完善政策法規(guī)保障弱勢群體旅游權(quán)利論文

導(dǎo)語：完善政策法規(guī)保障弱勢群體旅游權(quán)利論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；旅游是人的基本權(quán)利；低收入群體旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑；現(xiàn)代社會(huì)要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利；結(jié)束語進(jìn)行論述。其中，主要包括：旅游權(quán)利的原始定性、旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會(huì)有組織(管理)出游3個(gè)階段、自19世紀(jì)中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開始，旅游就不再是“很私人”的活動(dòng)、旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化、旅游的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件、社會(huì)財(cái)富都不會(huì)是平均分配的，必然會(huì)有部分低收入群體存在、帶薪假期——制度保障、帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規(guī)確定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利、“免費(fèi)日”和“免費(fèi)”——人類資源人類共享、“旅游券”——政府、企業(yè)對責(zé)任與義務(wù)的暫時(shí)兌現(xiàn)、社會(huì)化機(jī)制——政府、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望、發(fā)展殘疾人旅游是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志等，具體請?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：《馬尼拉宣言》強(qiáng)調(diào)旅游是“人人享有的權(quán)利”，而不是政府“發(fā)給公民的福利”。但在旅游發(fā)展過程中，人們卻越來越忽略了旅游的權(quán)利理念，而功利性地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展旅游的單一目的，形成了旅游的不公平現(xiàn)象。在進(jìn)入21世紀(jì)人類強(qiáng)調(diào)“以人為本”發(fā)展理念的今天，我們對旅游的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)該由單一的功利化目的——發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步回歸到旅游的本質(zhì)——把旅游作為人的基本權(quán)利。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，國家和地方政府及一切社會(huì)機(jī)構(gòu)，都有責(zé)任和義務(wù)為人類旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供政策保障、創(chuàng)造物質(zhì)條件，特別是對低收入群體、殘疾人等弱勢群體，更應(yīng)該通過政策、法規(guī)等手段，保障其旅游權(quán)利和旅游愿望的實(shí)現(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞：旅游權(quán)利殘疾人旅游弱勢群體旅游社會(huì)公平

一、引言

“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多么現(xiàn)實(shí)、重要，都不會(huì)、也不可能是各國做出鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。

二、旅游是人的基本權(quán)利

1旅游權(quán)利的原始定性

從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會(huì)有組織(管理)出游3個(gè)階段。而在前兩個(gè)階段，旅游的社會(huì)性沒有引起人們的廣泛關(guān)注。真正對旅游的性質(zhì)及社會(huì)影響、社會(huì)地位進(jìn)行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開的世界旅游大會(huì)上通過的世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強(qiáng)調(diào)了旅游的社會(huì)作用：“在旅游實(shí)踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點(diǎn)：

——徹底實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值；

——不斷地推動(dòng)教育的發(fā)展；——各國命運(yùn)的平等；

——本著尊重他人人格和尊嚴(yán)的精神解放人；——承認(rèn)文化屬性并尊重各國人民的精神遺產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，《馬尼拉宣言》原始性地對“旅游權(quán)利”進(jìn)行了定性，強(qiáng)調(diào)“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”。

眾所周知，自19世紀(jì)中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開始，旅游就不再是“很私人”的活動(dòng)，它已經(jīng)由“有限富人的活動(dòng)”轉(zhuǎn)化為一種“廣泛與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系”的社會(huì)現(xiàn)象，在實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)文化交流、促進(jìn)國際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。

而對于人類個(gè)體而言，旅游成為提高個(gè)人綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最重要的途徑。正因?yàn)槿绱耍鳛槭澜缏糜晤I(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《馬尼拉宣言》進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了《世界人權(quán)宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”的理念，更加明確地強(qiáng)調(diào)：“旅游也是人類社會(huì)的基本需要之一”，“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強(qiáng)烈而深刻地表達(dá)人的本性。”

作為現(xiàn)代社會(huì)人的基本權(quán)利之一，旅游應(yīng)為全社會(huì)成員所共享，國家、政府、企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實(shí)現(xiàn)旅游的權(quán)利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。

2旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化

毋庸置疑，旅游的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這既包括國家、地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個(gè)體行為，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的規(guī)模化、社會(huì)化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導(dǎo)向和引領(lǐng)，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。

