完善居民養(yǎng)老保障制論文

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編者按：本文主要從農(nóng)村養(yǎng)老的表現(xiàn)形式與現(xiàn)狀分析；建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：瞻養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是法律賦予各級政府、社會團(tuán)體和每個公民的責(zé)任和義務(wù)、農(nóng)村的養(yǎng)老問題大致包括經(jīng)濟(jì)上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個方面、家庭規(guī)模的縮小和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,使青年夫婦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使越來越多的土地被工廠、樓房、道路占用、外出打工成為農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源、多子女家庭通常形成多個獨立經(jīng)濟(jì)單位、集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的又一表現(xiàn)形式、購買商業(yè)養(yǎng)老保險農(nóng)民近乎為零、發(fā)揚(yáng)中華民族敬老、愛老傳統(tǒng),鞏固完善家庭養(yǎng)老、大力推廣集體養(yǎng)老,擴(kuò)大低保的覆蓋面、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕政府財政負(fù)擔(dān)等，具體請詳見。

摘要：農(nóng)村工作關(guān)乎到我國的長治久安,在政府各級部門的關(guān)心下取得了較大成效。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下,農(nóng)村養(yǎng)老工作仍然存在一些新的問題,這種問題的出現(xiàn)既有人為因素的影響,也有現(xiàn)實的政策因素,值得認(rèn)真地分析和探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老問題對策研究

瞻養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德,也是法律賦予各級政府、社會團(tuán)體和每個公民的責(zé)任和義務(wù)。改革開放以來,我國社會主義建設(shè)取得了重大成就,廣大人民群眾生活水平不斷提高,人口老齡化日益加重,養(yǎng)老問題也日益凸顯。農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益,關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定,關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到國家的長治久安,思考如何解決和完善農(nóng)村居民養(yǎng)老問題對現(xiàn)實社會的發(fā)展有著重大意義。

1農(nóng)村養(yǎng)老的表現(xiàn)形式與現(xiàn)狀分析

農(nóng)村的養(yǎng)老問題大致包括經(jīng)濟(jì)上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個方面,養(yǎng)老方式大致可分為家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、商業(yè)保險養(yǎng)老三種類型。

1.1家庭養(yǎng)老

在中國古代社會,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭以老年人為中心,老年人擁有家庭財產(chǎn)的支配權(quán),為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文化中的孝道思想是人們的行為準(zhǔn)則,在現(xiàn)實社會中有著重大影響,家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要表現(xiàn)形式,但隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型,固有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和道德體系的崩清,農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨著一些新問題。

第一,家庭規(guī)模的縮小和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,使青年夫婦的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。與古代農(nóng)村相比,現(xiàn)在農(nóng)村家庭大多為獨生子女,一對青年夫婦通常要瞻仰2～4位老人和1～2個孩子,青年夫婦經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重,使農(nóng)村養(yǎng)老正在成為突出的社會問題。

第二,農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使越來越多的土地被工廠、樓房、道路占用,人均可耕土地數(shù)量急劇下降,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變?nèi)趸艘酝恋貫橹行牡酿B(yǎng)老機(jī)制。現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下和可耕土地的減少,造成農(nóng)業(yè)收益難以保障普通家庭的經(jīng)濟(jì)支出,也導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式與社會發(fā)展的不相識應(yīng)。

第三,外出打工成為農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位,青壯年成為家庭經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者,老年人的家庭權(quán)威地位越來越低,逐漸失去了家庭財產(chǎn)的支配權(quán),經(jīng)濟(jì)來源的重大轉(zhuǎn)變使家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到削弱。

第四,多子女家庭通常形成多個獨立經(jīng)濟(jì)單位,他們雖然都是瞻仰老人的主體,但一些多子女家庭為了自己小家庭的利益,在瞻仰老人問題上通常又相互推諉,最終出現(xiàn)誰也不養(yǎng)活父母的的局面。這種情況雖然不多,新聞媒體卻不斷曝光,兄弟姐妹為了養(yǎng)活父母而對薄公堂的案例屢見不鮮,負(fù)面影響很大。

