村民委員會換屆選舉范文10篇

自治區第七次村民委員會換屆選舉工作即將進行。這次換屆選舉是在貫徹落實黨的十七大精神，加快推進社會主義新農村建設的新形勢下進行的，是全區農村基層民主政治建設的一件大事。為做好這次換屆選舉工作，根據黨的十七大精神，依據《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“兩辦法”)等規定，提出以下意見。

一、村民委員會換屆選舉的指導思想和基本要求

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，精心組織，周密部署，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，健全以村黨支部為核心的充滿活力的村民自治機制，努力達到政治堅強、結構優化、作風轉變、人員精干，與村黨支部形成合力的目標要求。

基本要求是：

(一)統一換屆時間。全區村民委員會換屆選舉時間總體上在今冬明春進行。農區村民委員會換屆選舉在縣市區人大、政府、政協換屆結束后啟動，春耕前結束；牧區村民委員會換屆選舉時間由各地黨委、政府根據實際情況決定。整個地州市、縣市區村民委員會換屆時間與自治區安排不一致的，應當按照自治區的統一部署進行調整。

(二)嚴格候選人條件。(1)擁護中國共產黨的領導，遵守憲法、法律、法規和國家政策，堅決維護祖國統一和民族團結，反對民族分裂主義和非法宗教活動。(2)辦事公道；廉潔奉公，作風正派，有群眾威信，熱心為村民服務，維護村民的合法權益，積極完成國家任務。(3)具有強烈的發展和服務意識，有文化、懂經營、會管理、身體健康，能帶領群眾發展生產，共同致富，建設社會主義新農村。(4)堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村民委員會成員候選人。各地要結合本地實際，細化候選人條件，由村民選舉委員會提交黨員大會和村民會議或村民代表會議討論通過后，予以公布。

各市（地）、縣委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》的有關規定，按照省委、省政府的統一部署，全省第八屆村民委員會換屆選舉定于2008年6月至10月進行。現就有關事宜通知如下：

一、充分認識村委會換屆選舉工作的重要意義

村委會換屆選舉是貫徹落實黨的十七精神、加強農村基層組織建設、提高農村基層干部整體素質的重要工作，是保證村民直接行使民主權利、推進農村基層民主政治建設的重要途徑，對落實黨和國家在農村的各項方針政策，促進農村改革發展穩定，推進社會主義新農村建設，構建農村和諧社會具有十分重要的意義。各級黨委、政府要站在全面貫徹落實黨的十七大精神、推進社會主義民主政治建設、加強黨的執政能力和先進性建設的高度，深刻認識村委會換屆選舉工作的重大意義，精心組織，周密部署，扎實工作，圓滿完成村委會換屆選舉的各項任務，真正把村民擁護的思想好、作風正、有能力、愿意為村民服務的人選進村委會，為村民提供良好的管理和服務。

二、認真做好換屆選舉前的各項準備工作

（一）建立換屆選舉工作領導機構。各地要層層建立強有力的選舉工作領導機構，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。各級民政部門要切實負起責任，當好黨委、政府的參謀，承擔村委會換屆選舉的日常工作，加強對村委會換屆選舉工作的具體指導。各級組織部門要負責指導全省村黨組織換屆選舉工作，并與民政部門密切配合，把村黨組織換屆選舉與村委會換屆選舉有效銜接起來，統籌抓好村“兩委”換屆工作；紀檢部門要及時查處基層干部在村委會換屆選舉中的違法違紀問題，同時會同公安、民政等部門調查處理選舉中的賄選問題；宣傳部門要會同民政、司法行政部門做好村委會換屆選舉的宣傳工作；農業部門負責換屆前的村級財務清理和村委會成員離任審計工作；財政部門要保證宣傳、培訓、選舉投票等選舉工作經費；武裝、婦女、共青團部門要配合村委會換屆選舉，指導村民兵連、婦代會、共青團組織建設工作。其他相關部門也要從各自的職能出發，認真落實村委會換屆選舉的有關工作。縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府對村委會換屆選舉負有重要的領導責任，黨委一把手是村委會換屆選舉的第一責任人。各縣（市、區）要實行領導班子成員包鄉（鎮）工作制，鄉（鎮）領導要落實駐村工作制，全程參與指導和監督選舉工作。村級黨組織要充分發揮領導核心作用，切實加強對村委會換屆工作的領導。

