指導建議范文10篇

確保全市金融生態環境建設實現新跨越。人民銀行和銀監部門是金融生態環境建設的主要推動部門，十）部門配合。要全力配合地方政府發揮好主導顧問作用，今年要與市金融生態辦共同組織對全市金融生態環境建設效果進行評估，并做好旌陽、廣漢金融生態示范縣申報驗收工作。市級各金融機構是金融生態環境建設的主體，應責無旁貸地做好金融生態環境建設各項工作。政府相關職能部門作為金融生態環境建設工作成員單位，應根據各自的職責定位，充分發揮好橋梁紐帶作用。要加強市縣聯動，增強合力，鼓足干勁，圓滿完成開局之年金融生態環境建設各項工作目標任務，為全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展再立新功。

十二五”規劃開局之年。為確保開局之年起好步，2011年。促進全市經濟社會平穩較快發展，現就做好2011年全市金融生態環境建設工作提出如下意見。

一、指導思想

依照創新發展、科學發展、加快發展”總體思路，為認真貫徹落實中央和省委經濟金融工作會議精神。鞏固和發展“十一五”全市金融生態環境建設效果，不時完善創建工作機制，把金融生態環境建設與加快經濟社會發展戰略目標相結合，與實施金融業十二五”發展規劃相結合，與擴大開放合作相結合。著力提高金融生態環境建設水平，維護區域金融穩定與安全，為全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展發明更加和諧的投融資環境。

二、工作目標

（一）金融生態主體建設目標

自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區各部門、各直屬機構：

改革開放以來，我區民間投資不斷發展，對于繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領域，擴大民間投資在各行業和產業中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現跨越式和長治久安方面發揮更大作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領域

推進公平準入，實行同等待遇。國家法律、法規沒有明令禁止的行業，都對民間資本開放；實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。

（一）鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式參與公路、鐵路、民用機場等交通設施投資。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站、可再生能源電站建設和勘探、開發利用煤層氣資源。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發，除國家法律法規禁止的礦產外，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等方式，投資勘查、開采礦產資源，探明的礦產資源依法享有優先開采權。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資已關閉或廢棄礦山地質環境恢復治理。

（二）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區改造，享受相應的政策性住房建設政策。

落實工作責任，為明確任務目標。扎實推進改革，現提出我市醫藥衛生體制五項重點改革2011年度實施方案：

一、總體要求

繼續圍繞“保基本、強基層、建機制”統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革。確保基本醫療保證制度覆蓋城鄉居民，深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》中發〔2009〕6號）國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）通知》國發〔2009〕12號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省醫藥衛生體制五項重點改革2011年度實施方案的通知〉豫政辦〔2011〕26號）精神。保證水平顯著提高；確保國家基本藥物制度基層全覆蓋，基層醫療衛生機構綜合改革全面推開，新的運行機制基本建立；確保基層醫療衛生服務體系建設任務全面完成，服務能力明顯增強；確保基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目有效提供，均等化水平進一步提高；公立醫院改革試點不時深化，體制機制綜合改革取得實質性進展，便民惠民措施普遍得到推廣。中醫藥服務能力和水平進一步提高。醫療費用過快增長得到進一步控制。醫藥衛生體制改革近三年重點任務基本完成，為下一步深化改革奠定堅實基礎。

二、工作任務

（一）加快推進基本醫療保證制度建設

基本實現全民醫保。1.鞏固擴大基本醫療保證覆蓋面。

各區縣要把世博會血液應急保證性貯備1萬人份的血源予以保留，此外。充分發揮這支獻血隊伍的作用，提升本市應急血液保證能力。

結合本市血液供需情況和獻血模式發展趨勢，為確保臨床用血需要和安全。現就做好2011年本市無償獻血工作提出如下意見：

一、工作目標

本市無償獻血總量為46萬人份（每人份200毫升）全市臨床用血自給率達到100％，2011年。自愿無償獻血量達到臨床用血總量的96%

二、具體要求

（一）科學制定和實施“十二五”期間本市有關血液工作規劃。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，抓住國務院出臺《關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》的有利時機，按照“一中心三板塊五組團四支撐”的城市總體發展格局和“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的特色城市定位，通過中心城市組團發展、中小城市內涵發展、小城鎮集聚發展和新型農村社區建設，加快推進特色城鎮化。圍繞“福民強市”總體目標，全力推進“六加一”攻堅戰，加快新區建設和舊城改造，拓展城市空間，改善城市環境，提升城市品位，努力將打造成為國際文化旅游名城和中西部地區最佳人居環境城市。

二、主要任務

（一）加快城鄉規劃編制和研究，進一步提升規劃引領作用

規劃是城市建設的靈魂。要堅持規劃的高站位、高標準和前瞻性，著力發揮規劃的引領作用。

1.抓好市第四期城市總體規劃審批工作。《市第四期城市總體規劃（2011—2020）》是我市未來城市建設的綱領性文件。市城鄉規劃局要積極與國家住建部做好工作銜接，爭取2012年上半年獲得國務院批準。

