完善干部考察思考

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干部考察工作是黨的干部工作的重要組成部分。如何做好干部考察工作，真正做到選好人，用好人，建設一支高素質的領導干部隊伍，是值得我們研究的一個重要課題。

筆者認為，目前的干部考察工作存在著“四難”，即：真實情況了解難、考察對象把握難、考察內容量化難及考察不全定論難。而要完善干部考察工作，必須嚴格落實《干部任用條例》規定的程序，著力在“深、細、實”上下功夫。

一、突出一個“深”字，用好集中考察

集中考察是考察干部最常用的手段，也是經過多年實踐證明行之有效的基本方法。隨著形勢任務的發展，集中考察必須克服一般化和表面化，在求“深”上下功夫，以獲取準確而全面的第一手材料。一要深入分析干部的述職報告。通過領導干部本人述職，報告個人履行崗位職責的情況，可以基本了解干部的思想政治素質和工作成績。但述職報告容易受述職人主觀意愿和語言表達能力的影響，因此，必須使之與領導干部的行為表現、工作實績、群眾反映、上級評價、鑒定等聯系起來，加以綜合分析，看是否做到了實事求是，言行一致。二要細心甄別民主測評結果。民主測評基本反映了群眾對干部的概括性評價，但由于種種原因有時仍難以準確地反映干部的真實情況。對待測評結果，既要重視，也要全面地分析和鑒別，防止片面地以票取人。筆者認為，參照“三講”教育的做法，考察期間引入對干部的民主評議是可行的。評議的形式可以靈活多樣，既可以面對面地議，背對背地評，也可以通過填表、寫書面意見來進行。評議結果適時向被評議人反饋。通過民主評議拓寬了解渠道，印證民主測評結果。三要重視研究座談了解的信息。個別談話是考察組與干部面對面交談、聽取推薦意見的重要渠道，由于受外界干擾因素少，其反映信息真實性更強。在與考察對象的上級、同級、下級進行個別談話時，要有敏銳性，善于從言外之意、話外之音捕捉評價干部的信息。班子成員之間相處較多，互相了解的比較深，對他們的評價意見尤其要認真聽取和把握。要通過考察對象的上級各主管部門的有關人員了解其情況，還要找領導干部身邊的工作人員、工作所涉及的部門和單位的有關人員談話了解情況等。與考察對象直接談話是了解其思想認識、理論素養和知識運用能力的重要時機，在談話過程中要適當變換話題和方式，增大時空跨度和知識跨度，請考察對象談觀點、談看法、談體會，從而在思想上、政治上對其作一些較深層次的了解。四要搞好對各類材料的加工分析。在必要的時候到被考察人曾經工作過的單位座談了解情況，可以了解其歷史表現?？疾煲粋€領導干部是否具有牢固的群眾觀點，是否自覺堅持走群眾路線，不但要多聽群眾的反映，還要查看其下基層的記錄，了解其解決了哪些問題；考察理論政策水平，不僅要看干部是否參加了中心組學習，是否參加了各種培訓，而且要看其在實際工作中運用馬克思主義的立場、觀點和方法解決實際問題的能力。年度考核、廉政建設考核、工作目標考核結果等內容，記載著干部表現的信息，對這些材料都要認真分析研究。

二、突出一個“細”字，做好日?？疾?/p>

集中考察很難在較短的時間內全面、真實地了解和掌握干部的全部情況，日常考察則能從工作、生活、作風等細節記錄干部的社會活動，對彌補集中考察的不足有著重要意義。

一要經常觀察干部在工作狀態下的表現。一般情況下，在日常工作中行為人的各種特長和不足表現得比較充分?？梢酝ㄟ^被考察人的工作對象，了解其工作情況和敬業態度等；通過參加被考察人主持或參加的有關會議觀察其組織協調能力、思維能力和決策水平等；通過不定期地了解干部平時的工作進展情況，考察其工作成效、參與程度以及在其中所起的作用等；還可以通過與被考察人交談、查看學習筆記，了解其思想狀況和學習情況。

二要利用特殊機會考察干部的能力水平。如可以有針對性地選擇一些課題，召開一定范圍的研討會，通過即席演講、解答問題，考察干部的思想政治素質、理論功底、知識積累以及分析解決問題的能力。還可以觀察干部在特殊、復雜、艱苦工作中的表現。一個干部是自覺自愿地到艱苦、復雜的環境中鍛煉自己，還是遠離之，更多地考慮自己工作的優越和環境的舒適，是檢測干部思想政治素質的試金石。同時，能否在特殊、復雜、艱苦的工作環境中做出成績，也是對干部綜合素質的檢測。通過參與被考察人處理信訪案件、棘手事件、重大問題等的實施過程，實地考察干部的思想水平和工作能力。

三要經常了解和掌握干部八小時外的情況。以往我們了解干部主要是在被考察干部的工作圈進行，對于其社交圈和生活圈的情況知之甚少。社交圈的知情者則比較熟悉干部工作之外的人品、公德以及世界觀、人生觀、價值觀等方面的情況。而生活圈中家庭成員及親朋好友則清楚干部的內心思想、性格脾氣以及生活作風等。通過多種形式、多種場合與被考察人的社交圈和生活圈中的部分成員接觸、談話，可以了解被考察人在對待父母、教育家屬子女、處理鄰里關系以及與親朋好友交往、個人興趣愛好等方面的表現，分析其思想品質、道德情操的好壞。

三、突出一個“實”字，完善配套制度

在干部考察工作中，除繼續落實好《干部任用條例》和已有的相關制度外，還應探索建立和實行以下四項制度：

一是制定考察工作實施細則。為體現權威性和指導性，最好由省級以上組織部門研究制定較為具體的干部考察工作實施細則，對《干部任用條例》有關干部考察的內容進行細化。地市級組織部門參照此細則，結合當地實際，再進一步細化，增強針對性和實用性。細則應對考察的形式和應用時機，考察干部涉及的范圍，考察工作的組織實施，考察工作紀律等內容，作出具體明確的規定。在干部考察的范圍確定上，應盡量根據不同層次、不同行業提出有針對性、可行性的參加對象，如對縣（市、區）領導干部和市直單位領導干部進行考察，在人員范圍上不能簡單一致，要有區別，體現特色，防止由于涉及對象的范圍不同造成考察結果的不可比。

二是實行差額考察制。在任職考察和換屆考察中，考察人選應多于擬任人選，以便于組織人事部門比較、分析，優中選優，進一步提高考察的準確性。

三是建立考察舉報和申訴制度。對考察中干部群眾舉報的違紀問題，組織部門和考察組要及時受理，認真進行核查；允許干部本人進行解釋或申訴，在尊重事實的基礎上作出公正的處理。

四是建立尊重考察成果的工作制度?？疾旖Y果是對干部德、能、勤、績、廉以及作風、生活表現情況的綜合性評價，具有全面、客觀、公正、說服力強的特點，必須受到尊重，并很好地運用在干部的晉職、晉級、評先、評優之中，防止考察和應用“兩張皮”現象。