工作機(jī)制范文10篇

構(gòu)建民主開放的黨員工作新機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化對(duì)新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)提出的客觀要求，也是新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)更好地服務(wù)改革發(fā)展大局的必然選擇。我們認(rèn)為，要構(gòu)建民主開放的黨員工作新機(jī)制，必須從以下三個(gè)方面作出努力。

一、以提高質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建“陽光型”的黨員發(fā)展新機(jī)制

高質(zhì)量的新生力量是提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要條件，而影響新黨員質(zhì)量的首要因素就是“暗箱操作”、“少數(shù)人說了算”。因此，要提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，必須著力構(gòu)建“陽光型”的黨員發(fā)展新機(jī)制。

一是過程公開。公開透明是提高新黨員質(zhì)量的重要前提。沒有公開就沒有黨內(nèi)外群眾的知情權(quán)，也就談不上民主監(jiān)督。在黨員發(fā)展工作中，基層黨組織完全可以將發(fā)展黨員工作的全過程包括入黨積極分子的培養(yǎng)、發(fā)展對(duì)象的確定以及發(fā)展計(jì)劃、黨員標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序等通過媒體及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開，接受黨員群眾的監(jiān)督。公開透明既有助于按政策辦事、按程序發(fā)展，也有助于黨員群眾有的放矢，按章監(jiān)督。

二是全員參與。全員參與是提高新黨員發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。目前，黨員發(fā)展工作中的最大難題是農(nóng)村、企業(yè)一線的發(fā)展源頭萎縮、后繼乏人。要保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，就要有充足的源頭活水，而這僅僅依靠少數(shù)組織人事干部培養(yǎng)推薦是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有效的辦法就是建立民主開放的入黨積極分子培養(yǎng)教育體系，發(fā)動(dòng)基層黨委、黨支部全體成員乃至所有黨員都來參與這項(xiàng)工作，通過大家的共同努力，拓寬發(fā)展的源頭，確保發(fā)展的質(zhì)量。

三是民主選擇。民主選擇是提高新黨員發(fā)展質(zhì)量的治本之策。民主選擇的主要方式是票推票決，即在推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上一律采取無記名投票推薦或表決的方式，讓黨員群眾充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿，充分行使自己的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)公平公正。這樣做才能真正把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的人選擇到黨內(nèi)來。

地方黨委工作機(jī)制，是中國(guó)共產(chǎn)黨整體工作機(jī)制的縮影，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)體制民主與科學(xué)性的參考指數(shù)之一。因此，探討地方黨委配備改革后的工作機(jī)制是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要問題之一，是黨的十七大提出的提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容之一。

一、改革初衷：擴(kuò)大黨內(nèi)民主

所謂工作機(jī)制，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文所說的黨委工作機(jī)制既包含了程序，也包含制度化了（文字規(guī)定的制度和不見于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機(jī)制屬于操作性、工具性問題，但也體現(xiàn)一定價(jià)值取向，如是有利于分權(quán)還是集權(quán)？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價(jià)值取向是民主與科學(xué)，那么黨委工作機(jī)制設(shè)置，就會(huì)偏向于民主與科學(xué)，反之亦然。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，也會(huì)出現(xiàn)基本價(jià)值取向與具體機(jī)制不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象，所以改革和完善工作機(jī)制才會(huì)成為重要問題提上議程。

中國(guó)改革開放近三十年來取得巨大成就，地方黨委功不可沒。但具體到地方黨委工作機(jī)制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關(guān)的問題。

地方黨委內(nèi)部的工作機(jī)制，既體現(xiàn)在黨章中對(duì)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定中，如明確規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，等等，也體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，以及各地方依據(jù)上述條例制定的本地方的工作條例或各種規(guī)則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會(huì)的工作機(jī)制同樣應(yīng)體現(xiàn)民主集中制精神。

然而在實(shí)踐中，各地各級(jí)黨委會(huì)對(duì)于民主集中制的實(shí)行有較大差距，尤其是對(duì)于民主精神的體現(xiàn)，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會(huì)“一把手”民主素質(zhì)如何。再往前溯，早在1980年鄧小平就在著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題。”從那時(shí)以來，黨一直在對(duì)鄧小平所說的“權(quán)力過分集中”現(xiàn)象進(jìn)行改革，1996年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，十六大以來出現(xiàn)的討論決定重大問題實(shí)行票決制，都是這種改革的一部分。

