯，國(guó)家在場(chǎng)的行政維度表征為“權(quán)力邏輯”，農(nóng)民在場(chǎng)的理性維度表征為“話語(yǔ)邏輯”，工具在場(chǎng)的技術(shù)維度表征為“時(shí)代邏輯”。讓鄉(xiāng)村成員發(fā)揮主人翁作用，積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中擁有確定問(wèn)題、爭(zhēng)論證據(jù)和形成議程的同等機(jī)會(huì)，自由、平等和理性地參與鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主，確保民主結(jié)果落地生根，是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化存在數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，“數(shù)據(jù)與人”的互洽、“多元共治”的和諧、“價(jià)值歸宿”的指向等亟待理順。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化的嵌入困境，包括數(shù)據(jù)思維的建構(gòu)、多元合作的共治、信息安全的確保等亟待完善。應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)必須解決鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐中存在的數(shù)據(jù)意識(shí)缺乏、數(shù)據(jù)人才短缺、信息安全凸顯等問(wèn)題，化解嵌入困境的則須解決數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)崇拜、信息孤島、權(quán)力尋租等現(xiàn)實(shí)難題。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，很多地方僅是把數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種民主技巧和治理手段，數(shù)字化的民主平臺(tái)只是民主過(guò)程的技術(shù)外化、空間拓展和權(quán)力延伸，意圖通過(guò)信息采集、技術(shù)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，達(dá)到縮短過(guò)程、減少程序、節(jié)約時(shí)間的行政目的。這種思維仍然滯留在傳統(tǒng)社會(huì)的單一物理空間，還沒(méi)有進(jìn)入新時(shí)代信息社會(huì)的物理(現(xiàn)實(shí))—電子(虛擬)雙重空間。對(duì)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化的新方式、新途徑和新策略的吸納、融合和運(yùn)用很不適應(yīng)，尤其是對(duì)村民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、虛擬空間監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民主參與等重視不夠。新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主應(yīng)立足雙重空間，運(yùn)用民主思維，及時(shí)把網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)參與吸納到民主過(guò)程中。數(shù)字時(shí)代的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展迅速，海量信息高度集中，巨量數(shù)據(jù)涉及鄉(xiāng)村公共生活和個(gè)人生活的方方面面，包括身份信息、指紋信息甚至人臉識(shí)別信息等個(gè)人隱私信息，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與共享使得每個(gè)人的詳細(xì)數(shù)據(jù)都暴露在網(wǎng)絡(luò)中，“每個(gè)人的隱私信息在數(shù)據(jù)技術(shù)面前成為公開(kāi)的秘密”［9］。有學(xué)者提出數(shù)據(jù)遺忘理論，目的就是隱私保護(hù)和信息安全，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智慧化中應(yīng)有的數(shù)據(jù)信息保護(hù)思維。

