教育科教文衛(wèi)范文10篇

隨著新世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的鼓起，革新和創(chuàng)新不相順應(yīng)的教育活動(dòng)方法，曾經(jīng)成為一種趨向和必定。時(shí)展需求教育創(chuàng)新，社會(huì)調(diào)和需求教育創(chuàng)新，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展更需求教育創(chuàng)新。

在我區(qū)教育變革發(fā)展的活潑理論中，創(chuàng)新既是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建調(diào)和教育的成功經(jīng)歷，也是起勁打造“學(xué)在”品牌的主要行動(dòng)，更是推進(jìn)教育事業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、持續(xù)走在前列的必經(jīng)之路。在教育創(chuàng)新中，我們?nèi)萆碛诮逃龑?shí)踐，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資本、增強(qiáng)內(nèi)部治理、深化教育變革，積極推進(jìn)以“低擔(dān)負(fù)、高質(zhì)量”為中心的本質(zhì)教育，依照“謀創(chuàng)新、求質(zhì)量、強(qiáng)服務(wù)、促調(diào)和”的工作主線，全力促進(jìn)教育平衡化發(fā)展，起勁辦人民稱心教育。

一、以創(chuàng)新發(fā)展形式促進(jìn)平衡發(fā)展

區(qū)地處中心城區(qū)，區(qū)域面積小、人口密度大、基本前提好、居民本質(zhì)高的區(qū)情實(shí)踐，決議著教育必需走平衡發(fā)展之路，才干不時(shí)知足人民群眾日益增進(jìn)的教育需求，才干符合建立科教文衛(wèi)中間區(qū)的目的要求，才干把“學(xué)在”這個(gè)品牌打造好、堅(jiān)持好、發(fā)展好。為此，我們一直堅(jiān)持硬件與內(nèi)在雙舉偏重，一起提高的準(zhǔn)則，不時(shí)創(chuàng)新發(fā)展形式，從鼎力施行“信息技能現(xiàn)代化，優(yōu)質(zhì)資本平衡化，教員步隊(duì)專業(yè)化”三大工程動(dòng)手，起勁推進(jìn)教育平衡發(fā)展。

（一）信息技能現(xiàn)代化

作為全國(guó)中小學(xué)信息技能教育實(shí)行區(qū)，在全省創(chuàng)始教育信息網(wǎng)、教研在線網(wǎng)的基本上，鼎力施行了“校校通”、“班班通”建立工程，為具體普及中小學(xué)信息技能教育打下了扎實(shí)基本。當(dāng)前，全區(qū)共有核算機(jī)教室33間，多媒體教室22間，語(yǔ)音室20間，教員電子備課室18間，學(xué)生電腦2147臺(tái)，生均裝備數(shù)列全省首位。一切學(xué)校完成了“校校通”，一切學(xué)校均完成了“班班通”。還，充分發(fā)揚(yáng)資本共享和收集治理的優(yōu)勢(shì)，建立了收集治理中間和教育材料庫(kù)，開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上沙龍互動(dòng)平臺(tái)，樹(shù)立下場(chǎng)域網(wǎng)備課、說(shuō)課系統(tǒng)，完成了信息技能運(yùn)用由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”的改變，為教育教育的每個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)的功用日益增強(qiáng)，外延不時(shí)豐厚，真正完成了信息技能全掩蓋。

同志們：

今天，我們召開(kāi)這次縣場(chǎng)合作共建推進(jìn)大會(huì)，是深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、支持墾區(qū)加快發(fā)展等決策部署的重要舉措，是深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體實(shí)施步驟，對(duì)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐具有十分重大的意義。這次會(huì)議的目的和意義概括地說(shuō)，就是謀發(fā)展之策、建振興之言、架開(kāi)放之橋、議戰(zhàn)略之舉、辦惠民之事、譜和諧之曲。

