加強(qiáng)教育監(jiān)督指導(dǎo)工作的建議

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教育督導(dǎo)是國(guó)家規(guī)定的教育基本制度，是各級(jí)人民政府依法治教，加強(qiáng)教育科學(xué)管理的重要機(jī)制，是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要保障。為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能和作用，保障國(guó)家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)教育督導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)：

一、教育督導(dǎo)工作面臨的形勢(shì)

（一）教育督導(dǎo)工作成績(jī)顯著。我區(qū)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來(lái)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下，教育督導(dǎo)部門在保障教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實(shí)，開(kāi)展對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)教育情況的督導(dǎo)檢查方面做了大量的工作。特別是在開(kāi)展“兩教”工作、實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、推進(jìn)“兩基”鞏固提高等工作任務(wù)方面，發(fā)揮了政府督導(dǎo)的重要功能，為推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。我區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全，督學(xué)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。目前，已經(jīng)建立了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)工作的地位和作用進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，教育督導(dǎo)工作得到各級(jí)政府的高度重視。年，自治區(qū)成立了教育督導(dǎo)團(tuán)，自治區(qū)主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)。聘任了一批年富力強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)的政府督學(xué)。全區(qū)已經(jīng)擁有1360多名專、兼職督學(xué)和特邀督導(dǎo)員，形成了一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)民主、服務(wù)基層、管理型與專家型相結(jié)合的政府督學(xué)隊(duì)伍，保證了教育督導(dǎo)工作有效開(kāi)展。

（二）教育督導(dǎo)工作任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。在各級(jí)人民政府不斷加強(qiáng)教育工作，加大教育投入的同時(shí)，人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高；基礎(chǔ)教育既面臨著“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高的艱巨任務(wù)，又面臨均衡發(fā)展的要求。面對(duì)全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的要求和學(xué)校安全管理等方面越來(lái)越重的工作任務(wù)，各級(jí)人民政府及教育部門急需建立規(guī)范的監(jiān)督和溝通制度，建立科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估體系和有效的指導(dǎo)手段。作為政府的教育監(jiān)督部門，教育督導(dǎo)將擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。面對(duì)教育的新形勢(shì)和新變化，我區(qū)目前的督導(dǎo)工作還有許多不適應(yīng)的地方，需要在今后的工作中不斷地改進(jìn)、完善、開(kāi)拓、創(chuàng)新。

二、教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想。我區(qū)教育督導(dǎo)工作要堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面執(zhí)行法律法規(guī)為根本，以積極開(kāi)展督政督學(xué)，督導(dǎo)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高為中心，以理順督導(dǎo)體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為關(guān)鍵，以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)依法治教和落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷促進(jìn)提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育科學(xué)管理，努力構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度。

教育督導(dǎo)工作的主要任務(wù)：

（一）督導(dǎo)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高工作。根據(jù)國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)和自治區(qū)“十一五”期間基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查力度，監(jiān)督和指導(dǎo)各地落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。

——對(duì)“兩基”攻堅(jiān)縣實(shí)行督導(dǎo)檢查。到年底，要完成對(duì)28個(gè)“兩基”攻堅(jiān)縣的督導(dǎo)檢查任務(wù)。各級(jí)政府督導(dǎo)部門要按規(guī)定的程序做好這些縣（市）的過(guò)程性督導(dǎo)、預(yù)檢、正式驗(yàn)收和兩年一輪的復(fù)驗(yàn)工作。

——對(duì)“兩基”鞏固提高實(shí)施督導(dǎo)檢查。年以前完成“兩基”的65個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府，每年要以縣（市、區(qū)）為單位，組織“兩基”鞏固提高自查自評(píng)工作，在此基礎(chǔ)上，地（州、市）進(jìn)行復(fù)查，自治區(qū)進(jìn)行抽查。已完成“兩基”的各級(jí)人民政府（行署）要做到“兩基”工作機(jī)構(gòu)不撤、人員不少、經(jīng)費(fèi)不減、工作不停。

——建立和完善“兩基”鞏固提高和實(shí)施普通中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)檢查機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要針對(duì)本地實(shí)際，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，制定本縣（市、區(qū)）“兩基”鞏固提高和中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，每年進(jìn)行自查自評(píng)。各地（州、市）人民政府（行署）教育督導(dǎo)部門要根據(jù)各縣（市、區(qū)）鞏固提高規(guī)劃目標(biāo)，按照自治區(qū)“兩基”年檢和復(fù)查驗(yàn)收程序的規(guī)定要求，在各縣自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。自治區(qū)將根據(jù)情況對(duì)各地（州、市）不少于四分之一的縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。

