完善考核制度范文

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篇1

關(guān)鍵詞：高校 績效考核 構(gòu)想

中圖分類號:G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）08-096-02

新經(jīng)濟(jì)時代，高校在國家人才戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。要建設(shè)高水平大學(xué)，必須擁有一支高質(zhì)量教師隊伍和管理隊伍。只有激發(fā)教職工潛能，使他們積極地、創(chuàng)造性地投入到工作，才能培養(yǎng)更多更好的人才，創(chuàng)造更多的原創(chuàng)性科研成果。績效考核作為一個管理手段，客觀、公正評價教職工工作績效，有效發(fā)揮考核激勵和約束作用至關(guān)重要。

一、績效考核存在的問題

1.對績效考核重要性認(rèn)識不足。績效是員工的工作成果，是員工在工作過程中表現(xiàn)出來的諸如工作能力、責(zé)任心、工作態(tài)度、協(xié)作意識等一系列行為特征。對員工績效進(jìn)行有效考核，不僅是激勵員工的有效方法，而且是準(zhǔn)確制定人力資源開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行晉升決策、薪酬決策等人事決策的重要依據(jù)。

高校不同于企業(yè)、工廠，他們的產(chǎn)出（服務(wù)）量化能力差，人才培養(yǎng)的好壞，科學(xué)研究的成果，社會服務(wù)的效益周期長短不一，干好干壞對個人的收入、晉升等影響不明顯。對績效考核重要性認(rèn)識不足，或者考核不科學(xué)，容易導(dǎo)致不滿情緒、教職工歸屬感差，行為短期化，不注重團(tuán)隊合作以及資源合理配置，造成單位內(nèi)部資源浪費，不利于學(xué)校目標(biāo)實現(xiàn)。

2.績效考核主觀性大。目前，高校的績效考核內(nèi)容比較單一，標(biāo)準(zhǔn)不明確。不同職務(wù)，不同崗位績效考核區(qū)別不大，考核內(nèi)容簡單，聘期考核和年終考核流于形式。由于無明確標(biāo)準(zhǔn)，考核方法相對單調(diào)，再加上個人偏好等心理作用，導(dǎo)致績效考核主觀性較大，影響了考核的公正性。例如，從心里學(xué)的角度，人們對近期發(fā)生的事印象比較深刻，而對遠(yuǎn)期發(fā)生的事情印象比較淡薄。在績效評估時，評估者往往職重視近期的表現(xiàn)和成績，以近期的表現(xiàn)和成績來代替整個評估期的表現(xiàn)，出現(xiàn)評估誤差。再加上人們的情感效應(yīng)和領(lǐng)導(dǎo)的某些暗示，很容易時考核的結(jié)果不夠科學(xué)、公正。這在某種程度上嚴(yán)重挫傷了真正努力工作而又不善于人際關(guān)系的員工的積極性，與績效考核的目的相差甚遠(yuǎn)。

3.績效考核未與加薪、晉升聯(lián)系在一起。在企業(yè)，尤其是業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)，很重視員工的績效，對那些出類拔萃，業(yè)績優(yōu)良的員工，采取加薪的形式作為獎勵，這對員工來說，是很有吸引力的。而且，員工的工作成績直接作為員工職務(wù)晉升的依據(jù)，員工的工作積極性得到充分發(fā)揮。高校的績效工資改革尚未展開，目前考核結(jié)果與加薪、晉升聯(lián)系不很緊密，唯一體現(xiàn)加薪的是對于考核稱職以上人員晉升一個職務(wù)工資檔次，這種形式的加薪實際上等同于大鍋飯。干好干壞一個樣，已影響到教職工工作的積極性。

二、存在問題原因分析

1.管理理念不夠科學(xué)。目前，高校的管理在理論上仍是傳統(tǒng)的以“事”為中心的人事管理，和與“人”為中心的人力資源管理還有相當(dāng)距離。人力資源管理是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，對人力資源的招聘、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、辭退、流動等進(jìn)行主動的、動態(tài)的管理，主動對人力資源進(jìn)行開發(fā)，組織不斷吐故納新，保持活力。績效考核屬于人力資源管理的一個重要組成部分，高校績效考核在這種傳統(tǒng)的管理理念引導(dǎo)下，勢必影響績效考核的科學(xué)性和可信度。

2.績效考核缺乏有效激勵機(jī)制作支撐。現(xiàn)代管理學(xué)中激勵理論的發(fā)展和實踐，在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，并成功運用于企業(yè)管理中。對于高校，激勵理論同樣實用，并且，可以根據(jù)單位情況建立一套完善的激勵機(jī)制。美國心理學(xué)家威廉.詹姆斯的研究表明：一般情況下，人們只需發(fā)揮20％~30％的能力，就足以應(yīng)付自己的工作。但是，一旦他們的積極性得以充分調(diào)動，他們的能力可以發(fā)揮到80％～90％。可見，激勵管理可以有效提高工作效率，提高服務(wù)意識和創(chuàng)新能力。績效考核是對教職工工作的全面考核，沒有有效的激勵措施，考核只能是流于形式，走走過場，不會改變考核的實質(zhì)。如果建立配套的激勵體制，包括用人機(jī)制、工資福利機(jī)制、晉升機(jī)制等等，都直接與績效考核掛鉤，也就是說直接與教職工的工作實績掛鉤，多勞多得，多付出多得到，只有這樣，考核才能是真正意義上的考核，才能真正激發(fā)教職工的工作活力與創(chuàng)新能力，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，出更多的成果，創(chuàng)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、完善高校績效考核制度的基本構(gòu)想

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)績效考核培訓(xùn)。高校的人力資源管理，在理念上遠(yuǎn)未實現(xiàn)從傳統(tǒng)人事向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，因此，要轉(zhuǎn)變觀念，堅持人事制度改革的規(guī)范化、制度化、規(guī)范化，在管理中引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，為科學(xué)的績效考核提供沃土，使考核制度科學(xué)化；促進(jìn)內(nèi)部的公平性和外部的競爭性，給教職工帶來壓力，造成危機(jī)感，激發(fā)他們的斗志和潛能，全面提升人力資源管理的能力。

對于績效考核，要針對性地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正讓教職工認(rèn)識考核的重要性，明確考核的目的，了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和自己工作的目標(biāo)以及考核結(jié)果和個人利益、自我發(fā)展的關(guān)系，從而改變個人的意愿，服務(wù)大局，從知識技能，教學(xué)態(tài)度、師德修養(yǎng)，教學(xué)方法等方面主動進(jìn)行改進(jìn)。

2.績效考核應(yīng)遵循的原則。（1)客觀公正的原則:這是績效考核的首要原則。在績效考核過程中要實事求是，盡量避免或減少主觀因素和感彩，要有較為客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，真實地衡量和反映教職工的工作狀況，使評價的結(jié)果客觀公正，有較強(qiáng)的說服力。如果考核不夠客觀公正，進(jìn)而引起教職工之間的矛盾，影響士氣和凝聚力。（2)公開原則:在績效考核時，應(yīng)公開考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，接受來自人事管理部門的參與與監(jiān)督，防止出現(xiàn)暗箱操作。考核結(jié)束后應(yīng)及時將考核結(jié)果通知到每一位被考核人員，使他們了解自己及他人的考核信息。公開原則有助于提高考核的可信度，也有利于被考核者看清問題和差距，找到今后努力的目標(biāo)和方向，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高自身素質(zhì)，同時，可以增加人力資源管理部門的責(zé)任感，使其不斷改進(jìn)和提高工作質(zhì)量。（3)反饋原則:考核并不是為了考核而考核，而是要通過考核及時反饋考核結(jié)果，通過反饋，領(lǐng)導(dǎo)了解教職工的業(yè)績和要求，肯定成績和進(jìn)步，有的放矢地進(jìn)行激勵和指導(dǎo)，指出不足和今后努力方向；教職工知道上級領(lǐng)導(dǎo)的評價和期望，根據(jù)要求不斷提高。

3.改善考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。高校的績效考核方法比較單一，評價標(biāo)準(zhǔn)粗廓，不能科學(xué)公平地評價每個人的表現(xiàn)。因此，要改善考核方法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。

績效考核的內(nèi)容可包括品德的考評，工作能力的考評、工作態(tài)度的考評和工作業(yè)績的考核，高校已相繼實行全員聘任制，實行目標(biāo)管理，每個崗位有明確的職責(zé)、任務(wù)。考核時，被考評者將工作完成情況、出勤情況等與既定標(biāo)準(zhǔn)比較，對照目標(biāo)進(jìn)行評價，盡量避免摻入主觀性和感彩。

4.加強(qiáng)溝通與交流，確保考核反饋有效性。反饋，猶如一面鏡子，讓教職工知道自己到底做得怎樣，在同事和領(lǐng)導(dǎo)眼里，自己到底是怎樣一個形象。正如馬斯洛需求層次理論所講的最高層次需求就是自我價值的實現(xiàn)，每個人都希望得到一個公正的評價，工作的認(rèn)可，滿足員工的成就感。因此，主管領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間要加強(qiáng)交流與溝通，達(dá)到考核的教育提高的效果。主管領(lǐng)導(dǎo)可采取面談形式，與教職工進(jìn)行雙向溝通，總結(jié)工作，分析成績與不足，建立相互信任的關(guān)系，傾聽真實的想法，建議與意見。通過交流，改進(jìn)工作績效，提高教職工知識結(jié)構(gòu)，教學(xué)水平和服務(wù)意識等等，從而促進(jìn)學(xué)校整體績效的提高。

5.建立與考核結(jié)果相關(guān)的激勵機(jī)制。科學(xué)的考核體系的建立，離不開與之相應(yīng)的規(guī)章制度，沒有配套的激勵機(jī)制，再有效的考核也只是紙上談兵。

高校要完善現(xiàn)有的考核制度，并建立一套與之相適應(yīng)的工資福利、職務(wù)晉升、獎懲制度等激勵機(jī)制。通過考核，對超額完成教學(xué)、科研任務(wù)的，給以加薪、福利的提高等物質(zhì)獎勵，鼓勵多勞多得；亦可以加重責(zé)任，授權(quán)等形式給予精神獎勵；對優(yōu)秀人才可破格晉升，不拘一格，把那些工作業(yè)績優(yōu)良，德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x。反之，對于完不成任務(wù)的，聘期考核不合格的職工，可采取轉(zhuǎn)崗、待崗和解聘措施。獎懲分明，激勵得當(dāng)，才能創(chuàng)造一個公平做事的環(huán)境，激勵教職工不斷為個人目標(biāo)和學(xué)校目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

高校績效考核制度的完善，是一個長期的過程，需要不斷地實踐和改進(jìn)。只有各方面的共同努力，加之強(qiáng)有力的執(zhí)行，才能真正實現(xiàn)績效考核的目的，有效激勵教職工，促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。

篇2

一、目前房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及登記人員的現(xiàn)狀

1.房地產(chǎn)登記管理體制

按照《城市房地產(chǎn)管理法》第61條的規(guī)定，“以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請登記，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書”。長期以來，我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)管理具體事務(wù)按照屬地管理的原則進(jìn)行管理，其管理主體為市、縣房地產(chǎn)管理部門。相對于房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，各級政府的主要職責(zé)如下：在中央政府，實行房地分別管理的體制，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部分別負(fù)責(zé)有關(guān)房地產(chǎn)登記和土地登記的有關(guān)政策制定，指導(dǎo)和監(jiān)督各級地方政府執(zhí)行相關(guān)的政策。在省級政府，和中央政府職能類似，也是由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳分別管理，負(fù)責(zé)承擔(dān)省級范圍內(nèi)相關(guān)政策的制定，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣人民政府的職能。在地方政府，有兩種模式，一種是房地合一的管理體制，目前只有少數(shù)城市是這種體制。如天津、重慶、青島、大連、廣州、深圳、廈門等城市，通常是由國土資源和房屋管理局實施統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記。另一種是房地分設(shè)的管理體制，目前多數(shù)城市是這種管理體制，純土地登記業(yè)務(wù)由土地管理部門負(fù)責(zé)，但其他的房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，如在建工程抵押登記、房屋預(yù)告登記、房屋初始登記、地役權(quán)登記等均由房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。各市、縣房地產(chǎn)管理部門具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)通常為房地產(chǎn)管理部門下屬的自收自支事業(yè)單位。

2.房地產(chǎn)登記從業(yè)人員

據(jù)了解，絕大多數(shù)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的編制是上世紀(jì)八九十年代確定的，這些年房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)發(fā)展很快，然而登記機(jī)構(gòu)的編制基本未進(jìn)行調(diào)整，許多登記機(jī)構(gòu)只好通過增加外聘人員滿足日常業(yè)務(wù)需要，各機(jī)構(gòu)人員分為編制內(nèi)和聘用人員兩類，總體比例為1：0. 9,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，房地產(chǎn)市場規(guī)模較大的城市，聘用人員甚至多于編制內(nèi)人員。由于身份、待遇等方面的限制，這些外聘人員工作積極性不高，人員流動性較大。登記機(jī)構(gòu)對人員的錄用一般按照事業(yè)單位錄用人員進(jìn)行，近幾年隨著用人制度的規(guī)范，一些城市通過全市統(tǒng)一公開招考錄用人員。但從現(xiàn)實情況看，登記機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，錄用門檻偏低，也沒有專業(yè)方面的強(qiáng)制要求，入職以后，也缺乏專業(yè)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人員的整體素質(zhì)和登記工作要求相比還有較大的差距。