縣與三大農(nóng)場(chǎng)同在一塊沃土上生活，場(chǎng)村相連，親如兄弟，感情深厚，是一個(gè)和睦相處的大家庭。多年來(lái)，我們按照“三統(tǒng)五共”的方針，以“政策共享、資源聯(lián)開(kāi)、項(xiàng)目聯(lián)上、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)”為重點(diǎn)，完善了場(chǎng)縣合作規(guī)劃，健全了場(chǎng)縣合作機(jī)制，加快了場(chǎng)縣一體化的發(fā)展步伐，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的明顯提升。2006年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)40.4億元，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7,823萬(wàn)元，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，教育科技、文化衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。在合作共建中，場(chǎng)縣聯(lián)手，共同培育了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，縣是全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)有七星河、雁窩島、長(zhǎng)林島三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)省級(jí)東升自然保護(hù)區(qū)，濕地總面積達(dá)690平方公里，區(qū)域內(nèi)森林總面積達(dá)到435萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)29％，形成了“水碧天藍(lán)、土凈林豐”的良好生態(tài)環(huán)境。場(chǎng)縣聯(lián)手，共同推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了以雁窩島集團(tuán)、白樺林集團(tuán)、金龍油脂、華通糖業(yè)、宏達(dá)玉米等企業(yè)為龍頭的大麥、水稻、大豆、甜菜和玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了基地發(fā)展，建成了全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，打響了“雁窩島”、“北大荒”、“寶青紅”、“大白板”等一批全國(guó)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。場(chǎng)縣聯(lián)手，共同推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)大機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)的示范作用得到較好發(fā)揮，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，一大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到應(yīng)用和推廣，在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、秋整地、優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)等方面開(kāi)展了深入的合作，農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平有了較大的提高。場(chǎng)縣聯(lián)手，共同推動(dòng)了重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，躍進(jìn)山鐵礦、建龍礦業(yè)已投產(chǎn)達(dá)效，躍進(jìn)山鐵礦2006年實(shí)現(xiàn)稅收749萬(wàn)元，是全縣第一納稅大戶。魯能煤電化、雙柳煤田等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，并取得了階段性成果。場(chǎng)縣聯(lián)手，共同推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縣場(chǎng)間積極開(kāi)展科技、教育、文化、體育交流與合作，不斷豐富了群眾的精神文化生活。同時(shí)，在道路建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的合作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，得益于區(qū)域間合作機(jī)制的逐步完善，得益于合作基礎(chǔ)的更加鞏固，得益于合作范圍的不斷擴(kuò)大，既是上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是縣委、縣政府與三大農(nóng)場(chǎng)黨政班子形成共識(shí)，互相支持，合力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。在雙方的共同努力下，譜寫了區(qū)域共同發(fā)展、共同建設(shè)、共同繁榮的華美樂(lè)章。

縣與三大農(nóng)場(chǎng)有著巨大的合作潛力和廣闊的共建前景，雙方比較優(yōu)勢(shì)明顯，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和管理方式先進(jìn)，在生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備等方面具有極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，但勞動(dòng)力資源不足、市場(chǎng)潛力有限，需要進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間，而縣地方市場(chǎng)大，勞動(dòng)力充足，但在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面不足，場(chǎng)縣共建有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在招商引資上項(xiàng)目方面，農(nóng)場(chǎng)有著富集的人脈，雄厚的資金，先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)秀的人才，但受區(qū)劃壁壘、條塊分割的限制，在資源深度開(kāi)發(fā)，特別是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上存在著一定的難度，而縣作為地方政府，可以充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控職能，在資源開(kāi)發(fā)利用、政策調(diào)控等方面有著更大的作為，有利于深入推進(jìn)招商引資上項(xiàng)目，但在資金、人才、技術(shù)、信息等方面存在著瓶頸制約。而通過(guò)場(chǎng)縣共建則為雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)，使場(chǎng)縣雙方能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而進(jìn)一步增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。