地方黨委工作機(jī)制，是中國(guó)共產(chǎn)黨整體工作機(jī)制的縮影，是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)體制民主與科學(xué)性的參考指數(shù)之一。因此，探討地方黨委配備改革后的工作機(jī)制是當(dāng)前黨的建設(shè)的重要問題之一，是黨的十七大提出的提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容之一。

一、改革初衷：擴(kuò)大黨內(nèi)民主

所謂工作機(jī)制，泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。本文所說的黨委工作機(jī)制既包含了程序，也包含制度化了（文字規(guī)定的制度和不見于文字的“慣例”都屬于制度化的范疇）的方式方法。黨委工作機(jī)制屬于操作性、工具性問題，但也體現(xiàn)一定價(jià)值取向，如是有利于分權(quán)還是集權(quán)？有利于提高效率還是扯皮？等等。如果我們的基本價(jià)值取向是民主與科學(xué)，那么黨委工作機(jī)制設(shè)置，就會(huì)偏向于民主與科學(xué)，反之亦然。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，也會(huì)出現(xiàn)基本價(jià)值取向與具體機(jī)制不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象，所以改革和完善工作機(jī)制才會(huì)成為重要問題提上議程。

中國(guó)改革開放近三十年來取得巨大成就，地方黨委功不可沒。但具體到地方黨委工作機(jī)制，各地反映最集中的還是與民主集中制相關(guān)的問題。

地方黨委內(nèi)部的工作機(jī)制，既體現(xiàn)在黨章中對(duì)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定中，如明確規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，等等，也體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，以及各地方依據(jù)上述條例制定的本地方的工作條例或各種規(guī)則中。從理論上講，黨的根本組織原則是民主集中制，黨委會(huì)的工作機(jī)制同樣應(yīng)體現(xiàn)民主集中制精神。

然而在實(shí)踐中，各地各級(jí)黨委會(huì)對(duì)于民主集中制的實(shí)行有較大差距，尤其是對(duì)于民主精神的體現(xiàn)，有的好些，有的差些，基本取決于黨委會(huì)“一把手”民主素質(zhì)如何。再往前溯，早在*年鄧小平就在著名的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問題。”從那時(shí)以來，黨一直在對(duì)鄧小平所說的“權(quán)力過分集中”現(xiàn)象進(jìn)行改革，*年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，十六大以來出現(xiàn)的討論決定重大問題實(shí)行票決制，都是這種改革的一部分。

去年以來，**縣電城鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把關(guān)注農(nóng)民作為基層工作的重要舉措來抓，一切從實(shí)際出發(fā)，建立和推行“一線工作機(jī)制”，把鎮(zhèn)、村干部“逼”入一線，開展了“上百家門、訪百家人、辦百家事、興百家業(yè)”活動(dòng)，誠(chéng)心誠(chéng)意破解農(nóng)村難題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

該鎮(zhèn)的“一線工作機(jī)制”，就是通過機(jī)制和制度，量化到位，使鎮(zhèn)村干部深入鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決問題，開拓新局，重點(diǎn)抓好三方面的落實(shí)：一是出臺(tái)相應(yīng)的量化考核機(jī)制。為配合“一線工作機(jī)制”的全面實(shí)施，鎮(zhèn)黨委制印了《電城鎮(zhèn)干部工作制度》小冊(cè)子，做到人手一冊(cè)，其中有“領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制”、“干部工作首問制度”、“解決農(nóng)村突出問題責(zé)任制”、“干部駐鎮(zhèn)駐村管理制度”、“防止干部走讀現(xiàn)象若干規(guī)定”等十六種工作考核機(jī)制，以此達(dá)到制度管人，量化促效。二是建立專門督促管理機(jī)制。成立專門管理辦公室，黨政辦公室協(xié)同組織辦公室做好登記、公布、存檔，設(shè)立專線電話，著力把好“三查”關(guān)：平時(shí)抽查，定期檢查，進(jìn)行民主調(diào)查，以此督促干部“真下去，真干事”。三是進(jìn)一步完善了“加強(qiáng)調(diào)查研究”、“密切聯(lián)系群眾”、“干部夜訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)下訪等“塑造形象”制度，以此密切了黨群、干群關(guān)系。

通過建立和推行“一線工作機(jī)制”，該鎮(zhèn)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線發(fā)現(xiàn)，成效在一線創(chuàng)造，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，取得較好成效。

