教育監(jiān)管范文10篇

本文作者：丁佩劍工作單位：西安建筑科技大學(xué)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)使得數(shù)據(jù)與應(yīng)用的關(guān)系更加清晰，數(shù)據(jù)的意義更加明確，數(shù)據(jù)之間的區(qū)分和關(guān)聯(lián)更加合理，能保證數(shù)據(jù)的整體性、一致性、完整性，能提高數(shù)據(jù)的綜合使用效率。數(shù)據(jù)架構(gòu)的構(gòu)成教育服務(wù)與監(jiān)管體系的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩大類(lèi)。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要包括公文文檔、音視頻文件等；結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)四種類(lèi)型。除業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)成外，數(shù)據(jù)架構(gòu)還包括數(shù)據(jù)采集模式、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)架構(gòu)組成如圖1所示。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集、代碼標(biāo)準(zhǔn)集和全局性編碼規(guī)范三個(gè)部分。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集用于準(zhǔn)確地定義數(shù)據(jù)元素，代碼標(biāo)準(zhǔn)集用于確定數(shù)據(jù)元素的一致的取值范圍，全局性編碼規(guī)范用于確定重點(diǎn)數(shù)據(jù)元素的全局統(tǒng)一編碼規(guī)則。數(shù)據(jù)元素是數(shù)據(jù)最小的不可再分的信息單位，是數(shù)據(jù)對(duì)象的抽象。對(duì)它的準(zhǔn)確識(shí)別和定義是保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致性的前提，是建立穩(wěn)定良好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與決策支持的基礎(chǔ)。全局性編碼是各級(jí)各類(lèi)教育管理數(shù)據(jù)能夠關(guān)聯(lián)與銜接的基礎(chǔ)，也是整合各類(lèi)教育管理信息資源、搭建國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。全局性編碼應(yīng)遵循唯一性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、可擴(kuò)充性的編碼原則。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的技術(shù)架構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)采用物理存儲(chǔ)統(tǒng)一、邏輯數(shù)據(jù)獨(dú)立的模式[1]。所謂物理存儲(chǔ)就是把數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在統(tǒng)一構(gòu)建的存儲(chǔ)設(shè)備中。公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)都以關(guān)系數(shù)據(jù)的形式儲(chǔ)存于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)上，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的物理數(shù)據(jù)文件存在統(tǒng)一的物理存儲(chǔ)設(shè)備中。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)由內(nèi)容管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并儲(chǔ)于統(tǒng)一的物理存儲(chǔ)設(shè)備中。物理存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)各系統(tǒng)是透明的，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一構(gòu)建。各系統(tǒng)都擁有其各自獨(dú)立的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，從邏輯關(guān)系上講數(shù)據(jù)是相對(duì)獨(dú)立的，并獨(dú)立對(duì)其系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。公共數(shù)據(jù)與應(yīng)用私有數(shù)據(jù)之間及應(yīng)用私有數(shù)據(jù)之間，都是通過(guò)數(shù)據(jù)交換的模式進(jìn)行的。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)可以有效利用數(shù)據(jù)裝載工具將獨(dú)立分散的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)集中裝載處理，并能形成集中的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集的模式有：直接錄入模式、系統(tǒng)服務(wù)模式、定格式文件采集導(dǎo)入模式[1],各模式應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況使用。1系統(tǒng)服務(wù)模式，通過(guò)服務(wù)形式進(jìn)行自動(dòng)或手動(dòng)的數(shù)據(jù)傳輸，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集。對(duì)于一些由中央組織統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，直接部署到各級(jí)地方的應(yīng)用系統(tǒng)，可以采用這種系統(tǒng)服務(wù)模式。該模式具有較高的集成度和自動(dòng)化程度。2直接錄入模式是利用中央系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，各地業(yè)務(wù)部門(mén)可以直接登錄此系統(tǒng)向中央系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。3定格式文件采集導(dǎo)入模式是通過(guò)指定的數(shù)據(jù)格式，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)數(shù)據(jù)格式準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，也可以利用中央給予的特定的數(shù)據(jù)采集器，由錄入數(shù)據(jù)取得給定格式的數(shù)據(jù)文件，從而導(dǎo)入到中央數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)據(jù)交換教育服務(wù)與監(jiān)管體系的各個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與交換必須使用同一的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行[1]，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：信息采集的描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的描述標(biāo)準(zhǔn)、信息的描述標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限的描述標(biāo)準(zhǔn)等。各系統(tǒng)必須遵從制定的這些標(biāo)準(zhǔn)，以保證相互訪(fǎng)問(wèn)對(duì)方系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)架構(gòu)的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全關(guān)注數(shù)據(jù)的可用性、完整性、不可篡改性、不可抵賴(lài)性，涉及到數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)的電子簽名等。