同志們：

烏加河鎮村黨支部、第六屆村民委員會換屆選舉是在行政區域調整、行政村撤并后的首次換屆，鎮黨委、政府決定召開全鎮村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作動員暨培訓會議。主要任務是貫徹落實市旗《關于認真做好村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》和全旗村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作動員暨培訓會議精神，對全鎮第六次村民委員會換屆選舉工作進行全面部署和總動員，以確保我鎮村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作順利進行。下面,我講三方面的意見。一、充分熟悉新形勢下做好村兩委換屆選舉工作的重大意義

村黨支部是黨在基層組織中的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級組織和各項工作的領導核心。村民委員會是農村村民自我治理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是鄉鎮各項工作的依托點和落腳點。依法搞好村兩委換屆選舉，是事關農村社會改革、發展和穩定大局的一項重要政治任務。

第一，做好村兩委換屆選舉工作，是加強基層自治組織建設，推進村民自治，擴大基層民主的重要內容，是牢固樹立和認真落實科學發展觀的必然要求。做好村兩委換屆選舉工作，真正把一批有文化、有組織能力、作風民主、熱心為村民服務的優秀人才依法選舉到新一屆村兩委班子，有利于提高村兩委干部隊伍的整體素質，優化干部隊伍結構，增強基層組織凝聚力、戰斗力；有利于密切黨群、干群關系，鞏固黨的執政基礎；有利于調動廣大基層群眾的積極性，促進鎮域經濟的發展和社會進步。

第二，做好村兩委會換屆選舉工作，是擴大農村基層民主，推進社會主義政治文明建設的基礎工程。黨的十六大、十六屆五中全會要求繼續擴大社會主義民主，并將“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”作為建設社會主義新農村的重要目標。村兩委換屆選舉是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程，也是實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的過程。各村在民主選舉中要進一步強化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉變工作作風；廣大群眾在民主選舉中將進一步提高當家作主意識、增強依法維護和正確行使自己的民主權利的能力。做好村兩委換屆選舉工作，保證換屆選舉依法進行，有利于增強廣大干部群眾的民主意識和法治觀念，為全鎮政治文明建設打下堅實的基礎。

第三，做好村民委員會選舉工作，是維護社會穩定和鞏固黨在農村的執政基礎的需要。農村的穩定是整個社會穩定的基礎。農業、農村和農民問題始終是關系我們黨和國家全局的重大問題。當前，農村改革、發展和穩定的任務十分艱巨，尤其是即將實施的農村稅費綜合配套改革對農村工作也提出了新的更高的要求。在這種形勢下，要做好農村工作，必須培養選拔一支群眾信任、作風扎實、年富力強、經驗豐富的農村干部隊伍。有了這樣一支優秀的農村干部隊伍，農村的加快發展、農村的繁榮穩定就有了堅實的基礎和保障。

根據市委辦、市政府辦轉發的市委組織部、市民政局《關于全市村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》（渭市辦字[2008]77號）精神，縣委、縣政府決定，從8月至12月底，在全縣進行村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作。現提出如下安排意見：

一、搞好村“兩委會”換屆選舉的重大意義

村“兩委會”換屆，是農村基層民主政治生活中的大事，是擴大農村基層民主的重要舉措，事關農村改革、發展、穩定大局。把黨員群眾公認、有領富能力、有奉獻精神、真心實意為群眾服務的人選進“兩委會”，對加強農村基層組織建設，推動農村基層民主政治建設，密切黨同農民群眾的聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，推動“星級村”創建工作，加快社會主義新農村建設，有著深遠而重要的意義。各鄉鎮黨委、政府要從戰略和全局的高度，充分認識做好村級黨組織領導班子和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，把村“兩委會”換屆選舉作為加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的重要內容抓緊抓好。通過換屆選舉，提高村級干部整體素質，推進農村基層組織建設和民主政治建設，為促進農村穩定、農民增收和農業發展，為加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、明確指導思想、目標要求和工作原則

這次村“兩委會”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大要求，以提高素質、改善結構、激發活力、推動工作為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創新，切實保證按照廣大農村黨員和農民群眾意愿，選舉產生新一屆村黨組織和村民委員會領導班子，努力健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織的執政能力和水平，扎實推進農村基層民主政治建設。