(四)治理局限:人才缺口與制度滯后

鄉(xiāng)村數(shù)字人才建設(shè)迫切而任重，數(shù)字人才規(guī)模亟待擴(kuò)充，數(shù)字人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的重要依托，檢測(cè)和維護(hù)人員不僅需要具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還要按照行政層級(jí)依規(guī)而行。現(xiàn)實(shí)中這部分人員往往是臨時(shí)雇傭的編外人員，很少具有保障和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的技術(shù)能力與權(quán)限。近年來(lái)鄉(xiāng)村行政人員學(xué)歷不斷提升，新任村官有年輕化表征，但其工作能力尤其是數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求還有差距。他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的服務(wù)職能，在線下的糾紛調(diào)解、政策執(zhí)行中游刃有余，但在線上的智能服務(wù)方面卻缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，往往因數(shù)字技術(shù)缺乏而陷入被動(dòng)。這源于基層政府在公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)缺失全過(guò)程人民民主理論與實(shí)務(wù)的內(nèi)容，更缺失數(shù)字民主思想和智能治理技術(shù)的訓(xùn)練。另外，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主數(shù)字化人才增量的吸納能力嚴(yán)重不足。因基層事務(wù)往往細(xì)小煩瑣、榮譽(yù)感缺乏，加之就業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)陋、待遇微薄、上升空間狹窄，技術(shù)型人才的招聘入職和扎根基層呈現(xiàn)“雙難”。事實(shí)上，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)施中一直面臨著數(shù)字治理技術(shù)人員匱乏、復(fù)合型專(zhuān)業(yè)能力不足等人才難題，抑制數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村民主的互嵌發(fā)展。全過(guò)程人民民主是人類(lèi)政治文明的新形態(tài)。制度化的智能建設(shè)是提升鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主效能的關(guān)鍵。目前，關(guān)于鄉(xiāng)村治理、村民自治和智慧治理等方面的政策文件頻頻出臺(tái)，相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)也不斷完善，實(shí)踐效果有目共睹，但是關(guān)于全過(guò)程人民民主尤其是鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的相關(guān)制度建設(shè)仍然滯后，鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的智能化制度規(guī)范更顯不足。受行政區(qū)劃影響，各地鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或系統(tǒng)各自為政，規(guī)則和參數(shù)互不融通，信息采集和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)各自獨(dú)立，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題非常突出，導(dǎo)致本就緊張的鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)資源愈發(fā)不足，且治理效能不彰。究其根源在于鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化的制度建設(shè)滯后，頂層設(shè)計(jì)不足，制度間不自洽，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。各地民主程序設(shè)置在覆蓋面和關(guān)節(jié)點(diǎn)上差異顯著，更高層面的設(shè)計(jì)和規(guī)劃一直缺位。民主制度碎片化現(xiàn)象加劇了數(shù)據(jù)共享的難度，民主數(shù)據(jù)的滯后性有使民主過(guò)程空轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村信息的動(dòng)態(tài)更新有待機(jī)制建構(gòu)的完善。

三、鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)路徑

鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的技術(shù)路徑在于通過(guò)技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的變革，“是一種將技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的多元社會(huì)治理的復(fù)合性、整體性治理思路”［10］，其目的在于建構(gòu)具有包容性、整合性以及可持續(xù)性的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主。

(一)范式轉(zhuǎn)變與政策設(shè)計(jì)的治理更新

鄉(xiāng)村“技術(shù)治理”可以理解為基于技術(shù)進(jìn)步使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化能力由低向高發(fā)展的過(guò)程。大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能“帶來(lái)的變革性影響不僅意味著需要對(duì)現(xiàn)有制度或政策進(jìn)行調(diào)整，其更意味著要打破現(xiàn)有制度或政策框架”［11］。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主數(shù)據(jù)化，應(yīng)界定鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主大數(shù)據(jù)的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特點(diǎn)、治理功能和價(jià)值指向，梳理大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的強(qiáng)關(guān)系，剖析大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村民主現(xiàn)代化的重要價(jià)值，并深入分析基于大數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，即鄉(xiāng)村民主更加公開(kāi)細(xì)化、大數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)公平公正、政府績(jī)效管理“被量化”。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主數(shù)據(jù)化應(yīng)厘清大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的關(guān)系以及大數(shù)據(jù)對(duì)民主效能提升的重要性，進(jìn)一步豐富和完善大數(shù)據(jù)理論的內(nèi)涵。應(yīng)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)背景的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的政策體系，踐行并深化鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主理論、協(xié)商民主理論、市民社會(huì)理論、社會(huì)治理理論等。應(yīng)深入研究大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新技術(shù)、新理念以及國(guó)內(nèi)各地在全過(guò)程人民民主方面的探索，豐富以地方政府為主導(dǎo)的全過(guò)程人民民主理論。推動(dòng)大數(shù)據(jù)場(chǎng)域中鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主范式的轉(zhuǎn)變，包括全過(guò)程民主行動(dòng)的“技術(shù)—預(yù)測(cè)”前瞻性策略、鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主精細(xì)化的“技術(shù)—服務(wù)”應(yīng)然導(dǎo)向、鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主價(jià)值偏好的“技術(shù)—協(xié)作”整體性趨向，從而體現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為巨量人口流動(dòng)的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主提供技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主法治化提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)民主提供科技方法，為鄉(xiāng)村源頭治理提供民主平臺(tái)。大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主具有正相關(guān)。通過(guò)國(guó)內(nèi)各鄉(xiāng)村間同類(lèi)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)比對(duì)，可準(zhǔn)確把握民主議題的鄉(xiāng)村偏好，從而完善鄉(xiāng)村民主機(jī)制，使鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主不斷走向精細(xì)化。基于鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)民主議題整合，可做到信息透明、平臺(tái)開(kāi)放，使鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主走向協(xié)作共享。通過(guò)充分挖掘和有效利用互聯(lián)網(wǎng)提供的海量輿情信息，可實(shí)現(xiàn)全新的鄉(xiāng)村輿情治理方式、方法和路徑，拓寬社會(huì)民主治理的范圍。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主數(shù)據(jù)化，應(yīng)基于實(shí)地調(diào)研，立足新時(shí)代中國(guó)國(guó)情，從地方政府、民間組織、政府政策、社會(huì)主體、社會(huì)資本等方面進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。政策建議應(yīng)包括鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新、民主制度創(chuàng)新、治理平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)人才培養(yǎng)、辯證思維培育等，并正確處理數(shù)據(jù)決策與傳統(tǒng)決策之間的內(nèi)在關(guān)系。應(yīng)加快鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的頂層設(shè)計(jì)，不同鄉(xiāng)村主體的數(shù)據(jù)開(kāi)放，解決好大數(shù)據(jù)的信息風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。應(yīng)樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主主體多元化;開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村決策科學(xué)化;規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)隱私，完善全過(guò)程民主機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主理性化;應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)沖擊，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主現(xiàn)代化。