推進(jìn)場(chǎng)縣共建是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展的必然趨勢(shì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、共建和諧社會(huì)的必然要求，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。今后一個(gè)時(shí)期，場(chǎng)縣共建要繼續(xù)遵循“三統(tǒng)五共”的方針，堅(jiān)持“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要事共商、互惠雙贏”的原則，深入實(shí)施“興場(chǎng)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和功能齊全的新興工業(yè)城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大上興場(chǎng)強(qiáng)縣項(xiàng)目，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人民生活安康幸福，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的融合，力爭(zhēng)到“十一五”期末，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍進(jìn)全省十強(qiáng)縣。為實(shí)現(xiàn)場(chǎng)縣共建的奮斗目標(biāo)，縣政府承諾：我們將本著共同發(fā)展、共同繁榮的原則，責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭地全力支持農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，自覺(jué)承擔(dān)起重大項(xiàng)目合作、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，為地方百姓和農(nóng)場(chǎng)職工謀福祉，讓區(qū)域內(nèi)的廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。為此，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位，要努力做到以下幾點(diǎn)：一要統(tǒng)一思想，形成合力。縣委宣傳部、廣播電視局、文化局等單位要大力宣傳省、市關(guān)于推進(jìn)場(chǎng)縣共建工作的一系列決策部署，加深全縣上下對(duì)場(chǎng)縣共建工作的認(rèn)識(shí)，盡快把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到場(chǎng)縣共建、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大局上來(lái)，統(tǒng)一到共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度上來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)，全民參與，共同唱好場(chǎng)縣共建這臺(tái)大戲，形成場(chǎng)縣合作共建的強(qiáng)大合力，努力開(kāi)創(chuàng)場(chǎng)縣共建工作的新局面。二要高度重視，擺上日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把場(chǎng)縣共建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重大的工作任務(wù)，納入重要議事日程，擺上突出位置，強(qiáng)力推進(jìn)。特別是黨政一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一般干部要認(rèn)真抓，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，主動(dòng)出面與周邊的農(nóng)場(chǎng)及部門溝通聯(lián)系，精心謀劃、共同研究場(chǎng)縣共建的工作思路，按照《縣場(chǎng)縣共建工作實(shí)施方案》的要求，一起抓好推進(jìn)落實(shí)，協(xié)商解決合作共建中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)保證場(chǎng)縣共建工作的健康有序推進(jìn)。三要因地制宜，突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)自身和本區(qū)域內(nèi)場(chǎng)方的實(shí)際情況，確定合作共建的重點(diǎn)，特別是要找準(zhǔn)場(chǎng)縣雙方優(yōu)勢(shì)對(duì)接點(diǎn)和突破口，與農(nóng)場(chǎng)及所屬部門和單位進(jìn)行有效對(duì)接，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶、品牌整合、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)、園區(qū)建設(shè)和基地建設(shè)等方面加強(qiáng)合作共建，實(shí)現(xiàn)資源和各生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和最佳組合，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)在“兩個(gè)著力”上下功夫。一方面，著力抓好招商引資上項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，做到“招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等”，實(shí)現(xiàn)政策共享。對(duì)場(chǎng)縣共建的魯能煤電化、國(guó)電龍興煤電一體化、雙柳煤田、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等一批興場(chǎng)強(qiáng)縣的大項(xiàng)目，要出臺(tái)項(xiàng)目稅收分成等一系列扶持政策和措施，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包保、績(jī)效管理”一條龍推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目的如期開(kāi)工建設(shè)，順利投產(chǎn)達(dá)效。另一方面，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，利用農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)裝備精良、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)村推廣先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)龍頭企業(yè)規(guī)模大和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合品牌、資產(chǎn)重組、相互參股等方式，共同做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新共建模式，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”，即：由以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域延伸；由以經(jīng)濟(jì)合作為主，向科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域延伸；由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，逐步建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作共建體系。四要學(xué)習(xí)先進(jìn)，培育典型。要積極向雞西與牡丹江農(nóng)墾分局、嫩江縣與九三分局等省級(jí)場(chǎng)縣共建試點(diǎn)單位取經(jīng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立整村推進(jìn)型、先進(jìn)技術(shù)聯(lián)結(jié)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心市場(chǎng)輻射型等多種共建模式，加大政策、資金傾斜力度，加快培育和樹(shù)立我們自己的場(chǎng)縣共建典型，以點(diǎn)帶面，有效推進(jìn)。五要建立機(jī)制，保障推進(jìn)。要建立健全場(chǎng)縣共建工作推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保場(chǎng)縣合作共建取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)建立“三個(gè)機(jī)制”：建立要事共商機(jī)制。建立縣場(chǎng)共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣、場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。共建領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題，縣場(chǎng)雙方定期召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議，共同商討，研究解決。建立信息共享機(jī)制。搭建縣場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，利用政府網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)關(guān)系縣場(chǎng)雙方的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域的信息。要建立重要信息報(bào)送制度，相互及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)、招商、項(xiàng)目等重要信息。同時(shí)，要建立督辦檢查機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制等，確保場(chǎng)縣共建工作的扎實(shí)推進(jìn)。建立干部掛職交流制度。從今年開(kāi)始，每年要選派一定數(shù)量的優(yōu)秀縣處級(jí)后備干部、科級(jí)干部相互掛職、交叉任職，鍛煉期為一年，為場(chǎng)縣雙方增進(jìn)互信、促進(jìn)互助、相互支持、培養(yǎng)干部提供組織保障。六要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，搞好服務(wù)。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，注重抓好軟環(huán)境建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極主動(dòng)為場(chǎng)縣合作提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少審批程序，提高辦事效率，建立綠色的政務(wù)通道，努力為場(chǎng)縣共建營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、招商引資環(huán)境、人文環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)場(chǎng)縣共建向縱深發(fā)展。

同志們，抓好場(chǎng)縣共建工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要進(jìn)一步解放思想，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，真抓實(shí)干，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與振興，建設(shè)生態(tài)、平安、和諧新，做出新的更大的貢獻(xiàn)！

摘要：構(gòu)建多元普惠的廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系，對(duì)滿足民族地區(qū)居民教育需求及促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為提升廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)水平，必須加快社區(qū)教育資源輸入服務(wù)體系、社區(qū)教育服務(wù)過(guò)程保障體系、社區(qū)教育服務(wù)品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣西；民族地區(qū)；社區(qū)教育服務(wù)體系

