紀檢監(jiān)察信訪工作機制的思考

時間:2022-06-01 05:48:00

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紀檢監(jiān)察信訪工作機制的思考

基層紀檢監(jiān)察信訪工作是整個紀檢監(jiān)察信訪(以下簡稱信訪)工作重中之重的環(huán)節(jié),基層信訪工作做得好與不好,直接影響到基層的發(fā)展與社會穩(wěn)定。當前,在各項改革不斷深化和民主法制建設(shè)不斷健全的新形勢下,切實做好信訪工作,維護社會穩(wěn)定,是紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的重要課題。根據(jù)對我區(qū)新區(qū)成立以來舉報工作的情況分析,感覺到做好基層信訪工作必須重視工作機制的創(chuàng)新。

一、當前基層信訪的主要特點

(一)信訪舉報問題綜合化。既復(fù)雜化又多樣化。復(fù)雜化在實踐中體現(xiàn),有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響,往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題,這些問題又因與之配套的政策、措施不完善,一時難以解決。多樣化在實踐中體現(xiàn)涉及信訪舉報內(nèi)容的多樣化,既有反映黨員干部違紀違法方面的問題,也有反映其他方面的問題,其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決,但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決,這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

(二)信訪舉報內(nèi)容經(jīng)濟化。從信訪反映的內(nèi)容來看,基層群眾信訪中,一半以上是反映經(jīng)濟類的的信訪件。就拿我區(qū)來說,20*年新區(qū)成立以來,反映經(jīng)濟類的的信訪件有226件,占整個信訪總量(412件,其中不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到信訪件)的55%。經(jīng)濟類的信訪件中,反映干部貪污賄賂的信訪件占居首位,有97件,占經(jīng)濟類信訪件的43%。反映工程承包、土地征遷、安置等方面的信訪也比較多,且呈上升趨勢,共收到78件,占經(jīng)濟類信訪件的35%,其中20*年18件,20*年24件,20*年25件,20*年上半年11件,從件數(shù)來看逐年呈上升趨勢。反映集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、流失占一定比例,逐年呈下降趨勢,有29件。反映干部揮霍浪費、財務(wù)管理不規(guī)范的信訪件占經(jīng)濟類信訪件的一定比例,有38件。

(三)信訪舉報活動組織化。從近幾年信訪工作實踐來看,基層群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉(zhuǎn)變,集體上訪在整個信訪總量中占一定比重,聯(lián)名信占群眾來信量的比重也很突出。20*年以來,南潯區(qū)共接待基層群眾集體訪11起,收到基層群眾聯(lián)名信訪件40件。從集體上訪發(fā)生的情況看,自發(fā)上訪正逐步演化為組織上訪。有人組織牽頭,有人籌集資金,有人計劃方案,有人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),有人負責車輛。從集體訪演化過程看,組織者表面不動聲色,隱蔽操縱,很難察覺。

(四)信訪舉報活動崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動較為常見。大多群眾心理認為,機關(guān)越大,領(lǐng)導(dǎo)級別越高,閱批的信訪件“震動”越大,解決問題才快。因此,不少基層群眾越過鎮(zhèn)、區(qū)直接向省、市反映。同時也確實存在,一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦,就能很快著手解決或得到解決,這種情況的存在使重復(fù)上訪、越級上訪越來越多。20*年以來,南潯區(qū)收到上級轉(zhuǎn)辦信訪件198件,占整個信訪總量48%。

(五)信訪舉報活動多頭化。從整個信訪的基本情況來看,一信多投,重信重訪也是信訪活動的一個重要特點。多數(shù)信訪群眾認為,多向幾個機關(guān)舉報,多找?guī)孜活I(lǐng)導(dǎo)反映問題,這邊不著,那邊著,總有一件得到受理,或者大家引起重視就能形成轟動效應(yīng)。帶著這樣的心理,許多信訪群眾盲目舉報,要么不舉報,要么一下子發(fā)出許多舉報。20*年以來,南潯區(qū)一信多投,重復(fù)舉報信訪件有73件,占整個信訪總量18%。信訪人的這種舉動其實百弊而無一利,尤其一些反映黨員干部違紀違法的舉報件,興師動眾后被舉報人往往聞風而動,使辦案部門喪失突破案件的良機。

二、出現(xiàn)以上特點的原因分析

(一)思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設(shè)來看,目前雖然已經(jīng)基本成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組,建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò),訂立了規(guī)章制度,明確信訪工作職責,似乎沒有疏漏之處。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作還存在口頭上重視,行動上難于落實到位的情況,當信訪工作中出現(xiàn)新情況、新矛盾,往往存在相互推諉、拖拉不解決的問題;另一方面群眾對黨風廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài),群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

