紀檢監察信訪工作機制調研報告

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一、當前信訪的主要特點

一是信訪舉報問題的復雜化和多樣化。復雜化在實踐中體現，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。多樣化在實踐中體現涉及信訪舉報內容的多樣化，既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

二是信訪舉報內容經濟化和利益化。從信訪反映的內容來看，群眾信訪中，多數是反映經濟和利益類的的信訪件。反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位；反映集體資產轉制、流失，工程承包、土地征遷、安置補償等方面的信訪比較多，且呈上升趨勢；反映干部揮霍浪費、財務管理不規范的信訪件占一定比例。

三是信訪舉報活動組織化和崇上化。從當前信訪工作實踐來看，群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉變正逐步演化為有組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯絡協調，有人負責車輛，又因組織者表面不動聲色，隱蔽操縱，很難察覺。信訪高遞和人員高訪在信訪活動中也顯得較為突出。大多群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾越過鎮、縣直接向省、市反映。同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復上訪、越級上訪越來越多。還有就是一信多投，重信重訪也是信訪活動的一個重要特點。

二、出現以上特點的原因分析

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經基本成立了信訪工作領導組，建立了信訪工作網絡，訂立了規章制度，明確信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但一些領導干部對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，當信訪工作中出現新情況、新矛盾，往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未真正形成。

二是制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，勢必會造成一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪。

三是法制意識不到位。從實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解，盲目信訪的現象比較多。一些群眾出于個人目的，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統的方法，通過信訪來解決問題。由于上述這些問題往往一時無法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下，反復信訪，一信多投。

三、當前信訪工作機制的健全措施

一是健全領導責任機制，暢通舉報渠道。從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監察信訪工作列入落實黨風廉政建設責任制的重要內容，特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段，及時提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡作用，及時了解社情民意，排查信訪動態。

二是健全組織協調機制，形成資源共享。一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門單位，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此，對一些重大涉及到幾個部門的信訪問題，要確定牽頭和參加單位，來共同處理解決。應當由紀檢部門牽頭處理的問題，紀檢部門就應主動承擔起牽頭責任，主動協調各部門，共同研究信訪問題，制定解決處理方案。做到互通情報，加強協作，整合資源，使紀檢信訪工作形成“大信訪”的格局。實踐也證明有些信訪問題必須在協作情況下才能解決。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

三是健全監督制約機制，加強源頭防范。把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。

四是健全宣傳教育機制，規范信訪舉報。宣傳教育是導向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎性工作。一要將中紀委、監察部《控申條例》、《監察機關舉報工作辦法》和國務院、省《信訪條例》納入基層普法計劃，增強群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問題意識；二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理”的原則，促進建設有序、規范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級訪和重復訪；三是宣傳反腐敗和改革開放的重大成果，理直氣壯地闡明現階段出現的腐敗絕不是根本制度性的腐敗，腐敗現象同黨的宗旨和社會主義制度是根本不相容的，引導群眾正確處理國家、集體、個人的三者關系，適應發展變化的形勢，樹立與市場經濟相適應的觀念，自覺地揭露腐敗，反對腐敗，維護大局，維護穩定。

五是健全信訪辦理機制，及時化解矛盾。首先，堅持逢訪必理的觀念。建立《信訪登記制》、《信訪受理調處答復制》、《信訪承諾制》、《首問責任制》，做到“六快”、“四早”，即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，切實維護社會穩定。