廣西地處祖國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，且區(qū)域發(fā)展不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國(guó)設(shè)立81個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。同期，各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)省份已制定地方發(fā)展社區(qū)教育具體方案。而直到2008年廣西開(kāi)始真正意義地嘗試開(kāi)展社區(qū)教育相關(guān)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，在南寧、北海、桂林、柳州、百色、來(lái)賓、防城港、貴港、龍勝各族自治縣等地設(shè)立社區(qū)教育試點(diǎn)并初步取得成效。廣西區(qū)內(nèi)共有融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等12個(gè)民族自治縣，然而只有1個(gè)自治縣列入試點(diǎn)，社區(qū)教育服務(wù)覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。構(gòu)建多元普惠的民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)教育內(nèi)涵理解不透，服務(wù)意識(shí)淡薄。社區(qū)教育最初是在20世紀(jì)歐美一些國(guó)家興起的。我國(guó)社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果。然而由于廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、信息閉塞等因素，多數(shù)社區(qū)教育從業(yè)人員對(duì)社區(qū)教育理解僅停留在開(kāi)展簡(jiǎn)單不定期的公益便民活動(dòng)層面，并未意識(shí)到社區(qū)教育對(duì)提高居民素質(zhì)、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面的重要作用。社區(qū)教育從業(yè)人員對(duì)社區(qū)教育理解的偏差，導(dǎo)致廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)意識(shí)淡薄。（二）民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)功能定位不準(zhǔn)確，民族特色不突出。推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的基本原則———堅(jiān)持社區(qū)為根，特色發(fā)展。在推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)始終堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的路線。廣西各民族的語(yǔ)言、風(fēng)俗、節(jié)慶、美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等構(gòu)成了豐富且獨(dú)特的社區(qū)教育資源。通過(guò)打造民族社區(qū)教育品牌，提升少數(shù)民族青少年的民族自信與認(rèn)同感。通過(guò)社區(qū)教育，促使廣西各地少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀文化走出大山，吸引更多的城鄉(xiāng)居民主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)、感受民族文化的魅力。因此，民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)功能的定位重心應(yīng)放在保護(hù)與傳承民族文化資源。（三）民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)保障機(jī)制薄弱，管理機(jī)制尚未健全。社區(qū)教育服務(wù)的發(fā)展與推進(jìn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的保障機(jī)制以及科學(xué)完善的管理機(jī)制。廣西目前沒(méi)有成立省一級(jí)的社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)教育指導(dǎo)中心，只有部分市成立了市一級(jí)的社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)（工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)大學(xué)），少部分縣（市、區(qū)）成立了社區(qū)學(xué)院，而社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)的缺失，使得廣西各地社區(qū)發(fā)展屬于松散的狀態(tài)。社區(qū)教育工作的開(kāi)展涉及多個(gè)部門的工作，如教育、民政、財(cái)政、人社、城市管理等，目前教育部門作為牽頭機(jī)構(gòu)，其職能有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門困難重重。由此可見(jiàn)，管理機(jī)制不完善是制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。

二、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)體系的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析

一、著力實(shí)施“巾幗創(chuàng)新業(yè)，致富促發(fā)展”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、繼續(xù)深入開(kāi)展“五到農(nóng)家”活動(dòng)。“五到農(nóng)家”活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局緊密結(jié)合的重要載體。各級(jí)婦女組織要在進(jìn)一步抓好試點(diǎn)村工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果，切實(shí)推動(dòng)“五到農(nóng)家”活動(dòng)全面深入開(kāi)展。一要深化“五戶”競(jìng)賽活動(dòng)。各級(jí)婦女組織要按照“面向市場(chǎng)，多業(yè)并舉，多種經(jīng)營(yíng)”的思路，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村婦女發(fā)展具有地域特色、適合女性經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，在創(chuàng)名牌、出精品、擴(kuò)規(guī)模上下功夫，努力打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式。要充分利用我市得天獨(dú)厚的旅游資源，鼓勵(lì)和組織在旅游景點(diǎn)沿線居住的農(nóng)村婦女外出考察“農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持她們發(fā)展以葡萄園、果樹(shù)園、人參園為依托的旅游餐飲服務(wù)業(yè)。二要為婦女創(chuàng)業(yè)提供資金服務(wù)。各級(jí)婦女組織要繼續(xù)深入開(kāi)展“小額信貸促增收”活動(dòng)，加強(qiáng)同農(nóng)村信用聯(lián)社的合作，不斷擴(kuò)大信貸總量，落實(shí)好農(nóng)村婦女牧業(yè)貸款貼息政策。市婦聯(lián)將通過(guò)農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)調(diào)貸款，集中扶持清河鎮(zhèn)三道村、臺(tái)上鎮(zhèn)東升村及財(cái)源鎮(zhèn)泉眼村發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村婦女小額信貸促增收示范基地。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）婦聯(lián)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的聯(lián)系和溝通，充分利用農(nóng)村信用社的資金扶持，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村婦女選項(xiàng)目，上項(xiàng)目。三要發(fā)展壯大農(nóng)村婦女新經(jīng)濟(jì)合作組織。各級(jí)婦女組織要鞏固、發(fā)展、壯大女科技帶頭人、女能人、女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)村基層?jì)D女干部和女能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村婦女增收致富的帶動(dòng)、服務(wù)功能。年內(nèi)，市婦聯(lián)將扶持榆林鎮(zhèn)大甸子村建立農(nóng)村婦女養(yǎng)鵝示范基地。四要加大農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和科技培訓(xùn)力度。各級(jí)婦女組織要大力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，所占比例要達(dá)到40%以上；要繼續(xù)重視在農(nóng)村婦女中普及科學(xué)種植、養(yǎng)殖和企業(yè)管理等方面的知識(shí)，充分利用教育資源，組織開(kāi)展各種形式的“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)。五要繼續(xù)開(kāi)展“潔、綠、美”活動(dòng)，促進(jìn)村容整潔。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜人居”的新農(nóng)村目標(biāo)，為我市創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市”貢獻(xiàn)力量，市婦聯(lián)將在全市農(nóng)村婦女中組織開(kāi)展新一輪“美在農(nóng)家院”活動(dòng)，并將該項(xiàng)工作開(kāi)展情況納入崗位責(zé)任制考核。各級(jí)婦女組織要充分發(fā)揮婦女作用，積極開(kāi)展“潔在家庭、綠在村屯、美在農(nóng)家院”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女和家庭自覺(jué)改掉臟亂差的生活習(xí)慣，樹(shù)立整潔、環(huán)保、節(jié)約、人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。六要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。市婦聯(lián)將在全市農(nóng)村家庭中發(fā)起“新農(nóng)村建設(shè)有我一份”的倡議，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立“新農(nóng)村建設(shè)政府是主導(dǎo)、農(nóng)民是主體、人人參與、人人受益”的意識(shí)，增強(qiáng)廣大婦女及其家庭成員參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)婦女組織要充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、墻體文化等宣傳陣地，通過(guò)發(fā)放倡議書、入戶宣講、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、內(nèi)容以及與婦女的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