教育服務(wù)與監(jiān)管體系數(shù)字化建設(shè)具有如下特點(diǎn)：1系統(tǒng)整體用戶(hù)類(lèi)型多，用戶(hù)布局分散；2系統(tǒng)數(shù)量較多，需要分步分塊建設(shè)；3數(shù)據(jù)種類(lèi)多，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系較復(fù)雜，并需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)提供綜合的信息服務(wù)和決策支持；4需要與外部系統(tǒng)進(jìn)行整合、集成。因此，本文提出的技術(shù)架構(gòu)采用“數(shù)據(jù)架構(gòu)統(tǒng)一、公共中間件統(tǒng)一、系統(tǒng)松散耦合”的應(yīng)用架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“信息門(mén)戶(hù)統(tǒng)一集成”。如圖2所示。統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)各信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)需要確保遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，使用公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)全局?jǐn)?shù)據(jù)間的一致性，提高數(shù)據(jù)的有效性，為綜合數(shù)據(jù)服務(wù)及決策支持提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。公共中間件公共中間件為各應(yīng)用系統(tǒng)提供必要的公共軟件服務(wù)，包括統(tǒng)一用戶(hù)管理、用戶(hù)身份認(rèn)證與單點(diǎn)登錄（SSO服務(wù)[2]、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)、內(nèi)容管理、公文流轉(zhuǎn)、地理信息、報(bào)表服務(wù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘等公共中間件。各應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一的公共中間件。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)公共中間件的選型進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格遵循相關(guān)的軟件、平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范，避免重復(fù)投資，避免接口的不規(guī)范和不統(tǒng)一。服務(wù)架構(gòu)本文設(shè)計(jì)的應(yīng)用架構(gòu)中采用面向服務(wù)體系架構(gòu)(Service-OrientedArchitecture，SOA)[3]，通過(guò)SOA可以消除不同應(yīng)用之間的技術(shù)差異，讓不同的應(yīng)用服務(wù)器協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了不同服務(wù)之間的通信與整合[4]。面向服務(wù)體系架構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)松散耦合，各應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，在必要時(shí)完全可以獨(dú)立運(yùn)行。應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間、應(yīng)用系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺(tái)之間通過(guò)SOA的方式進(jìn)行集成和整合，可以確保應(yīng)用集成和部署的順利進(jìn)行。信息門(mén)戶(hù)信息門(mén)戶(hù)通過(guò)服務(wù)調(diào)用的方式與各應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成整合，以應(yīng)用集成和局部信息集成的模式運(yùn)行，一方面作為各系統(tǒng)的導(dǎo)航，另一方面作為信息查詢(xún)的集中展示。各應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)確保接入信息門(mén)戶(hù)，以信息門(mén)戶(hù)為信息集成展示平臺(tái)，為用戶(hù)提供集成的、整合的、個(gè)性化的、主動(dòng)的信息服務(wù)。