二、境外對不動產(chǎn)登記從業(yè)人員的要求

根據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院程嘯副教授對德國、奧地利、瑞士、韓國、日本等地區(qū)的比較研究，人民大學(xué)土地管理系吳春岐博士后對臺灣地區(qū)的比較研究，境外對不動產(chǎn)登記官（不動產(chǎn)中最主要的是房地產(chǎn)，不動產(chǎn)登記官主要是指登記機(jī)構(gòu)從事不動產(chǎn)登記的專業(yè)人員）有著較為完善的培訓(xùn)、考試、錄用制度，主要有以下幾個特點。

1.登記官都是國家公職人員

具體看，主要有兩類：一類是法官或司法輔助人（司法公務(wù)員），如德國和奧地利，還有瑞士的部分州；另一類是公務(wù)員，如日本不動產(chǎn)登記官為國家公務(wù)員系列中的法務(wù)事務(wù)官（指在法務(wù)局、地方法務(wù)局、法務(wù)支局的公務(wù)員），韓國為國家第5級公務(wù)員，我國臺灣地區(qū)的不動產(chǎn)登記官為從事地政業(yè)務(wù)的公務(wù)員。

2.登記官要具備較高的法律專業(yè)知識和相應(yīng)業(yè)務(wù)水平

由于不動產(chǎn)登記涉及到民法、物權(quán)法、合同法、土地法、繼承法、婚姻法等多個法律，因此登記官必須具備很高的法律素質(zhì)，方能勝任不動產(chǎn)登記工作。這一點在德國、奧地利與瑞士體現(xiàn)得最為明顯，德國《司法輔助人法》規(guī)定，成為司法輔助人必須經(jīng)過在專門培養(yǎng)司法輔助人的高等專科學(xué)校學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)、民事訴訟法、刑事訴訟法、不動產(chǎn)法、家庭繼承法、公司法、強(qiáng)制執(zhí)行法與破產(chǎn)法，然后才能參加司法輔助人考試。即便是在將登記官作為公務(wù)員的日本、韓國，其公務(wù)員考試中也要求必須掌握相應(yīng)的法律知識。

3.登記官要經(jīng)過專門的培訓(xùn)或考試才能從事登記工作

對登記人員的培訓(xùn)和教育，分為任職前的培訓(xùn)教育，以及任職期間持續(xù)的再教育。德國司法輔助人考試的主要內(nèi)容：包括提交學(xué)位論文，案例解析，還有1小時口試，最終考試及格者，取得司法輔助人文憑，之后可以向各區(qū)法院申請職位。同時必須在法院、檢查院、事務(wù)所、行政機(jī)關(guān)的預(yù)備實習(xí)期為兩年，然后才能進(jìn)入工作崗位，正式上崗后，也要繼續(xù)在崗學(xué)習(xí)，主要是參加司法輔助人協(xié)會組織的各種研討會。日本的不動產(chǎn)登記官必須經(jīng)過國家公務(wù)員考試，分為三類，一類考試非常難，題目相當(dāng)于研究生級別，通過之后為高級公務(wù)員，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不具體從事登記事務(wù)；二類考試必須具備大學(xué)學(xué)歷，考試包括筆試和面試，通過后會被登記在“錄用候補(bǔ)者名單”，之后由法務(wù)省組織面試，通過后就會成為“法務(wù)事務(wù)官”；三類考試只需具備高中學(xué)歷，也包括筆試和面試，通過后也成為國家公務(wù)員，其在登記所從事的是最基礎(chǔ)、瑣碎的事務(wù)性工作，一般無法擔(dān)任登記官。如我國臺灣考試由考試院的考選部負(fù)責(zé)，考試內(nèi)容分為普通科目，主要為國文（論文與閱讀測驗），還有專業(yè)科目，主要包括民法概要、土地法規(guī)、土地登記實務(wù)、土地稅法規(guī)。

除以上規(guī)定外，還需要具備良好的執(zhí)業(yè)操守和溝通能力。如日本在面試環(huán)節(jié)主要考察人品、人際交往能力。我國臺灣地區(qū)還特別規(guī)定，地政人員不僅須具備豐富的專業(yè)技術(shù)知識與能力，更需要具備熱心、負(fù)責(zé)的態(tài)度與公正清廉的操守品德。

三、建立房屋登記官培訓(xùn)考核制度的意義

近年來，我國在不動產(chǎn)登記隊伍建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定成效。《房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部令第99號）第30條規(guī)定：“從事房屋權(quán)屬登記的工作人員必須經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗”；《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》將登記人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況作為一個量化考核標(biāo)準(zhǔn)。通過這些工作，不動產(chǎn)登記人員的素質(zhì)已經(jīng)得到了一定的提高。但實事求是地說，我國房地產(chǎn)登記人員的現(xiàn)狀還不能令人滿意。登記人員的任用無需嚴(yán)格的法律專業(yè)背景和專門的職業(yè)訓(xùn)練，錄用門檻偏低，臨時工作人員偏多，缺乏相應(yīng)的登記人員的自我約束、外部監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,房屋登記人員整體素質(zhì)離不動產(chǎn)登記制度的內(nèi)在要求還有一定差距。因此，應(yīng)當(dāng)比照國外不動產(chǎn)登記官制度，建立我國不動產(chǎn)登記官制度，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)房屋登記人員隊伍。

從登記實踐看，作為一名合格的房屋登記人員，應(yīng)當(dāng)具備多方面的專業(yè)知識。首先，登記人員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)。房屋登記人員無論是辦理房屋所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記、預(yù)告登記，還是協(xié)助法院查封、執(zhí)行，實際上都要依托基礎(chǔ)性法律關(guān)系。保證登記行為的正確，要建立在對基礎(chǔ)法律關(guān)系正確理解的前提下。房屋登記人員需要較好地掌握民事（特別是合同、房地產(chǎn)、婚姻、繼承）、公證、行政、執(zhí)行等方面的法律、法規(guī)等。其次，房屋登記人員應(yīng)當(dāng)具備較為專業(yè)的房地產(chǎn)方面知識。房屋登記人員登記的對象是房屋，即使法律關(guān)系較為簡單的所有權(quán)初始登記，當(dāng)事人提交的資料也包括土地、規(guī)劃、建筑施工、測繪等方面的證明材料，房屋登記人員需要對這些方面的專業(yè)知識有所了解，還要熟悉房地產(chǎn)政策、房地產(chǎn)開發(fā)流程以及房地產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。另外，房地產(chǎn)登記人員根據(jù)其工作崗位的不同，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的計算機(jī)、檔案管理等方面的能力和知識。尤其是隨著近年來房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記一體化管理的推進(jìn)，房地產(chǎn)管理信息化水平逐步提高，房屋登記工作越來越多地需要依托房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要房屋登記人員具有較強(qiáng)的信息化水平。除此而外，從事房屋登記工作還應(yīng)當(dāng)具備很強(qiáng)的責(zé)任心和職業(yè)操守。

1.實行房屋登記官制度是完善登記制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

房屋登記工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、法律性都比較強(qiáng)的工作，被登記的房屋價值量較大，是權(quán)利人重要的財產(chǎn)之一。登記工作的質(zhì)量，直接影響到房屋權(quán)利人的權(quán)益和房屋交易的安全，如果發(fā)生登記錯誤，不但給房屋權(quán)利人和利害關(guān)系人造成損失，登記機(jī)構(gòu)還要面臨行政復(fù)議、行政訴訟甚至行政賠償?shù)娘L(fēng)險。因此，可以說，不動產(chǎn)登記制度作為保障不動產(chǎn)權(quán)利的一種重要制度，其目的、意義及功能是通過不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員的具體行為來實現(xiàn)的，只有確保登記機(jī)構(gòu)的工作人員具備足夠的知識水平、符合要求的專業(yè)能力，才能保證登記工作的真實性、準(zhǔn)確性，從而維護(hù)登記的效力，最終實現(xiàn)房地產(chǎn)交易的安全與效率，為我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.實行房屋登記官制度是防范登記風(fēng)險的重要舉措

房地產(chǎn)登記制度是保障房地產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)交易秩序的一項重要制度。登記具有公信力，登記工作的準(zhǔn)確性與申請人、利害關(guān)系人的權(quán)益密切相關(guān)。登記工作的質(zhì)量，直接影響房地產(chǎn)交易的安全，影響到社會的和諧、穩(wěn)定。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2000年以來，全國的行政案件數(shù)量平均增長了20%，而房屋登記行政案件增長了近200%。2008年以來，房屋登記行政案件量已超過拆遷行政案件量，在行政案件中排位第一。我國《物權(quán)法》第21條規(guī)定：“因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。”在最高人民法院出臺的司法解釋《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》中，明確房屋登記機(jī)構(gòu)未盡合理審慎職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。《房屋登記辦法》第92條規(guī)定：“登記機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，對故意或者重大過失造成登記錯誤的工作人員，有權(quán)追償。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋登記審核人員培訓(xùn)考核工作（試行）的通知》（建房[2009]61號文件，以下簡稱61號文件）的要求，房屋登記官可以在房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核表及房屋登記簿上簽字或署名，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，一方面登記機(jī)構(gòu)要盡到合理審慎的職責(zé)，需要高素質(zhì)的登記審核人員完成；另一方面，實行登記官制度有利于明確登記審核人員的責(zé)任，有利于登記機(jī)構(gòu)對相關(guān)人員的追償。

3.實行房屋登記官制度是提高登記人員素質(zhì)的必要途徑

長期以來，我國房屋登記機(jī)構(gòu)錄用人員無章可循，隨意性較大。一些人員甚至未經(jīng)培訓(xùn)就承擔(dān)登記審核等登記關(guān)鍵性崗位工作。《物權(quán)法》實施后，特別是在制定《房屋登記辦法》，以及《城市房地產(chǎn)管理法》修改意見的過程中，專家、學(xué)者及登記業(yè)內(nèi)人士都強(qiáng)烈呼吁，要盡快借鑒國際經(jīng)驗，建立符合我國國情的登記官選拔、任用、培訓(xùn)考核機(jī)制。實行房屋登記官培訓(xùn)考核制度，對房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)從事審核工作的人員提出了持證上崗的要求。按照61號文件的要求，從2012年起，未取得《房屋登記官考核合格證書》的人員，應(yīng)調(diào)離房屋登記審核崗位。通過對審核人員提出要求，增強(qiáng)登記人員的學(xué)習(xí)主動性和動力，從而逐步提高登記人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

四、推進(jìn)我國房地產(chǎn)登記人員職業(yè)化的初步構(gòu)想

我國的房地產(chǎn)登記審核人員培訓(xùn)考核機(jī)制尚處于建立階段，推進(jìn)登記人員專業(yè)化、職業(yè)化是今后的發(fā)展方向。目前，房屋登記審核人員的持證上崗，主要通過培訓(xùn)考核的方式取得上崗證書。培訓(xùn)考核制度設(shè)計有以下幾個特點：一是，通過考核建立登記審核人員的準(zhǔn)入要求。參加培訓(xùn)考核條件有學(xué)歷和專業(yè)，以及從事實務(wù)的要求。具體條件為大專以上學(xué)歷，學(xué)習(xí)專業(yè)為房地產(chǎn)、法律、規(guī)劃、建筑、土地管理、測繪、經(jīng)濟(jì)等，從事房地產(chǎn)管理、登記、交易工作滿3年。或者其他專業(yè)，從事房地產(chǎn)管理、登記、交易工作滿4年的。二是，注重培訓(xùn)考核的科學(xué)性和實用性。培訓(xùn)考核內(nèi)容，結(jié)合登記審核人員的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容設(shè)計，主要包括房地產(chǎn)登記制度與政策、房地產(chǎn)登記實務(wù)與案例兩部分。房地產(chǎn)登記制度與政策主要包括登記業(yè)務(wù)所涉及到的民法、行政法知識、房地產(chǎn)管理基本制度與政策、房地產(chǎn)登記檔案管理、房地產(chǎn)測繪基礎(chǔ)知識、房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。房地產(chǎn)登記實務(wù)與案例主要包括房屋登記辦法、登記實務(wù)、案例分析等。三是，保證培訓(xùn)考核的統(tǒng)一性、公平性和權(quán)威性。房屋登記審核人員培訓(xùn)考核，實行全國統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核題庫、由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)統(tǒng)一的合格證書。培訓(xùn)考核的具體組織實施由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)的師資必須通過住建部考試，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。考核方式采取應(yīng)考人員在計算機(jī)上答題方式，通過二代身份證識別儀對應(yīng)考人員的身份進(jìn)行審查，考場還采取全程錄像監(jiān)控。通過一系列制度設(shè)計，保證考試的公平、公開和公正。

據(jù)統(tǒng)計，2011年開始培訓(xùn)考核工作，到2012年1月30日止，全國共有21個省的21318人參加了考試，房地產(chǎn)登記制度與政策通過人數(shù)為7522人，合格率為35%；房地產(chǎn)登記實務(wù)與案例通過人數(shù)為6538人，合格率為31%；兩部分均合格的人數(shù)為5358，合格率為25%。從培訓(xùn)考核實施的情況看，地方登記機(jī)構(gòu)人員參與的積極性較高，對考試方式和內(nèi)容也較為贊同，在登記機(jī)構(gòu)中興起了一股學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)的熱潮。