經市人民政府同意，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保證工作的意見》和《省人民政府辦公廳關于加強孤兒保證工作的實施意見》精神。現就我市加強孤兒保證工作提出如下實施意見：

一、讓孤兒回歸家庭融入社會，積極拓展安排渠道。

兒童中最需要關注、給予特殊關愛的弱勢群體。各地要依照有利于孤兒身心健康生長的原則，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。進一步拓展安排渠道，妥善安排孤兒，讓孤兒早日回歸家庭、融入社會，重新享受溫暖和親情。

（一）親屬撫養。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的應承擔相應的法律責任。

（二）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔任監護人的可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估。并給予養育費用補貼，當地政府應酌情給予勞務補貼。

（三）依法收養。鼓勵收養孤兒。收養孤兒依照《中華人民共和國收養法》規定操持。對寄養的孤兒。需要為其料理戶口登記或者遷移手續的戶口登記機關應及時予以操持，并在登記與戶主關系時注明子女關系。

編者按：本文主要從強化行政指導意識是適應新形勢工商服務快速發展的客觀要求；強化行政指導意識是提高工商工作質量和水平的迫切需要；強化行政指導意識是克服市場監管中形式主義的有力保證進行講述。其中，主要包括：個私商戶是社會經濟發展的細胞，工商行政管理工作的基礎在于個私商戶、行政指導工作是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀的一種體現，從中能看出行政執法人員的工作能力和水平、增強行政指導意識，與時俱進，大膽改革，工商發展才會不斷進步，服務的質量和水平才會不斷提高、行政指導是一項嶄新的事業，要不斷進行實踐和探索、形式主義是片面追求形式忽視內容的一種形而上學的觀點、方法和作風，是樹立科學發展觀，推動經濟建設的“毒瘤”、形式主義對促進經濟發展危害極大，同時也敗壞了黨的作風，破壞了工商形象等，具體材料請詳見：

黨的十七大曾提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，強化社會管理和社會服務。總局周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上指出：“在工商行政管理工作中全面落實科學發展觀，就要進一步做到‘四個統一’，在監管執法水平上有新提升，在服務大局上有新局面，在維權能力上有新突破，在行政執法上有新成果。”筆者認為，運用行政指導、創造性的開展工作，是貫徹十七大精神、落實總局要求的一項舉措，同時也是在和諧社會中抓好工商系統各項工作落實、不斷提高服務質量和水平的關鍵。但是，在實際工作中有的單位和個人對如何搞好行政指導工作，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性、創造性地抓好工作的落實思考不夠，嚴重影響和制約了社會經濟又好又快的科學發展。因此，增強行政指導工作能力，創造性地抓好行政指導工作，引導個私商戶和群眾作出或不作出某種行為，開拓工商事業健康有序發展，便成了當前亟待解決的一個問題。

強化行政指導意識是適應新形勢工商服務快速發展的客觀要求。

個私商戶是社會經濟發展的細胞，工商行政管理工作的基礎在于個私商戶。只有搞好行政指導工作，抓好個私商戶良性發展，工商才能為社會經濟更好地服務，為社會發展打下堅實的基礎。不注重正確行政指導，不注重抓個私商戶發展建設，便會出現“基礎不牢，地動山搖”，就會影響工商服務于群眾，為社會經濟發展保駕護航的進程。當前，一些行政執法人員對行政指導工作存在這樣那樣的認識。有的同志認為，行政指導是不是就不能進行行政執法了；也有的同志認為，行政指導帶有一定的職能風險，搞不好會影響行政執法部門的權威性，削弱了依法行政的嚴肅性。這些片面的認識導致一些行政執法人員抓工作習慣于按舊方法、老經驗辦事，缺乏創新的勇氣和動力，嚴重地影響了建設和諧社會能力的提高。因此，在市場監管工作中，要堅決克服“安于現狀”思想，樹立以人為本的工作理念和“大膽創新”觀念，要充分認清行政指導是促進工商事業發展、促進和諧工商的一條新路子、新舉措，新手段，要努力增強在實際工作中運用行政指導的自覺性和緊迫感，把行政指導作為服務于人民，服務于經濟發展的一件大事抓緊、抓好、抓出實效。

行政指導工作是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀的一種體現，從中能看出行政執法人員的工作能力和水平。搞好行政指導工作，提高工作素質是關鍵。要緊緊圍繞“人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，為發展提供良好社會環境。”增強行政指導意識，更新觀念，開闊視野，努力創造全新的工作方法，把握發展規律、創新發展觀念、轉變發展方式、破解難題，不斷總結有益于提高工商服務發展質量和效益的新做法、新經驗，不斷提高自身素質，通過正確指導實現社會經濟又好又快發展。