統(tǒng)一軟件架構(gòu)，將使信息系統(tǒng)具有良好的延續(xù)性、可集成性、可擴(kuò)展性，有利于提高軟件系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、執(zhí)行效率。同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)而言，相同的軟件架構(gòu)可以提高開(kāi)發(fā)效率，確保開(kāi)發(fā)質(zhì)量；對(duì)運(yùn)行服務(wù)而言，可以使得維護(hù)和管理所需的技術(shù)更加單一化，有利于降低運(yùn)維成本，提高運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系信息系統(tǒng)的軟件架構(gòu)可以滿(mǎn)足如下要求：1具有較好的開(kāi)發(fā)支持能力；2具有良好的部署和升級(jí)能力；3具有良好的系統(tǒng)延展性，可以較容易地進(jìn)行系統(tǒng)的集成；4盡可能遵循國(guó)家、國(guó)際及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。軟件層次結(jié)構(gòu)本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)和建造，采用分層設(shè)計(jì)方法。在構(gòu)造信息系統(tǒng)時(shí)，需要對(duì)如下影響因素進(jìn)行協(xié)調(diào)：1應(yīng)盡可能的降低不同部分之間的相互影響，提高應(yīng)用程序的總體靈活性和適應(yīng)性；2將不同的問(wèn)題分隔在不同的組件上，增強(qiáng)其靈活性和可維護(hù)性；3各組件可被重用；4對(duì)各個(gè)不同組件要確保其內(nèi)聚性；5各組件之間盡可能保持其松散耦合；6解決方案的各個(gè)組件的部署要獨(dú)立、易于維護(hù)和更新；7確保性能優(yōu)和高可靠性高。為解決上述問(wèn)題，應(yīng)將組件分隔到不同的層中，每一層中的組件具有內(nèi)聚性，每一層與它下面的各層都應(yīng)保持松散耦合。分層軟件設(shè)計(jì)應(yīng)遵循如下基本準(zhǔn)則：1不得跨層調(diào)用，每一層都只與直接相鄰的層進(jìn)行通信；2上面各層都建立在下層的基礎(chǔ)上，隱藏下層的信息并為上層提供服務(wù)；3各層要封裝自己的實(shí)現(xiàn)，向上一層提供訪(fǎng)問(wèn)接口；4各層支持分布式的部署，即可部署于不同的容器實(shí)例中；5通用分層描述。開(kāi)發(fā)技術(shù)本文在設(shè)計(jì)技術(shù)架構(gòu)時(shí)，考慮到系統(tǒng)用戶(hù)“量大而分布廣”的特點(diǎn)，為了用戶(hù)使用的便易性，為了系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的可靠性和高效性，各應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S模式。B/S模式的具有使用簡(jiǎn)便，兼容性好，系統(tǒng)升級(jí)方便，可擴(kuò)展性好等特點(diǎn)[5]。開(kāi)發(fā)平臺(tái)和工具選取JAVA作為主要的開(kāi)發(fā)技術(shù)，其中的B/S開(kāi)發(fā)框架主要是J2EE框架，它主要有如下特點(diǎn)[6]：1平臺(tái)無(wú)關(guān)性：跨平臺(tái)是J2EE的最大特點(diǎn)。符合JAVA中J2EE規(guī)范的軟件時(shí)，可以在不同應(yīng)用服務(wù)器上部署，對(duì)平臺(tái)沒(méi)有特殊要求。2中間層：在J2EE構(gòu)架中，事務(wù)邏輯是由JavaBean和EJB完成。EJB和JavaBean的模型相似，都是用來(lái)創(chuàng)建分布式的公司應(yīng)用[6－7]。利用這些模型進(jìn)行簡(jiǎn)單的編碼就能完成復(fù)雜的功能。3表示層：提供替代JavaAWT的JavaSwing由J2EE來(lái)完成，可視化組件JavaBean也用于構(gòu)造系統(tǒng)。B/S結(jié)構(gòu)的表示層J2EE，主要利用JSP、Servlet、HMTL、XML、WML、等工具來(lái)實(shí)現(xiàn)。軟件接口軟件自身除了業(yè)務(wù)邏輯實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)之外，還需要通過(guò)接口與外部環(huán)境進(jìn)行交互，本文設(shè)計(jì)的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的軟件接口關(guān)系圖如圖3所示。主要使用的接口包括：信息門(mén)戶(hù)接口、主數(shù)據(jù)庫(kù)訪(fǎng)問(wèn)接口、公共中間件調(diào)用接口。通過(guò)信息門(mén)戶(hù)接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與信息門(mén)戶(hù)的集成；通過(guò)主數(shù)據(jù)庫(kù)訪(fǎng)問(wèn)接口，可以在許可范圍內(nèi)對(duì)主數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作；通過(guò)公共中間件調(diào)用接口，可以訪(fǎng)問(wèn)大量的中間件平臺(tái)提供的服務(wù)。數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)方式在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，使用JDBC接口。JDBC屬于中間層次的API[8]，與所連接的數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)關(guān)，數(shù)據(jù)操作是通過(guò)連接、命令語(yǔ)句和結(jié)果集來(lái)完成。更高一級(jí)的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理是通過(guò)實(shí)體EJB來(lái)進(jìn)行的。

近年來(lái)，隨著社會(huì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的消費(fèi)投訴也越來(lái)越多。2009年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓(xùn)類(lèi)投訴47起，2010年上升到95起，增幅達(dá)到102.1%，占該局全年受理消費(fèi)投訴總量的6%。同時(shí)，由于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及多部門(mén)監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)復(fù)雜等原因，導(dǎo)致該類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對(duì)這一問(wèn)題，市局組織人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，認(rèn)真分析了當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。

