基層創先爭優指導工作建議

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按照中央和省、市委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的總體部署，為深化和拓展全市學習實踐科學發展觀活動成果，進一步發揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經濟社會更好更快發展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’(構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業)建設排頭兵”為主題，深入開展創先爭優活動。結合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學習實踐科學發展觀活動成果為主線，以“打造科學發展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設、實現跨越發展的目標，堅持從本單位本部門實際出發，找準黨建工作服務大局的切入點和著力點，創新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業。

推動科學發展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發展戰略，組織黨員以模范行動影響和帶領群眾完成各項工作任務，積極推進以“四型”建設為總抓手、以項目開發建設為重點的大事大項落實，拓展發展路徑，落實發展項目，改善發展環境，促進全民創業，在加快“四型”建設、推動科學發展中發揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學發展觀為統領，以“兩個翻番”為目標，解放思想，開拓進取，努力構建效益型農業、培育創稅型工業、搞活輻射型商業、發展惠民型事業，不斷開創平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調處和化解工作，為推進“四型”建設創造和諧的社會環境。

服務人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺帶領群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設的偉大實踐中，進一步實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

加強基層組織。堅持抓基層打基礎不放松，積極推進學習型黨組織建設，大力培育高素質的帶頭人隊伍，進一步擴大組織覆蓋，創新活動方式，健全保障機制，不斷提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高基層黨建工作的科學化水平。通過基層黨組織建設，帶動基層政權建設和其他基層組織建設。

二、堅持基本原則

開展創先爭優活動要把握以下四項基本原則：

1、要堅持圍繞中心、服務大局的原則。圍繞全市工作大局，緊扣推進“四型”建設的中心任務來謀劃和推動創先爭優活動，始終把實現經濟社會又好又快、更好更快發展目標作為出發點和落腳點，用創先爭優活動的措施推動中心工作，用服務中心工作的成果檢驗活動效果，確保不脫離主題、不偏離方向。

2、要堅持立足實際、注重實效的原則。緊密聯系經濟社會發展、黨的建設和基層工作實際，把基層是否擁護、黨員是否認可、群眾是否滿意作為開展創先爭優活動的評價標準，切實解決阻礙科學發展的難點問題、黨建工作存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘匦Ч?，堅決防止和克服形式主義。

3、要堅持突出特色、不斷創新的原則。貼近基層實踐特色，尊重基層首創精神，在認真總結加強基層黨組織和黨員隊伍建設成功經驗的基礎上，各單位各部門要因地制宜確定符合各自實際特色的爭創主題和活動載體，深入探索開展活動的新方法、新途徑、新機制，使創先爭優活動體現時代性、把握規律性、富有創造性，不斷推進基層黨建工作創新發展。

4、要堅持統籌兼顧、整體推進的原則。堅持把創先爭優活動與推動學習實踐活動整改結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與實施“先鋒工程”結合起來，與加強“兩風”建設結合起來，實施上下聯動、城鄉互動，形成不同領域基層黨組織相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。

三、明確主要內容

開展創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。各單位各部門要結合實際，突出本行業特色，進一步細化先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準和條件，增強活動的針對性。

先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成《黨章》規定的基本任務，努力做到“五個好”。一是領導班子好。能夠自覺貫徹落實科學發展觀和黨的路線方針政策，班子健全，結構合理，民主和諧，勤政廉潔，善于處理各種復雜矛盾，有較強的凝聚力和戰斗力，在推進“四型”建設及各項工作中思路清、辦法多、效果好。黨組織書記有較強的科學發展能力、務實創新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，在黨員和群眾中有較高威信。二是黨員隊伍好。黨員隊伍理想信念堅定，有較強的黨員意識，年齡和文化結構合理，綜合素質優良，服務本領過硬，“雙帶”作用突出，在推進“四型”建設、服務人民群眾、促進社會和諧中充分發揮先鋒模范作用。流動黨員管理有序，貧困黨員得到及時救助。三是工作機制好?；鶎狱h組織民主決策機制健全，規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨員民主權利得到充分保護和調動，能夠保證“四型”建設及各項工作高效運轉。四是工作業績好。團結帶領黨員干部群眾完成本單位本系統工作任務的成績顯著，圍繞中心、服務大局、推動科學發展的事跡突出，黨建工作與經濟社會發展和其他各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。發展目標群眾贊成，工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到90%以上。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”。一是帶頭學習提高。深入學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念，做到真學真懂真信真用;認真學習科學文化知識和“四型”建設所需要的技術技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務群眾。積極參加公益事業活動，主動聯系群眾，自覺維護群眾正當權益，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，有效提供生產生活服務。四是帶頭遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規，模范執行黨組織的各項決議，自覺遵守本單位的規章制度，敢于同違紀違法行為作斗爭。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，發揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，以實際行動弘揚正氣。

四、注重分類指導

各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區別不同領域基層黨組織的職責任務和不同群體黨員的崗位特點，緊密結合本單位本部門中心工作來謀劃和推動創先爭優活動，突出實踐特色，加強分類指導，科學確定主題，精心設計載體，增強活動的針對性和實效性。