(二)數(shù)字生存與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的治理完善

鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝的削減有賴(lài)于智能化鄉(xiāng)村建設(shè)。政府首先應(yīng)采取切實(shí)可行的措施完善數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施，“積極建立集農(nóng)村寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、5G等在內(nèi)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施”［12］，夯實(shí)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智慧化基礎(chǔ)。加大對(duì)信息貧窮鄉(xiāng)村的資金支持額度，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的智慧升級(jí)，提高數(shù)字化政務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化普及和應(yīng)用進(jìn)程。其次，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策和普遍服務(wù)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策是通過(guò)允許更多優(yōu)秀企業(yè)參與到鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)同行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，降低鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的采購(gòu)和使用成本。繼續(xù)改革電信管理體制，讓市場(chǎng)在鄉(xiāng)村電信服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化工程普及率。普遍服務(wù)政策是一種合理的融資方式，旨在促進(jìn)落后鄉(xiāng)村的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)，在一定的透明度和公平條件下，企業(yè)以適當(dāng)方式承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。“村村通”工程是政府啟動(dòng)普遍服務(wù)政策和運(yùn)營(yíng)模式的典型案例，由政府相關(guān)部門(mén)和電信管理企業(yè)共同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工程建設(shè)。最后，強(qiáng)化農(nóng)民數(shù)字化智能培訓(xùn)，保障農(nóng)民數(shù)字化參政議政的權(quán)利。各級(jí)政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，建立多種多樣的農(nóng)技數(shù)字化服務(wù)中心，開(kāi)展“鄉(xiāng)村數(shù)字化教育工程”等。通過(guò)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)協(xié)商能力，使農(nóng)民無(wú)論在本村或者遠(yuǎn)在千里都能夠廉價(jià)便捷地接觸和學(xué)習(xí)數(shù)字化技術(shù)，從而提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)打破了過(guò)程民主的時(shí)空阻隔，一部智能手機(jī)就能完成煩瑣的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主活動(dòng)。中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.89億人，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總數(shù)超過(guò)16億;5G網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)超過(guò)1.6億，約占全球5G總用戶(hù)數(shù)的89%［13］。在新增網(wǎng)民中，農(nóng)民工占據(jù)相當(dāng)數(shù)量。全過(guò)程人民民主不僅是民主選舉的自由表達(dá)，更意味著民主參與、民主監(jiān)督和民主協(xié)商，大數(shù)據(jù)的廣泛普及與大眾化運(yùn)用為村民遠(yuǎn)程參與鄉(xiāng)村事務(wù)增添了新的時(shí)代因素。它不僅為“激進(jìn)”農(nóng)民提供了超常規(guī)的民主工具，也為保守農(nóng)民構(gòu)建起親情互動(dòng)和民主參與的便捷手段。即時(shí)性、虛擬性尤其是互聯(lián)性的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)對(duì)于原子狀態(tài)的農(nóng)民具有內(nèi)在黏合力，智能手機(jī)普及使得農(nóng)民中的網(wǎng)民數(shù)量逐年攀升，這一切促使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的熱情和能力高漲，為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的建設(shè)提升