一、民辦教育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2010年底，市共有各類(lèi)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教育行政部門(mén)審批的文化教育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)141家，經(jīng)勞動(dòng)局審批登記的職業(yè)技能類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家；有證無(wú)照的38家，該類(lèi)機(jī)構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)；無(wú)證無(wú)照的6家，該類(lèi)機(jī)構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)前置，又未在工商部門(mén)核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在以下幾大特點(diǎn)：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，2010年統(tǒng)計(jì)顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目涉及文化培優(yōu)、琴棋書(shū)畫(huà)、音樂(lè)舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個(gè)類(lèi)別，比2009年增加了22個(gè)種類(lèi)，是2008年服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)別數(shù)量的2.3倍。同時(shí)，新型教育培訓(xùn)項(xiàng)目也逐漸增多，如電子類(lèi)、旅游類(lèi)、物流類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)類(lèi)等近年來(lái)新興的各種專(zhuān)業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、時(shí)間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營(yíng)方式靈活、選擇場(chǎng)地較為自由，部分培訓(xùn)場(chǎng)所屬于租用民宅、車(chē)庫(kù)、閑置場(chǎng)所等。同時(shí)，由于民辦教育機(jī)構(gòu)多數(shù)為補(bǔ)充式培訓(xùn)，辦學(xué)時(shí)間比正規(guī)國(guó)營(yíng)教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時(shí)間進(jìn)行，有的按學(xué)員要求臨時(shí)性開(kāi)課，缺少統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡(jiǎn)陋。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請(qǐng)的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒(méi)有嚴(yán)格的教學(xué)計(jì)劃。“縮水縮時(shí)”現(xiàn)象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時(shí)間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障。

租金，是指由制度或權(quán)力所造成的不同層次的人和組織之間的現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的利益差距。尋租，就是尋求租金的活動(dòng)，公共選擇理論將其定義為“對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性的活動(dòng)”。正如定義所示，尋租行為的產(chǎn)生首先要有設(shè)租的制度存在。所有的制度，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，都是為各種有限的社會(huì)資源能夠得到合理配置而制定的，其目的都是為了達(dá)到社會(huì)資源利用率最大。

一、教育管理中尋租行為的表現(xiàn)

借助布坎南對(duì)尋租行為的劃分，教育管理中管理者利用制度、規(guī)定等手段，維護(hù)即得利益或?qū)扔欣孢M(jìn)行再分配的尋租行為，可以劃分為三個(gè)層面。

第一層面的尋租行為是教育管理的權(quán)力主體通過(guò)有限準(zhǔn)入的方式設(shè)租，產(chǎn)生租金并獲取租金的活動(dòng)。該層面的設(shè)租行為主要借助教育管理者設(shè)立的準(zhǔn)入制度、審批制度等形式來(lái)完成。管理者設(shè)立這些制度的初衷是想籍此來(lái)甄選教育事業(yè)經(jīng)營(yíng)的參與者，汰劣存優(yōu)，提高入場(chǎng)者的整體水平，但有限準(zhǔn)入的管制無(wú)形中卻為租的設(shè)立打下了基礎(chǔ)。

第二層面的尋租活動(dòng)，是指由于第一層面的尋租活動(dòng)給管理者帶來(lái)了好處，從而吸引人們耗費(fèi)精力和錢(qián)財(cái)去爭(zhēng)奪教育管理權(quán)的活動(dòng)。這種尋租活動(dòng)在高校中管理人員與教學(xué)人員的數(shù)量比上表現(xiàn)明顯。國(guó)際上比較認(rèn)同的合理高校人員構(gòu)成是較少的管理人員和較充足的教學(xué)人員，這樣才能保證足夠的教學(xué)力量去體現(xiàn)學(xué)校教育的天職。我國(guó)的情況卻不容樂(lè)觀，早在上世紀(jì)末馬雷曾作過(guò)比較研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)高校該項(xiàng)比為1：2.25，而高等教育較為發(fā)達(dá)的美國(guó)高校的為1：4.41，相差1.96倍。作為當(dāng)今中國(guó)一流高校的清華大學(xué)，其行政管理人員為886人，教學(xué)教師為2020人，比例達(dá)1：2.28。可見(jiàn)中國(guó)高校中這種尋租現(xiàn)象存在已久，并且在近十年的發(fā)展中沒(méi)有得到徹底的改善。

