金融環境構建指導建議

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確保全市金融生態環境建設實現新跨越。人民銀行和銀監部門是金融生態環境建設的主要推動部門，十）部門配合。要全力配合地方政府發揮好主導顧問作用，今年要與市金融生態辦共同組織對全市金融生態環境建設效果進行評估，并做好旌陽、廣漢金融生態示范縣申報驗收工作。市級各金融機構是金融生態環境建設的主體，應責無旁貸地做好金融生態環境建設各項工作。政府相關職能部門作為金融生態環境建設工作成員單位，應根據各自的職責定位，充分發揮好橋梁紐帶作用。要加強市縣聯動，增強合力，鼓足干勁，圓滿完成開局之年金融生態環境建設各項工作目標任務，為全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展再立新功。

十二五”規劃開局之年。為確保開局之年起好步，2011年。促進全市經濟社會平穩較快發展，現就做好2011年全市金融生態環境建設工作提出如下意見。

一、指導思想

依照創新發展、科學發展、加快發展”總體思路，為認真貫徹落實中央和省委經濟金融工作會議精神。鞏固和發展“十一五”全市金融生態環境建設效果，不時完善創建工作機制，把金融生態環境建設與加快經濟社會發展戰略目標相結合，與實施金融業十二五”發展規劃相結合，與擴大開放合作相結合。著力提高金融生態環境建設水平，維護區域金融穩定與安全，為全市經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展發明更加和諧的投融資環境。

二、工作目標

（一）金融生態主體建設目標

表外信貸新增30億元。平安業保費收入總額達到45億元，1.全市銀行業新增信貸余額150億元。其中賬面貸款新增120億元。新增6.5億元。融資性擔保機構在擔保余額增加20億元，累計擔保發生額超過100億元。良好的金融運行環境繼續得到鞏固，全年無金融大要案件發生。

新設立村鎮銀行1家，2.新增銀行業機構網點10家（新增2個縣級支行。市區新增2家銀行業金融機構，12個重點鎮新增5個金融信息咨詢服務窗口）新設立小額貸款公司2家。上市企業力爭新增1-2家，上市培育企業達5-7家。

3.金融機構網點重建任務全面完成。

金融突發事件應急預案、金融風險監測和預警機制靈敏有效，4.全市金融穩定工作機制健全。新的金融風險得到有效防范和化解；金融企業內控機制健全，盈利能力和資產質量高于全省平均水平；全年無大要案發生。現代金融體系建設取得新進展。

（二）金融運行外部環境建設目標

轄區金融生態環境建設工作扎實有效推進。1.各縣（市、區）金融生態環境建設體制和運行機制進一步健全。

社會信用環境繼續向好。2.誠信”形象在西部地區得到鞏固。信用企業、信用鄉鎮（村）信用農戶、信用社區創建活動提高到新的水平；對各種失信行為的監督更加有力。

金融債權依法得到更好維護，3.金融執法環境繼續改善。全年無重大逃廢金融債務案件發生；金融犯罪案件破案率達到100%

4.政、銀、企信息交流機制及優勢企業和投資項目推薦機制進一步健全。

擔保規模進一步擴大，5.融資性擔保機構規范發展。擔保風險彌補機制進一步完善到位。

6.金融中介市場服務進一步規范。

7.各級政府要高度重視金融改革與發展。積極協助解決金融改革與發展中所遇到重大問題；維護金融企業合法權益、打擊非法金融活動的工作措施有力；防范金融風險、維護金融穩定的責任意識進一步增強。

8.旌陽區、廣漢市完成全省金融生態示范縣（市、區）申報驗收工作。

三、主要工作任務

（一）加快完善金融生態環境建設工作運行機制。十二五”開局之年。今年，各縣（市、區）要根據經濟金融協調發展的需要，建立并完善與新形勢、新任務相配套的金融生態環境建設工作運行機制，結合機構改革，單獨設立政府金融辦，主要承擔金融服務與行政協調、監管職能，同時增掛金融生態環境建設辦公室牌子，全面主導轄區金融生態環境建設工作。