信息技術(shù)催生了一個(gè)全新時(shí)代。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主借助于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了超時(shí)空的民主表達(dá)與信息共享，時(shí)空分離鑿?fù)肃l(xiāng)村民主活動(dòng)與在場(chǎng)情境的關(guān)節(jié)點(diǎn)，去空間化和無(wú)界化為鄉(xiāng)村群體理性表達(dá)提供了載體，也展現(xiàn)出全過(guò)程人民民主無(wú)限延伸和不斷拓展的鄉(xiāng)村場(chǎng)域。“政黨贏得政權(quán)、鞏固政權(quán)的最根本的因素就是要贏得人民群眾廣泛的認(rèn)同”［14］。網(wǎng)絡(luò)民主關(guān)系鄉(xiāng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)能力，必須把它作為一項(xiàng)民心工程和政治工程穩(wěn)步進(jìn)行。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好鄉(xiāng)村電子政務(wù)，增加鄉(xiāng)村信息工程投資，保障網(wǎng)站運(yùn)作資金。提高鄉(xiāng)村網(wǎng)站的技術(shù)性能指標(biāo)，成立網(wǎng)站維護(hù)團(tuán)隊(duì)，確保網(wǎng)絡(luò)安全和持續(xù)運(yùn)營(yíng)。提高鄉(xiāng)村網(wǎng)站的實(shí)用性和吸引力，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)民主的意向。整合鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息資源無(wú)障礙共享。提高鄉(xiāng)村工作人員開(kāi)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)民主的政治意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，確保鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主相關(guān)信息的可靠性和權(quán)威性，與此同時(shí)，要防止鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化中責(zé)任滑落、自我陶醉和網(wǎng)絡(luò)寡頭，注意民意表達(dá)的非理性、“偽民意”和離散問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主要用“數(shù)字治理鄉(xiāng)村，要對(duì)數(shù)字化技術(shù)本身進(jìn)行規(guī)整，還要借用數(shù)字技術(shù)發(fā)展推進(jìn)整體治理變革”［15］。首先，應(yīng)組建一支保障鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主安全有序運(yùn)行的技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的招聘力度，加大人才下鄉(xiāng)的政策力度，推動(dòng)技術(shù)人才回流鄉(xiāng)村。建立科學(xué)的數(shù)據(jù)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，在鄉(xiāng)村干部中普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，在干部培訓(xùn)中增加大數(shù)據(jù)情景模擬課程，提升鄉(xiāng)村干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析問(wèn)題、精準(zhǔn)決策、智慧治理的能力，為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主提供智力支持。其次，線上線下協(xié)同，提升農(nóng)民的民主素養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主效能，讓農(nóng)民在實(shí)踐中累積民主經(jīng)驗(yàn)，切身體會(huì)政治參與、理性表達(dá)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在農(nóng)民和農(nóng)民工聚集的地區(qū)，政府和企業(yè)應(yīng)提供免費(fèi)上網(wǎng)場(chǎng)所，定期提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)服務(wù)和免費(fèi)在線服務(wù)，培訓(xùn)他們使用在線語(yǔ)言，填補(bǔ)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)民主能力鴻溝。最后，設(shè)置相關(guān)議題，激發(fā)農(nóng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的動(dòng)機(jī)，“平臺(tái)議題的設(shè)置與公民訴求的匹配程度決定了公眾參與的獲得感”［16］，如建立民工專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)屬頻道，免費(fèi)發(fā)布就業(yè)、子女教育、權(quán)益維護(hù)、技能培訓(xùn)等相關(guān)信息。