第三層面是指管理者采取措施將暗租變?yōu)槊髯獾膶ぷ饣顒?dòng)，通過(guò)合法手段賺取租金。教育管理者的明租收入主要來(lái)自對(duì)學(xué)生征收的費(fèi)用，而學(xué)生、學(xué)校只是完成校方或上級(jí)管理部門(mén)的規(guī)定，于是各種各樣的亂收費(fèi)就成為該層面尋租活動(dòng)的典型。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國(guó)發(fā)[20**]11號(hào))精神，進(jìn)一步提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)，維護(hù)國(guó)家版圖的尊嚴(yán)，正確使用中國(guó)地圖，促進(jìn)地圖市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管的重要性正確的國(guó)家版圖，是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展了整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作，帶有政治性問(wèn)題的地圖，尤其是有損國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖基本杜絕，全民的國(guó)家版圖意識(shí)普遍得到提高，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，地圖市場(chǎng)上錯(cuò)繪國(guó)界界線(xiàn)、行政區(qū)域界線(xiàn)以及漏繪釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)在電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)上，不僅損害了消費(fèi)者利益，而且損害了國(guó)家利益，造成極為惡劣的政治影響。各地區(qū)、各部門(mén)一定要本著對(duì)國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民利益負(fù)責(zé)的精神，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)，促進(jìn)地圖市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家版圖的尊嚴(yán)。二、深入開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)國(guó)家版圖意識(shí)教育是愛(ài)國(guó)主義教育的重要組成部分。從20**年起，每年要在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。要充分利用新聞媒體和學(xué)校這一陣地，普及地圖知識(shí)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立全民的國(guó)家版圖意識(shí)，形成正確使用中國(guó)地圖的社會(huì)氛圍。(一)充分發(fā)揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要強(qiáng)化導(dǎo)向作用，利用多種形式，有計(jì)劃地組織開(kāi)展各種形式的國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及有關(guān)法律法規(guī)和地圖知識(shí)。加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)違法違規(guī)編制、使用地圖的行為和流人市場(chǎng)的“問(wèn)題地圖”，要及時(shí)予以曝光。(二)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的教育。國(guó)家版圖意識(shí)必須從小開(kāi)始培養(yǎng)，從娃娃抓起。在中小學(xué)校有關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材中要有國(guó)家版圖意識(shí)教育的內(nèi)容，組織豐富多彩的國(guó)家版圖意識(shí)教育活動(dòng)。(三)做好地圖知識(shí)的普及。把地圖知識(shí)的普及作為科普活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有計(jì)劃地組織實(shí)施，通過(guò)講座、技術(shù)咨詢(xún)等多種形式的宣傳活動(dòng)，提高公民了解、使用地圖的能力，從而自覺(jué)維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管，大力開(kāi)展地圖市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處在地圖編制、出版、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口中的違法問(wèn)題；強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，杜絕“問(wèn)題地圖”的產(chǎn)生。(一)加強(qiáng)對(duì)新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管力度。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管，確保新聞媒體刊載的地圖內(nèi)容符合法律法規(guī)的規(guī)定。報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加強(qiáng)自律，自覺(jué)抵制“問(wèn)題地圖”，公開(kāi)刊載地圖，必須經(jīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)審核，并按照有關(guān)規(guī)定使用。(二)嚴(yán)把地圖產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)在受理地圖編制單位登記注冊(cè)時(shí)，要查驗(yàn)測(cè)繪行政主管部門(mén)核發(fā)的地圖編制資質(zhì)證件；在對(duì)廣告和市場(chǎng)監(jiān)管中，涉及中國(guó)地圖的，應(yīng)查驗(yàn)測(cè)繪行政主管部門(mén)核發(fā)的《地圖審核批準(zhǔn)書(shū)》或標(biāo)注在地圖版權(quán)頁(yè)上的“審圖號(hào)”。(三)嚴(yán)把地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易和進(jìn)出口關(guān)。各級(jí)商務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易的審批管理，嚴(yán)禁開(kāi)展任何違法、違規(guī)加工地圖產(chǎn)品的貿(mào)易活動(dòng)。各級(jí)海關(guān)對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品，一律扣留，并移送當(dāng)?shù)販y(cè)繪行政主管部門(mén)處理。(四)嚴(yán)把地圖編制、出版審批關(guān)。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)出版地圖的編制、審核管理。國(guó)家測(cè)繪行政主管部門(mén)要會(huì)同外交部門(mén)組織編制各種比例尺的標(biāo)準(zhǔn)樣圖，滿(mǎn)足社會(huì)需求。新聞出版行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地圖出版單位資質(zhì)的審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴(yán)格執(zhí)行圖書(shū)出版重大選題備案制度。教育行政管理部門(mén)要會(huì)同測(cè)繪行政主管部門(mén)和外交部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教學(xué)用地圖的審定。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)，維護(hù)國(guó)家版圖的尊嚴(yán)，正確使用中國(guó)地圖，促進(jìn)地圖市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

正確的國(guó)家版圖，是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面開(kāi)展了整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作，帶有政治性問(wèn)題的地圖，尤其是有損國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖基本杜絕，全民的國(guó)家版圖意識(shí)普遍得到提高，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，地圖市場(chǎng)上錯(cuò)繪國(guó)界界線(xiàn)、行政區(qū)域界線(xiàn)以及漏繪釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)在電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)上，不僅損害了消費(fèi)者利益，而且損害了國(guó)家利益，造成極為惡劣的政治影響。各地區(qū)、各部門(mén)一定要本著對(duì)國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民利益負(fù)責(zé)的精神，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)，促進(jìn)地圖市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家版圖的尊嚴(yán)。

