積極鼓勵(lì)指導(dǎo)民間投資建議

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自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區(qū)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），鼓勵(lì)民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越式和長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮更大作用，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)行同等待遇。國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)，都對(duì)民間資本開(kāi)放；實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施投資。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站、可再生能源電站建設(shè)和勘探、開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，除國(guó)家法律法規(guī)禁止的礦產(chǎn)外，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作等方式，投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，探明的礦產(chǎn)資源依法享有優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資已關(guān)閉或廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本興辦各類(lèi)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類(lèi)教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和重組改制工作。鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或參股國(guó)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例，完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等新型流通業(yè)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是興辦糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林果產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品加工以及漁業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工流通企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村道路、中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村建筑等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，積極承包租賃開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多種形式的境外投資。

二、積極推動(dòng)促進(jìn)民間投資相關(guān)體制改革

（九）進(jìn)一步放開(kāi)電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十）加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。

（十一）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，進(jìn)一步完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，以特許經(jīng)營(yíng)的方式，將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予企業(yè)行使。

（十二）切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（十三）落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，結(jié)合國(guó)家政策，加快制定和進(jìn)一步完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的信貸、產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)和社保等政策。

（十四）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺(tái)，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。

（十五）完善境外投資促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國(guó)家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國(guó)際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開(kāi)展多種形式的對(duì)話交流，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過(guò)雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

（十六）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持民間資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。

（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。對(duì)不屬于重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本，按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，除按照規(guī)定有特殊要求的，在征集受讓方時(shí)，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或隸屬關(guān)系的限制；在制定轉(zhuǎn)讓條件和受讓方資質(zhì)方面，不對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置限定性條件。民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（十八）加快完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大對(duì)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)準(zhǔn)入等有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)力度，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、制定投資導(dǎo)向計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

（十九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與組織實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。大力扶持民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增加技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。

（二十）積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及設(shè)備的推廣和普及。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

（二十一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立商標(biāo)意識(shí)，積極注冊(cè)商標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)廣告、公司網(wǎng)站等形式，宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果。

（二十二）加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。自治區(qū)專利實(shí)施資金重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)的職務(wù)發(fā)明專利和實(shí)用新型專利等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

四、加大對(duì)民間投資的政策支持力度

（二十三）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)民間資本投資納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織督促各有關(guān)部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

（二十四）實(shí)行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部第9號(hào)令)的民間投資項(xiàng)目，可按劃撥方式提供用地。依法通過(guò)土地置換、盤(pán)活存量、內(nèi)部挖潛等方式，保障項(xiàng)目用地。對(duì)投資規(guī)模和投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目，優(yōu)先保障供地。要采取集約化方式為中小企業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目提供建設(shè)用地，切實(shí)解決中小企業(yè)用地難問(wèn)題。在對(duì)口支援受援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外使用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，免繳土地出讓金和土地有償使用費(fèi)；在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，用地出讓最低價(jià)可按所在土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。

（二十五）加大對(duì)民間資本投資的財(cái)政扶持。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。積極運(yùn)用財(cái)政貼息、前期費(fèi)等手段，幫助民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)融資能力、吸引信貸和社會(huì)資金。自治區(qū)及地、縣財(cái)政，要在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持有發(fā)展?jié)摿Α?dòng)性強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及中小企業(yè)擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。對(duì)于民間投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時(shí)期內(nèi)不參與收益分配。對(duì)于民間投資的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，符合條件的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予相應(yīng)支持。

（二十六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。2010至2020年，對(duì)在困難地區(qū)新辦的屬于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。對(duì)符合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠。

五、為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（二十七）完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目與銀行信貸資金的直接對(duì)接。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)要在有效把握和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理制定信貸政策措施，完善為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的內(nèi)設(shè)組織體系和信貸工作機(jī)制。

（二十八）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)信貸管理，合理確定對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報(bào)批程序和流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短貸款的評(píng)估和審批時(shí)間。探索實(shí)施有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和改善民生投資項(xiàng)目的信貸政策。加快建立針對(duì)中小企業(yè)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（二十九）完善融資擔(dān)保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自助性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)地?fù)?dān)保公司和再擔(dān)保公司到我區(qū)從事?lián)：驮贀?dān)保業(yè)務(wù)，豐富民營(yíng)企業(yè)增信手段。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資或通過(guò)租賃設(shè)備、廠房、典當(dāng)、收費(fèi)權(quán)、質(zhì)押等多種形式進(jìn)行規(guī)范融資。有條件的銀行要逐步探索和擴(kuò)大擔(dān)保范圍，積極推廣試行應(yīng)收賬款、倉(cāng)儲(chǔ)貨單、土地和山林承包權(quán)等形式的抵（質(zhì)）押貸款和聯(lián)保協(xié)議貸款，還可根據(jù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、業(yè)務(wù)性質(zhì)和資產(chǎn)特點(diǎn)，采取靈活多樣的抵押擔(dān)保措施。建立適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)辦法和授信制度，合理確定授信額度。

（三十）支持多形式直接融資。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開(kāi)發(fā)行股票融資。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行公司債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等進(jìn)行直接融資。

六、為民間資本投資營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

（三十一）下放行政審批權(quán)限。地方核準(zhǔn)、備案的投資項(xiàng)目，除跨地州建設(shè)的項(xiàng)目以及國(guó)家、自治區(qū)明確規(guī)定須由自治區(qū)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、備案的外，均下放項(xiàng)目所在地區(qū)（州、市）、縣（市）投資主管部門(mén)核準(zhǔn)、備案；項(xiàng)目所涉及的規(guī)劃、施工許可等審批也由相應(yīng)地區(qū)（州、市）、縣（市）相關(guān)部門(mén)辦理。

（三十二）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、走訪企業(yè)等制度，不斷健全服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)工作信息化建設(shè)，積極推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上咨詢等信息化手段，切實(shí)提高行政效率。

（三十三）起草、制定涉及民間投資的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過(guò)程，要采取多種形式，廣泛聽(tīng)取商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。

（三十四）加強(qiáng)收費(fèi)管理，減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極清理規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。除法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格行政管理部門(mén)的行政規(guī)章，以及自治區(qū)人民政府財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外，其他任何單位無(wú)權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度，凡不持收費(fèi)許可證收取行政事業(yè)性費(fèi)用的，民營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒絕交費(fèi)。及時(shí)向社會(huì)公布涉及民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)政策及相關(guān)內(nèi)容，加大宣傳力度，增加收費(fèi)透明度。

七、加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理

（三十五）建立投資信息機(jī)制。及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。完善民間投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，培育為民間投資服務(wù)的中介組織。

（三十六）營(yíng)造輿論氛圍。各宣傳媒體要客觀、公正、全面報(bào)道宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。各地各部門(mén)要廣泛宣傳國(guó)家和自治區(qū)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目信息，推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型。對(duì)阻礙民間投資，不按照有關(guān)政策辦理民間投資事項(xiàng)的單位和個(gè)人，要給予輿論監(jiān)督和公開(kāi)曝光，并依法嚴(yán)肅處理。

（三十七）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用。支持民營(yíng)企業(yè)在自愿的前提下，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，組織行業(yè)自律性協(xié)會(huì)和商會(huì)。充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，在法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)授權(quán)、委托等方式，授予行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)等職能。

（三十八）統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。

（三十九）在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民間投資監(jiān)管。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)。各級(jí)人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極創(chuàng)造條件滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。