一是實(shí)現(xiàn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些群眾批評(píng)干部工作浮在上面多，關(guān)心群眾、為群眾辦實(shí)事少等實(shí)際，鎮(zhèn)黨委決心以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為切入點(diǎn)，組織干部深入“一線”，實(shí)行與群眾“三同”。去年來，全鎮(zhèn)干部掛點(diǎn)19條自然村，選擇1600多個(gè)農(nóng)戶為聯(lián)系扶貧對(duì)象，掛扶結(jié)親，為群眾解決生活、生產(chǎn)實(shí)際困難問題1200多個(gè)。去年早造，遭到了特大洪水襲擊，該鎮(zhèn)組織了300多位村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)干部，走在抗災(zāi)第一線，與群眾一起開溝排洪，加固河堤，嚴(yán)守險(xiǎn)情第一線，終將洪水擊退。

二是加快了農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。該鎮(zhèn)把解決群眾最盼、最缺、最怨的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為推行“一線工作機(jī)制”的具體行動(dòng)。建立“五長(zhǎng)接待日”和“黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，健全《群眾來訪登記冊(cè)》和《重點(diǎn)糾紛督辦卡》，全方位實(shí)施“魚水工程”和“形象工程”，融洽了干群關(guān)系，架起了干群關(guān)系“連心橋”。一年來，妥善解決了群眾關(guān)注的問題124件。如河望村委會(huì)河口村，因受特大洪水襲擊，原有的木橋已被沖毀，群眾的“走路難”已成為突出問題，鎮(zhèn)黨委急群眾之急、想群眾所想，去年9月，爭(zhēng)取了上級(jí)的支持，籌集資金20多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了河口“連心橋”，圓了當(dāng)?shù)厝罕娮孀孑呡叺摹芭螛驂?mèng)”。又如東街居民陸華金一家，因房產(chǎn)糾紛一案告狀十多年，成為上訪“專業(yè)戶”，鎮(zhèn)黨委為解決這一問題召開了專題會(huì)議，派員深入調(diào)查，在既尊重歷史又結(jié)合現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，制定了可行的補(bǔ)償措施，終于結(jié)束了陸家十多年的告狀史。去年以來，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研，了解莊垌、河望、濕水、駕炮、爵西、山兜等幾個(gè)村委會(huì)周邊7500多畝農(nóng)田缺水問題一直制約著農(nóng)田的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，于是，鎮(zhèn)黨委克服經(jīng)濟(jì)上的困難，爭(zhēng)取市縣支持，先后投入資金70多萬元，整治好電城干渠和系列重點(diǎn)水利設(shè)施，較好地解決了農(nóng)田用水和城區(qū)居民用水。

三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該鎮(zhèn)把推行“一線工作機(jī)制”作為增強(qiáng)班子集體的社會(huì)感召力的有效途徑，切實(shí)把電城的發(fā)展文章做大做活。一年來，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大樓、電城車站、稅務(wù)大樓和電城鋼材專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的相繼投入使用，電城新區(qū)發(fā)展已初具規(guī)模；籌集資金500多萬元，修建10公里長(zhǎng)的硬底化冼太大道，目前工程正在全面進(jìn)行中；抓好民營(yíng)工業(yè)園區(qū)和城區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，去年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，同比增長(zhǎng)8.6%。

以人為本是馬克思主義的重要命題，是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在組織工作中貫徹落實(shí)以人為本，要按照黨的十七大關(guān)于“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”的要求，從組織工作的目標(biāo)導(dǎo)向上、制度措施上更加注重關(guān)心人、理解人、愛護(hù)人、激勵(lì)人；通過組織工作機(jī)制創(chuàng)新，更加充分地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

從去年開始，鐵嶺市圍繞堅(jiān)持以人為本，在創(chuàng)新組織工作機(jī)制上進(jìn)行了一些探索。我們堅(jiān)持從廣大黨員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，關(guān)心黨員生活，提高黨員素質(zhì)，維護(hù)黨員權(quán)益，創(chuàng)造條件促進(jìn)黨員全面發(fā)展，達(dá)到了凝聚黨員之心、堅(jiān)定黨員之志、激勵(lì)黨員踐行先進(jìn)性之行的實(shí)際效果。我們重點(diǎn)探索了五個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：