二、深入開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)

國(guó)家版圖意識(shí)教育是愛(ài)國(guó)主義教育的重要組成部分。從20**年起，每年要在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。要充分利用新聞媒體和學(xué)校這一陣地，普及地圖知識(shí)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立全民的國(guó)家版圖意識(shí)，形成正確使用中國(guó)地圖的社會(huì)氛圍。

（一）充分發(fā)揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要強(qiáng)化導(dǎo)向作用，利用多種形式，有計(jì)劃地組織開(kāi)展各種形式的國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及有關(guān)法律法規(guī)和地圖知識(shí)。加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)違法違規(guī)編制、使用地圖的行為和流入市場(chǎng)的“問(wèn)題地圖”，要及時(shí)予以曝光。

20*年*鎮(zhèn)食品安全工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障公眾飲食安全、構(gòu)建平安*為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，防止和減少各類(lèi)食品安全事故，杜絕重特大食品安全事故，努力保障人民群眾的飲食安全，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的安全環(huán)境。

一、健全組織，進(jìn)一步完善工作機(jī)制

根據(jù)人員調(diào)動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整食品安全委員會(huì)成員，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)食品聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把食品安全責(zé)任落實(shí)到村、居委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院以及相關(guān)單位，明確各單位的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善食品安全報(bào)告制度，修訂食品安全舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾積極參與食品打假治劣活動(dòng)，實(shí)行群防群治。安委會(huì)要經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議，分析食品安全形勢(shì)，查找食品安全工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決方案，及時(shí)消除安全隱患和事故苗頭。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，深入實(shí)施食品放心工程

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范食品流通秩序，深化食品放心工程，不斷提高食品安全整體水平。

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。全面貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥和瘦肉精等管理，大力推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無(wú)污染添加劑等，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

四川汶川強(qiáng)烈地震災(zāi)害，使教育系統(tǒng)蒙受了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視災(zāi)區(qū)教育的恢復(fù)重建工作，中央財(cái)政和地方政府已向?yàn)?zāi)區(qū)教育系統(tǒng)撥付了大額救災(zāi)資金，各地民眾也紛紛為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)教育捐款捐物。如何管好用好抗震救災(zāi)資金物資，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，社會(huì)十分關(guān)注。教育系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》要求，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)教育救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金和物資的監(jiān)管，高度重視災(zāi)后重建全過(guò)程的監(jiān)督，確保廉潔救災(zāi)，確保救災(zāi)款物安全有效地全部用于災(zāi)區(qū)的教育。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我部成立了由部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)袁貴仁為組長(zhǎng)，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)田淑蘭和部黨組成員、部長(zhǎng)助理?xiàng)钪軓?fù)為副組長(zhǎng)的抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。四川等受災(zāi)地區(qū)各級(jí)教育部門(mén)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，迅速開(kāi)展工作。

二、做好對(duì)募集款物的監(jiān)管。各級(jí)教育行政及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，要做好教育系統(tǒng)各基金會(huì)等部門(mén)抗震救災(zāi)資金物資募集工作的監(jiān)督檢查，尊重捐贈(zèng)者的意愿，保證資金物資通過(guò)正常渠道全部及時(shí)合理用于災(zāi)區(qū)教育。

三、健全制度，規(guī)范程序。各地教育行政部門(mén)要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，建立健全符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的抗震救災(zāi)資金物資管理的規(guī)章制度，制定和執(zhí)行救災(zāi)款物籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等具體管理辦法，做到手續(xù)完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、賬目清楚。要嚴(yán)格規(guī)范教育救災(zāi)資金物資使用管理的工作程序，確保運(yùn)行簡(jiǎn)捷有序，堵塞管理使用過(guò)程中的漏洞，使救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)教育、用于受災(zāi)師生。

四、合理使用，公開(kāi)透明。各地教育行政部門(mén)要按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保教育系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付到位。要采取切實(shí)措施，配合有關(guān)部門(mén)抓好對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生各項(xiàng)資助和幫扶政策的落實(shí)，保證資助幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金全部用于災(zāi)區(qū)學(xué)生。要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、合理分配的原則，確保救災(zāi)款物使用效益。要建立教育救災(zāi)款物信息披露制度，把公開(kāi)透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過(guò)程，主動(dòng)公開(kāi)救災(zāi)款物來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。教育系統(tǒng)救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅(jiān)持調(diào)查摸底、民主評(píng)議、張榜公示、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到賬目清楚、群眾知情滿(mǎn)意。