2、統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各級(jí)婦女組織要緊緊圍繞我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,充分利用政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的政策，激發(fā)婦女的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)和支持她們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。一要繼續(xù)落實(shí)“一十百”行動(dòng)計(jì)劃。要充分運(yùn)用社會(huì)各方面的資金、信息、技術(shù)資源，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)婦女適應(yīng)社會(huì)需求、參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要新培樹(shù)一批“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”、新培育一批“創(chuàng)業(yè)女老板”、新培訓(xùn)一批“牽手家政服務(wù)員”。二要多方位開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。各級(jí)婦女組織要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)牽手家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，大力開(kāi)發(fā)婦女就業(yè)崗位，特別是要在旅游接待和家政服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；要深入開(kāi)展“公益崗位惠婦女”活動(dòng)，積極推薦和爭(zhēng)取公益崗位，推動(dòng)“零就業(yè)家庭”的婦女和大齡就業(yè)困難婦女就業(yè)；要以“萬(wàn)名‘吉林大姐’勞務(wù)輸出”項(xiàng)目為依托，拉動(dòng)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村富余婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、切實(shí)把“巾幗建功”活動(dòng)引向深入。各市直婦委會(huì)要以立足崗位、推進(jìn)創(chuàng)新、增強(qiáng)效益、建功立業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)在廣大職業(yè)女性中廣泛開(kāi)展“巾幗文明崗”、“巾幗崗位明星”評(píng)選等活動(dòng)。尤其是文物參觀、餐飲服務(wù)、金融、電信、交通等旅游接待窗口單位婦女組織要充分認(rèn)識(shí)2008奧運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)各旅游城市的影響，要以優(yōu)化我市旅游環(huán)境為目標(biāo)，以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎奧運(yùn)”為主題，開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)巾幗文明崗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎奧運(yùn)”活動(dòng)，提升我市旅游接待服務(wù)水平，樹(shù)立*旅游良好形象。

二、著力實(shí)施“創(chuàng)建和諧家庭”工程，全面加強(qiáng)宣傳思想工作

1、組織學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)和市十三次黨代會(huì)精神，明確婦聯(lián)的使命和婦女的作用，選準(zhǔn)位置，有的放矢地參與和諧*建設(shè)。十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)從重大意義、本質(zhì)屬性、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針原則、政策措施做出了重要部署，提出了一系列新觀點(diǎn)、新思路、新舉措、新要求，構(gòu)成了科學(xué)、完整的思想體系。在市十三次黨代會(huì)上，市委提出了要建設(shè)富強(qiáng)和諧*的目標(biāo)和要求。各級(jí)婦女組織要深入學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)和市十三次黨代會(huì)精神，增強(qiáng)參與和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要引導(dǎo)各級(jí)婦女干部和婦女群眾深刻認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)建設(shè)的重大意義，深刻認(rèn)識(shí)廣大婦女面臨的發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織擔(dān)負(fù)的重要使命。各級(jí)婦女干部要帶頭學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把六中全會(huì)精神和市十三次黨代會(huì)精神納入理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入進(jìn)村屯、進(jìn)社區(qū)宣講的重要內(nèi)容，激發(fā)廣大婦女參與和諧社會(huì)建設(shè)的主體性意識(shí)，使和諧社會(huì)成為廣大婦女的共同理想信念和不懈追求。