強化行政指導意識是提高工商工作質量和水平的迫切需要。

教育督導是國家規定的教育基本制度，是各級人民政府依法治教，加強教育科學管理的重要機制，是推進教育改革和發展的重要保障。為充分發揮教育督導的功能和作用，保障國家和自治區教育法律法規的貫徹執行，就進一步加強和改進我區教育督導工作提出如下意見：

一、教育督導工作面臨的形勢

（一）教育督導工作成績顯著。我區教育督導制度恢復重建以來，在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視下，教育督導部門在保障教育法律法規、方針政策的貫徹落實，開展對下級人民政府及其有關部門、各級各類教育機構教育情況的督導檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實施“兩基”攻堅、推進“兩基”鞏固提高等工作任務方面，發揮了政府督導的重要功能，為推進我區教育事業的健康持續發展起到了不可替代的作用。我區督導機構基本健全，督學隊伍不斷發展壯大。目前，已經建立了自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級人民政府（行署）教育督導機構。教育督導工作的地位和作用進一步鞏固和加強，教育督導工作得到各級政府的高度重視。年，自治區成立了教育督導團，自治區主管教育的領導任總督學。聘任了一批年富力強，熟悉業務的政府督學。全區已經擁有1360多名專、兼職督學和特邀督導員，形成了一支政治上強、業務上精、工作嚴謹、作風民主、服務基層、管理型與專家型相結合的政府督學隊伍，保證了教育督導工作有效開展。

（二）教育督導工作任務艱巨。當前，我區正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，教育發展面臨新形勢、新任務。在各級人民政府不斷加強教育工作，加大教育投入的同時，人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強烈；隨著市場經濟的發展，社會對教育質量的要求越來越高；基礎教育既面臨著“兩基”攻堅和鞏固提高的艱巨任務，又面臨均衡發展的要求。面對全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，逐步實現教育均衡化發展的要求和學校安全管理等方面越來越重的工作任務，各級人民政府及教育部門急需建立規范的監督和溝通制度，建立科學的督導評估體系和有效的指導手段。作為政府的教育監督部門，教育督導將擔負著重要的歷史使命。面對教育的新形勢和新變化，我區目前的督導工作還有許多不適應的地方，需要在今后的工作中不斷地改進、完善、開拓、創新。

二、教育督導工作的指導思想和主要任務

教育督導工作的指導思想。我區教育督導工作要堅持以全面落實科學發展觀為指導，以全面執行法律法規為根本，以積極開展督政督學，督導推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高為中心，以理順督導體制和創新工作機制為關鍵，以建立一支專業化的督學隊伍為基礎，不斷推進依法治教和落實教育優先發展的戰略地位，不斷促進提高教育教學質量和教育科學管理，努力構建適應我區教育發展的現代教育督導制度。

按照中央和省、市委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的總體部署，為深化和拓展全市學習實踐科學發展觀活動成果，進一步發揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經濟社會更好更快發展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’(構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業)建設排頭兵”為主題，深入開展創先爭優活動。結合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學習實踐科學發展觀活動成果為主線，以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設、實現跨越發展的目標，堅持從本單位本部門實際出發，找準黨建工作服務大局的切入點和著力點，創新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業。

推動科學發展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發展戰略，組織黨員以模范行動影響和帶領群眾完成各項工作任務，積極推進以“四型”建設為總抓手、以項目開發建設為重點的大事大項落實，拓展發展路徑，落實發展項目，改善發展環境，促進全民創業，在加快“四型”建設、推動科學發展中發揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學發展觀為統領，以“兩個翻番”為目標，解放思想，開拓進取，努力構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業，不斷開創平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調處和化解工作，為推進“四型”建設創造和諧的社會環境。

服務人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺帶領群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設的偉大實踐中，進一步實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

結合我市中心城區實際，根據國務院《關于堅決遏制局部鄉村房價過快上漲的通知》和國家住建部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》以及省政府辦公廳《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》等文件精神。就加快推進市中心城區公共租賃住房建設，提出以下意見：

一、目的意義

限定套型面積、供應對象和租金水平，公共租賃住房是指政府提供政策支持。面向鄉村中等偏下收入的住房困難家庭等群體出租的具有保證性質的住房。加快發展公共租賃住房，對于進一步完善住房保證體系，擴大住房保證范圍，加大民生保證和改善力度，促進住房合理消費，調整住房供應結構，有效緩解中等偏下收入家庭階段性居住困難，促進房地產市場平穩健康發展，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

二、基本原則

公共租賃住房建設和管理實行政府組織、政策支持；社會參與、市場運作；因地制宜、分別決策；統籌規劃、分步實施；公開公正、嚴格監督的原則。

三、規劃建設