（二）全面組織實施《金融業“十二五”發展規劃》金融業發展規劃（20112015未來五年全市金融業發展的綱領性文件。要在金融生態環境建設中高度重視金融生態主體建設，尤其是地方法人金融機構改革發展；市級金融部門要認真結合《規劃》制定支持地方經濟發展工作措施，要確保存貸款比重五年內有較大幅度提高；市級有關部門要為金融機構的規劃布局，網點向開發區、重點鄉鎮和工業聚集區延伸提供綠色通道，大力支持金融產業發展。

（三）增強共識。金融服務工作機制的建立，事關經濟金融健康和諧發展。2010年12月，市政府印發了市金融工作五項制度》該《制度》市金融生態環境建設的重要效果，也是政府服務與協調金融工作的規定性文件，各縣（市、區）要結合外地實際制定具體的實施方法，不時健全和完善政府服務與協調金融工作的長效機制。

（四）大力推進金融創新。各縣（市、區）要把服務“三農”和中小企業作為金融創新的重中之重，大力推廣應用羅江農村信用聯社自主創新的惠農貸新產品和廣漢市農村信用聯社自主創新的動產質押第三方監管”貸款模式，力爭年內在六縣（市、區）全面推開，新增金融創新信貸規模20億元，形成金融自主創新獨立品牌。

（五）堅持打造誠信。

以打造“誠信和諧金融”為重點，堅持以改善政務服務環境為先導。以優化金融法治環境為保障。一是繼續深入抓好現代金融和金融生態環境建設知識普及宣傳工作，增強全民金融意識；二是繼續深入開展信用企業、信用村鎮（社區）信用農戶創建活動，提高數量和質量；三是進一步做好《金融誠信服務公約》推廣執行和檢查工作；四是總結什邡經驗的基礎上，扎實做好金融生態示范縣的培育指導工作，狠抓單薄環節，力爭年內再成功申報12個金融生態示范縣；五是繼續協助金融機構協調解決好發展過程中的新問題和重大難題，依法維護金融部門合法權益，優化金融法治環境。全面提升金融生態環境建設質量與水平。

（六）強力推進征信體系建設。已落后于成都資陽，與經濟金融發展很不匹配，為了有效解決銀政和銀企之間信息不對稱而導致的企業貸款難，銀行難貸款的痼疾，各縣（市、區）要充分發揮政府組織推動作用，市工商行政管理局負責牽頭組建，市人民銀行、市經信委和相關市級部門要全力配合市里抓好籌建工作，力爭年內基本完成全市企業（個人）信用信息征信平臺建設并啟動企業（個人）信用信息查詢的試運行工作，為金融機構和廣大中小企業提供更好的政務服務環境。

（七）積極助推農村信用社改革。

2011年，農村信用社的改革發展事關“三農”金融大局。各縣（市、區）政府要著力協助農村信用社完善股本結構，采取有力措施消化歷史包袱，進一步明晰產權，完善風險評價和內控制度的基礎上，促進向農村商業銀行轉型。從而，進一步鞏固農村信用社服務“三農”主力軍的地位和作用。

（八）擴大金融對外開放。這對金融進一步擴大開放、加強合作將帶來更多的機遇，各縣（市、區）政府、市人民銀行、銀監分局和市級金融部門要創新理念，掌握機遇，以更加開放的思維、更加廣闊的視野、更加進取的姿態，與兄弟地市加強信息交流和勾通，積極引進多種金融組織機構和先進的金融管理模式，最大限度地爭取外地金融資源為外地區經濟發展服務，不時增強全市金融資源優化配置能力。

（九）努力建設責任政府。全市尚有基金會歷史遺留問題資金3.6億元未能得到妥善化解，導致農村信用社不良資產偏高，資本充沛率偏低，嚴重制約其向農村商業銀行改革。各縣（市、區）政府要依照科學發展觀的要求，努力建設責任政府，認真研究制定原“兩金、三亂”歷史遺留問題以及政府背景債務問題處置方案。要落實領導責任，科學利用財政、金融、企業、民間等各種有效資源，切實加快處置化解進度，消除影響金融發展與穩定的潛在風險。今年，要力爭有3個縣（市、區）基本完成金融歷史遺留問題處置。