論公共財政支出范圍界定分析
時間：2022-03-19 12:58:00
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摘要：公共支出是政府活動的一個重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補(bǔ)充和校正作用，只有在市場無法解決或市場雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動的范圍主要在滿足社會公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國的財政理論和實踐中，對公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財觀念和做法依然盛行，尤其是對公共支出管理的研究更是缺乏，無法為之提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。
Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.
Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange
前言
目前，公共支出領(lǐng)域中，財政供應(yīng)范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現(xiàn)在財政沒承擔(dān)而以后該承擔(dān)，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預(yù)算軟化、控制不力現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的特點與進(jìn)程，從理論與實踐上對公共支出有關(guān)問題進(jìn)行研究，是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的公共財政的客觀要求。
一、公共支出范圍界定的標(biāo)準(zhǔn)
所謂公共支出范圍，乃是由財政內(nèi)涵決定的外延邊界問題。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。這是認(rèn)識和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會公共需要既不是通常所說的人人都需要，也不是一般說的大家的需要，而是維持一定社會存在和正常發(fā)展，必須以社會為單位組織實施的諸多事務(wù)的需要。滿足社會公共需要的是社會公共事務(wù)，它是（1）代表全社會共同利益和長遠(yuǎn)利益，只有社會出面組織和實施，方能實現(xiàn)的事務(wù)；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會所必須辦的事務(wù)；（3）雖系一般社會成員可以舉辦，但唯有社會為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會成員利益的事務(wù)。它從市場經(jīng)濟(jì)角度來觀察，也就是在社會資源配置中，不能進(jìn)入市場和市場作用失誤的領(lǐng)域。
要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還要注意觀察問題的視角。因為財政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，其滿足屬于公共事務(wù)，而在另一社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下則未必。因此，同一事務(wù)從不同的體制角度出發(fā)，就會得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，是財政支出范圍，而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運(yùn)用界定公共需要及支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共事務(wù)與其它事務(wù)界限，必須立足于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這一基點上，才能得出正確的結(jié)論。
此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問題。預(yù)算支出分配要做到公平，必須科學(xué)、合理、公正和公開，使各部門和單位對年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。
按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補(bǔ)市場缺陷或者說對市場失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要；滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會保障等的需要；滿足社會對社會公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的需要，等等。第二類是矯正市場偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關(guān)系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。
二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整
（一）公共工程支出范圍的界定與調(diào)整。
建立市場經(jīng)濟(jì)體制，財政職能也必須轉(zhuǎn)換。國有資產(chǎn)按其經(jīng)濟(jì)社會功能來劃分，包括社會公共性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩個部分。公共性資產(chǎn)是國家財政為滿足社會公共需要而投入資金所形成的資產(chǎn)。它們在市場經(jīng)濟(jì)條件下仍是滿足社會公共需要，因而其投資是公共財政支出的范圍。而經(jīng)營性資產(chǎn)則不同，它不是為了社會共同需要，而是為了滿足一般社會需要和增值目的，而投資形成的。它的作用與私人的經(jīng)營性資產(chǎn)沒有多少區(qū)別，因此，其投資應(yīng)當(dāng)也必須從公共財政的職能中分離出去。