農村黨組織要突出促進農村發展、引領農民致富、建設新農村這個主題，把創先爭優活動與深化“三級聯創”、創建“五型”(發展型、引領型、民主型、和諧型、學習型)鄉村黨組織、規范黨員服務區合作經濟組織、全面推行帶民致富“四種模式”有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，加強村級組織活動場所和現代遠程教育一體化建設，推行“四議兩公開”工作法，抓好青年農民黨員中等職業學歷教育，深化黨員服務區、“黨支部+合作經濟組織”、助民服務隊、全程服務制、星級黨員評定、城鄉基層黨組織手拉手結對共建等載體，不斷探索教育群眾、服務群眾、致富群眾的新形式，引導黨員爭做“五個先鋒”，即發展產業的先鋒、帶民致富的先鋒、倡導文明的先鋒、教育群眾的先鋒、服務群眾的先鋒。

街道社區黨組織要突出增強服務功能、維護社會穩定、建設“三型”(活力社區、便民社區、和諧社區)社區這個主題，把落實有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制，推進社區活動場所建設和社區干部職業化，發展社區民情反饋系統，深化黨員發揮“八帶頭”作用(帶頭維護社會穩定、帶頭發展社區經濟、帶頭美化社區環境、帶頭關心困難群眾、帶頭幫扶下崗職工、帶頭調解鄰里糾紛、帶頭開展文體活動、帶頭繁榮社區文化)、黨員示范樓院、黨員責任區、志愿者服務隊、“社區博客”等載體，開展在職黨員進社區和社區共駐共建活動，及時解決群眾關心的熱點難點問題，引導黨員爭做“四個骨干”，即服務群眾的骨干、化解矛盾的骨干、扶貧幫弱的骨干、改善環境的骨干。

國有企業黨組織要突出深化企業改革、促進企業發展、增強企業核心競爭力這個主題，把創建“四強”(政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強)黨組織和爭當“四優”(政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優)黨員活動作為創先爭優活動的基本內容，大力推進“四好”(政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好)領導班子和“六個好”(好班子、好隊伍、好制度、好機制、好文化、好效益)企業黨組織創建工作，完善黨組織參與企業重大決策的有效機制，加強企業經營管理者隊伍建設，豐富和拓展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員創新團隊等主題實踐活動，引導黨員爭做“四個標兵”，即科學管理的標兵、誠信經營的標兵、生產革新的標兵、維護穩定的標兵。

機關事業黨組織要突出服務中心工作、強化“兩風”建設、提升機關效能這個主題，把開展創先爭優活動與“講黨性、重品行、作表率”、“城鄉(城區)手拉手、共建新農村(新社區)”、“五型”(學習型、服務型、創新型、實干型、廉潔型)機關創建活動有機結合起來，充分發揮黨員干部“四服務”(服務經濟發展、服務項目建設、服務和諧穩定、服務群眾利益)作用，開展黨員先鋒崗、黨員示范窗口和“三走進”等主題

實踐活動，健全學習培訓、服務承諾、規范管理等制度，營造公開透明、暢通高效、干事創業的工作環境，千方百計為發展、為基層、為群眾排憂解難，引導黨員爭做“四個模范”，即勤奮學習的模范、服務基層的模范、廉潔高效的模范、依法從政的模范。

非公有制經濟組織和社會組織黨組織要突出促進生產經營、增強發展活力、培育新的經濟增長點這個主題，把創建“五個好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)黨組織和爭當“五個先鋒”(創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信經營先鋒、促進和諧先鋒、奉獻愛心先鋒)黨員活動作為創先爭優活動的基本內容，積極探索非公有制企業黨建工作領導體制和工作機制，進一步擴大非公有制經濟組織和社會組織黨組織的覆蓋面。深入開展“雙培雙推、雙爭雙?！?把黨員培養成生產經營管理能手，把生產經營管理能手培養成黨員;把經營管理層中的優秀黨員推選為黨組織負責人，把優秀黨組織負責人推薦進入經營管理層;爭創先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員;保證黨組織工作條件，保證企業健康發展)、“五在前”(業務技術鉆在前、生產經營干在前、危難險情沖在前、無私奉獻走在前、帶動職工走在前)、“三有三無”(困難面前有黨員、重要崗位有黨員、難題攻關有黨員;黨員身邊無事故、黨員身邊無違紀、黨員身邊無糾紛)等主題實踐活動和爭當先鋒班組、先鋒能手、立足崗位比奉獻等活動，充分發揮黨員“五個模范”(建言獻策、生產勞動、技改創新、關愛企業、傳播先進文化)作用，不斷創新黨組織發揮作用的有效形式，引導黨員爭做“四個表率”，即依法經營的表率、優質生產的表率、自強創業的表率、回報社會的表率。