與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村老人大都與子女同住,因而家庭養(yǎng)老占主要地位。家庭養(yǎng)老以血緣關(guān)系為紐帶,由家庭成員負(fù)責(zé)老年的衣食住行、照料老年人的日常生活,老年人的晚年生活主要由子女負(fù)責(zé)。隨著年齡的增長,老年人勞動能力逐漸降低以至喪失,最終完全依靠子女的供養(yǎng)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、青年夫婦瞻仰老人和培養(yǎng)子女日益加重,家庭養(yǎng)老所面臨的問題越來越多。

1.2集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的又一表現(xiàn)形式,由集體籌資解決老年人的生活資料。新中國建立后,黨和政府非常關(guān)心老人的晚年生活,采取多種方式保障孤寡老人的衣食住行。主要有以下幾種方式:

第一,五保戶制度。改革開放之前,對于喪失勞動能力的老年人,由生產(chǎn)隊從集體財產(chǎn)中供給各種生活資料,負(fù)責(zé)孤寡老人的吃、穿、醫(yī)、住、喪葬問題。1980年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革以后,農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,生產(chǎn)隊不再掌握農(nóng)村勞動產(chǎn)品的分配權(quán),農(nóng)業(yè)產(chǎn)品歸各戶所有,五保戶的供養(yǎng)由生產(chǎn)隊各戶分擔(dān)。最近幾年免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)提留以后,農(nóng)村五保戶制度正在消失。

第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。改革開放以后,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了敬老院,用于解決孤寡老人的晚年生活。農(nóng)村提留取消以后,五保老人的晚年生活日益受到政府重視,各級政府制訂了相應(yīng)政策,實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相接合。隨著敬老院建設(shè)步伐的加快,集中供養(yǎng)正在成為孤寡老人養(yǎng)老的重要方式。

農(nóng)村敬老院的資金非財政全供,房間設(shè)施及生活標(biāo)準(zhǔn)分為不同等級,根據(jù)入住人的要求收取相應(yīng)費用,收費標(biāo)準(zhǔn)通常為每月500元至上千元不等。事實上,現(xiàn)在敬老院入住者多為經(jīng)濟(jì)較好家庭,其子女因工作繁忙而無暇照顧。真正的孤寡老人進(jìn)入敬老院存在較多困難,一是政府部門的資金投入有限,不能滿足每個孤寡老人的入住需求;二是孤寡老人沒有子女提供費用,本人喪失勞動能力而無法支付每月費用。

第三,低保制度。低保最初試行于城鎮(zhèn),是城鎮(zhèn)居民最低生活保障的簡稱,1997年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國發(fā)[1997]29號),要求1999年年底前,縣級以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,均納入城市居民最低生活保障范圍,所需資金由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。

從現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老方式比較來看,農(nóng)村低保制度建設(shè)受到各級政府的重視,具有較大的發(fā)展前景。只有籌資渠道穩(wěn)定,制定出嚴(yán)格的資金管理和發(fā)放制度,該項措施的推行將對農(nóng)村老年人的晚年生活產(chǎn)生積極影響。

1.3保險養(yǎng)老

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,和其他保險業(yè)理賠難等因素的影響,購買商業(yè)養(yǎng)老保險農(nóng)民近乎為零。20世紀(jì)80年代初恢復(fù)的商業(yè)養(yǎng)老保險雖然是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一個途徑,但由于受農(nóng)民收入水平和購買能力制約,商業(yè)養(yǎng)老保險只是在我國少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕農(nóng)戶中存在,多數(shù)農(nóng)民被排斥在經(jīng)濟(jì)壁壘支外,人數(shù)微乎其微,對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險大局幾乎不構(gòu)成任何影響。

農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題主要寶現(xiàn)在兩個方面:一是資金匱乏,農(nóng)村居民可支配性收入不多,沒有多余資金購買個人養(yǎng)老保險;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平普遍不高,沒有資金承擔(dān)老齡人口的養(yǎng)老保險;國家沒有提供資金支持。由于資金問題,購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民不多。二是缺乏制度性保障,現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行、保險金的發(fā)放,缺乏嚴(yán)格的法律程序,大都按照地方政府部門制定一些規(guī)章制度執(zhí)行,在保險金的管理和發(fā)放過程缺乏相應(yīng)的法律保障和監(jiān)管措施。