我國現(xiàn)有的財政預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍包括：（1）基本建設(shè)投資撥款；（2）流動資金支出；（3）挖潛改造資金；（4）簡易建筑費(fèi)；（注：《1999年政府預(yù)算收支科目》取消“簡易建筑費(fèi)”類級科目，有關(guān)支出在“其他支出”類中反映。參閱財政部：《1999年政府預(yù)算收支科目》，中國財經(jīng)出版社1999年版第82頁。）（5）科技三項費(fèi)用；（6）地質(zhì)勘探費(fèi)；（7）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出；（8）農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)；（9）工業(yè)交通商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)；（10）政策性補(bǔ)貼支出，等等。
以上十項內(nèi)容大體可歸結(jié)為三類：一類是用于社會共同需要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)支出中用于交通、郵電、電力的部分投資及用于公共設(shè)施和社會科教文衛(wèi)部門固定財產(chǎn)的投資；地質(zhì)勘探費(fèi)；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出及價格補(bǔ)貼等等；一類是用于提供社會一般產(chǎn)品的擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營性投資的經(jīng)費(fèi)，包括基本建設(shè)投資中扣除公共投資以外的剩余部分；一類是屬于維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需運(yùn)營資金，除前兩類資金之外都屬這一類。以上三類，前一類屬公共財政支出范圍，其余則否。要建立公共財政，必須科學(xué)地劃清財政的公共建設(shè)投資與國有資本經(jīng)營性投資的界限，把經(jīng)營性國有資本投資職能，轉(zhuǎn)移給國有資本專業(yè)管理部門。同時財政全面地從企業(yè)財務(wù)日常活動中退出去，不再直接干預(yù)企業(yè)財務(wù)活動，也不再承擔(dān)為企業(yè)彌補(bǔ)虧損和補(bǔ)充資金，歸還貸款等責(zé)任。
（二）公共教育支出內(nèi)容與范圍的界定與調(diào)整。
目前，教育經(jīng)費(fèi)不足問題已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，財政必須不斷增加公共教育支出。但是，目前公共教育支出也存在著支出范圍與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問題，即：財政對社會共同需要性教育負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過少，對非社會共同需要性教育負(fù)擔(dān)的費(fèi)用過多；對基礎(chǔ)教育投入過少，對非基礎(chǔ)教育投入過多。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換財政在教育領(lǐng)域的職能范圍，同時調(diào)整公共教育支出的范圍和結(jié)構(gòu)。
從滿足社會公共需要這一公共財政本質(zhì)出發(fā)，可以把公共教育分為兩類：一類是社會公共需要性教育（義務(wù)性教育），一類是非社會公共需要性的教育（非義務(wù)性教育）。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非社會公共性教育的供給應(yīng)主要通過市場來解決，因為這類教育的結(jié)果往往會直接為受教育者及投資者增加收入。諸如崗前培訓(xùn)、職業(yè)再教育、普通高等教育、更高層次的教育等均屬此類。這類教育應(yīng)當(dāng)通過市場來提供，受教育者本人或其它非政府部門如家庭、企業(yè)等對此付費(fèi)，財政一般不再全部承擔(dān)此類教育費(fèi)用。社會公共性教育則是為提高全民族文化素質(zhì)而從事的教育，這類教育不一定直接為受教育者增加收入，但提高全民族的文化素質(zhì)，也有助于實現(xiàn)社會公平，因此應(yīng)當(dāng)由政府以社會集中的方式提供，屬于公共財政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。
目前我國預(yù)算安排的教育支出主要有：教育基建支出；反映教育各部門所屬各類學(xué)校和教學(xué)儀器廠等企業(yè)和事業(yè)單位的基建支出；教育費(fèi)附加收入用于教育的支出；政策性補(bǔ)貼支出中用于學(xué)生課本價格的補(bǔ)貼支出；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中用于教育方面的支出；農(nóng)村教育附加費(fèi)支出；城市維護(hù)費(fèi)中用于中小學(xué)校舍維修補(bǔ)助費(fèi)；教育企業(yè)的挖潛改造資金；教育科技三項費(fèi)用；各種各樣教育部門的教育事業(yè)費(fèi)；各部門事業(yè)費(fèi)中用于教育和干部培訓(xùn)的支出；后四種的教育支出應(yīng)逐步從公共財政支出領(lǐng)域消除。
（三）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整。
供給國家行政管理費(fèi)，乃是公共財政的一項基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，都不會改變，這是一個無可爭議的事實。但在我國從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，卻有其特殊性。因為在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的政府行政管理職能是同國有資產(chǎn)所有者職能混在一起實施的，政府為管理好占國民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。這樣，財政也就不能不把實現(xiàn)所有者管理職能的費(fèi)用，也納入行政管理費(fèi)供給范圍之內(nèi)。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時還不能大幅度縮減；另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。