第一，建立黨員思想關(guān)懷機(jī)制，提升黨員的思想素質(zhì)和心理健康水平。堅(jiān)持以人為本，思想關(guān)愛是前提。為使黨員始終保持積極的精神狀態(tài)和健康的心理素質(zhì)，在思想上永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，我們強(qiáng)化了四項(xiàng)舉措：一是強(qiáng)化黨員素質(zhì)建設(shè)工程。在全市建立了108個(gè)省級(jí)農(nóng)民黨員教育基地、8個(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)接收站點(diǎn)，通過“”學(xué)習(xí)和送學(xué)、寄學(xué)、網(wǎng)學(xué)、電視黨課等多種方式，全方位加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。二是建立結(jié)對(duì)幫帶制度。基層黨組織委員、黨小組長(zhǎng)與普通黨員結(jié)對(duì)子，定期談心，幫助黨員糾正思想偏差，強(qiáng)化黨性觀念。三是堅(jiān)持典型引路。總結(jié)宣傳了一批優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，使黨員學(xué)有榜樣、干有方向。四是實(shí)行黨員目標(biāo)量化管理辦法，定期對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成正確的行為導(dǎo)向。

第二，建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，保障黨員的正當(dāng)權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，保證黨員的政治權(quán)利充分行使是關(guān)鍵。為使每名黨員都能行使《黨章》規(guī)定的民主權(quán)利，我們實(shí)行了各級(jí)組織決策重大事項(xiàng)征求黨員意見制度、黨務(wù)公開制度、村黨組織書記公推直選制度，在基層黨組織中建立了黨員議事制度，在西豐縣和調(diào)兵山市試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制，激發(fā)了廣大黨員參與執(zhí)政實(shí)踐的積極性。我們新建了200個(gè)村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，建立了98個(gè)社區(qū)黨員服務(wù)中心和社區(qū)流動(dòng)黨員之家，組織黨員開展科技培訓(xùn)、文化活動(dòng)等，成為了服務(wù)黨員的窗口。

第三，建立黨員就業(yè)扶助機(jī)制，提高黨員的“雙帶”能力。就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持以人為本，要把實(shí)現(xiàn)黨員的就業(yè)權(quán)利作為基礎(chǔ)性工作來抓，讓黨員切實(shí)增強(qiáng)帶頭創(chuàng)業(yè)的能力、帶領(lǐng)群眾致富的能力。針對(duì)城鄉(xiāng)貧困黨員就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題，我們組織實(shí)施了“黨旗引領(lǐng)我創(chuàng)業(yè)”工程，通過啟動(dòng)黨費(fèi)貼息貸款，支持和幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工黨員和農(nóng)村貧困黨員上崗創(chuàng)業(yè)和發(fā)展致富項(xiàng)目。在農(nóng)村，幫助1053名貧困黨員獲得小額信用貸款533.75萬元，新上致富項(xiàng)目681個(gè)，平均每戶增收達(dá)2000元左右，有749名黨員已經(jīng)脫貧，有423名黨員具備了帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。在城市，為735名城市貧困黨員舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班63期，舉行就業(yè)洽談會(huì)46場(chǎng)，有619名黨員重新走上了工作崗位,有79名黨員帶動(dòng)了其他249名下崗職工再就業(yè)。

第四，建立貧困黨員救助機(jī)制，幫助黨員排憂解難。我們開展了“關(guān)愛貧困黨員行動(dòng)”，成立黨費(fèi)專項(xiàng)基金，專門幫助城鄉(xiāng)貧困黨員解決生活困難。建立了重大節(jié)日走訪慰問基層老干部、老黨員工作制度，為有突出貢獻(xiàn)的老黨員改善了住房條件。深入開展黨內(nèi)互助活動(dòng)，全市結(jié)成2100多個(gè)黨內(nèi)互助幫扶對(duì)子。這些舉措讓貧困黨員感受到了組織的溫暖，增加了黨員的自豪感，增強(qiáng)了貧困黨員的黨性意識(shí)和黨性觀念。

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪（以下簡(jiǎn)稱信訪）工作重中之重的環(huán)節(jié)，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在各項(xiàng)改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢(shì)下，切實(shí)做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要課題。根據(jù)對(duì)我區(qū)新區(qū)成立以來舉報(bào)工作的情況分析，感覺到做好基層信訪工作必須重視工作機(jī)制的創(chuàng)新。

一、當(dāng)前基層信訪的主要特點(diǎn)

（一）信訪舉報(bào)問題綜合化。既復(fù)雜化又多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

