孤兒保障工作指導(dǎo)建議

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經(jīng)市人民政府同意，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保證工作的意見(jiàn)》和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保證工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神。現(xiàn)就我市加強(qiáng)孤兒保證工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、讓孤兒回歸家庭融入社會(huì)，積極拓展安排渠道。

兒童中最需要關(guān)注、給予特殊關(guān)愛(ài)的弱勢(shì)群體。各地要依照有利于孤兒身心健康生長(zhǎng)的原則，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。進(jìn)一步拓展安排渠道，妥善安排孤兒，讓孤兒早日回歸家庭、融入社會(huì)，重新享受溫暖和親情。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒(méi)有前述監(jiān)護(hù)人的孤兒父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估。并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。

（三）依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒依照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定操持。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒。需要為其料理戶(hù)口登記或者遷移手續(xù)的戶(hù)口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以操持，并在登記與戶(hù)主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。

（四）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)購(gòu)買(mǎi)、租賃房屋，或在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育，確保不能回歸家庭的孤兒、棄嬰得到妥善安排與良好撫育。公安部門(mén)要及時(shí)為孤兒料理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶(hù)口，財(cái)政部門(mén)要為福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒落實(shí)養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)。

二、切實(shí)維護(hù)孤兒基本權(quán)益，健全完善保證機(jī)制。

（一）健全孤兒基本生活保證。福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育規(guī)范包括伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包括兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。各縣市區(qū)人民政府要依照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏胶筒坏陀谑∈泄聝鹤畹宛B(yǎng)育規(guī)范的原則，確定當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)范，并建立孤兒養(yǎng)育規(guī)范自然增長(zhǎng)機(jī)制。各地政府要按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金以及從城鄉(xiāng)低保資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金中安排的孤兒基本生活保證經(jīng)費(fèi)，缺乏局部通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒及時(shí)足額領(lǐng)取基本養(yǎng)育費(fèi)。原已享受規(guī)范加上級(jí)補(bǔ)助資金后逾越最低養(yǎng)育規(guī)范的不予消減。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后撥付，并推行社會(huì)化發(fā)放。要嚴(yán)格建立孤兒基本養(yǎng)育保證監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）強(qiáng)化孤兒醫(yī)療保證。適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保證范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。有條件的地方和社會(huì)慈善組織可為孤兒投保意外傷害平安和重大疾病平安等商業(yè)健康平安或補(bǔ)充保險(xiǎn)。衛(wèi)生部門(mén)要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)，開(kāi)展孤兒身心健康教育和咨詢(xún)輔導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的污染病疫情。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要定期了解和掌握外地孤兒接受健康管理情況，保證孤兒享有平安、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量采用多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”

（三）落實(shí)孤兒教育保證。全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，不時(shí)提高孤兒義務(wù)教育普及水平。全面落實(shí)義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生的生活補(bǔ)助；對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系予以資助；對(duì)孤兒成年后仍在校就讀的繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校要為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。要切實(shí)保證殘疾孤兒受教育的權(quán)利，對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾孤兒，布置在普通學(xué)校隨班就讀；對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，布置到特殊教育學(xué)校就讀；對(duì)不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。各級(jí)教育行政部門(mén)要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）完善孤兒就業(yè)保證。進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，將成年后就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)范圍，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，解就業(yè)需求，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)平安補(bǔ)貼等政策，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵(lì)自主守業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要給予場(chǎng)地布置、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、守業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，孤兒成年后就業(yè)困難的優(yōu)先布置到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

（五）推進(jìn)孤兒住房保證。優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，資金補(bǔ)貼、建設(shè)規(guī)范、社工組織、質(zhì)量平安監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)助其建房。居住在鄉(xiāng)村的孤兒成年后，符合鄉(xiāng)村廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的要積極做好住房保證和服務(wù)工作；符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，要做到應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要協(xié)助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、提升孤兒專(zhuān)業(yè)保證水平，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（一）不時(shí)改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。十二五”期間。加速推進(jìn)市殘疾兒童康復(fù)中心和市殘疾兒童托養(yǎng)中心建設(shè)，完善配套設(shè)施和功能，為孤兒提供保證服務(wù)。各縣市可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)中心及殘疾兒童托養(yǎng)中心，并根據(jù)實(shí)際需要配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車(chē)、校車(chē)等，不時(shí)完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門(mén)要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不時(shí)改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。

（二）配強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位。切實(shí)加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。要整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，并積極發(fā)明條件，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和配置公益性崗位、社會(huì)化用工等多種形式，空虛兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)水平。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。要將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育或特殊教育學(xué)校的教師醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘體系，結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門(mén)舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參與。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專(zhuān)業(yè)，對(duì)孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保證的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居住有定所、生活有著落。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)和義務(wù)代養(yǎng)的孤兒提供生活撫養(yǎng)、肢體康復(fù)訓(xùn)練、心理校正、特殊教育等有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。各縣市區(qū)民政部門(mén)要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。有條件的縣市，應(yīng)獨(dú)立設(shè)立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心可受所屬民政部門(mén)委托，負(fù)責(zé)為社會(huì)孤兒和社會(huì)殘疾兒童、鄉(xiāng)村貧困家庭兒童、農(nóng)村留守兒童及鄉(xiāng)村流浪兒童建檔造冊(cè)，對(duì)其養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)孤兒及其他困難兒童權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門(mén)與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人社、住建等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒及其他困難兒童生長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

四、推動(dòng)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)人民政府要高度重視孤兒保證工作。健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”孤兒保證工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保證工作中存在實(shí)際困難和問(wèn)題。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，切實(shí)加強(qiáng)孤兒保證工作能力建設(shè)，空虛兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建設(shè)好全市兒童福利信息管理系統(tǒng)。財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，將孤兒保證所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保證孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)改、教育、公安、司法、人社、住建、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)要將孤兒保證有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。

（二）保證合法權(quán)益。司法部門(mén)要依法維護(hù)孤兒的人身、財(cái)富權(quán)利。為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣(mài)孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的有關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)肅處置。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論宣傳。推廣先進(jìn)典型，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德；大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)；要通過(guò)宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與孤兒保證工作的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒、支持協(xié)助孤兒的濃厚氛圍。