資料表明，我國財政支出中的行政管理費(fèi)1996年已達(dá)1040.80億元，比1980年的66.79億元增長了14.5倍，而同期的財政總支出只增長了5.46倍。行政管理費(fèi)占財政支出的比重，“六五”時期為6.8％，“七五”時期為8.8％，“八五”時期上升為11.9％，到1996年進(jìn)一步增加到13.1％。（注：引自蘇明：《我國財政支出管理的現(xiàn)狀分析》，《管理世界》，1998年第3期。）這種狀況不僅是我國建國以來絕無僅有，世界上也是少見的。隨著經(jīng)濟(jì)改革深化，新舊體制迅速并軌，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，精簡機(jī)構(gòu)也就迫切需要提到議事日程。并且政府將兩種職能攪在一起實施，也與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)不相容，隨著體制改革深化，就必須實現(xiàn)政府兩種職能分開改革，必須進(jìn)行行政改革，精簡機(jī)構(gòu)，縮減行政人員。對于政府的綜合經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)，對于專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)進(jìn)行撤銷、合并和精簡，有的可以并入有關(guān)綜合管理部門，有的可以改組為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有的可以改組為行業(yè)性公司或國家授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營性管理機(jī)構(gòu)。同時應(yīng)充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)（包括會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、法律事務(wù)所等）的職能和作用，并使其盡快與政府部門脫鉤，既可減輕財政的經(jīng)費(fèi)供給壓力，更可以充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正的職能作用。
（四）醫(yī)療保健支出范圍的界定與調(diào)整。
在現(xiàn)行體制下，我國財政職能在衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域覆蓋面包括四個方面：一是各類醫(yī)院和衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；二是衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及中等衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)費(fèi)；三是防疫防治事業(yè)費(fèi)及藥品檢驗機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；四是公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)及群眾醫(yī)療欠款基金等。從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，這四方面并不完全屬于公共財政支出范圍，前兩方面就其社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，乃是一種產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校是知識產(chǎn)業(yè)，都屬第三產(chǎn)業(yè)范圍，完全可以辦成經(jīng)濟(jì)實體，依靠自己力量，在為社會服務(wù)中取得補(bǔ)償，無須財政插手其中。因此，在市場取向改革中，應(yīng)當(dāng)改變那種把醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，看成是福利機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)觀念。把這些機(jī)構(gòu)推向市場，并把其經(jīng)費(fèi)供給，從公共財政支出范圍中分離出去。而后兩個方面，則屬社會公益及福利性事業(yè)，當(dāng)然屬公共財政支出范圍，但也應(yīng)當(dāng)改變單純由財政統(tǒng)包供給的局面。特別是關(guān)于群眾醫(yī)療事業(yè)，它本身就具有雙向性，既是勞動力再生產(chǎn)的必要內(nèi)容，又是保障全民族健康所不可缺少的社會公益福利事業(yè)。從勞動力再生產(chǎn)側(cè)面說，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以勞動報酬形式加以補(bǔ)償，醫(yī)療費(fèi)用支付不能全由財政承擔(dān)；而就其社會福利側(cè)面而言，它又是財政不可推卻的職責(zé)。因此，醫(yī)療制度的改革，應(yīng)當(dāng)以世界通行的，國家、用人單位和個人共同承擔(dān)資金積累和使用與患者個人付費(fèi)相結(jié)合的醫(yī)療保險制度為目標(biāo)。財政要從保障局部職工的醫(yī)療費(fèi)用供給，轉(zhuǎn)向面向全社會醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌與使用的監(jiān)督和調(diào)劑。
（五）社會保險支出范圍的界定與調(diào)整。
社會保險基金是社會全體勞動者互助互濟(jì)性的一種分配，它是社會安定和社會再生產(chǎn)順暢運(yùn)行所必須的一種社會基金積累和分配活動，因此，它天然具有社會集中化特點，只有由國家統(tǒng)一立法，統(tǒng)一實施，方能最有效地實現(xiàn)目的。我國社會保障制度改革目標(biāo)，就是要建立由國家統(tǒng)一立法，基金全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)劑使用的高度社會化社會保障體系。