摘要：公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場(chǎng)無(wú)法解決或市場(chǎng)雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動(dòng)的范圍主要在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，對(duì)公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，尤其是對(duì)公共支出管理的研究更是缺乏，無(wú)法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

一、中美兩國(guó)高等教育管理體制的差異

(一)政府與高校

在中國(guó)，政府作為國(guó)家意志的貫徹者、高等教育的決策者以及社會(huì)利益的代表者，占據(jù)主導(dǎo)地位，享受對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的資格和權(quán)力，高校處于從屬地位，接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理。1．中國(guó)政府本位的歷史原因。第一，我國(guó)百年的高等教育史都是基于政府辦學(xué)的。從以前的京師大學(xué)堂，到現(xiàn)在的北大、清華等名校，無(wú)一例外。第二，高等教育雖有上下五千年的歷史文化底蘊(yùn)，但缺少自治的權(quán)利，無(wú)論在哪個(gè)時(shí)期，都或多或少地受到政黨和政府的約束與管制。第三，高等教育與政治、哲學(xué)聯(lián)系緊密，無(wú)論是其政治功能還是經(jīng)濟(jì)功能，都離不開(kāi)政府對(duì)大學(xué)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理與調(diào)控。［1］2．中國(guó)政府本位的制度基礎(chǔ)。教育是面向社會(huì)的，應(yīng)該依法辦學(xué)，民主管理。第一，大學(xué)校長(zhǎng)任命制度。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第四十條規(guī)定:“高等學(xué)校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定任免。”“目前我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的遴選是在上級(jí)黨委組織部門的組織下進(jìn)行的，其本質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選方式。”［2］遴選的一般程序?yàn)?(1)上級(jí)黨委組織部門通過(guò)一些民意測(cè)驗(yàn)活動(dòng)對(duì)競(jìng)選人進(jìn)行初步摸底與審查;(2)通過(guò)小范圍的推薦活動(dòng)考核;(3)綜合統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，并向主管領(lǐng)導(dǎo)提呈;(4)由上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)做最終決定。［1］政府處于主導(dǎo)地位，擁有對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)罷免的權(quán)力，從而使得高校不能自主選拔人員，自主辦學(xué)的展開(kāi)也受到制約。第二，行政與立法。中國(guó)的高等教育行政與立法雖有明確的規(guī)定與記錄，但或多或少存在有法不依的情況，相當(dāng)多的法律規(guī)定缺少可操作性，約束力不強(qiáng)，部分行政決策往往是實(shí)施以后才來(lái)立法，使得立法成了行政的工具。第三，大學(xué)撥款制度。我國(guó)各個(gè)時(shí)期的大學(xué)撥款制度是符合當(dāng)時(shí)國(guó)情的，從1986年至今，一直以綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)貼模式向下級(jí)院校發(fā)放。綜合定額按學(xué)生人數(shù)劃撥，彈性很小;專項(xiàng)補(bǔ)貼按項(xiàng)目劃撥，彈性很大。［1］第四，社會(huì)中介組織。我國(guó)的社會(huì)中介組織于改革開(kāi)放后逐步建立，本意是為高校自身的意志提供一個(gè)渠道，實(shí)際上，本身缺乏一定的獨(dú)立性和自主性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，它成了政府的派出機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)一直屬高校和貫徹政府思想做了鋪墊。而在美國(guó)，大學(xué)作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)政府制定的高等教育政策有表決權(quán)，各州政府不得因自身所處地位而對(duì)高等教育事務(wù)過(guò)分進(jìn)行干預(yù)。1．西方國(guó)家學(xué)校本位的歷史原因。第一，近代認(rèn)識(shí)論哲學(xué)為高等教育的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。第二，遠(yuǎn)離社會(huì)的象牙塔，進(jìn)入20世紀(jì)后，高度自治的傳統(tǒng)屬性并未發(fā)生根本性變化。第三，隨著教育規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)高校的投入增多，但整個(gè)過(guò)程中，政府處于從屬地位，高校始終是高等教育的主體。2．西方國(guó)家學(xué)校本位的制度基礎(chǔ)。第一，董事會(huì)負(fù)責(zé)制。高校中校長(zhǎng)是最高行政負(fù)責(zé)人，在大學(xué)組織活動(dòng)中負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展起核心作用，接受董事會(huì)的質(zhì)詢和罷免。目前美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的遴選由董事會(huì)負(fù)責(zé)，遴選的一般程序?yàn)?(1)校董事會(huì)組建遴選委員會(huì);(2)遴選委員會(huì)制定候選人應(yīng)具備的條件，并通過(guò)各種媒體向社會(huì)公布;(3)由董事會(huì)以全員投票方式選出校長(zhǎng)并公示結(jié)果。［1］第二，立法。美國(guó)是實(shí)行“三權(quán)分立”的國(guó)家，大學(xué)作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，擁有處理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，政府無(wú)權(quán)過(guò)度干涉。“立法與行政的關(guān)系是立法在先，行政在后。”［1］先通過(guò)立期法，后頒布政府出臺(tái)的有關(guān)政策，使得每個(gè)組織都能依法維護(hù)自身利益。第三，中介機(jī)構(gòu)。美國(guó)各地區(qū)大學(xué)一般下設(shè)學(xué)校評(píng)估委員會(huì)和咨詢委員會(huì)，學(xué)校可以借助這些組織機(jī)構(gòu)調(diào)整政府與高校的關(guān)系，也可以通過(guò)它們向社會(huì)提供信息，維護(hù)教師權(quán)益，研討高等教育問(wèn)題，并對(duì)高校的辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。第四，大學(xué)撥款制度。美國(guó)的教91育投資實(shí)行三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，以地方政府、州政府為主，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)撥款和管理教育投資。由于美國(guó)各州分權(quán)而制，各州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、歷史文化和貧富差距差異巨大，各州的高等教育撥款無(wú)論在總量、比例上都沒(méi)有規(guī)律可循，撥款分權(quán)化明顯。高等教育的撥款服從國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略，經(jīng)費(fèi)主要先劃入研究性大學(xué)，培育高等教育領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)大學(xué)入學(xué)人數(shù)和高等教育人口比例的增長(zhǎng)等高校中。一般來(lái)講，公立高校的經(jīng)費(fèi)資助是多于私立高校的。另外，美國(guó)多層級(jí)教育資助體系為學(xué)生提供了助學(xué)金、貸學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金及攻讀方案或由國(guó)家信任委托等為經(jīng)濟(jì)支付能力不濟(jì)的學(xué)生提供服務(wù)。無(wú)論是學(xué)校本位還是政府本位，都是在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技熏陶下形成的，具有各自的特色，其根本目的都是為了高校更好的發(fā)展，高等教育管理體制更加完健。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力