目標要求：一是進一步精簡村干部職數，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉任職。村級黨組織領導班子、村民委員會一般各由3-5人組成，力爭通過換屆，各鄉鎮“一肩挑”比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆提高15%和10%。二是進一步優化村級班子的年齡、文化和性別等結構。要把復轉軍人、返鄉學生、鄉（鎮）企業員工、農村經濟能人納入選人視野，特別要在農村致富帶頭人、外出務工經商回村創業人員中選拔村級干部，選拔一批具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭通過換屆，各鄉鎮村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數的60%和50%以上；重視把農村符合條件的優秀年輕婦女選進村級領導班子，力爭新一屆村“兩委會”班子中要各有1名婦女干部，每個鄉鎮原則上有1名女村黨支部書記或女村委會主任。三是要進一步完善村黨組織領導下的“兩委會”分工負責制，健全領導體制，明確工作職責，理順工作關系，形成工作合力，提高村級班子的整體功能。

同志們：

按照中央和省委的統一安排，依據有關政策法規，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓，縣委組織部、民政局等有關部門做了大量的前期準備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進行了充分的研究。之所以在周末召開會議進行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統一全縣上下對換屆選舉工作的認識，明確工作目標，落實工作責任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩、規范有序地順利進行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀委、省組織部、省公安廳、省民政廳關于第八屆村委會換屆選舉的紀律，主要是“六個做到、六個不準”，冬明書記宣讀了領導組的組成以及聯系鄉鎮的領導名單。通過今天的會議，標志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉鎮調整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務，我想有省、市、縣委的堅強領導，第八屆村委會換屆工作，應該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎上我再講四個問題。

一、關于提高思想認識的問題

就是要充分認識這次換屆選舉的特殊意義，以戰略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經濟的健康穩定發展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學發展觀學習、實踐活動的開展，而最近結束的黨的十七屆三中全會則以農村改革發展為突破，再次吹響了改革發展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現改革開放三十年的成果，對科學發展觀和十七屆三中全會的貫徹落實具有標志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達到十七屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產物和中國民主政治發展的重要組成部分，經過幾十年的發展，已經越來越深入人心，越來越成為廣大農民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調研員曹進同志，在換屆完成后根據本人表現再分工，任命職務。這充分體現了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現在的“兩票制”。四是在選舉的發展導向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎上，順應改革發展的新形勢、民主政治發展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現突發事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉鎮，尤其是書記、鄉長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉鎮長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風清氣正，各級黨組織是有戰斗力的，整個班子是能團結戰斗的，我們的各項工作，各項指標任務的完成是比較好的，發展處于一個非常好的關鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領人民群眾奔小康，全面建設新農村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進一步強化民主法治的意識。民主法治建設的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調動和激發廣大人民群眾發展積極性和創造性的重要經驗。就農業農村工作來講，民主法治建設進程的推進，體現到經濟上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農政策的出臺，體現到政治上就是廣大農民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領導者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權利，維護正常的民主秩序，鞏固民主的發展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發揚民主要與加強法治統一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發展的機遇意識。經換屆選舉產生的新一屆村委會將擔負起今后三年農村改革發展穩定的重大責任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉鎮乃至全縣產生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會出臺的一系列惠農政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權鞏固的意識。村支兩委是黨在農村全部工作的基礎，與群眾聯系得最直接、最緊密，與農村經濟社會發展的方方面面密切相關，既牽扯到基層民主政治建設，又事關農村社會的穩定，更關系農村的長遠發展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權建設和執政基礎的高度來抓好這一工作。

同志們：

按照中央和省委的統一安排，依據有關政策法規，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓，縣委組織部、民政局等有關部門做了大量的前期準備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進行了充分的研究。之所以在周末召開會議進行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統一全縣上下對換屆選舉工作的認識，明確工作目標，落實工作責任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩、規范有序地順利進行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀委、省組織部、省公安廳、省民政廳關于第八屆村委會換屆選舉的紀律，主要是“六個做到、六個不準”，冬明書記宣讀了領導組的組成以及聯系鄉鎮的領導名單。通過今天的會議，標志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉鎮調整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務，我想有省、市、縣委的堅強領導，第八屆村委會換屆工作，應該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎上我再講四個問題。