（二）建立督政工作長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的要求，各級(jí)人民政府要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，在全區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)、）”活動(dòng)。通過(guò)督政，進(jìn)一步督促各級(jí)人民政府（行署）依法履行教育工作職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)、鞏固提高和“雙高”（高水平、高質(zhì)量）普九，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的貫徹執(zhí)行，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）開(kāi)展同級(jí)督政。根據(jù)《自治區(qū)教育督導(dǎo)辦法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)部門要逐步建立和開(kāi)展對(duì)同級(jí)人民政府（行署）有關(guān)職能部門執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育工作職責(zé)情況的督導(dǎo)檢查，督促有關(guān)部門切實(shí)履行教育職責(zé)。

（四）開(kāi)展對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作。各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)部門要建立健全對(duì)中等及中等以下各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)（含民辦教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)）的督導(dǎo)評(píng)估制度。從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校管理等方面進(jìn)行“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”。積極探索和引進(jìn)先進(jìn)的教育督導(dǎo)理念、方法，研究學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的新型評(píng)價(jià)模式。

（五）開(kāi)展教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。各級(jí)督導(dǎo)部門要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)情況、教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)及稅費(fèi)改革后農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定用于義務(wù)教育的情況、教育經(jīng)費(fèi)管理使用的情況、教育費(fèi)附加和人民教育基金的征收管理使用的情況、德育達(dá)標(biāo)和學(xué)校安全管理情況、中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)情況及實(shí)施“雙語(yǔ)”教學(xué)的情況等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

（六）開(kāi)展對(duì)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)。各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)部門，要積極主動(dòng)地開(kāi)展與基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，提出合理化意見(jiàn)，為人民政府（行署）及其教育行政部門決策提供參考依據(jù)。

三、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的措施和辦法

（一）依法督導(dǎo)。各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)原國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《督學(xué)行為準(zhǔn)則》和自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)原國(guó)家教委《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的決定》、《新疆維爾自治區(qū)教育督導(dǎo)辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，依法開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。

（二）實(shí)行督政與督學(xué)相結(jié)合。督導(dǎo)工作要把督促各級(jí)人民政府（行署）執(zhí)行法律法規(guī)、履行教育職責(zé)作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。同時(shí)，以督學(xué)為基本職能。

自治區(qū)人民政府及地（州、市）人民政府（行署）的督導(dǎo)工作，要堅(jiān)持督政與督學(xué)并舉，側(cè)重督政；縣（市、區(qū)）人民政府的督導(dǎo)工作，要以督學(xué)為主，兼顧督政。各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)部門要突出督導(dǎo)工作重點(diǎn)。

（三）建立教育督導(dǎo)報(bào)告的公布和使用制度。各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)報(bào)告，依法向社會(huì)公布。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門提出的督導(dǎo)評(píng)估意見(jiàn)，被督導(dǎo)單位要在限期內(nèi)認(rèn)真組織整改，對(duì)經(jīng)復(fù)查仍未改正的,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要向其上級(jí)主管部門提出處理建議,其上級(jí)主管部門要將處理結(jié)果及時(shí)反饋督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)作為人民政府（行署）和教育部門教育決策及干部考核和評(píng)價(jià)學(xué)校的重要依據(jù)。

（四）建立人民政府督學(xué)列席會(huì)議和教育系統(tǒng)重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)的會(huì)簽制度。各級(jí)人民政府（行署）研究教育工作的重要會(huì)議和教育行政部門召開(kāi)的教育工作會(huì)議，應(yīng)有同級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。對(duì)教育系統(tǒng)的相關(guān)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)應(yīng)聽(tīng)取同級(jí)人民政府（行署）督導(dǎo)部門的意見(jiàn)，并保證督導(dǎo)報(bào)告的運(yùn)用。

（五）建立教育督導(dǎo)檢查評(píng)估管理制度。各級(jí)人民政府（行署）及其教育行政部門要加強(qiáng)教育督導(dǎo)、檢查、評(píng)估工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭、重復(fù)檢查評(píng)估，減輕督導(dǎo)對(duì)象的負(fù)擔(dān)，提高教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效益。