下一步，在繼續(xù)完善房屋登記官培訓(xùn)考核制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)房地產(chǎn)登記人員職業(yè)化進(jìn)程，在當(dāng)前法律法規(guī)未出臺的情況下，可以在以下幾個方面進(jìn)行探索：

一是，建立登記人員全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。目前只對房屋登記審核人員進(jìn)行考核，并不是說對于其他工作崗位的登記人員就沒有培訓(xùn)和考核的要求，建房[2009]61號文件要求，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的其他工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識，逐步建立起多層次的房屋登記人員培訓(xùn)考核體系。地方建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門和房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、提高登記工作準(zhǔn)確性的要求出發(fā)，制定相關(guān)的培訓(xùn)和考核要求。通過定期的培訓(xùn)和考核，保證全體登記機(jī)構(gòu)工作人員具備和登記工作相適應(yīng)的知識和能力。

二是，建立持續(xù)教育和動態(tài)管理機(jī)制。由于法律法規(guī)的不斷完善，需要對房屋登記官進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，以便使工作人員能夠及時掌握最新的法律、房地產(chǎn)等方面專業(yè)知識，保證其具備符合工作要求的綜合素質(zhì)。

三是，嚴(yán)格房屋登記官簽字制度。嚴(yán)格執(zhí)行只有房屋登記官才能從事房地產(chǎn)登記審核工作，才能在房屋登記簿上簽字或署名，同時建立登記人員的責(zé)任追究制度和職業(yè)保險制度，完善房地產(chǎn)登記的賠償制度。

四是，提高房屋登記官的待遇。目前我國正積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照事業(yè)單位改革思路，結(jié)合我國國情，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)，予以保留和加強(qiáng)并逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。房屋登記官應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，實行聘任制，建立獨立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)。對取得房屋登記官資格的人員，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在待遇、收入等方面相應(yīng)提高，實行分等定級，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。

從長遠(yuǎn)看，房地產(chǎn)登記人員的職業(yè)化、專業(yè)化，以及房地產(chǎn)登記人員的責(zé)任和義務(wù)都需要通過法律法規(guī)的要求來明確，要加快立法進(jìn)程，不斷完善我國的不動產(chǎn)登記制度，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)和條件。

篇3

（一）現(xiàn)有的法律規(guī)定。

目前我國有關(guān)司法救助的規(guī)定比較系統(tǒng)和全面的是2000年7月12日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。

按照此規(guī)定第二條的定義：司法救助，是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。

當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：⑴。當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；⑵當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、保險金、勞動報酬而生活確實困難的；⑶當(dāng)事人為事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費用和物質(zhì)賠償，本人確實生活困難的；⑷當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者“五保戶”的；⑸當(dāng)事人為沒有固定生活來源的殘疾人的；⑹當(dāng)事人為國家規(guī)定的優(yōu)撫對象，生活困難的；⑺當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無其他收入，生活困難的；⑻當(dāng)事人因災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；⑼當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)，生活困難的；⑽當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；⑾當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫、精神病院、SOS兒童村等社會公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會福利的。

法院在受理申請時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料。其中因生活困難或者追索基本生活費用申請司法救助的，應(yīng)當(dāng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

筆者認(rèn)為事實上我國其他一些法律文件中也有關(guān)于司法救質(zhì)的規(guī)定：

⒈刑事訴訟法中人民法院指定委托辯護(hù)人的規(guī)定。刑訴法第三十四條規(guī)定了被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人指定辯護(hù)人的三種情況：⑴被告人是盲、聾、啞；⑵被告人是未成年人；⑶被告人可能被判處死刑的。最高院刑訴法司法解釋的第三十六條對其進(jìn)行了補(bǔ)充，第三十七條規(guī)定了人民法院可以為其指定辯護(hù)人的七種情況：⑴符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；⑵本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的；⑶本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費用的；⑷共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的；⑸具有外國國籍的；⑹案件有重大社會的；⑺人民法院認(rèn)為起訴意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

⒉民事訴訟法中關(guān)于先予執(zhí)行的內(nèi)容。民事訴訟法第九十七條規(guī)定了三種情況，人民法院可以裁定先于執(zhí)行：⑴追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的；⑵追索勞動報酬的；⑶因情況緊急需要先于執(zhí)行的。但應(yīng)當(dāng)符合兩個條件：⑴當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先于執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營的；⑵被申請人有履行能力。

⒊民事訴訟法中關(guān)于法院調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定。民事訴訟法第六十四條中規(guī)定：當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

（二）司法救助制度運行情況

人民法院在審理案件時具體操作情況如下：立案法官對當(dāng)事人提交的訴訟材料和證明材料進(jìn)行審查，申報，經(jīng)審批后，決定暫時緩交，經(jīng)法院統(tǒng)一緩交訴訟費用的，緩交期限最長不得超過案件的審理期限。待案件結(jié)束后根據(jù)案件審理結(jié)果決定最終訴訟費用的負(fù)擔(dān)：申請救助人若勝訴，則由被告人負(fù)擔(dān)訴訟費用；若原被告各負(fù)擔(dān)一部分訴訟費用或申請救助人敗訴，訴訟費用視具體情況對申請救助人予以減免的決定。訴訟費用的司法救助解決了相當(dāng)一部分當(dāng)事人由于經(jīng)濟(jì)困難不能提起訴訟的情況，取得了較好的社會效果。

（三）司法救助制度的不足

首先，缺乏統(tǒng)一完整的立法。僅限于民事、行政訴訟，應(yīng)將刑事訴訟中的相關(guān)內(nèi)容囊括到司法救助制度中來，制定統(tǒng)一的司法救助法。筆者認(rèn)為司法救助制度內(nèi)容牽涉三大訴訟法，故不可能將其列入哪一部訴訟法的內(nèi)容；雖為貫徹法律面前人人平等的原則，但非實體法的權(quán)利內(nèi)容規(guī)定，而是訴訟程序中的方式、操作程序方面的規(guī)定，針對目前的情況單獨立法較為合適，待我國的社會保障法律制度逐步建立起來后可納入該體系。

其次，司法救助的規(guī)定救助范圍過于狹窄，采取的是列舉式，很難窮盡。還有相當(dāng)一部分確有困難的當(dāng)事人打不起官司卻又無法依法得到救助。

再次，司法救助的具體方式還僅限于訴訟費用方面，需要予以擴(kuò)展。

第四，免交訴訟費用和法院自身利益的沖突協(xié)調(diào)。由于減免訴訟費會直接造成法院收取訴訟費用的減少，因此法院若從自身利益角度出發(fā)是不愿普遍的實行訴訟費減免，而關(guān)于司法救助的規(guī)定又給予了操作中可自由裁量的空間，這就使得司法救助的實行具有了不確定性，即同樣情況的當(dāng)事人有可能獲得司法救助，亦有可能得不到司法救助，這是不符合司法理念的。

二、完善我國司法救助制度的必要性

（一）是貫徹我國憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”原則和社會主義社會形態(tài)的必然要求。

我國憲法第三十三條規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民，無論其人種、性別、社會身份、經(jīng)濟(jì)地位有何等差別，都同樣具有接受公正，迅速審判的權(quán)利。

民事訴訟法第八條規(guī)定：“民事訴訟當(dāng)事人有平等的訴訟權(quán)利。人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)保障和便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，對當(dāng)事人在適用法律上一律平等。”當(dāng)事人有平等的行使權(quán)利手段并有權(quán)獲取法院的平等保障。在民事訴訟立法平等的前提下，人民法院要為當(dāng)事人營造充分、平等行使訴訟權(quán)利的時空環(huán)境 .在民事訴訟中，若當(dāng)事人一方無經(jīng)濟(jì)能力提起訴訟，案件無法進(jìn)入訴訟程序得到法院的審理，公民的訴訟權(quán)利無法得到實現(xiàn)，民訴法與憲法的有關(guān)規(guī)定便無法得到落實，成為一紙空文。

另外，我國實行的是社會主義制度，強(qiáng)調(diào)人民的利益為第一位，國家機(jī)關(guān)的宗旨為為人民服務(wù)，國家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆，因此，對貧苦人民的司法救助也是我國社會主義制度當(dāng)然的要求。

（二）為實現(xiàn)公正這一我國司法體制改革終極目標(biāo)之必然要求

司法體制改革是司法系統(tǒng)應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)需要而推行，之所以對現(xiàn)有司法制度進(jìn)行改革，是部分原有制度已經(jīng)落后于發(fā)展的要求或目前的法律制度針對出現(xiàn)的新問題存在著一些空白，不能夠滿足司法實踐的需要，改革是進(jìn)一步的修正、完善、創(chuàng)新，以適應(yīng)社會運行與發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)司法的最終目標(biāo)——公正。

公正有實體意義上的和程序意義上的，現(xiàn)代司法活動中往往是以程序公正作為標(biāo)準(zhǔn)，因為只有程序公正才是“看得見的公正”，它更符合人道主義，更能體現(xiàn)司法文明。進(jìn)行司法體制改革是從制度上更好的保障當(dāng)事人的程序公正，從而有利于實現(xiàn)實體公正；實行司法救助制度，就是為了能夠從程序上實現(xiàn)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的平等，從而保障其實體權(quán)利最終實現(xiàn)的可能性。

正義又分為實質(zhì)的正義和形式的正義。形式正義從根本上講與法的普遍性相聯(lián)系，它要求對所有人平等執(zhí)行法律和制度，而不管法的實質(zhì)原則如何，給予人們機(jī)會公平；實質(zhì)正義在于實現(xiàn)社會范圍內(nèi)實質(zhì)性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會成員之間的正義觀，強(qiáng)調(diào)針對不同情況和不同的人予以不同的調(diào)整，給予人們結(jié)果公平。現(xiàn)代文明社會已不滿足于形式正義的實現(xiàn)，而是以實質(zhì)正義作為目標(biāo)追求，司法救助制度正是應(yīng)這樣的要求，將紙上的法律變?yōu)榭梢詫崿F(xiàn)的權(quán)利，從而達(dá)到實質(zhì)上的正義。

現(xiàn)代法制發(fā)展到今天，已經(jīng)要求由形式平等走上實質(zhì)平等，形式正義走向?qū)嵸|(zhì)正義，一體保護(hù)走向弱者保護(hù)，為達(dá)到這一目的，就必須建立相應(yīng)的制度對弱勢群體予以保障，而使用司法救助制度來平衡訴訟權(quán)的行使就成為必需 .

篇4

【關(guān)鍵詞】 會計制度設(shè)計;核方式;考核模塊

會計學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備會計、管理、經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)科知識,能在企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所及審計師事務(wù)所、政府部門從事會計核算和管理實務(wù)、教學(xué)科研等工作,具備較強(qiáng)的應(yīng)用知識能力和創(chuàng)新應(yīng)變能力的高級應(yīng)用型會計專門人才。

《會計制度設(shè)計》是會計學(xué)專業(yè)的一門專業(yè)課程,在整個課程體系中有著十分重要和不可替代的作用,對于實現(xiàn)會計學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。而課程考核作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是檢驗課程教學(xué)目標(biāo)是否實現(xiàn)的重要手段。科學(xué)的課程考核方式,應(yīng)適應(yīng)課程教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

本文從會計制度設(shè)計課程的特點入手,分析現(xiàn)行考核方式存在的問題和弊端,試圖探究《會計制度設(shè)計》課程考核方式的改進(jìn)和完善的措施。

一、《會計制度設(shè)計》課程特點

就教學(xué)而言,會計制度設(shè)計是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作,除內(nèi)容上包括基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、成本會計、審計、管理會計、電算化會計等多學(xué)科知識,還涉及到將內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、公司治理等管理學(xué)的知識運用到會計制度設(shè)計實踐中的問題。具體而言本課程具有如下的主要特點:

第一,既具有較強(qiáng)的專業(yè)性,又具有較強(qiáng)的綜合性。《會計制度設(shè)計》是在本科學(xué)生學(xué)習(xí)完成會計學(xué)基礎(chǔ)、財務(wù)會計、成本會計、管理會計、財務(wù)管理等專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課之后開設(shè)的一門專業(yè)課程。從課程內(nèi)容來看,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,主要涉及會計基礎(chǔ)、成本會計、財務(wù)會計、財務(wù)管理、管理會計等專業(yè)知識;同時又幾乎融合會計、經(jīng)濟(jì)、財政、金融、法律、管理、人事等相關(guān)學(xué)科的知識,具有較強(qiáng)的綜合性。

第二,具有較強(qiáng)的政策性。企業(yè)的會計制度必須遵循國家的宏觀會計政策,企業(yè)設(shè)計的會計制度不得違背國家會計政策,不違背國家有關(guān)會計、稅收、法律、金融等法律法規(guī)。因此,無論是理論學(xué)習(xí),還是企業(yè)實踐,會計制度設(shè)計都具有極強(qiáng)的政策性。