縣人民政府教育督導(dǎo)室：

近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)在縣委、縣府和縣教育主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針、政策，努踐行“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦人民滿(mǎn)意教育為宗旨，秉承“以人為本，以德治校”的辦學(xué)思路，加強(qiáng)管理，科學(xué)指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)出鄉(xiāng)教育事業(yè)新局面，現(xiàn)將我鄉(xiāng)教育工作自查評(píng)估報(bào)告職下：

一、基本概況

鄉(xiāng)位于縣最南端，距縣城82公里，轄12個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，135個(gè)村民小組，幅員面積28平方公里，全鄉(xiāng)共有居民5202戶(hù)，人口17420人，其中農(nóng)業(yè)人口16610人。

全鄉(xiāng)共有初級(jí)中學(xué)1所，小學(xué)4所（其中村3所）。全鄉(xiāng)有中學(xué)教學(xué)班8個(gè)，在校生419人；小學(xué)教學(xué)班17個(gè)，在校生723人。中學(xué)有教職工32人，其中專(zhuān)任教師28人；小學(xué)有教職工40人，其中專(zhuān)任教師37人。

二、履行教育工作職責(zé)情況

對(duì)藥品監(jiān)管宣傳教育工作的一點(diǎn)看法

古今中外，任何一個(gè)成功的團(tuán)體組織或是政黨學(xué)派，沒(méi)有不重視教育和宣傳的。

比如，中國(guó)的儒家學(xué)派，自孔子門(mén)徒三千，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地到孟軻、荀況、兩程、朱熹直至王陽(yáng)明從者萬(wàn)人，個(gè)個(gè)都是殫精竭慮，著書(shū)立說(shuō)，廣泛宣傳，在當(dāng)時(shí)以至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都影響深遠(yuǎn)。佛教創(chuàng)始人釋迦牟尼三十五歲悟道后，一直到死，四十五年時(shí)間內(nèi)，始終不懈地廣收門(mén)徒，宣傳教義，為今天數(shù)億佛教徒遍布世界各地的盛大規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。基督教、伊斯蘭教情況類(lèi)似。近現(xiàn)代的政治黨派在宣傳教育上，更是花樣繁多，手段日新，報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單、演講、辯論、集會(huì)、游行、著書(shū)立說(shuō)等等，不一而足，可謂無(wú)所不用其極。由此可見(jiàn)：一個(gè)團(tuán)體組織或是政黨學(xué)派，如果沒(méi)有以行之有效的宣傳教育為手段，就難以想像其成功的可能性有多大。

教育和宣傳是統(tǒng)一思想，規(guī)范言行，樹(shù)立形象，宣傳綱領(lǐng)的主要工作方法，它不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有它卻是萬(wàn)萬(wàn)不能。中國(guó)工農(nóng)紅軍二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，如果沒(méi)有黨支部建在連里，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政工干部隨時(shí)隨地進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和政治教育，紅軍早已分崩離析，不復(fù)存在；如果沒(méi)有沿途對(duì)民眾的廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取人民支持，紅軍早已被圍追堵截而不得補(bǔ)給，更別說(shuō)到達(dá)陜北開(kāi)辟新的革命根據(jù)地了。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放軍發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，兵不血刃，使整營(yíng)整團(tuán)的敵軍帶械投降；戰(zhàn)后，解放軍對(duì)被俘敵軍，進(jìn)行深入的政治和思想教育，使他們悔悟更新，重新作人，滿(mǎn)腔熱情地投入到解放戰(zhàn)爭(zhēng)或和平建設(shè)當(dāng)中去。就在今天，宣傳教育依然是部隊(duì)保持旺盛戰(zhàn)斗力的重要手段。

說(shuō)回來(lái)，既然宣傳教育如此重要，那么什么是宣傳，什么是教育昵？我的理解：宣傳教育于實(shí)質(zhì)上說(shuō)，精神一致，形式有別。宣傳對(duì)外，教育對(duì)內(nèi)。

一個(gè)組織或團(tuán)體的綱領(lǐng)、章程、路線(xiàn)、方針、政策以及具體到一個(gè)人、一件事，要達(dá)到指導(dǎo)、教育、鞭策、或是警示的作用，內(nèi)用教育，外用宣傳，廣而告之即可。