（六）加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)，實(shí)行“兩基”工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于基本普及九年義務(wù)教育評(píng)估驗(yàn)收辦法》和《關(guān)于基本掃除青壯年文盲復(fù)查評(píng)估意見(jiàn)》的要求，建立“兩基”工作情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)“兩基”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高狀況的監(jiān)測(cè)分析，為各級(jí)人民政府（行署）和教育行政部門決策提供參考依據(jù)。

（七）教育督導(dǎo)采取綜合性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)及隨訪檢查相結(jié)合，終結(jié)性督導(dǎo)與過(guò)程性督導(dǎo)相結(jié)合的辦法。教育督導(dǎo)工作要積極探索和研究“督政”、“督學(xué)”的新理念和新方法，提高教育督導(dǎo)工作的“針對(duì)性、實(shí)效性、導(dǎo)向性、預(yù)見(jiàn)性”，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作的“督查”和“指導(dǎo)”功能。

（八）建立教育督導(dǎo)工作激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)人民政府（行署）要對(duì)執(zhí)行教育法律法規(guī)、落實(shí)教育方針政策，履行教育職責(zé)，實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、鞏固提高工作成績(jī)突出的下級(jí)人民政府（行署）及單位、個(gè)人和教育督導(dǎo)先進(jìn)單位、個(gè)人,根據(jù)不同情況，分別予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

自治區(qū)人民政府根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果對(duì)教育工作先進(jìn)縣授予“教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

（一）建立各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)團(tuán)，創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人民政府（行署）要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)，教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副總督學(xué)，并組成由專職督學(xué)和兼職督學(xué)為成員的人民政府（行署）教育督導(dǎo)團(tuán)（虛設(shè)機(jī)構(gòu)），各級(jí)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室設(shè)在各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)室。

（二）落實(shí)各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的編制和人員。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是代表各級(jí)人民政府（行署）行使教育督導(dǎo)職能的專門機(jī)構(gòu),各級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要按照自治區(qū)編辦的有關(guān)規(guī)定核定。各級(jí)人民政府（行署）應(yīng)在有利于教育督導(dǎo)工作的前提下，確定教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)。

（三）加強(qiáng)政府督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府（行署）要按照督學(xué)任職條件嚴(yán)把入口關(guān)，努力建立一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，結(jié)構(gòu)合理、勤政廉潔，管理型與專家型相結(jié)合，能履行教育督導(dǎo)職責(zé)的督學(xué)隊(duì)伍。要建立督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度。各級(jí)人民政府（行署）要根據(jù)督導(dǎo)工作需要，開(kāi)展法律法規(guī)、教育政策、督導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面的培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的督學(xué)要分期分批接受培訓(xùn)。各級(jí)人民政府（行署）及其教育行政部門要為督學(xué)參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察提供條件。

（四）完善政府督學(xué)聘任制度。自治區(qū)人民政府總督學(xué)、副總督學(xué)和督學(xué)（專、兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員），由自治區(qū)人民政府聘任并頒發(fā)聘任證書。地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）督學(xué)（專、兼職督學(xué)和特約督導(dǎo)員），由同級(jí)人民政府（行署）聘任并頒發(fā)督學(xué)證書。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)督導(dǎo)工作順利開(kāi)展

（一）教育督導(dǎo)工作要列入各級(jí)人民政府（行署）的重要議事日程。各級(jí)人民政府（行署）每年至少聽(tīng)取一次教育督導(dǎo)工作情況匯報(bào)，研究教育督導(dǎo)工作重大問(wèn)題。各級(jí)人民政府（行署）分管領(lǐng)導(dǎo)要定期指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作，參加教育督導(dǎo)活動(dòng)。各級(jí)人民政府（行署）及教育行政部門，要安排專項(xiàng)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，提供必備的工作條件，確保教育督導(dǎo)工作正常開(kāi)展。

（二）加快自治區(qū)、地方教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)。制定符合本地教育督導(dǎo)實(shí)際的法律法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立起自治區(qū)及地方教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系和依法督導(dǎo)的工作程序。自治區(qū)將根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，加快制定法規(guī)性文件，為教育督導(dǎo)工作提供政策法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)教育督導(dǎo)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）努力形成共同支持教育督導(dǎo)工作的良好社會(huì)氛圍。督導(dǎo)工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，各級(jí)人民政府（行署）及發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人事、編制、公安、稅務(wù)、工商、建設(shè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委、新聞等部門和社會(huì)各界，要積極支持和協(xié)助教育督導(dǎo)部門依法開(kāi)展督導(dǎo)工作，積極營(yíng)造有利于教育督導(dǎo)工作的氛圍和環(huán)境。