由此，有兩個(gè)相關(guān)問題需要引起特別關(guān)注：

一是如何處理好“權(quán)利意識(shí)”與“功利化”的關(guān)系。旅游作為現(xiàn)代社會(huì)人的基本權(quán)利，不是政府賜予的福利，這是各級政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，國家和地方政府、相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該通過發(fā)展旅游來增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)旅游的唯一目的。對于中國來說，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應(yīng)該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向走向社會(huì)導(dǎo)向，即更加注重旅游對于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人類個(gè)體自我養(yǎng)成上來，這也是我們今天制定《國民休閑計(jì)劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過發(fā)展旅游來獲得經(jīng)濟(jì)收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)和目的，相反，實(shí)現(xiàn)人類的旅游權(quán)利，才更應(yīng)該是各級政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從這個(gè)意義上說，《國民休閑計(jì)劃》無論是哪個(gè)部門主持?jǐn)M定，無論在哪一級政府層面上出臺(tái)，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的行業(yè)救市計(jì)劃。

二是低收入群體和特殊弱勢群體的旅游權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，既然旅游是人的基本權(quán)利，就應(yīng)該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢群體，這部分人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)著一個(gè)國家、社會(huì)的發(fā)展水平和文明程度。

三、低收入群體旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑

無論在什么樣的社會(huì)背景下，社會(huì)財(cái)富都不會(huì)是平均分配的，必然會(huì)有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無法就業(yè)者、智障者、青少年無收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會(huì)群體，而在一些經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無法獲得較高的收入，沒有多少可自由支配的收入供旅游消費(fèi)支出。正因?yàn)槿绱耍恶R尼拉宣言》也特別強(qiáng)調(diào)，要建立“社會(huì)化”的旅游機(jī)制，為那些低收入者實(shí)現(xiàn)旅游的夢想——“社會(huì)化旅游是每個(gè)社會(huì)為那些最沒有機(jī)會(huì)行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標(biāo)”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應(yīng)得到最積極的關(guān)注。一種積極的政策應(yīng)給青年提供極大的鼓勵(lì)和設(shè)施，同樣也應(yīng)對老年人及殘疾人旅游予以重視。”

而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國家和地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等通過怎樣的政策與措施來保障低收入階層實(shí)現(xiàn)旅游權(quán)利，則是一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。《馬尼拉宣言》中所倡導(dǎo)的“社會(huì)化”旅游機(jī)制，是通過怎樣的途徑來實(shí)現(xiàn)人類普遍的旅游權(quán)利呢?

1帶薪假期——制度保障

帶薪假期，是國家或地方政府通過法律、法規(guī)確定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利，世界上絕大多數(shù)國家的《勞動(dòng)法》都在《世界人權(quán)宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權(quán)利。

中國是發(fā)展中國家最重視勞動(dòng)者休假權(quán)的國家之一，《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動(dòng)者休假外，第四十五條還專門規(guī)定，“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。”有資料顯示，世界上許多國家都實(shí)行了帶薪假期制度，如法國、西班牙每年30天，比利時(shí)24天，英國20～27天，德國、意大利5～6周，韓國20天，泰國10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個(gè)月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務(wù)員帶薪休假時(shí)間一般在30天以內(nèi)。美國企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個(gè)工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個(gè)工作日，5年后為15個(gè)工作日，10年后為20個(gè)工作日；一些大公司為獎(jiǎng)勵(lì)老員工，會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準(zhǔn)許職工按小時(shí)使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開始試行自愿休長假制度，自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工可以在休假期間領(lǐng)取85％的失業(yè)保險(xiǎn)金。

帶薪休假制度，是政府通過法律、法規(guī)的形式對勞動(dòng)者休假權(quán)的法律認(rèn)定，同時(shí)也是對業(yè)主的強(qiáng)制性約束，這一制度保障了公民實(shí)現(xiàn)旅游的兩個(gè)最重要的條件：一是閑暇時(shí)間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動(dòng)者的“旅游專項(xiàng)資金”。

2“免費(fèi)日”和“免費(fèi)”——人類資源人類共享

自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術(shù)館、旅游景區(qū)等場所定期實(shí)行免費(fèi)開放日，是實(shí)現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑之一。

在歐洲，許多國家的博物館、藝術(shù)館，將每周的某一特定時(shí)間確定為免費(fèi)日，如丹麥?zhǔn)锥几绫竟恐苋┪镳^免費(fèi)，梵蒂岡每月最后一個(gè)星期天免費(fèi)開放，瑞士洛桑博物館每月第一個(gè)周日免費(fèi)，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費(fèi)，英國倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費(fèi)參觀的。

隨著社會(huì)的發(fā)展，許多國家的博物館開始由定期設(shè)立免費(fèi)日過渡到完全免費(fèi)。中國在2008年由幾個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地將全部實(shí)行免費(fèi)開放。