在舊的體制下，我國財政在社會保障體系中承擔(dān)的內(nèi)容主要是社會福利及社會撫恤經(jīng)費(fèi)的供給；社會救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的基本部分及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的生活困難的補(bǔ)助；醫(yī)療保障中的公費(fèi)醫(yī)療、群眾醫(yī)療欠款基金；國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位離退休職工及民政部門管理的退休人員的養(yǎng)老金供給等等。顯然，財政在社會保險方面的支出范圍偏狹和缺位互存。因此，財政在社會保險領(lǐng)域支出范圍的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是以填補(bǔ)保險內(nèi)容缺位和擴(kuò)大覆蓋面為目標(biāo)，即在逐步增大社會救濟(jì)和社會福利的供給力度并完善其管理辦法的同時，逐步擴(kuò)大勞動保險基金金籌集、使用和監(jiān)督管理的范圍，建立國家財政統(tǒng)籌統(tǒng)管的，由財政，單位和個人共同負(fù)擔(dān)的社會保險基金體系。為此，財政在社會保險支出范圍方面，要作如下一些改革：改革勞動保險資金積累與分配方式。從統(tǒng)包局部職工供給，轉(zhuǎn)向參與社會總基金的形成和供給軌道上來。所謂參與就是財政不再統(tǒng)包供給，而是組織和指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的社會保險基金的繳納，最終由財政承擔(dān)保險供給責(zé)任的制度。依據(jù)我國當(dāng)前的國情，我國社會保險基金的形成，采用以企業(yè)為主，個人為輔，財政保底的辦法，是較為妥當(dāng)?shù)摹?/p>
（六）公共科技支出范圍的界定與調(diào)整。
我國在科技支出方面的基本特征是：供給力度偏低，而供給范圍寬泛，幾乎覆蓋了所有的科技事業(yè)領(lǐng)域。科技事業(yè)按其在社會經(jīng)濟(jì)中地位和作用劃分有三類，一是基礎(chǔ)性研究事業(yè)；二應(yīng)用性研究事業(yè)，其中包括公益性的應(yīng)用研究；三是技術(shù)開發(fā)或服務(wù)性研究事業(yè)。用市場經(jīng)濟(jì)觀點來看，這三類事業(yè)并不完全需要財政供給，除了基礎(chǔ)性公益性科學(xué)研究事業(yè)外，其他研究成果可以直接以商品形式投向市場，用于生產(chǎn)和生活，因此其成本可以通過收費(fèi)來補(bǔ)償，故無須政府去辦，從而也不屬于公共財政職能范圍。長期以來，由于實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，這方面供給是由財政統(tǒng)包，從目前的預(yù)算收支科目來看，科技事業(yè)費(fèi)共四款27項，其中自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出13項中，用于基礎(chǔ)性研究科研方面的費(fèi)用只有“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)”、“社會公益和農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)”、“專項科研經(jīng)費(fèi)”、“自然科學(xué)基金”4項，其余或為教育經(jīng)費(fèi)、或為技術(shù)開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)，或為行業(yè)技術(shù)開發(fā)基金等非基礎(chǔ)性科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)。可見財政在科技活動領(lǐng)域的職能范圍不僅過于寬泛，管得過多。
鑒于目前我國科研投入過低，特別是基礎(chǔ)科研投入更少，公共財政建立后，在轉(zhuǎn)換科研領(lǐng)域職能范圍時，不宜縮小公共科研支出，而應(yīng)在優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提高財政對科技投入的供給水平。增加投入后，要逐步減弱對應(yīng)用科學(xué)和服務(wù)性科學(xué)研究的供給力度，加快其市場化改革的步伐，同時要逐漸加大對基礎(chǔ)性科研及公益性科研的供給，最后轉(zhuǎn)上財政科研支出服務(wù)于基礎(chǔ)科學(xué)研究的軌道。
（七）公共文化事業(yè)支出范圍的界定與調(diào)整。
財政支出對文化事業(yè)的支出，按其性質(zhì)可分為二類，一是服務(wù)性事業(yè)，如，藝術(shù)表演、電影放映、圖書出版、有線電視廣播等等；二是社會公益性事業(yè)，如文物保護(hù)、無線廣播、旨在弘揚(yáng)民族文化的公共圖書館、文化館、博物館等等。前一類事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品，可以通過市場提供，其成本可以通過收費(fèi)補(bǔ)償。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些事業(yè)可以轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營，不再屬于社會公共需要事務(wù)，無需財政供給；后一類事業(yè)雖然在某些服務(wù)提供時，也可以收取費(fèi)用，但就其性質(zhì)上看，有的是在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的勞務(wù)產(chǎn)品，有的關(guān)系到保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)，提高民族文化素質(zhì)，乃屬于社會公共需要事務(wù)，難以實現(xiàn)市場化供給，只能由財政承擔(dān)其供給責(zé)任。因此，財政在文化事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍轉(zhuǎn)換目標(biāo)是：隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步從第一類事業(yè)的供給領(lǐng)域退出去，強(qiáng)化和完善后一類的供給。這樣既增加了這些事業(yè)的活力，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又降低了其對財政供給的依賴程度，從而相應(yīng)地優(yōu)化了財政在文化事業(yè)領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)。所以，退出對服務(wù)性文化事業(yè)的供給，將其推向社會，走企業(yè)化道路，同時強(qiáng)化和完善社會公益性文化事業(yè)的供給，應(yīng)當(dāng)是文化事業(yè)領(lǐng)域財政職能范圍轉(zhuǎn)換的內(nèi)容。