第三,既具有較深的理論性,又具有較強(qiáng)的實踐性。會計制度設(shè)計有自身的基本原則、基本程序、基本方法和內(nèi)容,作為企業(yè)管理制度的重要部分,其特定的內(nèi)容,有較強(qiáng)的理論性。但是,會計制度設(shè)計又不能脫離企業(yè)實際,要結(jié)合企業(yè)自身的具體情況,設(shè)計出適合每個企業(yè)的會計制度。因此,從應(yīng)用角度來講,會計制度設(shè)計又具有較強(qiáng)的實踐性。

二、《會計制度設(shè)計》現(xiàn)行考核方式存在的主要問題及弊端

通過多年來對《會計制度設(shè)計》課程考核方式的了解和分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的考核方式主要存在以下幾個方面的不足。

(一)考核方式單一,缺乏靈活性

目前,大多數(shù)高校《會計制度設(shè)計》課程考核仍然主要以期末閉卷考試為主。這種考評方式的主要特點在于:重記憶、輕理解;重理論、輕實踐;重結(jié)果,輕過程。這種單一的考試方式體現(xiàn)了我國“學(xué)校主導(dǎo)型”的辦學(xué)模式,是典型的“應(yīng)試教育”的結(jié)果。

在以試卷考試為主的考試情況下,教師以教材為中心命題,考前畫范圍指重點,學(xué)生記筆記背筆記。這種考評制度助長了學(xué)生的惰性,抑制學(xué)生個性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),導(dǎo)致學(xué)生死板呆滯,缺乏靈活性;不利于學(xué)生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)和創(chuàng)新思維的建立,不能準(zhǔn)確客觀地反映學(xué)生的真實水平和能力,更不能公正評價和衡量學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(二)考試內(nèi)容重理論輕實踐能力

現(xiàn)行的《會計制度設(shè)計》考試方式,無論是從考核環(huán)節(jié)和試卷題型來看,都偏重理論知識,忽視學(xué)生實踐能力的考核。

在這樣的考試導(dǎo)向下,會導(dǎo)致學(xué)生在思想上只注重死記硬背課本上的知識,輕視實踐能力的培養(yǎng),最終導(dǎo)致學(xué)生實踐技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于理論知識的掌握,學(xué)生在畢業(yè)時自然就不能把握會計業(yè)務(wù)的精髓。而在將來的就業(yè)中,實踐能力的缺乏使學(xué)生很難盡快適應(yīng)工作崗位的要求,遇到問題時不能獨立解決,無法滿足用人單位的要求。

(三)考核內(nèi)容題型單一死板,缺乏靈活性

從《會計制度設(shè)計》的考試題型來看,主要有簡答題、名詞解釋題、單選題、多選題、判斷題、填空題、設(shè)計題和案例分析題,其中大部分題型過于教條化,學(xué)生只能依靠記憶解決,題型顯得死板僵化。

這樣的題型只能促使學(xué)生機(jī)械地去學(xué)習(xí),忽視平時學(xué)習(xí)積累,忽視與實際的聯(lián)系,不利于培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用知識分析問題和解決問題的能力,不利于培養(yǎng)學(xué)生解決會計制度設(shè)計中的實際問題。

(四)不能全面體現(xiàn)考試功能

高等教育考試主要應(yīng)具有評定功能、診斷和反饋功能、預(yù)測功能、導(dǎo)向功能、教育功能和激勵功能。《會計制度設(shè)計》考試無論以何種方式進(jìn)行,應(yīng)該具有以下功能:對學(xué)生會計制度設(shè)計基本理論和基本方法掌握程度的評定、診斷學(xué)生學(xué)習(xí)會計制度設(shè)計中存在的問題。但是,在以分?jǐn)?shù)為主要評定標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)教育思維下,現(xiàn)行《會計制度設(shè)計》考試的功能被片面化、單一化。

考試功能的片面化必然導(dǎo)致教學(xué)的異化――師生教學(xué)僅為考試服務(wù),考試就意味著課程的終結(jié)。這種考試只能部分反映出學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì),甚至只是反映了學(xué)生的應(yīng)試能力,并使學(xué)生的這一能力片面膨脹,其他素質(zhì)片面缺失。

現(xiàn)行考核方式存在上述問題的原因,主要在于:

第一,受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育觀念的影響,教師學(xué)生的教學(xué)理念難以轉(zhuǎn)變,學(xué)生為考試而學(xué),教師為考試而教;第二,現(xiàn)行考試管理體制約束考核方式改革;第三,教師教育測評理論缺失,評價方法和技術(shù)缺乏科學(xué)性。

三、改進(jìn)和完善《會計制度設(shè)計》課程考核方式和方法

(一)轉(zhuǎn)變教師考核觀念,采用多樣化的考核方式

根據(jù)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,高等教育應(yīng)重視學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。為此,必須樹立現(xiàn)代教育觀、人才觀和考試觀念,轉(zhuǎn)變妨礙學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力發(fā)展的教育觀念、教育模式,改變單純以課程理論和考試分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生的評價模式,把考試作為實現(xiàn)會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個手段。

為此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計本科學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的要求,采用靈活多樣的課程考核方式和方法。

(二)按學(xué)習(xí)時間設(shè)置考核模塊

從會計學(xué)本科培養(yǎng)目標(biāo)的角度,從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和應(yīng)用知識能力的角度,對于考核學(xué)生知識的掌握程度,及時了解學(xué)生理論知識的掌握情況,考核學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識的應(yīng)用能力和專業(yè)創(chuàng)新能力以及應(yīng)變能力,可以通過按照課程學(xué)習(xí)時間來安排考核模塊。

根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗,建議設(shè)計以下幾大模塊:平時課外考核模塊,課堂考核模塊,期末試卷考核模塊,實踐考核模塊。

(三)設(shè)計完善考核模塊的內(nèi)容和功能

1.課外考核模塊

該模塊主要考核和評價學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神和學(xué)習(xí)能力。可以設(shè)置以下考核內(nèi)容:課外資料查閱、思考、案例分析、設(shè)計、拓展等子功能模塊。各模塊功能設(shè)計如下:

(1)課外資料查閱模塊

該模塊主要結(jié)合各章節(jié)知識點,要求學(xué)生利用課外時間查閱與該知識點相關(guān)的國家政策法規(guī),主要檢查學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性和對相關(guān)政策的熟悉程度,促使學(xué)生主動學(xué)習(xí),開拓學(xué)生的專業(yè)視野。

(2)思考模塊

該模塊主要考核學(xué)生對會計制度設(shè)計的基本理論、基本程序、基本方法的理解和掌握,目的在于使學(xué)生掌握會計制度設(shè)計的基本理論。

(3)案例分析模塊

該模塊主要提供相關(guān)知識點的案例,要求學(xué)生利用本知識點的知識對案例進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)和完善建議。主要考核學(xué)生利用專業(yè)知識分析問題,解決問題的能力。

(4)設(shè)計模塊

該模塊提供必要的背景資料,要求學(xué)生根據(jù)背景資料,利用所學(xué)設(shè)計方法,按要求完成設(shè)計任務(wù)。主要考核學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識,進(jìn)行會計制度設(shè)計的能力,考核學(xué)生進(jìn)行會計組織和管理的能力。

(5)拓展模塊

該模塊主要考查學(xué)生專業(yè)的深度,具有一定的難度,結(jié)合會計專業(yè)的最新動態(tài),對學(xué)生提出更高的要求,主要考核學(xué)生的綜合運用知識能力和創(chuàng)新能力。

2.課堂考核模塊

該模塊主要在課堂進(jìn)行,主要考查學(xué)生已用知識的掌握程度和應(yīng)變能力,可以通過提問、討論和觀察等方式進(jìn)行。

(1)提問模塊。主要考核學(xué)生課外學(xué)習(xí)情況和已學(xué)知識的掌握程度。

(2)討論模塊。主要考核學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和分析問題的能力。

(3)課內(nèi)試驗?zāi)K。主要考核學(xué)生對課堂知識的掌握程度,考核學(xué)生應(yīng)用知識分析解決問題的能力。

3.期末試卷考核模塊

該模塊主要通過試卷方式對本門課程進(jìn)行綜合考核,應(yīng)當(dāng)采用開卷方式,主要考核學(xué)生綜合運用知識的能力,應(yīng)偏重于應(yīng)用和創(chuàng)新能力的考核。

應(yīng)注意試題類型和內(nèi)容的設(shè)計,可以考慮簡答題、案例分析題、設(shè)計題,要注意各題型題目的設(shè)計,避免直接從教材中找到答案。題目要具有綜合性,要緊密結(jié)合會計最新的宏觀政策,要結(jié)合實際。

4.實踐考核模塊

該模塊主要通過學(xué)生參加企業(yè)實地調(diào)查,形成調(diào)查報告的形式進(jìn)行。

以上思考的考核模塊見下圖1:

以上考核模塊中的實踐考核模塊可以作為其他模塊的補(bǔ)充,也可以根據(jù)學(xué)生的具體情況,將這一模塊作為獨立的考核模塊。

(四)確定各模塊考核標(biāo)準(zhǔn),合理分配各考核模塊的分值

為了更真實客觀合理地評價學(xué)生會計制度設(shè)計課程的學(xué)業(yè)成績,應(yīng)當(dāng)制定各模塊的考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),科學(xué)合理地分配各考核模塊的分值。

方案一:平時期末為主,實踐考核為參考

主要適用于一般學(xué)生,包括參加了實踐但效果一般的學(xué)生。以平時和課堂考核為基礎(chǔ),期末考試為主要形式,實踐可作為考評的參考,在得分基礎(chǔ)上直接加分。具體如下:

方案二:實踐考核為主,平時期末考核為輔

主要適用于專業(yè)基礎(chǔ)好,學(xué)習(xí)能力強(qiáng),積極參與實踐的部分學(xué)生。以實踐考核為主,期末考核為輔。根據(jù)情況,對于個別學(xué)生可以不要求其參加期末試卷考試。具體如下:

四、應(yīng)注意的問題

為了真正起到考核的作用,實現(xiàn)課程教學(xué)的目標(biāo),實施以上考核方式時,應(yīng)注意以下問題:

第一,應(yīng)注意各考核模塊的評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的制定。應(yīng)根據(jù)各模塊考核內(nèi)容和形式制定考核標(biāo)準(zhǔn),考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)會計制度課程的教學(xué)要求。比如,平時考核的標(biāo)準(zhǔn)如何制定,關(guān)系到考核是否真實、有效,是否公平、公正。

第二,應(yīng)注意平時考核的公平和公正性。如何有效監(jiān)督學(xué)生的平時情況,需要制定科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和合理的監(jiān)督方法,對學(xué)生平時學(xué)習(xí)評價的公平、公正,可以通過建立誠信檔案來進(jìn)行。

第三,注意課堂考核的方法。由于課堂教學(xué)時間有限,要針對每個學(xué)生進(jìn)行課堂考核是困難的。因此,應(yīng)采取一定得方式方法,考查學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的狀況。比如,可以在眾多學(xué)生中抽取個別學(xué)生進(jìn)行課堂考核,包括提問、討論發(fā)言等等。

第四,應(yīng)注意試卷考試的方式和題型。若采取試卷考試,則應(yīng)當(dāng)采用開卷考試,以避免學(xué)生死記硬背,應(yīng)付考試。這就要求對開卷考試的題型和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計,主要可以采用簡答題、案例分析題和設(shè)計題等主觀題型,考查學(xué)生運用所學(xué)知識解決問題的能力,在設(shè)計考題時還應(yīng)考慮對學(xué)生創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力的考查。

五、結(jié)論

改進(jìn)和完善《會計制度設(shè)計》課程的考核方式,是《會計制度設(shè)計》課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是實施素質(zhì)教育和能力教育的有效措施。應(yīng)變革傳統(tǒng)的、死板僵化的《會計制度設(shè)計》課程考核方式,從課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計考核模塊,重視學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核,重視對學(xué)生應(yīng)用知識分析問題、解決問題能力的考核,重視對學(xué)生應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的考核。

但是,如何使學(xué)生的考核公平、公正,如何制定考核標(biāo)準(zhǔn),如何設(shè)計考核內(nèi)容,才能達(dá)到課程考核的目的,真正實現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo),是改進(jìn)和完善《會計制度設(shè)計》課程考核方式應(yīng)該解決的主要問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 宋小清.對高校課程考試形式的思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2005(1) .