學(xué)術(shù)和行政作為高校中的兩條主線，在中、美大學(xué)間存在著明顯的差異。在中國(guó)的大學(xué)中，行政權(quán)力強(qiáng)于學(xué)術(shù)權(quán)力，致使學(xué)術(shù)發(fā)展空間受限，學(xué)術(shù)研究氣息不濃厚;而在美國(guó)的大學(xué)中，遵從學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并重，高校也很好地協(xié)調(diào)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，學(xué)術(shù)研究充滿了活力。1．組織結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，大部分高校呈校、院、系三個(gè)層級(jí)。由校長(zhǎng)委任學(xué)院負(fù)責(zé)人和系負(fù)責(zé)人，層級(jí)明顯，既體現(xiàn)出了基層代表的權(quán)力，也表現(xiàn)出了行政管理的特征。部分代表身兼學(xué)術(shù)和行政兩塊職責(zé)，也有部分代表缺少發(fā)言權(quán)，使得學(xué)術(shù)和行政關(guān)系界限模糊不清。而在美國(guó)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)決定學(xué)校短期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)與方針，處理學(xué)校的財(cái)政、資產(chǎn)等行政事務(wù)，建立與社會(huì)各界的良好關(guān)系，對(duì)學(xué)術(shù)管理和教學(xué)工作等很少介入。［3］學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)之間界限清晰，職責(zé)明確。2．管理體系。“目前我國(guó)大學(xué)的管理體系基本屬于直線—職能型，以直線型為主導(dǎo)。”［3］在日常事務(wù)決策中，行政力量過(guò)硬過(guò)強(qiáng)，致使部分負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)的專家或教授只是徒有其名，在學(xué)術(shù)管理方面不能發(fā)揮決議權(quán)，在學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)展上缺乏自主權(quán)。而在美國(guó)，大學(xué)的管理體系屬于委員會(huì)型，即教授與行政領(lǐng)導(dǎo)共同管理、治校。［3］行政服務(wù)于學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)又支撐著行政，兩者相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)和完善高校的各項(xiàng)事務(wù)。3．權(quán)力地位。在我國(guó)，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是大學(xué)的最高權(quán)利主體，對(duì)下面的各個(gè)組織部門負(fù)責(zé)。“校長(zhǎng)下設(shè)若干副校長(zhǎng)，與校長(zhǎng)一起負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等具體事務(wù)的決策規(guī)劃，權(quán)力范圍廣泛。”［3］而在美國(guó)，實(shí)行的是董事會(huì)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。在內(nèi)，處理日常行政、科研等事宜;在外，代表學(xué)校與社會(huì)各界溝通，獲取社會(huì)支持與贊助。此外，高校內(nèi)部還設(shè)有專家、教授組成的評(píng)議會(huì)或教授會(huì)來(lái)行使部分職權(quán)，權(quán)力分散且平衡。學(xué)術(shù)和行政始終貫穿于高校之中，在不同的國(guó)家因其實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制不同，呈現(xiàn)出不同的關(guān)系:或者行政強(qiáng)于學(xué)術(shù)，或者行政弱于學(xué)術(shù)，或者行政與學(xué)術(shù)并重。但其能表現(xiàn)出的模式又最終取決于各國(guó)的管理模式、管理制度以及長(zhǎng)期以來(lái)歷史文化熏陶所賦予的職能。