多媒體技術(shù)主要是指對(duì)聲音、動(dòng)畫(huà)、文字以及圖像、錄像等多種媒體進(jìn)行合成，并依靠計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)以上信息實(shí)施處理與控制。合理地選擇與應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)媒體，并實(shí)現(xiàn)和傳統(tǒng)教學(xué)手段的無(wú)縫對(duì)接，融入到教育教學(xué)的全過(guò)程之中，將各類(lèi)媒體信息應(yīng)用于學(xué)生，能夠形成更為合理的教學(xué)結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生在最合理的學(xué)習(xí)條件之下開(kāi)展學(xué)習(xí)。

旅游管理專(zhuān)業(yè)是近些年來(lái)逐步興起的一個(gè)新興學(xué)科，具有很強(qiáng)的空間性、綜合性及多門(mén)學(xué)科交叉等特點(diǎn)，這就要求現(xiàn)代教學(xué)，尤其是多媒體技術(shù)一定會(huì)在旅游管理教育中發(fā)揮出更加顯著的作用。多媒體教學(xué)手段已經(jīng)為給旅游管理教學(xué)改革加入了全新的內(nèi)容，為切實(shí)改變傳統(tǒng)意義上的灌輸式、封閉型課堂教學(xué)模式提供了一種全新的思路。然而，當(dāng)前一部分高校教育言必稱(chēng)多媒體，將多媒體教學(xué)視為教學(xué)的重心，這也是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ诖耍P者以從事旅游管理教學(xué)實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)如何在高校旅游管理教學(xué)中運(yùn)用多媒體技術(shù)談?wù)劀\見(jiàn)。

1多媒體技術(shù)運(yùn)用于旅游管理教育的優(yōu)勢(shì)

一是能夠節(jié)約大量用于板書(shū)的寶貴時(shí)間，從而充實(shí)教學(xué)的內(nèi)容。在實(shí)施多媒體教學(xué)時(shí)，只需要教師在課前準(zhǔn)備好相應(yīng)的課件，就不需要再用大量的板書(shū)，這樣就能讓每一堂課的信息量充分增加。同時(shí)，還能解決當(dāng)前旅游管理教學(xué)中部分課程的教學(xué)課時(shí)過(guò)少與教學(xué)內(nèi)容偏多之間的矛盾。

二是有利于開(kāi)展旅游專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)。旅游管理專(zhuān)業(yè)課程中存在大量能夠展示之內(nèi)容，運(yùn)用直觀而形象的多媒體教學(xué)方法，能夠有效激發(fā)出學(xué)生對(duì)于本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)之熱情。多媒體教學(xué)手段主張運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，讓一部分在傳統(tǒng)教學(xué)理念下所難以表達(dá)出來(lái)的圖表、聲音、畫(huà)面等內(nèi)容形象而生動(dòng)、直觀地展示出來(lái)，從而為教學(xué)營(yíng)造出生動(dòng)而有趣的情境，變無(wú)聲為有聲，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，激發(fā)出學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，也有利于學(xué)生們更好地接受各類(lèi)知識(shí)。比如，對(duì)于旅游景點(diǎn)的知識(shí)，可以通過(guò)教師的講解與觀看風(fēng)光片等途徑教授，酒店的客房、餐飲宴會(huì)的臺(tái)形與臺(tái)面布置等，如果進(jìn)行圖片展示，將比教師只是口述顯得更加直觀而生動(dòng)，也更易于理解。當(dāng)然，運(yùn)用多媒體教學(xué)還能展示出和實(shí)景相同的效果，而不需要再將學(xué)生帶到現(xiàn)場(chǎng)，這就能夠節(jié)省大量的時(shí)間與費(fèi)用。

三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠了解到旅游行業(yè)最為前沿的信息。應(yīng)用多媒體技術(shù)后，教師可以隨時(shí)上網(wǎng)，并以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)為學(xué)生介紹旅游管理行業(yè)最新信息與知識(shí)等。比如，在講到酒店預(yù)訂系統(tǒng)的時(shí)候，可通過(guò)登陸部分酒店的預(yù)訂系統(tǒng)來(lái)了解與這家酒店和預(yù)訂有關(guān)的各類(lèi)信息，從而讓學(xué)生親身體會(huì)到預(yù)定時(shí)所需提供的證件種類(lèi)，了解該酒店預(yù)訂時(shí)各類(lèi)表格具體的格式。又比如，在用傳統(tǒng)的方法介紹全球最為豪華的酒店與最大的賭場(chǎng)式酒店過(guò)程中，以往教師就需要運(yùn)用大量形容詞與數(shù)字來(lái)向?qū)W生說(shuō)明，而學(xué)生只憑自己的想象又難以形成深刻的印象。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)圖片的檢索與展示之后，學(xué)生就能更加容易地進(jìn)行理解，同時(shí)還能留下難以忘懷的印象。