由博物館、藝術(shù)館的免費(fèi)日，開始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開發(fā)的西溪國家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費(fèi)開放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費(fèi)開放。

公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費(fèi)到設(shè)立免費(fèi)日、到完全免費(fèi)，不僅僅代表著經(jīng)濟(jì)水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財(cái)富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。

3“旅游券”——政府、企業(yè)對責(zé)任與義務(wù)的暫時(shí)兌現(xiàn)

政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費(fèi)券和旅游折扣券，是承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的政府和企業(yè)對公民旅游權(quán)利的一種暫時(shí)性的兌現(xiàn)。

2009年1月杭州市政府出臺(tái)政策，宣布自2009年2月到4月啟動(dòng)“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動(dòng)，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點(diǎn)旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開始，當(dāng)?shù)芈糜尾块T通過廣場促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所抵價(jià)使用。

政府在費(fèi)用上的資助、發(fā)放免費(fèi)旅游券，企業(yè)的價(jià)格折扣等，從本質(zhì)上說，應(yīng)該是一種對責(zé)任和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)，而不能異化為某一個(gè)特定時(shí)段的促銷或救市計(jì)劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)會(huì)被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營銷的手段，而忽視了擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。這是應(yīng)該引起社會(huì)、特別是政府關(guān)注和重視的。

4社會(huì)化機(jī)制——政府、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

要想從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使所有的社會(huì)群體都能夠享有旅游的權(quán)利，需要建立一種社會(huì)化機(jī)制，國家通過法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。

據(jù)英國《泰晤士報(bào)》報(bào)道，受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬英國大學(xué)生中，預(yù)計(jì)8萬人既無法就業(yè)也無法繼續(xù)深造。英國政府計(jì)劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國“羅利國際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來西亞、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟(jì)等)旅行活動(dòng)。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當(dāng)志愿者，幫助當(dāng)?shù)孛癖娊ㄔ鞂W(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施等。“羅利國際”旅行項(xiàng)目人均花費(fèi)3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計(jì)劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬英鎊(約合83.45萬美元)。

英國政府的這一行為仍屬于暫時(shí)性的；社會(huì)化的旅游機(jī)制，應(yīng)是建立在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的一種長效機(jī)制，涵蓋多個(gè)層面、多種模式、多種途徑的旅游促進(jìn)體系，包括以下幾個(gè)基本領(lǐng)域：

——貫穿于全部教育過程的修學(xué)或游學(xué)旅游制度；

——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機(jī)制；

——企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、成長(培訓(xùn))旅游制度；

——?dú)埣踩烁＠麢C(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)的制度化資助機(jī)制；——政府與金融機(jī)構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸，等等。

四、現(xiàn)代社會(huì)要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利

殘疾人是一個(gè)特殊的弱勢群體。

根據(jù)聯(lián)合國文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人(《殘疾人權(quán)利公約》，聯(lián)合國大會(huì)2006年12月13日通過)。據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國有各類殘疾人8千多萬人，占全國人口總數(shù)的6.34％。

1殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望

旅游對殘疾人而言是一個(gè)“奢侈的夢”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費(fèi)中他們又屬于低消費(fèi)的目標(biāo)市場，致使殘疾人旅游市場的規(guī)模一直發(fā)展不起來。對于旅行社等企業(yè)來說，經(jīng)營殘疾人旅游成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開發(fā)和經(jīng)營殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國內(nèi)幾乎沒有任何一個(gè)城市的旅游部門專門研究過殘疾人旅游產(chǎn)品的開發(fā)問題——人們過于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說過一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見東西，但我們可以用心靈去感受世界。”

2殘疾人旅游的專門性設(shè)施和服務(wù)被普遍忽視

正因?yàn)闅埣踩说穆糜螜?quán)利被忽視，所以導(dǎo)致了為殘疾人這個(gè)特殊群體服務(wù)的專門性旅游設(shè)施和服務(wù)的嚴(yán)重缺失。

在旅游景區(qū)中，專門針對殘疾人的配套設(shè)施和服務(wù)往往成為“盲點(diǎn)”：雖然有無障礙通道但常被占用，沒有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒有為殘疾人準(zhǔn)備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒有通往景區(qū)的無障礙客車等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒有殘疾人使用的洗手間、停車場及視聽設(shè)備等。