一、關于提高思想認識的問題

就是要充分認識這次換屆選舉的特殊意義，以戰略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經濟的健康穩定發展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學發展觀學習、實踐活動的開展，而最近結束的黨的*屆三中全會則以農村改革發展為突破，再次吹響了改革發展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現改革開放三十年的成果，對科學發展觀和*屆三中全會的貫徹落實具有標志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達到*屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產物和中國民主政治發展的重要組成部分，經過幾十年的發展，已經越來越深入人心，越來越成為廣大農民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調研員曹進同志，在換屆完成后根據本人表現再分工，任命職務。這充分體現了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現在的“兩票制”。四是在選舉的發展導向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎上，順應改革發展的新形勢、民主政治發展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現突發事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉鎮，尤其是書記、鄉長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉鎮長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風清氣正，各級黨組織是有戰斗力的，整個班子是能團結戰斗的，我們的各項工作，各項指標任務的完成是比較好的，發展處于一個非常好的關鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領人民群眾奔小康，全面建設新農村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進一步強化民主法治的意識。民主法治建設的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調動和激發廣大人民群眾發展積極性和創造性的重要經驗。就農業農村工作來講，民主法治建設進程的推進，體現到經濟上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農政策的出臺，體現到政治上就是廣大農民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領導者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權利，維護正常的民主秩序，鞏固民主的發展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發揚民主要與加強法治統一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發展的機遇意識。經換屆選舉產生的新一屆村委會將擔負起今后三年農村改革發展穩定的重大責任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉鎮乃至全縣產生不好的影響。特別是在黨的*屆三中全會出臺的一系列惠農政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權鞏固的意識。村支兩委是黨在農村全部工作的基礎，與群眾聯系得最直接、最緊密，與農村經濟社會發展的方方面面密切相關，既牽扯到基層民主政治建設，又事關農村社會的穩定，更關系農村的長遠發展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權建設和執政基礎的高度來抓好這一工作。

村民委員會選舉是廣大農民群眾實行村民自治的基礎性工作，是當前農村參與人數最多、最廣泛的基層民主實踐活動．依照《村民委員會組織法》和《陜兩省村民委員會選舉辦法》的規定．村民委員會換屆選舉工作主要有成立選舉機構、進行宜傳動員、進行選民登記、提名確定候選人、正式選舉、驗收總結等階段。

一、成立選舉機構

鄉級以上建立的選舉機構稱為選舉工作指(領)導小組，村級建立的選舉機構稱為村民選舉委員會。

1、鄉級村民委員會換屆選舉工作指導小組受縣級村民委員會選舉工作指導小組的領導，負責本轄區村民委員會換屆選舉工作的組織、指導和監督。職責為：

(1)宣傳、貫徹村民委員會選舉法律法規及上級有關村民委員會選舉方而的政策規定。

(2)組織開展對本轄區各村民委員會情況的調查摸底。

同志們：

按照中央和省委的統一安排，依據有關政策法規，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓，縣委組織部、民政局等有關部門做了大量的前期準備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進行了充分的研究。之所以在周末召開會議進行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統一全縣上下對換屆選舉工作的認識，明確工作目標，落實工作責任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩、規范有序地順利進行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀委、省組織部、省公安廳、省民政廳關于第八屆村委會換屆選舉的紀律，主要是“六個做到、六個不準”，冬明書記宣讀了領導組的組成以及聯系鄉鎮的領導名單。通過今天的會議，標志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉鎮調整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務，我想有省、市、縣委的堅強領導，第八屆村委會換屆工作，應該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎上我再講四個問題。

一、關于提高思想認識的問題

就是要充分認識這次換屆選舉的特殊意義，以戰略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經濟的健康穩定發展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學發展觀學習、實踐活動的開展，而最近結束的黨的十七屆三中全會則以農村改革發展為突破，再次吹響了改革發展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現改革開放三十年的成果，對科學發展觀和十七屆三中全會的貫徹落實具有標志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達到十七屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產物和中國民主政治發展的重要組成部分，經過幾十年的發展，已經越來越深入人心，越來越成為廣大農民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調研員曹進同志，在換屆完成后根據本人表現再分工，任命職務。這充分體現了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現在的“兩票制”。四是在選舉的發展導向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎上，順應改革發展的新形勢、民主政治發展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現突發事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉鎮，尤其是書記、鄉長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉鎮長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風清氣正，各級黨組織是有戰斗力的，整個班子是能團結戰斗的，我們的各項工作，各項指標任務的完成是比較好的，發展處于一個非常好的關鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領人民群眾奔小康，全面建設新農村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進一步強化民主法治的意識。民主法治建設的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調動和激發廣大人民群眾發展積極性和創造性的重要經驗。就農業農村工作來講，民主法治建設進程的推進，體現到經濟上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農政策的出臺，體現到政治上就是廣大農民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領導者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權利，維護正常的民主秩序，鞏固民主的發展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發揚民主要與加強法治統一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發展的機遇意識。經換屆選舉產生的新一屆村委會將擔負起今后三年農村改革發展穩定的重大責任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉鎮乃至全縣產生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會出臺的一系列惠農政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權鞏固的意識。村支兩委是黨在農村全部工作的基礎，與群眾聯系得最直接、最緊密，與農村經濟社會發展的方方面面密切相關，既牽扯到基層民主政治建設，又事關農村社會的穩定，更關系農村的長遠發展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權建設和執政基礎的高度來抓好這一工作。