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關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；施行現(xiàn)狀；改革與完善

中圖分類號：DF479.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）04-0074-01

社區(qū)矯正是國際行刑社會化趨勢的主要體現(xiàn)，西方許多國家施行社區(qū)矯正已有較長的一段歷史時期，隨著世界刑罰制度改革的發(fā)展，西方許多國家進(jìn)入了以非監(jiān)禁刑為主的刑罰適用和執(zhí)行階段。從它們所推廣的社區(qū)矯正工作中所取得的行刑成本大大減少、罪犯與社會的聯(lián)系加強(qiáng)、犯罪人之間的交叉感染減少、罪犯的再社會化加快等成效來看，我國也需要結(jié)合我國具體國情，實行輕緩刑事政策，建立和完善社區(qū)矯正法律制度，以便社區(qū)矯正工作的順利實施，充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度對我國法治歷程的促進(jìn)作用。所以，完善社區(qū)矯正制度在我國有著現(xiàn)實的重要性和必要性，有助于順利推進(jìn)我國的刑罰執(zhí)行制度改革。可以從下三個方面來完善我國的社區(qū)矯正制度：

（一）科學(xué)把握社區(qū)矯正的含義和轉(zhuǎn)變刑罰觀念

首先，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑或刑罰替代制度，主要通過社區(qū)的參與和利用社區(qū)資源來對符合在非監(jiān)禁條件下接受矯正的罪犯實施刑罰，從而達(dá)到教育矯正罪犯的目的。可以看出社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，它強(qiáng)調(diào)對罪犯的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向?qū)ψ锓傅慕逃瑥?qiáng)調(diào)對罪犯的再社會化，從而實現(xiàn)真正的高效的矯正效果。其次，我們要改變傳統(tǒng)的刑罰觀念，刑罰的執(zhí)行不僅是為了懲罰犯罪人，實現(xiàn)社會正義，更重要的是完成對罪犯的教育矯正，使其盡快回歸社會。應(yīng)逐步樹立新型的行刑理念，慢慢摒棄重刑主義，在社區(qū)矯正的刑罰觀上樹立人道、正義、效益的行刑理念。從而使社區(qū)里的群眾能夠正確看待被矯正對象，幫助他們順利完成矯正。再次，也要使被矯正對象充分認(rèn)識到自己的矯正工作中扮演的角色，所需要承擔(dān)的法定義務(wù)，以便早日實現(xiàn)解除矯正，順利復(fù)歸社會，開始正常的生活。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)和明確其工作主體

社區(qū)矯正既具刑罰執(zhí)行性 ，則社區(qū)矯正工作必須實現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化，才能體現(xiàn)國家刑罰的嚴(yán)肅性。一方面，社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的完善是開展矯正工作的前提，因而應(yīng)當(dāng)通過專門的矯正機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的工作人員應(yīng)包括矯正機(jī)構(gòu)的工作人員（政府機(jī)關(guān)工作人員和民間組織工作人員）、社會志愿者、矯正對象的親屬。矯正工作者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，受聘于矯正機(jī)構(gòu)，由政府支付報酬，從事幫教矯正對象的工作。社會志愿者是由心理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)人員和其他一些熱心社會公益的公民組成，來自愿地引導(dǎo)矯正對象，它是社區(qū)矯正工作中的重要輔助力量。充分利用社區(qū)資源和社會的力量，才能真正體現(xiàn)社區(qū)矯正的價值和發(fā)揮它的矯正作用。另一方面，應(yīng)該通過立法明確社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)是輔助機(jī)關(guān)，從而解決執(zhí)行主體與工作主體分離的問題。明確各機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，使其職權(quán)分明，矯正工作的分工得到協(xié)調(diào)和順利開展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和制定、完善社區(qū)矯正法律法規(guī)

篇6

一、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系的改革與完善

統(tǒng)計指標(biāo)體系是開展統(tǒng)計工作的“龍頭”。關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系問題，3年前有過一場討論，國家統(tǒng)計局也召開過專題研討會，形成的共識為：貿(mào)易統(tǒng)計既要反映全社會商品流通和商品市場運行全貌，又要反映批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)行業(yè)的發(fā)展變化狀況。一方面社會消費品零售總額統(tǒng)計要保留，因為它是反映全社會商品市場運行的唯一指標(biāo)，許多地區(qū)還將其納入政府工作的計劃考核指標(biāo)，盡管這一指標(biāo)具有計劃經(jīng)濟(jì)色彩,而且也不符合國際慣例；另一方面，為滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，并有利于與國際接軌,貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計要盡快建立和完善起來,這方面的工作隨著流通體制改革的深入和流通產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的巨大變化,工作量和難度都將大大增加,貿(mào)易統(tǒng)計工作重心必然要轉(zhuǎn)向貿(mào)易餐飲業(yè)行業(yè)統(tǒng)計。

近年來，貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系圍繞上述兩條主線，進(jìn)行了不斷充實和完善，目前基本框架已經(jīng)成熟或基本成型，但仍存在一些不足，主要有：1、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的變化反應(yīng)不靈敏。例如，對政府關(guān)心的商品市場總量平衡狀況、關(guān)系國計民生的重要商品(如糧食、棉花、石油、鋼材等)供求信息反應(yīng)得不夠；同時反映流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的指標(biāo)和分組過于簡單,尚未建立起完整的反映商業(yè)連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)狀況的統(tǒng)計制度。2、貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系不完善.目前貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)資料銷售量僅占社會銷售量的20%左右,不能反映生產(chǎn)資料市場全貌；同時價格信息是商品市場最為敏感的信息，但目前商品價格統(tǒng)計與流轉(zhuǎn)統(tǒng)計為“兩張皮”，按不同的統(tǒng)計方法從兩個渠道自下而上地統(tǒng)計，難于科學(xué)、全面和及時的分析商品市場全貌。3、現(xiàn)行的貿(mào)易餐飲企業(yè)的統(tǒng)計限額標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和實用性.目前貿(mào)易餐飲業(yè)統(tǒng)計限額標(biāo)準(zhǔn)過高,能夠達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行全數(shù)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量太少，從而形成了與其他專業(yè)統(tǒng)計“抓大放小”截然相反的結(jié)果，貿(mào)易統(tǒng)計必須“抓小放大”，因為按現(xiàn)行限額標(biāo)準(zhǔn)，限額以下企業(yè)和個體戶的商品流轉(zhuǎn)量所占比重很大，影響市場趨勢。而目前受多重因素的影響，限額以下企業(yè)和個體戶又難于抓住和抓好。這是目前貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要因素。4、目前貿(mào)易統(tǒng)計非調(diào)查（或派生）指標(biāo)很少，從而直接影響和制約了貿(mào)易統(tǒng)計資料的深度開發(fā)。加之現(xiàn)行統(tǒng)計資料自身的缺陷和不足，導(dǎo)致貿(mào)易統(tǒng)計資料的利用程度很低。針對上述問題，筆者建議：

（一）貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)以滿足用戶需求為目的，采取務(wù)實和相對靈活的原則。貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境的不斷變化而相應(yīng)調(diào)整，不應(yīng)當(dāng)是一成不變的。目前首要的是恢復(fù)居民購買力平衡統(tǒng)計和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計核算制度。因為在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下的商品流通領(lǐng)域，絕大部分商品處于買方市場，市場環(huán)境相對寬松，政府的注意力必然轉(zhuǎn)向如何啟動內(nèi)需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、如何確保商品總量平衡以防止市場波動、如何保護(hù)關(guān)系國計民生的重要商品的國家安全等。在從事這方面的分析研究時，居民購買力平衡統(tǒng)計和主要商品產(chǎn)銷平衡統(tǒng)計資料無疑具有重要的作用，同時這些信息在很大程度上對國內(nèi)市場起著預(yù)警的功能。可考慮僅要求在國家和省兩級統(tǒng)計局利用相關(guān)資料進(jìn)行編算，并不增加基層負(fù)擔(dān)。

（二）盡快制定科學(xué)合理和實用的貿(mào)易餐飲企業(yè)統(tǒng)計劃型標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易餐飲業(yè)企業(yè)劃型尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，但統(tǒng)計上有一個限額標(biāo)準(zhǔn)，目前這一標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易統(tǒng)計開展目錄抽樣的依據(jù)，即對限額以上企業(yè)實施全數(shù)調(diào)查，限額以下企業(yè)和個體戶實施抽樣調(diào)查。筆者認(rèn)為批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易統(tǒng)計工作尤為重要，它直接影響著貿(mào)易統(tǒng)計工作的格局和今后的發(fā)展方向。根據(jù)目前的限額標(biāo)準(zhǔn)(批發(fā)企業(yè)年銷售額2000萬元及以上、零售企業(yè)500萬元及以上、餐飲企業(yè)200萬元及以上，年末從業(yè)人員分別為20人、60人和40人)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)的銷售額占全部批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的47%，其中零售企業(yè)僅占26%；企業(yè)單位不足3萬家。建議將目前的限額標(biāo)準(zhǔn)降低，也就是要提高限額以上企業(yè)的比重，其銷售額應(yīng)該提高到70%以上，其中零售額比重應(yīng)提高到60%以上。屆時限額以上企業(yè)約達(dá)到7萬家，足以反映商品市場的總規(guī)模和發(fā)展變化趨勢。今后貿(mào)易統(tǒng)計只要緊緊抓住這7萬家限額以上企業(yè)，工作就會變得較為主動，數(shù)據(jù)質(zhì)量也有一定的保障。也可減輕限額以下貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查工作的壓力。同時現(xiàn)行的許多貿(mào)易統(tǒng)計信息(如限額以上企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計指標(biāo))也會“身價倍增”，變得很好用了。

（三）要在“十五”計劃期內(nèi)取消社會消費品零售總額指標(biāo)，從而完成貿(mào)易統(tǒng)計核心指標(biāo)的過渡，并完善貿(mào)易統(tǒng)計指標(biāo)體系。我國即將加入wto，貿(mào)易統(tǒng)計必須象其他專業(yè)統(tǒng)計一樣，加快與國際接軌的步伐。現(xiàn)行的貿(mào)易統(tǒng)計核心指標(biāo)“社會消費品零售總額”指標(biāo)，由于其自身存在許多弊端和目前資料采集方面的制約，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)難以為繼；從現(xiàn)在開始，必須統(tǒng)一認(rèn)識，逐步弱化這一指標(biāo)，相應(yīng)突出和加強(qiáng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)(可能的話應(yīng)含服務(wù)業(yè))的商品零售額統(tǒng)計，因為它涵蓋了90%以上的商品零售額，目前可考慮同時公布以上兩個指標(biāo)，2年以后用后者取代現(xiàn)行社會消費品零售總額指標(biāo)。同時完整的商品市場是由生活資料和生產(chǎn)資料兩大市場組成，生產(chǎn)資料流通總規(guī)模的發(fā)展變化，反映社會再生產(chǎn)的規(guī)模和水平。要在國家和省兩級統(tǒng)計部門，主要依據(jù)工業(yè)統(tǒng)計報表和貿(mào)易統(tǒng)計報表有關(guān)指標(biāo)，按季度測算社會中間產(chǎn)品銷售總額(或稱社會生產(chǎn)資料銷售總額)。從宏觀上反映生產(chǎn)資料市場的發(fā)展變化，這項工作對于貿(mào)易統(tǒng)計來說也是責(zé)無旁貸的。

（四）要從宏觀上研究商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計與商品價格統(tǒng)計的配套問題。這個問題目前比較復(fù)雜，因為涉及到現(xiàn)行統(tǒng)計體制問題，但現(xiàn)在必須認(rèn)真的研究。在現(xiàn)行統(tǒng)計體制基本不變的前提下，可以設(shè)想將目前商品零售價格統(tǒng)計基層的采價過程與目前基層商品流轉(zhuǎn)統(tǒng)計過程有機(jī)的結(jié)合起來，確保商品價格統(tǒng)計和流轉(zhuǎn)統(tǒng)計基礎(chǔ)資料的配套，然后按現(xiàn)行統(tǒng)計體制，在縣級統(tǒng)計局“分家”，分別按貿(mào)易統(tǒng)計和價格統(tǒng)計的不同渠道逐級上報。這樣綜合資料和許多結(jié)構(gòu)性資料就能配套使用了。

二、關(guān)于目前貿(mào)易統(tǒng)計制度的改革與完善

統(tǒng)計制度是政府統(tǒng)計部門對調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查表式、調(diào)查方法、報送時間及方式等內(nèi)容進(jìn)行的專門規(guī)定，它既是對統(tǒng)計指標(biāo)體系的具體體現(xiàn)，又是對具體統(tǒng)計調(diào)查工作的綜合要求。統(tǒng)計制度的改革相對于指標(biāo)體系改革而言，既有從屬性，又有相對獨立性。就目前貿(mào)易統(tǒng)計制度的改革來講，筆者認(rèn)為要注意做好以下幾個方面工作：

（一）貿(mào)易報表制度修訂要遵循“進(jìn)度側(cè)重反映趨勢、年度側(cè)重反映總量與結(jié)構(gòu)”的原則。目前貿(mào)易餐飲業(yè)報表體系中，必須精簡進(jìn)度報表內(nèi)容與工作量，以利于上下都能輕裝上陣，快速反映商品市場發(fā)展變化動態(tài)。進(jìn)度統(tǒng)計只要反映社會消費品零售總額和貿(mào)易企業(yè)商品銷售總額及其主要構(gòu)成情況；年度統(tǒng)計則必須全面反映貿(mào)易餐飲企業(yè)基本情況、流通總規(guī)模及其結(jié)構(gòu)狀況、企業(yè)財務(wù)狀況及其經(jīng)濟(jì)效益等，為深入分析研究流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為宏觀決策以及為國民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)性資料。

（二）要強(qiáng)化商品類值統(tǒng)計、弱化現(xiàn)行行業(yè)統(tǒng)計。目前國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組標(biāo)志越來越難以反映貿(mào)易企業(yè)真實狀況，因為按現(xiàn)在許多企業(yè)的實際經(jīng)營范圍，己經(jīng)無法準(zhǔn)確地界定和將其劃歸為某個行業(yè)，流通企業(yè)在一定范圍內(nèi)經(jīng)營的情況己不復(fù)存在。年度統(tǒng)計中的按企業(yè)登記注冊類型分組統(tǒng)計應(yīng)加強(qiáng)，因為它反映企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；而行業(yè)分組目錄要大為壓縮，僅區(qū)分為批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)即可，因為再細(xì)分既難于操作，也缺乏經(jīng)濟(jì)分析意義。同時要強(qiáng)化對貿(mào)易企業(yè)商品經(jīng)營類值的統(tǒng)計，因為詳盡的商品分類信息，對處于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和處于下游的消費環(huán)節(jié)均具有導(dǎo)向作用。建議將目前我國商品分類目錄由37個增加到60個以上。

