山區(qū)完善舊村改造講話

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首先要充分肯定前一階段山區(qū)片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進(jìn)的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項重要工作，更是一項事業(yè)。事業(yè)和工作是有區(qū)別的，一件事如果稱得上是事業(yè)，它必須有很大的一個特性，即能夠聚人心，大家都認(rèn)可，大家都會來奉獻(xiàn)。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創(chuàng)業(yè)的村干部為什么不計個人損失回來組織開展本村的舊村改造，就是因為這是一項值得奉獻(xiàn)的事業(yè)。我相信在座的每位同志都是有事業(yè)心的，對這件事確確實實要增強使命感、責(zé)任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個地方的老百姓會記住你。我還覺得，舊村改造推進(jìn)過程當(dāng)中也充分證明了我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是能干事、能成事的，我們村一級的基層干部是富有奉獻(xiàn)精神、富有創(chuàng)造力的。當(dāng)然，山區(qū)片推進(jìn)舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報的情況來看，山區(qū)片舊村改造已經(jīng)取得了一些成績，尤其是做了大量的基礎(chǔ)性工作，雖然當(dāng)前的進(jìn)度相對滯后，但是有這些基礎(chǔ)性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區(qū)片今后幾個月會后來居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進(jìn)工作都講了很多，指導(dǎo)得很具體、很到位。這里，我簡要地再說兩點：

第一，因地制宜，因村制宜。山區(qū)搞舊村改造因地制宜很重要，山區(qū)片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對山區(qū)片舊村改造必須明確一條指導(dǎo)性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節(jié)地建房。能聚則聚，就是把改造重點放在剛才煬德講的“三沿”建設(shè)上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地?zé)o三尺平的非規(guī)劃保留村，決不能批建新房。山區(qū)的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的，很多地方都有地質(zhì)災(zāi)害的隱患，尤其是在那些地?zé)o三尺平的地方，建房子風(fēng)險實在太大了。總的來說，這些非規(guī)劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時搬不了的，可以適當(dāng)修繕一下。況且這些地方建了新房，農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移的意愿就要打一個大大的問號了，這不符合統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展的大方向。能聚則聚，就山區(qū)看還有一個空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節(jié)地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導(dǎo)向性的政策，請舊村改造辦會同國土、建設(shè)等部門研究研究。比如說在山區(qū)片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當(dāng)增加建房層次。特別是山區(qū)的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規(guī)模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節(jié)地建房的話就做不到這一點。如果說我縣明年舊村改造政策有創(chuàng)新的話，這個可以作為一個創(chuàng)新點。之前山區(qū)片舊村改造沒有在面上推進(jìn)時，不會碰到這些事情，現(xiàn)在碰到了這些突出的問題，就要來研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規(guī)劃和經(jīng)營的新理念，為下一步發(fā)展山區(qū)片鄉(xiāng)村旅游打好基礎(chǔ)。下一步*的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游肯定是個大方向。現(xiàn)在，如果舊村改造千村一面，就不會有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，那是很可惜的。如果我們在推進(jìn)舊村改造的同時，就有意識地想一想、動一動腦筋，可能這個村今后發(fā)展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設(shè)部門在搞規(guī)劃的時候，既要講統(tǒng)一規(guī)劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進(jìn)度。在*片、*片推進(jìn)會上，我都講到了全力爭上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。為了完成這個目標(biāo)任務(wù)，在確保質(zhì)量、安全、穩(wěn)定的前提之下，要加快進(jìn)度、加大力度。這里我講兩點：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個方面：第一個方面是政策宣傳抓引導(dǎo)；第二個方面是破解難題抓推進(jìn)；第三個方面是整合資源抓結(jié)合。政策宣傳抓引導(dǎo)，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對山區(qū)片來說特別是跨村建房政策要宣傳引導(dǎo)好。同時要積極創(chuàng)新本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小政策，山區(qū)片可以說每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都不一樣，這是山區(qū)的特點決定的。平原地方一馬平川，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同的一面比較多；山區(qū)大山阻隔，每一個村工作的基礎(chǔ)和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點小政策。一個管用的辦法就是一個小政策，我看大家已經(jīng)想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續(xù)想辦法。同時，政策的研究實施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進(jìn)度快與拆得進(jìn)度慢，政策上都應(yīng)該不一樣，不一樣的政策就體現(xiàn)我們的策略。破解難題抓推進(jìn)，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個難題最終就不是難題。整合資源抓結(jié)合，主要是下一步強農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務(wù)。一方面，相關(guān)部門要全心全意全方位強化服務(wù)；另一個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個良性的合作關(guān)系、合作氛圍。