2建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的思考

我國是農(nóng)業(yè)大國,絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障在和諧社會構(gòu)建過程中有著重要地位。農(nóng)村情況比城市復(fù)雜,建議將農(nóng)村地區(qū)劃分為富裕、中等和欠發(fā)達(dá)三大類,政府部門應(yīng)考慮各地區(qū)特殊的社會經(jīng)濟(jì)狀況及實際需要,有針對性地制定相應(yīng)政策和法律法規(guī),引導(dǎo)各社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及社會成員,按照各自責(zé)任,共同做好老年人權(quán)益保障工作。

2.1發(fā)揚(yáng)中華民族敬老、愛老傳統(tǒng),鞏固完善家庭養(yǎng)老

我國已進(jìn)入老齡化社會,且農(nóng)村老齡人口明顯多于城鎮(zhèn),政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老的資源供給卻很有限。在人口基數(shù)龐大、生產(chǎn)力水平相對落后的農(nóng)村,農(nóng)民的收入低且增長速度緩慢,在前期儲備缺乏的廣大農(nóng)村,家庭養(yǎng)老在很大程度上承擔(dān)著政府社會保障的缺位,部分減輕了政府財政負(fù)擔(dān)過重的難題。

加強(qiáng)家庭美德教育,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老在我國老年人生活中的作用。在中國歷史上,封建統(tǒng)治者出于穩(wěn)定社會局勢、維護(hù)其統(tǒng)治地位的需要,均大力宣揚(yáng)儒家的忠、義、孝、悌思想,歷代表彰孝子的例子不絕于史。在媒體迅速發(fā)展的今天,宣傳部門和新聞媒體要在全社會深入持久地開展敬老、愛老的傳統(tǒng)教育,從正反兩方面收集素材,采用新聞、影視等多種渠道表揚(yáng)那些敬老、愛老者的光榮事跡,對那些不愿贍養(yǎng)父母的人,以公開欄、曝光臺等形式在社會上進(jìn)行公開批評,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,在全社會逐步形成尊老敬老光榮,虐待老人可恥的良好社會氛圍。在強(qiáng)化社會輿論的同時,也要制定出相應(yīng)的法律法規(guī),從道義和制度兩方面鞏固家庭養(yǎng)老功能。通過相應(yīng)的法律程序,使老人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化、制度化,使政府部門的監(jiān)管有章可循。

同時,政府應(yīng)要采取一定措施,給贍養(yǎng)老人的子女以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,在物質(zhì)、精神上給予支持和鼓勵。比如對贍養(yǎng)老年的低收入家庭,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助,對贍養(yǎng)高齡老人的農(nóng)戶,如住房緊張,要優(yōu)先劃撥宅基地,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)招工優(yōu)先讓他們進(jìn)廠上班等。

中華民族有著優(yōu)久的敬老、愛老傳統(tǒng),孝敬父母、尊敬老人在廣大群眾心目中有著良好的歷史背景。某些社會思潮雖然沖擊了個別人的敬老觀念,如果加以正確的引導(dǎo)并給以相應(yīng)的政策性鼓勵,對于在家庭養(yǎng)老方面有著突出成績的單位和個人,政府部門給予相應(yīng)的物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵,敬老、愛老的傳統(tǒng)觀念將會得到發(fā)揚(yáng)光大,家庭養(yǎng)老也將會在農(nóng)村養(yǎng)老方面發(fā)揮更大的作用。