五、推進任務落實

創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮作用的經常性工作，是推進黨的建設新的偉大工程的重要載體，既要立足長遠經常抓，也要明確階段性目標任務集中抓。從6月開始，著重圍繞慶祝建黨89周年開展活動，抓好學習實踐活動整改落實后續工作，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制，引導基層黨組織和廣大黨員立足本職爭創一流業績，掀起創先爭優的熱潮。2011年“七一”前，市委要對先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者進行一次集中表彰。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。2012年“七一”前，市委將專項表彰“—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員。

1、思想發動。各黨委(總支)要組織基層黨組織和黨員認真學習領會開展創先爭優活動的具體要求和市委推進“四型”建設的戰略部署，切實把思想統一到中央和省、市委的要求上來。利用報刊、廣播、電視、黨建網站和遠程教育站點等現代媒體，通過設立專欄、發公開信、新聞訪談、板報標語等多種形式，進行廣泛宣傳動員，調動基層黨組織和黨員參與活動的積極性和主動性。各單位各部門都要制定活動實施方案，細化具體標準，進一步明確努力方向。基層黨組織要結合實際，制定開展創先爭優活動階段性目標措施和年度計劃;每名黨員要從實際出發，提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

2、評議促動。各黨委(總支)要堅持嚴格標準、發揚民主、客觀公正、保持先進的原則，實行定期評議、領導點評制度?；鶎狱h組織每季度要以創先爭優作為評議的主要內容開展一次組織活動，認真總結開展創先爭優活動取得的成效和存在的問題，組織黨員互評和群眾評議。黨委負責人適時要對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。評議結果在一定范圍內公開，并建立專項臺賬，作為評選先優的重要依據。通過開展評議，促進創先爭優活動不斷深入開展。

3、表彰推動。各黨委(總支)要堅持定性評價與量化考評相結合，注重工作實績和社會公認度，實行自下而上、分級評選、集中審議的方法，逐級開展上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員創先爭優活動情況進行年度考核?；鶎狱h委每年開展一次評比表彰活動，市委每兩年開展一次評比表彰活動。要把黨員在創先爭優活動中的表現與其工資、職務、職稱晉升評定結合起來，與評選先進工作者、勞動模范等其他各類先優結合起來，把干部黨員參與創先爭優活動表現情況作為日常考核考察的重要內容和評價任用干部的重要依據。

4、典型帶動。各級黨組織要以受表彰的對象為重點，分別確定一批不同領域、不同行業基層黨組織和黨員隊伍建設工作示范點，采取組織先進典型巡回報告、到示范點參觀學習等形式，擴大典型影響力，積極營造開展創先爭優活動的濃厚氛圍。要深入挖掘創先爭優活動和日常工作生活中涌現的典型群體，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，用身邊的人和事來說服人、教育人、感染人，充分發揮先進典型的示范帶動效應，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

六、加強組織領導

1、落實領導責任。各黨委(總支)要把開展創先爭優活動擺上重要日程，制定實施方案，成立領導小組，明確領導責任，精心動員部署，構建在市委的統一領導下、組織部門和宣傳部門共同負責、各黨委(總支)直接把關、相關部門參與指導的工作機制。各級黨組織書記特別是黨委書記要把開展創先爭優活動作為履行管黨職責的主要任務，親自研究部署，定期聽取匯報，解決存在問題。各級黨員領導干部要結合分工建立創先爭優活動聯系點，經常深入聯系點進行檢查指導，努力把聯系點建成示范點。各單位各部門要保證開展創先爭優活動的必要經費，加強村和社區組織活動場所建設，扎實推進農村干部“一定三有”和社區黨建“三有一化”建設，積極為基層黨組織和黨員開展活動創造條件。

2、形成工作合力。全市創先爭優活動由市委組織部、宣傳部牽頭負責，要切實履行牽頭抓總責任，健全工作機制，抓好活動的組織協調。各行業主管部門要參照學習實踐活動的指導辦法，加強對相關領域(行業)創先爭優活動的具體指導。統戰部門要加強對非公有制經濟組織創先爭優活動的指導，民政部門要加強對社會組織創先爭優活動的指導，教育部門要加強對中等職業學校、中小學創先爭優活動的指導，衛生部門要加強對基層醫療衛生單位創先爭優活動的指導，司法、財政部門要加強對律師事務所、會計師事務所創先爭優活動的指導。工會、共青團和婦聯等人民團體要充分發揮廣泛聯系各界群眾的優勢，通過“黨建帶工建”、“黨建帶團建”、“黨建帶婦建”，廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

3、強化督查指導。各黨委(總支)要切實加強對創先爭優活動的檢查和指導，采取定期聽工作匯報、明查暗訪、交流研討等方式，及時了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。市委要對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的黨組織將提出通報批評，限期進行整改，確保創先爭優活動有序開展，取得預期效果。各單位各部門要把創先爭優活動作為基層黨建的一項重要的經常性工作常抓不懈，形成長效機制。各黨委(總支)制定開展創先爭優活動實施方案后，要及時上報市委創先爭優活動領導小組辦公室，辦公室設在市委組織部組織一組。