(三)自主辦學(xué)權(quán)力

公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問(wèn)題。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會(huì)公共需要既不是通常所說(shuō)的人人都需要，也不是一般說(shuō)的大家的需要，而是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會(huì)公共需要的是社會(huì)公共事務(wù)，它是（1）代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有社會(huì)出面組織和實(shí)施，方能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會(huì)成員可以舉辦，但唯有社會(huì)為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益的事務(wù)。它從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)觀察，也就是在社會(huì)資源配置中，不能進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)作用失誤的領(lǐng)域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問(wèn)題的視角。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財(cái)政支出范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點(diǎn)上，才能得出正確的結(jié)論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問(wèn)題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開(kāi)，使各部門和單位對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。

按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說(shuō)對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防安全、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。

一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)

所謂公共支出范圍，乃是由財(cái)政內(nèi)涵決定的外延邊界問(wèn)題。公共財(cái)政就是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)資源配置活動(dòng)。這是認(rèn)識(shí)和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會(huì)公共需要既不是通常所說(shuō)的人人都需要，也不是一般說(shuō)的大家的需要，而是維持一定社會(huì)存在和正常發(fā)展，必須以社會(huì)為單位組織實(shí)施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會(huì)公共需要的是社會(huì)公共事務(wù)，它是（1）代表全社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只有社會(huì)出面組織和實(shí)施，方能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會(huì)所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會(huì)成員可以舉辦，但唯有社會(huì)為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益的事務(wù)。它從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)觀察，也就是在社會(huì)資源配置中，不能進(jìn)入市場(chǎng)和市場(chǎng)作用失誤的領(lǐng)域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問(wèn)題的視角。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會(huì)得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財(cái)政支出范圍，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點(diǎn)上，才能得出正確的結(jié)論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問(wèn)題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開(kāi)，使各部門和單位對(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。

按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或者說(shuō)對(duì)市場(chǎng)失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會(huì)對(duì)國(guó)防安全、社會(huì)秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)如社會(huì)基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會(huì)保障等的需要；滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場(chǎng)偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個(gè)人之間的利益關(guān)系，實(shí)際效率和公平兼顧的支出，等等。

二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整

摘要：公共支出是政府活動(dòng)的一個(gè)重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場(chǎng)無(wú)法解決或市場(chǎng)雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動(dòng)的范圍主要在滿足社會(huì)公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國(guó)的財(cái)政理論和實(shí)踐中，對(duì)公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財(cái)觀念和做法依然盛行，尤其是對(duì)公共支出管理的研究更是缺乏，無(wú)法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領(lǐng)域中，財(cái)政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場(chǎng)，哪些將來(lái)可以交給市場(chǎng)，哪些現(xiàn)在財(cái)政沒(méi)承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實(shí)踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與進(jìn)程，從理論與實(shí)踐上對(duì)公共支出有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政的客觀要求。

十六屆五中全會(huì)《建議》提出，建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會(huì)治安等諸多方面。能否建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村精神文明的重要內(nèi)涵是文化建設(shè)，文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。城鄉(xiāng)貧富懸殊是我國(guó)當(dāng)前一大待決難題，減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進(jìn)步，需要先進(jìn)科學(xué)與文化的提升；建設(shè)和諧小康社會(huì)，離不開(kāi)廣袤農(nóng)村土地上農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，同樣也離不開(kāi)優(yōu)秀文化的浸潤(rùn)與影響。因此，建設(shè)新社會(huì)主義農(nóng)村，要注重抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的意義

我國(guó)是個(gè)有12億人口的大國(guó)，農(nóng)村人口占80％。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，就不可能有全社會(huì)的精神文明。我們要站在新世紀(jì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重大意義。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

鄧小平同志早在1979年就提出我國(guó)到本世紀(jì)末要進(jìn)入小康社會(huì)。黨的十四屆六中全會(huì)提出，要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，相當(dāng)一部分人走上了致富之路。然而，解決溫飽或?qū)崿F(xiàn)富裕并不等于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它是一個(gè)綜合的、整體的發(fā)展的概念。只有實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神兩個(gè)文明同步增長(zhǎng)，才算得上達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的水準(zhǔn)。