（三）要加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計。我國即將加入wto，外資開始搶占我國零售市場。這樣一方面加快了零售市場與國際接軌的步伐；另一方面又極大地改變了我國商業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和單一的百貨商店零售業(yè)態(tài)，目前國內(nèi)零售市場可謂“百花齊放”：連鎖經(jīng)營迅速發(fā)展，連鎖企業(yè)達(dá)1500余家，連鎖門店超過26000家，銷售額突破了1500億元，超級市場和專賣店亦應(yīng)運而生。我國商業(yè)尤其是零售商業(yè)已步入重組時代。但目前尚未建立起完整的涵蓋全社會的商業(yè)經(jīng)營方式和零售業(yè)態(tài)的統(tǒng)計制度，既不能為政府提供零售市場翔實的結(jié)構(gòu)資料，也不利于我國零售業(yè)的國際比較研究。因此建立完整的連鎖經(jīng)營和零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計制度，無論是對探索其發(fā)展變化規(guī)律，還是引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，都是一項重要的基礎(chǔ)工作。

（四）要進(jìn)一步完善商品交易市場定期統(tǒng)計制度。商品交易市場即有固定交易場所、進(jìn)行經(jīng)常性常年交易、并設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)貨交易市場。這種我國特有的商品交易形式近年發(fā)展很快，目前全國較為規(guī)范的市場近6萬家,年成交額突破2萬億元，商品零售額己占全社會的20%。對繁榮經(jīng)濟(jì)、方便生活、安排就業(yè)均作出了貢獻(xiàn)，這種交易形式將在今后很長時間內(nèi)存在和發(fā)展。我局在1999年進(jìn)行了商品交易市場基本情況快速調(diào)查基礎(chǔ)上，于2000年起建立了重點商品交易市場成交情況的的季報制度，目前已基本走上正軌。今后主要從報表運作方式、完善統(tǒng)計指標(biāo)上進(jìn)行規(guī)范和完善。

（五）要盡快研究建立主要商品品牌統(tǒng)計制度。我國目前的商品市場己處于買方市場，大家關(guān)心的己經(jīng)不是哪些商品好銷，而是哪種品牌的商品好銷，因而商品的品牌信息己經(jīng)成為商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者共同關(guān)心的信息。統(tǒng)計部門必須順應(yīng)市場形勢的變化，適時地研究建立主要商品品牌統(tǒng)計制度。可考慮將目前“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售、庫存”年報表設(shè)計改造成“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)主要商品品牌統(tǒng)計”年報表，選擇與人民生活和生產(chǎn)建設(shè)密切相關(guān)的30種商品進(jìn)行品牌信息的年度統(tǒng)計。

三、關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查方法的改革

我國的貿(mào)易統(tǒng)計抽樣調(diào)查工作是隨著商品流通體制改革的深化和市場環(huán)境的變化而提到議事日程上的。從小型貿(mào)易企業(yè)開始，到目前己經(jīng)擴(kuò)大至包括個體經(jīng)商戶在內(nèi)的全部限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)；由于多方面因素，前期推進(jìn)的速度慢一些，而近2-3年推進(jìn)的速度明顯加快，目前各地區(qū)普遍完成了小型貿(mào)易餐飲業(yè)和個體戶的抽樣調(diào)查試點工作，近10個地區(qū)經(jīng)過連續(xù)抽樣調(diào)查的觀察和驗證，己經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定的抽樣調(diào)查精度，具備了用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的條件。這項工作的成績應(yīng)該肯定，但影響這項工作整體推進(jìn)和深入開展的問題仍很多。除具有與其他專業(yè)抽樣調(diào)查工作相同的問題(如受分級經(jīng)濟(jì)管理模式的制約而使抽樣調(diào)查工作的推廣困難重重、各種干擾因素影響抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量、受傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查模式的影響和束縛而使統(tǒng)計系統(tǒng)自身缺乏調(diào)查方法改革的內(nèi)在動力等)之外，目前貿(mào)易抽樣調(diào)查工作還受調(diào)查方法、調(diào)查體制以及保障條件等因素制約。所以必須從整個統(tǒng)計設(shè)計和理順統(tǒng)計體制的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮和合理安排，才能使貿(mào)易抽樣調(diào)查工作深入和扎實地開展下去，真正發(fā)揮出統(tǒng)計調(diào)查方法改革“突破口”的功能。

從近期工作看，各地區(qū)已普遍開展了貿(mào)易餐飲業(yè)抽樣調(diào)查的試點和探索工作，只是工作的深度和廣度不同而己。目前必須盡快結(jié)束全面試點，將工作重點轉(zhuǎn)入抽樣調(diào)查成果的應(yīng)用，要有計劃、有步驟地在2-3年內(nèi)使各地區(qū)的貿(mào)易抽樣調(diào)查工作達(dá)到具備用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)替代全面調(diào)查數(shù)據(jù)的條件，并在經(jīng)費基本到位的前提下，在盡可能多的地區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)替代。數(shù)據(jù)替代及其相關(guān)工作的完成，即貿(mào)易抽樣調(diào)查工作基本到位。當(dāng)前必須做好以下工作：

一是必須盡快對全國的貿(mào)易抽樣調(diào)查方法和樣本戶調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。對貿(mào)易抽樣調(diào)查方法的采用，國家未作統(tǒng)一規(guī)定，只提供了參考方案，由各地區(qū)結(jié)合實際靈活運用。但目前這項工作進(jìn)入應(yīng)用階段后，改變各地調(diào)查方法的多樣性以利于調(diào)查資料的開發(fā)利用就成為一項重要的前提條件。經(jīng)過多年的實踐，可以按“小型企業(yè)采用分層等距抽樣、個體戶采用整群抽樣”的思路來規(guī)范和統(tǒng)一全國的貿(mào)易抽樣方法。各地區(qū)根據(jù)這個原則并結(jié)合本地實際制定實施方案，確定抽樣總體和樣本量，只要對本地區(qū)有足夠的代表性即可。國家只要求達(dá)到一定的調(diào)查精度和按一定要求與格式上報抽樣調(diào)查資料。同時對樣本企業(yè)(戶)的調(diào)查指標(biāo)和相關(guān)要求(如調(diào)查頻率、數(shù)據(jù)采集方式等)也應(yīng)統(tǒng)一，以利于抽樣資料地區(qū)之間的可比和全國抽樣調(diào)查成果的利用。

二是積極而又穩(wěn)妥地做好數(shù)據(jù)替代工作。用抽樣推斷數(shù)據(jù)替代全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是貿(mào)易抽樣調(diào)查的工作目標(biāo)。但實現(xiàn)目標(biāo)必須積極而又穩(wěn)妥，因為一旦替代，傳統(tǒng)的調(diào)查渠道即告中斷，還須做好與歷史資料的銜接，實現(xiàn)平滑過渡。所以實現(xiàn)數(shù)據(jù)替代的首要條件是調(diào)查方法趨于成熟，調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)過連續(xù)觀察和驗證基本符合實際情況；其次是數(shù)據(jù)替代的后續(xù)經(jīng)費保障條件要從根本上解決，必須納入預(yù)算科目。目前小型貿(mào)易業(yè)的數(shù)據(jù)替代技術(shù)條件基本成熟，大部分地區(qū)具備了替代條件；而個體戶由于受總量與結(jié)構(gòu)不清、調(diào)查方法的不完善與不統(tǒng)一等因素制約，目前僅有約三分之一的地區(qū)具備替代條件。而后續(xù)的調(diào)查經(jīng)費保障條件機(jī)制目前也尚未形成。

篇7

關(guān)鍵詞：保障性住房 制度 供應(yīng)量 住房困難

近幾年來，我國的保障性住房制度在解決城市低收入家庭住房困難中發(fā)揮了積極的作用，但城市保障性住房制度相對滯后，政策配套措施還不完善，保障性住房建設(shè)亟需加強(qiáng)。主要存在的問題有廉租房建設(shè)進(jìn)展緩慢，效果不足；經(jīng)濟(jì)適用房未能真正滿足城市中低收入家庭的住房需要等。現(xiàn)就如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)談點淺見。

一、 加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂適合本地的保障性住房制度

一要全面掌握城鎮(zhèn)居民的住房現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)人口的戶籍情況、家庭收入情況、城鎮(zhèn)弱勢群體狀況、家庭房產(chǎn)情況。二要采取家庭居住地與工作單位相結(jié)合、戶籍管理部門與房管部門相結(jié)合、全面調(diào)查與重點調(diào)查相結(jié)合的方法做好調(diào)查工作，確保各項調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三要根據(jù)實際調(diào)查情況，確定住房保障范圍、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障面積以及保障性住房房源和資金，并制定分年度實施的工作方案。

二、 多渠道籌集資金、房源，減輕地方政府財政壓力

一要盤活現(xiàn)有房源和資金，通過房屋轉(zhuǎn)換、改造，修繕部分公有住房作為保障性住房，同時將有關(guān)資金進(jìn)行清理轉(zhuǎn)入保障性住房資金專用賬戶。二要落實保障性住房資金，加大每年度財政預(yù)算投入比例；做好土地出讓金凈收益一定比例的劃轉(zhuǎn)工作；做好住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的余額劃轉(zhuǎn)工作，保障所需資金。三要落實建設(shè)用地，增加房源。有關(guān)部門應(yīng)按保障性住房用地規(guī)劃優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，并采取新建、改建及鼓勵社會捐贈等方式，多渠道開辟保障性住房房源。四是加強(qiáng)保障性住房資金管理。保障性住房資金實行專項管理、專戶儲存、專款專用、分帳核算，并對保障性住房資金實行定期審計制度，確保資金安全完整。五是中央財政支持力度應(yīng)不斷加大。六是吸引社會各方力量投入到保障性住房建設(shè)中來，有效解決資金矛盾。如根據(jù)保障性住房，具有長期穩(wěn)定租金收益的特點，可以將其市場化，獲得社會資金支持；也可以出臺相關(guān)政策，允許社會投資建設(shè)政策性租賃房，產(chǎn)權(quán)歸投資方，管理由政府統(tǒng)一規(guī)范，房租收益歸投資方，政府在建設(shè)稅費及資金上給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠，使投資人能獲取長期穩(wěn)定的收益。

三、 加大對“夾心層”的住房保障，即加大政策性租賃房建設(shè)

當(dāng)前，住房保障的一個較大問題是如何解決“夾心層”的住房困難。即城市中既不符合條件享受廉租房待遇的，又沒有能力買得起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入家庭，在當(dāng)明“關(guān)注民生、保增長”的大背景下，政府應(yīng)高度重視這部分群體的住房需求。解決這部分人群居住困難最有效的辦法是大力推行“政策性租賃房”。大量的建設(shè)政策性租賃房可以有效降低低收入群體的居住成本，提供過度。據(jù)悉，北京、武漢等地已進(jìn)行試點，取得了非常好的效果。

四、 將城市保障性住房建設(shè)與“舊城區(qū)改造”結(jié)合起來

當(dāng)前，在我國的一些城市，城中村現(xiàn)象非常普遍，“城中村改造難”已成為城市化發(fā)展的瓶頸。大量存在的違章建筑以及“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城市的形象與發(fā)展，并引發(fā)了一些社會治安問題。雖然各地政府一直想改造，統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地，減少隱患，改變市容市貌，但阻力卻非常大。因此，“城中村改造”應(yīng)因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，綜合考慮。一方面要將拆遷補(bǔ)償與村民就業(yè)、收入保障結(jié)合起來；另一方面要統(tǒng)一規(guī)劃，將改造、安置低收入人群居住和城市化建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來。在城中村基礎(chǔ)上因地制宜建設(shè)保障性住房，就是一個較好的改造建設(shè)方案。一方面，可以有效解決城中村的“臟亂差”現(xiàn)象，改善居住環(huán)境，集約有地，合理規(guī)劃布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通較方便的區(qū)域，可以避免低收入人群的邊緣化，在解決低收入群體“住”的同時，也可以降低“行”的難度，應(yīng)是一種較好的住房保障形式。

五、 規(guī)范保障性住房管理，完善保障性住房工作機(jī)制

一要做好申請管理工作，同時做到申請材料齊全、真實有效。二是做好調(diào)查審核工作。既要通過有關(guān)單位組織或個人對申請家庭進(jìn)行調(diào)查，又要通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭的收入、人口和住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實。三是做好公開公示工作。經(jīng)審核，符合條件的家庭應(yīng)在其戶口所在地、居住地或工作單位將審核情況予以公示，公開接受社會和群眾的監(jiān)督。四是要做好保障性住房家庭收入等有關(guān)情況變化年度檢查復(fù)核工作。要按照保障性住房管理的要求，建立從申報審查、住房審查、戶籍審查、公開公示到實施保障等一整套規(guī)范的工作機(jī)制，使整個工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