（二）信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化。從信訪反映的內(nèi)容來看，基層群眾信訪中，一半以上是反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件。就拿我區(qū)來說，20*年新區(qū)成立以來，反映經(jīng)濟(jì)類的的信訪件有226件，占整個(gè)信訪總量（412件，其中不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到信訪件）的55％。經(jīng)濟(jì)類的信訪件中，反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位，有97件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多，且呈上升趨勢(shì)，共收到78件，占經(jīng)濟(jì)類信訪件的35%，其中20*年18件，20*年24件，20*年25件，20*年上半年11件，從件數(shù)來看逐年呈上升趨勢(shì)。反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失占一定比例，逐年呈下降趨勢(shì)，有29件。反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占經(jīng)濟(jì)類信訪件的一定比例，有38件。

（三）信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化。從近幾年信訪工作實(shí)踐來看，基層群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變，集體上訪在整個(gè)信訪總量中占一定比重，聯(lián)名信占群眾來信量的比重也很突出。20*年以來，南潯區(qū)共接待基層群眾集體訪11起，收到基層群眾聯(lián)名信訪件40件。從集體上訪發(fā)生的情況看，自發(fā)上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛。從集體訪演化過程看，組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺。

（四）信訪舉報(bào)活動(dòng)崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動(dòng)較為常見。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、區(qū)直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來越多。20*年以來，南潯區(qū)收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件198件，占整個(gè)信訪總量48%。

一、當(dāng)前信訪的主要特點(diǎn)

一是信訪舉報(bào)問題的復(fù)雜化和多樣化。復(fù)雜化在實(shí)踐中體現(xiàn)，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時(shí)難以解決。多樣化在實(shí)踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報(bào)內(nèi)容的多樣化，既有反映黨員干部違紀(jì)違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅(jiān)決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個(gè)信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)化和利益化。從信訪反映的內(nèi)容來看，群眾信訪中，多數(shù)是反映經(jīng)濟(jì)和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失，工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多，且呈上升趨勢(shì)；反映干部揮霍浪費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占一定比例。

三是信訪舉報(bào)活動(dòng)組織化和崇上化。從當(dāng)前信訪工作實(shí)踐來看，群眾信訪主體逐漸由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計(jì)劃方案，有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有人負(fù)責(zé)車輛，又因組織者表面不動(dòng)聲色，隱蔽操縱，很難察覺。信訪高遞和人員高訪在信訪活動(dòng)中也顯得較為突出。大多群眾心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮(zhèn)、縣直接向省、市反映。同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級(jí)上訪越來越多。還有就是一信多投，重信重訪也是信訪活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、出現(xiàn)以上特點(diǎn)的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，訂立了規(guī)章制度，明確信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，當(dāng)信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。按照發(fā)〔〕7號(hào)《中共委關(guān)于在全區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的實(shí)施意見》文件要求,結(jié)合辦公室工作實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作機(jī)制，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照全區(qū)推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理“四四五”工作模式，積極尋找預(yù)防崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，牢牢控制和及時(shí)化解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起比較完善的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

近年來，**縣針對(duì)農(nóng)村青年大多外出務(wù)工，傳統(tǒng)的黨員培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制難奏實(shí)效的問題，開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持推行培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨“三個(gè)五”工作機(jī)制，有效地激發(fā)了新形勢(shì)下農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的積極性、主動(dòng)性，成功地走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展黨員工作的探索之路。

一、背景原因

**縣堅(jiān)持“三個(gè)五”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨主要有三個(gè)方面的原因：

（一）貫徹落實(shí)省市加強(qiáng)黨員發(fā)展工作有關(guān)文件精神的需要。近年來，中央和省、市委先后出臺(tái)了一系列關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨步伐，不斷壯大黨員隊(duì)伍的文件規(guī)定，尤其是市委于**年初在我縣鹽場(chǎng)鎮(zhèn)開展工作示范，**年初在全市推廣的《關(guān)于加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的實(shí)施意見》，明確提出實(shí)施“五三O”工程的奮斗目標(biāo)，即從現(xiàn)在起用五年左右的時(shí)間加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，使農(nóng)村30歲左右的黨員占到農(nóng)村黨員總數(shù)的30%左右，初步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。為達(dá)到這個(gè)奮斗目標(biāo)，貫徹好省市文件精神，僅僅盯住留守在家的農(nóng)村人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取切實(shí)措施，變被動(dòng)為主動(dòng)，把眼光投向大批外出務(wù)工人員，通過在他們中間開展工作，求得突破，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容是不斷提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的知識(shí)水平和綜合工作能力，以更好地適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前，我縣村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。雖然看到了問題，卻很難解決問題，因?yàn)榭晒┙M織和群眾挑選使用、能夠擔(dān)當(dāng)重任的在家“能人”較少，如果不通過組織手段從鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部中選派，就只能在留守村上的現(xiàn)有人員中挑選，很難進(jìn)行好中選優(yōu)。造成農(nóng)村人才少、選人難的問題的主要原因是近年來農(nóng)村年紀(jì)輕、有文化、能力強(qiáng)的人員大多外出務(wù)工，留在家鄉(xiāng)的人員多是老人、婦女和兒童。因此，大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨、加強(qiáng)村級(jí)組織后備力量建設(shè)，就必然成為增強(qiáng)村級(jí)組織活力、提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的治本之策。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展工作的需要。在**，每年有數(shù)萬勞務(wù)大軍，其中，18至35周歲的農(nóng)村青年是主體。大量外出務(wù)工人員中有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀青年,他們頭腦靈活,文化較高，朝氣蓬勃，最適宜進(jìn)入黨的組織，是現(xiàn)階段農(nóng)村黨員發(fā)展工作的主要對(duì)象。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，只有抓住大量外出務(wù)工青年開展工作，實(shí)施“五三O”工程，實(shí)現(xiàn)“初步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力”的奮斗目標(biāo)才有保障。