(四)網(wǎng)絡(luò)民主與人技共治的措施創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)民主是全過(guò)程人民民主的常態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總認(rèn)為農(nóng)民的民主素養(yǎng)不足，農(nóng)民往往在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)中被邊緣化，在鄉(xiāng)村民主協(xié)商、民主管理中等鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與中角色微小。部分農(nóng)民尤其是留守婦女、老人往往是基于“臣民”心態(tài)被動(dòng)參與，或礙于全過(guò)程、全鏈條的程序煩瑣，疏于發(fā)揮主人翁作用。現(xiàn)代民主精神是村民參與鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的基本素養(yǎng)，它使農(nóng)民能夠理性表達(dá)自己的合法權(quán)益，基于合理合法的途徑解決利益沖突，達(dá)致鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)民主可確保所有農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中，農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在交流中加深理解、在對(duì)話中表達(dá)立場(chǎng)、在無(wú)限的時(shí)空中交換意見(jiàn)，不受時(shí)空阻隔發(fā)言，完全可以知無(wú)不言、言無(wú)不盡，外在地表達(dá)出他們想什么、要做什么。村民智能化技術(shù)提升，既要包括民主數(shù)字化的知識(shí)和技術(shù)，更應(yīng)注重其作為鄉(xiāng)村民主主體的政治需求。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的持久發(fā)展必將改造新時(shí)代農(nóng)民的數(shù)字能力和民主素養(yǎng)，提高農(nóng)民的數(shù)字民主認(rèn)知，促進(jìn)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的實(shí)踐創(chuàng)新，從而造就一批懂技術(shù)、能參與、有格局、愿擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化農(nóng)民。而大批數(shù)字化農(nóng)民的涌現(xiàn)，又會(huì)成為鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的主導(dǎo)力量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)造就現(xiàn)代化的生力軍。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主以“完善的制度安排與廣泛的民主實(shí)踐”“提高了國(guó)家治理效能”［17］。構(gòu)建人技共治的鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主制度迫在眉睫。在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主中，以“人民為中心”是根本，數(shù)據(jù)技術(shù)是手段。構(gòu)建“人技共生”的全過(guò)程人民民主生態(tài)，要科學(xué)界定數(shù)據(jù)技術(shù)的工具性，把以“人民為中心”的執(zhí)政信念滲透到鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主制度體系中，充分體現(xiàn)“人技共治”民主理念，實(shí)現(xiàn)技術(shù)文化與鄉(xiāng)村文化的內(nèi)洽，提升鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的人文關(guān)懷，推動(dòng)和諧融洽的鄉(xiāng)村民主穩(wěn)定有序發(fā)展。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，全過(guò)程人民民主借助多元鄉(xiāng)村主體與民主技術(shù)的融合，推進(jìn)了價(jià)值同構(gòu)的鄉(xiāng)村秩序重建。應(yīng)在鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主實(shí)踐中激發(fā)鄉(xiāng)村民主主體的參與興趣，通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)的無(wú)界性延展鄉(xiāng)村民主治理的時(shí)空?qǐng)鲇颍蛟炀哂袧庥羿l(xiāng)土氣息和現(xiàn)代民主精神的、共建共治共享的全過(guò)程人民民主鄉(xiāng)村共同體。為規(guī)避技術(shù)主義，應(yīng)完善鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的數(shù)據(jù)復(fù)核制度，使民主的人文情懷與技術(shù)智能理性深度融合，在提升數(shù)據(jù)技術(shù)的智能性的同時(shí)，消解技術(shù)霸權(quán)和信息形式主義。完善鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主資源數(shù)字化的規(guī)則和流程，強(qiáng)化法治權(quán)威，細(xì)化懲處機(jī)制，嚴(yán)懲篡改數(shù)據(jù)的違法行為，建構(gòu)鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，堵住數(shù)據(jù)泄露的制度和處罰的漏洞，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息管理者和使用者的保密教育，從源頭上規(guī)范鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主的數(shù)據(jù)保存和使用問(wèn)題。人民民主智能化正在成為新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村最具特色的一種民主形態(tài)。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主謀求的是鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村全過(guò)程人民民主智能化以其直接性、便捷性、廉價(jià)性的優(yōu)勢(shì)，有效消除了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)政治參與的時(shí)空困境，推進(jìn)了鄉(xiāng)村數(shù)字民主的發(fā)展。

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作者:張國(guó)獻(xiàn) 李燕 單位:上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 創(chuàng)新馬克思主義研究中心 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院