六、 做好保障性住房檔案管理

一要建好檔案。對實施保障性住房制度以來形成的文件材料進(jìn)行收集、整理、歸檔。二要建立保障性住房一戶一檔制度。對保障性住房戶的申請、審核和年度復(fù)核等材料進(jìn)行分戶建檔。對申請家庭名單清單（臺帳）、保障性住房補(bǔ)貼資金發(fā)放清單（臺帳）、銀行對帳單、保障性住房保障家庭統(tǒng)計月（季）報表，實物配租家庭租金收繳情況等材料進(jìn)行整理歸檔。要充分利用檔案，為廉租住房制度的實施提供更好服務(wù)。

進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房工作的幾點建議

1． 加大實施力度，進(jìn)一步健全多層次的住房保障體系。

認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)文件精神，根據(jù)住房保障工作的總體目標(biāo)和住房保障規(guī)劃，進(jìn)一步健全以廉租住房為主的保障模式，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊城區(qū)整治改造力度，實現(xiàn)多層次的住房保障體系。

2． 完善政策制度配套，進(jìn)一步加大政策扶持力度

一是及時制訂相關(guān)的配套政策，保證上級的各項政策落到實處。二是進(jìn)一步完善廉租住房的申請與退出政策，加強(qiáng)廉租住房保障的動態(tài)管理，建立對享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行定期核查的制度，及時掌握其變動情況；對享受廉租住房保障家庭的申請、退出、收回承租的廉租住房或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、取消保障資格等作細(xì)致的規(guī)定。三是制訂實施經(jīng)濟(jì)適用住房管理細(xì)則，對經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件、套型、時效的認(rèn)定，申請家庭收入的認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)購程序，取得準(zhǔn)購證后對公有房產(chǎn)的處理等方面作具體規(guī)定。四是根據(jù)國家《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》制訂實施細(xì)則。

3． 規(guī)范審批規(guī)程，進(jìn)一步健全逐級審批制度

制訂實施保障性住房審批操作規(guī)程，不斷完善個人申報、社區(qū)街道初審、民政與房管部門審核、建設(shè)部門審批、紀(jì)檢監(jiān)督的逐級會審、分級把關(guān)的申報審批機(jī)制和社區(qū)街道公示、審批部門張榜公告的二級公示制度，接受社會各界監(jiān)督，嚴(yán)格“入口”關(guān)。

4． 創(chuàng)新保障方式，努力滿足不同群體的保障需求

為體現(xiàn)住房保障工作的人性化，有效盤活有限的存量土地資源，建議以后盡量不集中建設(shè)保障性住房，而是主要通過新開發(fā)住宅小區(qū)中配套的方式解決。健全廉租住房保障模式，堅持實物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步提高實物配租比例，基本落實城市低保家庭無房戶等住房保障對象的實物配租，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，試行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼辦法，允許居民持幣按自己的意愿在市場上買房，優(yōu)惠政策直接以貨幣形式落實到家庭。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐黎標(biāo). 如何健全我國社會保障性住房制度[J]. 中國房地信息, 2010, (04) .

[2] 蘇多永,張玉香. 保障性住房供給不足的原因探析與政策建議[J]. 中國房地產(chǎn)金融, 2010, (03) .

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 建立和完善 內(nèi)部會計控制制度

醫(yī)院信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)在很大程度上推動了醫(yī)院的會計管理工作，在新形勢下要求各大醫(yī)院能夠高度重視會計內(nèi)部控制的重要作用。但是因為各方面因素，醫(yī)院在內(nèi)部會計控制制度上還存在很多問題，因此針對這些問題及時采取有效措施，從而進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部會計控制制度來保證醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的意義

（一）有助于提高醫(yī)院的市場競爭力

在充分貫徹國家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度，不僅可以實現(xiàn)對醫(yī)院各項財務(wù)的有效監(jiān)督，還可以進(jìn)一步提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，保證醫(yī)院沿著可持續(xù)方向發(fā)展。因此，在我國相關(guān)法律允許的基礎(chǔ)上，建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度能夠幫助醫(yī)院在當(dāng)前激烈的市場競爭中利于不敗之地。

（二）有助于提高醫(yī)院會計信息的真實性和準(zhǔn)確性

醫(yī)院進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部會計財務(wù)控制制度不僅能夠有效保證醫(yī)院會計信息從收集――歸類――記錄――匯總整個環(huán)節(jié)的真實性和完整性，還可以及時將醫(yī)院的各項經(jīng)營活動反應(yīng)出來，從而為醫(yī)院的決策層做出各種重大決定提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。通過進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部會計財務(wù)控制制度來約束醫(yī)院內(nèi)部涉及會計工作的所有人員及各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在內(nèi)部會計控制制度面前人人平等，全院職工都應(yīng)是內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行者和維護(hù)者，這樣更能收集真實、完整的數(shù)據(jù)。

（三）有助于醫(yī)院防范各種經(jīng)營風(fēng)險

在當(dāng)前如此激烈的市場競爭環(huán)境下，醫(yī)院想要生存和不斷發(fā)展，就需要采取各種有效的措施來防范各類風(fēng)險，然而完善的內(nèi)部會計控制制度不僅能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險進(jìn)行評估，還能夠?qū)σ恍┍∪醐h(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從而幫助醫(yī)院及時避免經(jīng)營中的各種風(fēng)險[1]。

二、當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度存在的問題分析

（一）缺乏對內(nèi)會計控制的高度認(rèn)識

主要表現(xiàn)在：一是對內(nèi)部會計控制的概念不清，不清楚地意識到內(nèi)部會計控制在醫(yī)院管理中發(fā)揮的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項工作僅僅是會計人員和會計部門的事情，缺乏對內(nèi)部會計控制的重視，從而導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部會計控制水平不高。二是還有個別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部會計控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部會計控制工作形式化嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)的健康運行。

（二）缺乏健全的會計組織和會計制度

健全的會計組織是開展內(nèi)部會計控制的基本前提，當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計財處，但是個別醫(yī)院的會計人員相對較少，在會計崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問題不明等。除此之外，個別醫(yī)院因為缺乏相對完善的財務(wù)管理制度，從而在對財務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實現(xiàn)對內(nèi)部財務(wù)控制，從而到時自身財務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會計信息的真實性和完整性[2]。

（三）缺乏完善的內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制

目前還有很多醫(yī)院的內(nèi)部審計水平都有待提高。歸納起來主要是因為以下兩個方面的原因?qū)е碌模阂皇轻t(yī)院的審計部門缺乏獨立性，雖然說絕大部分的醫(yī)院都建立了審計部門，但是要實現(xiàn)對管理者責(zé)任審計難度較大，再加上從事內(nèi)部審計工作的人員少，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度時針對財務(wù)管理存在的問題不能及時采取有效對策;二是當(dāng)前會計工作信息化程度較低，從事審計工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計軟件來開展審計工作，普遍都是采取事后審計的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而降低了內(nèi)部審計在醫(yī)院內(nèi)部會計控制中應(yīng)有的效力。

三、進(jìn)一步建立和完善醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的途徑分析

（一）進(jìn)一步提高管理層對內(nèi)部會計控制的認(rèn)識

醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度是否能夠得到有效執(zhí)行在很大程度上取決于醫(yī)院管理層的支持和理解，因此就需要醫(yī)院的管理者能夠在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)變自身的角色，要讓他們充分意識到醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的重要性，其次要讓全體職工加強(qiáng)對內(nèi)部會計控制的認(rèn)識，從而積極配合會計部門開展各項會計工作。

（二）進(jìn)一步加大會計內(nèi)部控制的力度

可以從以下幾個方面入手：一是在對醫(yī)院當(dāng)前的內(nèi)部環(huán)境、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及運營結(jié)構(gòu)等充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過分析調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步明確會計內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而有針對性地對每天一個環(huán)節(jié)制定出有效的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)操作方案;二是在醫(yī)院內(nèi)部選擇一批會計控制相對知識扎實和表達(dá)能力強(qiáng)的人員將內(nèi)部會計控制制度以文字或者流程圖的形式歸納成書面文本狀態(tài)，進(jìn)而形成一套相對完善的制度體系;三是根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的實際運行效果來查找出遺漏的地方，并及查找出醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度在運行過程中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而對其不斷進(jìn)行補(bǔ)充和修正，促使醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度不斷趨于完善。

（三）進(jìn)一步提高會計人員的綜合素質(zhì)

在醫(yī)院內(nèi)部會計控制制定和執(zhí)行的過程中，職工不僅是制定和實施制度的主體，也是制度管理的對象，因此在建立和完善內(nèi)部會計控制制度中應(yīng)該突出“以人為本”的思想。會計人員作為醫(yī)院內(nèi)部會計制度的實施者，其自身綜合素質(zhì)的高度直接決定著內(nèi)部控制制度的落實程度。因此要加強(qiáng)對會計人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高他們的法制意識，增強(qiáng)他們的自我約束能力，促使他們自覺養(yǎng)成“奉公守法、廉潔自律”的優(yōu)良作風(fēng)。最后還應(yīng)該定期對會計人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，從而不斷更新其會計等基礎(chǔ)知識，提高其財務(wù)管理的水平和能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)管理

第一，加強(qiáng)醫(yī)院的預(yù)算控制和成本費用控制。醫(yī)院的預(yù)算主要指的是按照國家相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的方針、政策并根據(jù)醫(yī)院各項事業(yè)發(fā)展的計劃和任務(wù)，制定出該醫(yī)院年度財務(wù)收支的計劃。醫(yī)院在編制預(yù)算時必須將其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)充分體現(xiàn)出來，并明確各個部門和崗位的職責(zé)，醫(yī)院的所有收入都應(yīng)該納入醫(yī)院的整體預(yù)算中，實行統(tǒng)一核算和管理。而醫(yī)院成本費用的控制主要是對醫(yī)院成本核算的管理。因此加強(qiáng)成本核算管理首先應(yīng)該建立適合醫(yī)院發(fā)展情況的成本費用內(nèi)部會計控制制度，從而降低醫(yī)院經(jīng)營成本，其次是對發(fā)生的成本費用進(jìn)行分析和評價，通過對其考核和評價計算出目標(biāo)成本跟實際成本之間的差距。最后建立全面合理的考核體系，爭取在每月、每季度以及每年對其進(jìn)行考核，并定期向預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行反饋。

第二，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)和存貨的管理。醫(yī)院的存貨主要包含藥品、衛(wèi)生耗材以及醫(yī)療器械等。加強(qiáng)固定資產(chǎn)和存貨管理首先應(yīng)該建立崗位責(zé)任制，將具體責(zé)任落實到個人身上，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要追究負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任。另外建立從驗收入庫、保管到存盤等環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，從而確保資產(chǎn)賬卡相符、賬實相符，并詳細(xì)記錄好每一個貨物的來源和去向，并定期或者不定期組織人員進(jìn)行盤點，避免出現(xiàn)貨物丟失、過期以及被盜等現(xiàn)象。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)會計電算化管理

醫(yī)院在強(qiáng)化會計電算化管理時首先應(yīng)該建立會計電算化崗位責(zé)任制，并對從事會計工作人員的具體工作內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行明確分工，爭取實現(xiàn)“事事有人管、人人有專責(zé)”，其次醫(yī)院還應(yīng)該進(jìn)一步建立一套會計電算化操作權(quán)限設(shè)置制度，嚴(yán)禁那些沒有得到授權(quán)的人員操作會計電算化系統(tǒng);然后還應(yīng)該進(jìn)一步健全計算機(jī)軟、硬件以及數(shù)據(jù)的管理制度，確保各項會計數(shù)據(jù)的安全性;最后加強(qiáng)會計電算化檔案管理工作，重視對各項會計數(shù)據(jù)的管理和保密工作。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)

醫(yī)院內(nèi)部會計控制不再僅僅是會計部門的事情，還需要其他部門的合作才能給順利完成。因此醫(yī)院要進(jìn)一步建立起由財務(wù)、審計、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部會計的控制。政府部門和醫(yī)院都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，針對造成醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任[3]。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到醫(yī)院財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)、經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化。

四、總結(jié)

總之，當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部會計控制已經(jīng)成為了醫(yī)院財務(wù)管理的核心，能夠從整體上提高醫(yī)院的管理水平和會計信息質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院會計中存在的問題并采取有效措施，從而保證醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)能夠沿著健康、良性以及有序的方向前進(jìn)，促進(jìn)醫(yī)院法制化、制度化以及規(guī)范化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃敏.論醫(yī)院內(nèi)部會計控制制度的建立和完善[J].現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，2009（22）：22-23.