為了進(jìn)一步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治管理，圍繞建設(shè)功能配套、設(shè)施完善、整潔有序、文明舒適的新型集鎮(zhèn)目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府就加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)

按照鄉(xiāng)黨委、政府提出的建立新型現(xiàn)代集鎮(zhèn)的要求，積極穩(wěn)步的推進(jìn)我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的建設(shè)。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃。在原集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)對(duì)總規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。在胡家路口修建休閑廣場(chǎng)，將廣場(chǎng)旁邊水庫(kù)的空置場(chǎng)地，打造成環(huán)湖居住商用區(qū)，將至鄒橋方向南邊的山丘推平，從而完成集鎮(zhèn)一個(gè)中心輻射的功能。二是在集鎮(zhèn)建設(shè)上，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)集鎮(zhèn)的各類建筑的造型設(shè)計(jì)、裝飾色彩等以及房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，符合集鎮(zhèn)景觀規(guī)劃要求。三是出臺(tái)一些的優(yōu)惠政策以吸引邊遠(yuǎn)自然村的住戶到集鎮(zhèn)安家落戶。四是加大資金的投入，做好集鎮(zhèn)主街道人行道路花格磚鋪設(shè)和路燈安裝，規(guī)范各種管線的布設(shè)。在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)（各種管線的面設(shè)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路管線規(guī)劃圖進(jìn)行布設(shè)）。

二、加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制

一要加大宣傳力度：主要做好幾個(gè)方面的工作，一個(gè)是宣傳可采取廣播、標(biāo)語、致集鎮(zhèn)住戶的一封信等形式，宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要性。二是摸清集鎮(zhèn)住戶底子，簽訂好門前三包責(zé)任書。三是落實(shí)工作職責(zé)，做到人員、精力、時(shí)間、服務(wù)四到位分片入戶，包宣傳、包簽訂協(xié)議。四是規(guī)范市場(chǎng)的管理，沿街的固定攤點(diǎn)要統(tǒng)一規(guī)范棚頂，應(yīng)統(tǒng)一材料和色彩，并在劃定的紅線范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。五是加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是成立集鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)幾名事業(yè)心強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部組建一支集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)日常鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌的管理，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。尤其是墟日抽調(diào)人員要集體辦公，集中整頓清理。二是充實(shí)衛(wèi)生隊(duì)人員，重新招聘幾個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，并在待遇上給予相應(yīng)提高，使之能夠?qū)Ｐ淖龊铆h(huán)衛(wèi)工作。三沿街兩側(cè)設(shè)環(huán)保型的果皮箱和若干個(gè)垃圾桶，添置垃圾運(yùn)輸專車，建設(shè)一個(gè)垃圾中心填埋場(chǎng)，以保證垃圾能夠得到及時(shí)的清理處置。四是聘請(qǐng)?jiān)诼毜拇甯刹俊⑼诵莞刹俊⒔處煛⑷舜蟠淼雀鞣降拇斫M成集鎮(zhèn)管理理事會(huì)，長(zhǎng)期對(duì)集鎮(zhèn)管理各方面工作進(jìn)行監(jiān)督，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)反應(yīng)，隨時(shí)整改。五是成立管理督查小組，對(duì)集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督查考核，成員由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門人員組成。

三、明確責(zé)任，落實(shí)長(zhǎng)效綜合管理