2.2大力推廣集體養(yǎng)老,擴(kuò)大低保的覆蓋面

農(nóng)村社區(qū)既是人們生活和勞動的村落,又是人們生活交往的集合體。農(nóng)村集體養(yǎng)老主要形式表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和村委會建立敬老院或老年公寓等。這些農(nóng)村養(yǎng)老組織離農(nóng)村老年人生活的地方很近,人文環(huán)境與他們的生活方式、生活習(xí)慣等大體相同,能安心、平靜地在此生活,同時,也便于老人的子女對社區(qū)養(yǎng)老組織工作的監(jiān)督管理,有助于促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。集體養(yǎng)老曾被看作是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn),也確實發(fā)揮了一定作用,但隨著集體經(jīng)濟(jì)的削弱,集體養(yǎng)老也出現(xiàn)了一系列問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體養(yǎng)老的資金來源,農(nóng)村的基層組織是生產(chǎn)隊和村委會,村委會屬于村民自治組織,開支不在政府財政預(yù)算之列,村干部務(wù)工補(bǔ)助、村務(wù)活動、建設(shè)支出,主要依賴于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。雖然有一些村、隊的工商業(yè)取得較大發(fā)展,擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而大多數(shù)生產(chǎn)隊和村委會沒有工商業(yè),取消農(nóng)業(yè)稅和村提留以后幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源,以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平根本不能履行村委會管轄范圍內(nèi)的孤寡老人養(yǎng)老問題。稅費改革后,鄉(xiāng)村收入大幅度減少,現(xiàn)在的許多村委會不再申報老年人入“五?！爆F(xiàn)象。個別村辦敬老院也是形同虛設(shè),有的敬老院地盤當(dāng)成了村辦企業(yè)或個人承包干其它事情。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方一級政府,具有較為穩(wěn)定的財政收入,應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老方面發(fā)揮較大作用?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院存在的問題是規(guī)模小,能夠接納的老年人數(shù)有限。各級政府應(yīng)加大資金投入,加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)步伐,使每個鄉(xiāng)的“三無”老年人在敬老院里頤養(yǎng)天年。進(jìn)一步精簡政府機(jī)構(gòu),將富足人員分流到敬老院里照顧老人,使養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和設(shè)施的完善,不斷吸收有子女且經(jīng)濟(jì)來源較好的老人有償入住,增加敬老院的收入,以養(yǎng)老事業(yè)促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展,形成良性循環(huán)。

相比而言,“低保”是簡便宜行的農(nóng)村養(yǎng)老保障措施之一。農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以政府財政投入為主,提高農(nóng)村低保專項補(bǔ)助資金比例,組建一個有效率的組織機(jī)構(gòu)來施行。鑒于城市低保制度建設(shè)經(jīng)驗,應(yīng)督促各級民政部門建立專門的低保管理機(jī)構(gòu),就農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題提出明確要求,確保農(nóng)村低保工作的順利開展。

為保障低保的公平有效,政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)村低保的申報、審核、審批程序。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保核查擴(kuò)面提出具體要求,放寬準(zhǔn)入條件,收緊審批權(quán)限。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))民政干部入戶走訪,參加村民代表評議,公示無異議后審核上報,將農(nóng)村低保發(fā)放花名冊、工作規(guī)程、新申報(調(diào)整)低保待遇名單、舉報電話等相關(guān)內(nèi)容常年公開,使廣大群眾普遍關(guān)注的這一惠民政策一目了然,使許多農(nóng)村特困戶就是通過低保而獲得低保救助的。

2.3發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕政府財政負(fù)擔(dān)

我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,沒有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險中社會統(tǒng)籌部分,集體補(bǔ)助比重過小,國家扶持微乎其微。應(yīng)通過立法手段確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位,保證其具有制度上的穩(wěn)定性。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),加大國民收入再分配向農(nóng)民和農(nóng)村的傾斜力度,使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正具有“社會性”、“福利性”、“互濟(jì)性”,調(diào)動廣大農(nóng)民參保的積極性。

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)的管理費由財政撥款,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費卻是從農(nóng)民社?；鹬邪幢壤崛?這種制度本身就不公平和不平等。應(yīng)比照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機(jī)構(gòu)管理費方法,對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費實行財政撥款,使農(nóng)民交納的保險費更多地用在農(nóng)民身上。

從長遠(yuǎn)的觀點來看,應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是養(yǎng)老制度的兩個方面,在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到前所未有挑戰(zhàn)的形勢下,只有發(fā)展社會養(yǎng)老,才是解決家庭養(yǎng)老問題的根本途徑。國家應(yīng)及時增加對農(nóng)村養(yǎng)老工作的財力支持,優(yōu)先解決無子無女老人的生活保障,照顧獨生子女老人的生活,有計劃地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險,既能解決農(nóng)村老年人的后顧之憂,也有利于最終減輕政府部門在農(nóng)村養(yǎng)老方面的財政投資。

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