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核制度 激勵機(jī)制 意義

事業(yè)單位績效考核制度主要是指通過特定的考核方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對單位員工進(jìn)行綜合評價（包括員工的思想品德和工作能力等），在事業(yè)單位中施行績效考核制度是人力資源管理工作的重要內(nèi)容之一[1]，因此，隨著績效考核制度在事業(yè)單位工作中的廣泛應(yīng)用和實踐，筆者總結(jié)了績效考核制度存在的幾點問題，并提出了相應(yīng)的解決建議，現(xiàn)將總結(jié)報道如下：

一、績效考核制度在事業(yè)單位的實施過程中存在的問題分析

1、對考核制度缺乏認(rèn)識

事業(yè)單位很多領(lǐng)導(dǎo)層人物平時工作都把主要精力和注意力放在工作業(yè)務(wù)方面，對績效考核制度及其重要性缺乏足夠的認(rèn)識，需要進(jìn)行考核時，只是“搞搞形式，走走過場”，員工認(rèn)為績效考核實際上就是“評優(yōu)秀”，懷著“評優(yōu)”的心態(tài)來應(yīng)付考核，嚴(yán)重影響了績效考核的質(zhì)量[2]。

另外，目前很多事業(yè)單位工作人員將工作總結(jié)放在電腦里面，一到考核時，便搜索出來，改一下總結(jié)的時間來應(yīng)付，這不但不能達(dá)到總結(jié)提高的目的，還會導(dǎo)致工作中出現(xiàn)的問題不能及時得到反映，影響工作質(zhì)量。

2、績效考核實施方法不科學(xué)

目前績效考核制度的主體方法是強(qiáng)制分布法，該方法是對各個工作部門強(qiáng)制分配“優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格”四個等級的名額，這種考核方法的缺點一是有一些工作優(yōu)秀的人因為“名額已滿”而沒有被正確評估，也有一些工作一般的人員在業(yè)績平庸的部門卻被評為優(yōu)秀。

3、考核過程中出現(xiàn)的工作問題得不到及時反饋

事業(yè)單位每次進(jìn)行完考核工作后，考核中填寫的各種表格寫完后束之高閣，不再理睬，缺乏工作交流，而且使被考核員工在績效完成過程中存在的問題被隱藏，得不到上級的指示和幫助。另外，對考核的公正性還缺乏專門的檢驗，這也導(dǎo)致了考核失去了其應(yīng)有的意義[3]。

4、績效考核結(jié)果沒有與加薪和升職聯(lián)系

在現(xiàn)代化的企業(yè)中，因為將員工的工作績效考核結(jié)果與其薪資等級和職務(wù)相聯(lián)系，這對員工是非常有動力和吸引力的，因此，所有員工都能積極工作，互相競爭，為企業(yè)帶來優(yōu)秀的業(yè)績[4]，但是，在部分事業(yè)單位的考核中，并沒有根據(jù)考核的結(jié)果而對員工的待遇等做出安排（唯一的獎勵可能是對于工作連續(xù)優(yōu)秀的員工可以提前晉升職務(wù)），考核體系的不完善，令很多員工對工作保持懈怠態(tài)度，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位績效考核工作的幾條建議

1、提高認(rèn)識

首先要充分認(rèn)識到績效考核的重要作用，在吸取以前考核工作中問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和總結(jié)，充分認(rèn)識績效考核對工作的激勵和促進(jìn)的作用，用馬克思注意發(fā)展的觀點和創(chuàng)新意識來對考核工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2、完善考核體系

針對以往考核體系不完善，不能充分的、公正的評價各個員工的工作表現(xiàn)的問題，要針對實際情況改善績效考核方式方法，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。這主要包括以下幾個方面：一是要豐富績效考核的內(nèi)容，考核內(nèi)容應(yīng)該充分反映出員工的思想品德，工作技能，工作業(yè)績等綜合信息，對員工工作業(yè)績的考核方式施行量化的目標(biāo)管理。二是要制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以客觀事實情況為基礎(chǔ)，對考核材料進(jìn)行客觀的評價，一切用“事實說話”，不能摻入個人感情因素[5]。

3、加強(qiáng)工作交流，確保考核有效性

在事業(yè)單位中施行績效考核知道的目標(biāo)就是自我鑒定，通俗的講就是要讓員工了解自己工作怎樣，工作水平處于什么地位等，只有領(lǐng)導(dǎo)和員工之間有了有效的溝通，才能達(dá)到考核教育和提高工作水平的目的，這里的溝通可以采取以下兩種方式進(jìn)行：一是領(lǐng)導(dǎo)層人員可以專門找員工進(jìn)行面談，相互溝通，總結(jié)工作，分析不足，探討解決問題的方法等。二是在日常生活中，例如在餐廳等非正式場合也可以進(jìn)行交流，這都對于促進(jìn)整個單位績效的提高具有積極的意義。

4、將績效考核結(jié)果與薪資和職務(wù)掛鉤

完善的激勵制度對于員工的工作狀態(tài)具有巨大的促進(jìn)作用，根據(jù)員工的績效考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)方面的獎勵，讓員工感覺自己付出的努力得到了應(yīng)有的回報，從而能夠更加努力的工作，帶來更高水平的績效，另外，這種激勵制度的公平性特征也能同時消除單位內(nèi)個別人員的抱怨心理，激勵員工的工作狀態(tài)保持高昂的狀態(tài)。

三、總結(jié)

在事業(yè)單位中的人力資源部門以及開發(fā)部門的工作的最重要之處就是對人員施行績效考核。一個單位的績效考核的管理系統(tǒng)能夠在科學(xué)化的同時還能夠使所有員工的創(chuàng)造能力和積極性得到充分的調(diào)動，那么這個單位不但能夠讓員工的自身潛能（如聰明才智等）得到最大限度的發(fā)揮，還能夠使得單位的各種工作得到高效的開展，并且能夠是單位要達(dá)到的工作目標(biāo)圓滿的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王博.對我國事業(yè)單位績效考評的探討[J].河北企業(yè)，2011；9

篇10

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院；績效工資；分配；管理

1 引 言

隨著國家對于醫(yī)療改革事業(yè)的不斷深入，醫(yī)院為了增強(qiáng)自身的市場競爭力去更好的適應(yīng)國家醫(yī)改政策，現(xiàn)在的醫(yī)院管理中都實行績效工資考核的制度，通過以崗定薪的方式有效的加強(qiáng)了醫(yī)院的整體能效，這對于醫(yī)院的發(fā)展是極為有利的。因此說對于醫(yī)院績效工資考核分配管理的研究是放眼未來發(fā)展趨勢所采取的實際行動，這是對醫(yī)院傳統(tǒng)的盈利模式經(jīng)營的改革，以下筆者將結(jié)合對醫(yī)院績效工資考核分配管理的相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

2 目前醫(yī)院績效工資考核中存在的問題

2.1 崗位考核不具備真正意義上的公正性 對于具體的崗位考核制度的監(jiān)理是現(xiàn)今時期需要我們不斷的深入研究的一個領(lǐng)域，在醫(yī)院實行績效考核制度的過程中的各項指標(biāo)是很難對其進(jìn)行量化的。醫(yī)院是為保證人民健康安全的一個特殊行業(yè)，無論是醫(yī)療質(zhì)量還是對患者的服務(wù)態(tài)度等方面都應(yīng)該是醫(yī)院績效工資考核制度中的指標(biāo)，加之醫(yī)院內(nèi)部的人員崗位非常復(fù)雜，所以很難在全國范圍內(nèi)對醫(yī)院中的具體崗位進(jìn)行規(guī)范。例如在醫(yī)院的行政科室的工作人員與輔助檢查人員的工資收入的方式的差別是非常大的，所以說對于醫(yī)院績效工資的考核制度的建立是非常復(fù)雜的，正式由于目前我國的醫(yī)院崗位考核制度不夠完善，不具備真正意義上的公正性，使得醫(yī)院員工的工作激情收到了打擊。

對于醫(yī)院的員工來說其工資的主要構(gòu)成部分就是個人的基本工資以及在醫(yī)院中所獲獎金這兩項內(nèi)容，基本工資大多都是根據(jù)醫(yī)生的職稱以及職位進(jìn)行確定的，而獎金部分則是由醫(yī)院內(nèi)部自行制定的，但是由于科室的效益不同，所以各個科室的獎金數(shù)額也會有很大的差別，而且在同一科室中大多都是將獎金平均分配，這就使得一些對于科室貢獻(xiàn)較大以及比較關(guān)鍵的一些醫(yī)生崗位對此感到不滿，其工作激情就會下降，這就不能夠起到很好的激勵作用。

2.2 醫(yī)院績效工資考核分配管理機(jī)制不夠完善 醫(yī)院自身所構(gòu)建的文化氛圍、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的自身態(tài)度、醫(yī)院智能部門對于各項政策的執(zhí)行能力以及醫(yī)院員工的個人價值觀對于績效管理都是有著很大影響的，隨著醫(yī)院績效工資考核制度的實行，醫(yī)院很多都用績效工資去代替原來的獎金。造成這種問題出現(xiàn)的原因主要是醫(yī)院的工資制度大多都是根據(jù)醫(yī)生的職稱評定個人工資，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對于績效工資的認(rèn)識程度不夠而誤將對于醫(yī)院員工自身的績效當(dāng)作為績效工資考核的全部內(nèi)容，沒有對醫(yī)院的各個科室實行細(xì)化的績效工資考核；還有就是在醫(yī)院的工資體系中占主要部分的還是醫(yī)生的個人基礎(chǔ)底薪，沒有根據(jù)不同科室的工作性質(zhì)以及對于醫(yī)院的貢獻(xiàn)、工作責(zé)任及風(fēng)險等角度對績效工資考核分配管理進(jìn)行綜合考慮，很難對醫(yī)院的員工起到激勵的作用。

3 建立公平公正的績效考核制度，建設(shè)高效的績效管理團(tuán)隊

3.1 制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)，以崗定薪 通過對醫(yī)院內(nèi)部不同科室、部門的以崗定薪，使得員工的個人勞動與所獲薪酬聯(lián)系的更加緊密，這是對醫(yī)院分配方式的改革，要取消醫(yī)院原本實行的等級工資制度。國家在醫(yī)改中明確提出“要對醫(yī)院的分配制度進(jìn)行完善，在醫(yī)院中實行聘用制，根據(jù)醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量和不同崗位員工的具體工作實行績效工資管理”，這樣能夠有效的調(diào)動醫(yī)生的工作激情。對于醫(yī)院來說要在這一政策的引導(dǎo)下結(jié)合自身的實際情況制定適宜醫(yī)院發(fā)展的績效工資考核制度，通過對不同科室以及員工工作情況的核心考核，使得員工的績效考核的等級能夠轉(zhuǎn)換成績效工資的等級。同時還要加強(qiáng)成本核算，使得對于醫(yī)院員工的各項考核內(nèi)容更加的可靠，并且要根據(jù)各個科室的自身特點制定詳細(xì)具體的績效考核辦法，建立一種操作性極強(qiáng)的醫(yī)院績效工資考核制度，對于醫(yī)院員工的崗位系數(shù)以及具體的分配方式等都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

3.2 提高績效工資考核分配管理對于員工的激勵 醫(yī)院員工的工作激情可以通過對醫(yī)生薪資的調(diào)整進(jìn)行調(diào)動，這是醫(yī)院員工個人價值觀念的體現(xiàn)，也是醫(yī)院員工工作的最終目的。如果能夠在醫(yī)院中監(jiān)理完善的績效工資考核分配管理制度，就能夠從最深的層面去調(diào)動醫(yī)院員工的工作激情。醫(yī)院通過將員工的職稱和在工作中的具體表現(xiàn)進(jìn)行有機(jī)械和，制定出薪酬縱向分配的制度以及具體工作崗位實行不同績效方式的橫向工資考核，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)以崗定薪的績效考核。對于如何將醫(yī)院員工的個人績效與個人業(yè)績進(jìn)行掛鉤，就要通過在醫(yī)院內(nèi)部實行分項管理，將醫(yī)院的職能部門與門診科室實行分開管理，首先要經(jīng)過醫(yī)院的職能部門通過對成本的核算以及科室的效益指標(biāo)對醫(yī)院的科室進(jìn)行分配，之后在科室內(nèi)部要對針對個人在此進(jìn)行分配，提高貢獻(xiàn)大以及在工作中能力比較強(qiáng)的員工的待遇，這對于醫(yī)院員工個人技能的提升是十分有幫助的，而且能夠不斷的豐富醫(yī)院的服務(wù)項目，使得醫(yī)院員工的工作效率從根本上得到提高，這是我們建設(shè)高效的績效管理團(tuán)隊的重要保證。

通過績效共走考核分配管理的激勵作用，能夠為醫(yī)院的發(fā)展留住更多的專業(yè)人才，而且能夠使得醫(yī)院的績效考核分配管理制度能夠在最大程度上激勵醫(yī)院員工的工作熱情，這對于醫(yī)院員工的穩(wěn)定來說具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是在當(dāng)今社會中人力資源管理中十分關(guān)鍵的一項內(nèi)容。通過醫(yī)院績效工資管理考核分配標(biāo)準(zhǔn)對于醫(yī)院員工的激勵作用，能夠?qū)︶t(yī)院各個職能部門以及臨床科室的工作效益進(jìn)行改善，能夠幫助實現(xiàn)醫(yī)改所要求的提高醫(yī)院的工作效益以更好地服務(wù)于人民的要求。

4 結(jié)束語

對于醫(yī)院績效工資考核分配的管理在醫(yī)院的人力資源管理中占據(jù)著核心的位置，也是醫(yī)院在管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過建立完善的醫(yī)院績效工資考核分配管理制度，通過激勵以及醫(yī)院的績效考核制度的雙重作用，就能夠有效的調(diào)動醫(yī)院員工的工作激情，還能夠使得醫(yī)院員工的工作效率有著明顯的提高，這是十分有利于醫(yī)院的發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)