公共設(shè)施的完善程度特別是對特殊群體和弱勢群體的服務(wù)功能，反映了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度和人文意識(shí)。一項(xiàng)關(guān)于城市道路和交通的調(diào)查表明：對殘疾人來說上公交車?yán)щy的占70％，公交車的多階踏步對下肢殘疾人是最大的障礙，車內(nèi)缺乏為殘疾人預(yù)留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語音報(bào)站服務(wù)和為聽力殘疾人提供電子視頻報(bào)站服務(wù)；城市道路上的導(dǎo)盲帶經(jīng)常被車輛、攤位等占用；交通路口沒有設(shè)置交通音響信號(hào)、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場所沒有專供輪椅者使用的低位服務(wù)臺(tái)；賓館內(nèi)沒有設(shè)置便于殘疾人出入的專用電梯、個(gè)性化房間、衛(wèi)浴設(shè)施和就餐的低位餐臺(tái)；旅游景區(qū)內(nèi)沒有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒有配備針對聾啞人的手語翻譯服務(wù)，也沒有針對視力殘疾人的專門服務(wù)。

而從市場供給上看，旅游市場上針對殘疾人提供專門服務(wù)項(xiàng)目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營的內(nèi)容；(2)缺乏針對殘疾人群體進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)的專業(yè)人員，如朗讀員、手語譯員等；(3)缺乏針對殘疾人服務(wù)的信息手段，如旅游區(qū)基本沒有盲文解說系統(tǒng)(包括標(biāo)記語言、字幕、觸覺交流、大字本、無障礙多媒體以及書面語言、輔助或替代性交流方式等)；(4)缺乏相應(yīng)的旅行保障機(jī)制，保險(xiǎn)公司不負(fù)擔(dān)殘疾人的意外險(xiǎn)，殘疾人的人身安全得不到切實(shí)保障，旅行社承擔(dān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)級別相應(yīng)提高，從而抑制了殘疾人旅游市場的開發(fā)。

3發(fā)展殘疾人旅游是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志

《殘疾人權(quán)利公約》第十七條強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)人身完整性，每個(gè)殘疾人的身心完整性有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上獲得尊重。”發(fā)展殘疾人旅游，一方面能夠培養(yǎng)積極、樂觀、進(jìn)取的生活態(tài)度，塑造自尊、自信、自強(qiáng)的人格信念，平等、充分地享受社會(huì)發(fā)展所帶來的成果，最終實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展；另一方面通過旅游感知社會(huì)，了解社會(huì)，參與社會(huì)生活，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感，有助于促進(jìn)“殘健融合”，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型人際關(guān)系，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人旅游是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，涉及家庭人口2.6億，而全世界則有6.5億殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0％。他們既是和諧社會(huì)的建設(shè)者和創(chuàng)造者，又是和諧社會(huì)幸福生活的擁有者和享受者；更重要的是，他們也是社會(huì)資源的擁有者，同樣也有享用的權(quán)利，理應(yīng)得到享用的機(jī)會(huì)。因此，發(fā)展殘疾人旅游，切實(shí)尊重和保障殘疾人享有的旅游權(quán)利和利益，才能真正體現(xiàn)社會(huì)公平，才是真正意義上的和諧社會(huì)。

五、結(jié)束語

旅游的原始屬性告訴我們，旅游是人人享有的基本權(quán)利。在人類社會(huì)進(jìn)入高度文明的21世紀(jì)的今天，人們倡導(dǎo)“以人為本”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，人類的旅游發(fā)展觀也應(yīng)逐步回歸到旅游的本質(zhì)，即把旅游真正作為人的基本權(quán)利來對待。功利化的經(jīng)濟(jì)目的固然是可作為發(fā)展旅游的目的之一，但不能作為唯一目的。我們在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)樹立權(quán)利意識(shí)。而從今天整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，許多國家(包括中國在內(nèi))也都具備了廣泛實(shí)現(xiàn)人類旅游權(quán)利，特別是為低收入者、殘疾人等弱勢群體提供出游機(jī)會(huì)和旅游保障的政策條件、物質(zhì)條件的基礎(chǔ)，關(guān)鍵的是全社會(huì)、特別是政府和企業(yè)是不是樹立了正確的旅游觀。可喜的是，我們已經(jīng)看到了許多有積極意義的現(xiàn)象，如韓國的大邱、中國的上海和南京等城市專為盲人建設(shè)的盲人植物園，中國政府正在擬定的《國民休閑綱要》等，這些都已經(jīng)昭示：旅游不再是少數(shù)富人的奢侈行為，而是全社會(huì)大眾普遍的權(quán)利。