(二)制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障,而信訪實踐中,各項制度不健全,落實不到位也是導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生的重要原因,尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級財務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標等,如果制度不完善,辦事不公開、不透明,勢必會造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間,另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮,一旦出現(xiàn)問題,群眾就訴諸于信訪。

(三)工作精力不到位?,F(xiàn)在雖然已層層建立了信訪機構(gòu),也配備了信訪干部。但實際的情況往往是信訪機構(gòu)雖然健全,但信訪干部的人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職,真正投入到信訪中精力不夠,往往造成碰到信訪問題,形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情況。有些信訪干部素質(zhì)跟不上信訪形勢發(fā)展的需要,影響了黨和政府的政策落實,一定程度上也影響了信訪工作。

(四)依法意識不到位。從實踐來看,群眾缺乏依法信訪的意識,一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾出于個人目的,借信訪來發(fā)泄對干部的不滿情緒;有的信訪人對一些不規(guī)范的操作心存疑問,就帶著猜測進行信訪舉報;有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決,由于信訪人缺乏法制意識,喜歡采取傳統(tǒng)的方法,通過信訪來解決問題。由于上述這些問題往往一時無法解決,這些信訪人在得不到滿意的情況下,反復(fù)信訪,一信多投。

三、信訪工作的對策措施

紀檢監(jiān)察信訪工作要體現(xiàn)與時俱進、開拓創(chuàng)新,不斷適應(yīng)客觀條件的變化要求和反腐倡廉的形勢及工作需要。因此,要進一步明確思路,把握要求,完善信訪工作機制,以進一步做好信訪工作。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)責任機制,暢通舉報渠道。從信訪實踐看,信訪工作的順利開展和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此,構(gòu)建新的信訪工作機制,首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任機制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責,落實責任,完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監(jiān)察信訪工作列入落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容,特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責任人,而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人,確保重要信訪問題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注,親自過問,親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的,對主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責,真正做到制度到人,責任到人,考核到人,避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò),做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò),級級配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員,并注意通過培訓(xùn)等手段,及時提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用,及時了解社情民意,排查信訪動態(tài)。

(二)健全組織協(xié)調(diào)機制,形成資源共享。一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題,牽涉到多家部門單位,單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此,對一些重大涉及到幾個部門的信訪問題,要確定牽頭和參加單位,來共同處理解決。應(yīng)當由紀檢部門牽頭處理的問題,紀檢部門就應(yīng)主動承擔起牽頭責任,主動協(xié)調(diào)各部門,共同研究信訪問題,制定解決處理方案。做到互通情報,加強協(xié)作,整合資源,使紀檢信訪工作形成“大信訪”的格局。實踐也證明有些信訪問題必須在協(xié)作情況下才能解決。同時,紀檢機關(guān)內(nèi)部各職能室之間,也要搞好溝通協(xié)調(diào),相互配合。

(三)健全監(jiān)督制約機制,加強源頭防范。把內(nèi)部監(jiān)督與上級監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,做到既解決群眾反映的問題,又積極探索治本之策,逐步建立長效工作機制,努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度,圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實情況開展監(jiān)督活動,確保黨在農(nóng)村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進基層民主政治建設(shè),完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項規(guī)定,深入推進群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開,切實維護群眾的切身利益。

(四)健全宣傳教育機制,規(guī)范信訪舉報。宣傳教育是導(dǎo)向,普法宣傳教育是做好信訪的基礎(chǔ)性工作。一要將中紀委、監(jiān)察部《控申條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》和國務(wù)院、省《信訪條例》納入基層普法計劃,增強群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問題意識;二是開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動,認真落實紀委監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作“分級管理,歸口辦理”的原則,促進建設(shè)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序,努力控制集體訪、越級訪和重復(fù)訪;三是宣傳反腐敗和改革開放的重大成果,理直氣壯地闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度性的腐敗,腐敗現(xiàn)象同黨的宗旨和社會主義制度是根本不相容的,引導(dǎo)群眾正確處理國家、集體、個人的三者關(guān)系,適應(yīng)發(fā)展變化的形勢,樹立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的觀念,自覺地揭露腐敗,反對腐敗,維護大局,維護穩(wěn)定。

(五)健全信訪辦理機制,及時化解矛盾。首先,堅持逢訪必理的觀念。建立《信訪登記制》、《信訪受理調(diào)處答復(fù)制》、《信訪承諾制》、《首問責任制》,做到“六快”、“四早”,即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理;做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實情況,重點審核問題調(diào)查是否徹底,定性是否準確,運用法規(guī)是否到位,回訪時群眾是否滿意,對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理,決不遷就湊合。第三,充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作直查快辦的優(yōu)勢,提高信訪案件一次成案率,爭取把矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),切實維護社會穩(wěn)定。