同志們：

在全縣上下深入學習貫徹黨的十七大精神，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建和諧新農村的新形勢下，根據市委、市政府的統一部署，我們今天召開村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作動員暨業務培訓工作會議。這次會議的主要目的是，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照憲法、法律以及有關政策規定的要求，研究安排全縣村級“兩委”換屆選舉工作，進一步加強農村基層民主政治建設，為推動社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。剛才，縣委副書記羅建南，縣委常委、紀委書記姚湘武，縣委常委、縣委辦主任唐宏華，縣人大常委會副主任王建華分別宣讀了村“兩委”換屆選舉工作的有關文件，等一會縣委趙書記還要作重要講話，最后還將進行具體的業務培訓。下面，我就做好村級“兩委”換屆選舉工作，講三點意見。

一、統一思想認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責任感和緊迫感

黨的十七大報告明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”認真學習領會十七大精神，對于我們準確理解和把握基層民主政治建設的內在規律和發展趨勢，緊密結合縣情做好村“兩委”換屆工作具有重要的現實意義。

首先，做好村“兩委”換屆選舉工作，是貫徹落實科學發展觀、提升黨的執政能力的需要。加強黨的基層組織建設，是打牢執政基礎、增強執政能力的一項根本工作。我縣是農業大縣，農村占大頭，農民占多數，農村基層組織建設是基層黨建工作的重點所在。村黨組織是黨在農村的最基層組織，是村級建設的領導核心；村委會是依法選舉的村民自治組織，村委會作用發揮得好壞，直接影響到黨在農村各項方針政策的貫徹落實，關系到廣大農民的根本利益。通過村“兩委”換屆選舉，選出一批富民強村的帶頭人，建設一支善于領導基層工作、帶頭帶領致富、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農村經濟社會發展水平，推進全縣新農村建設具有十分重要的基礎和保障作用。

其次，做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強社會主義民主政治建設、改進執政方式的需要。總書記指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分。近年來，我們始終堅持以改革創新的精神，把民主政治建設作為基層組織建設的重要環節，從黨內民主和人民民主兩個層面加以推進，在構建民主開放的基層組織工作新機制上取得了明顯突破，有效改進了黨在基層的執政方式。村“兩委”換屆選舉，是農村黨員群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主政治教育和實踐。實行基層群眾自治，發展基層直接民主，保障人民依法直接行使民主權利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。搞好這次村“兩委”換屆選舉，有利于充分落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，有利于增強他們當家作主的責任感，提高發揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務公開和民主管理制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發展。

隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世界貿易組織后，在農民生產方式發生變化的同時，思想觀念也有了較大轉變。從我縣村民自治的實踐來看，廣大農民最關注的是選舉問題，基層干部最不好把握的是選舉問題，在村民委員會建設工作中，問題最多的也是選舉問題。目前，第六屆村民委員會換屆選舉在即，如何妥善處理和解決村民委員會換屆選舉工作中可能出現的問題，真正選出群眾信賴的，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民辦實事、辦好事，能夠帶領群眾致富的好村干部，已成為縣鄉兩級黨委和政府亟待解決的問題。為此，我們深入各鄉鎮和部分行政村，對村民委員會換屆選舉存在的問題進行了深入細致的調查了解。

截止20*年9月，全縣3鎮6鄉的73個行政村共有村委會主任73名。其中，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的有26名，占村委會主任總數的36.9％；專職村委會主任47名，占總數的63.1％。從文化構成比例看，中專文化程度的有36名，占總數的49％；高中文化2名，初中文化21名，小學文化14名，分別占總數的2.7％，8.8％，19.2％。年齡構成以中青年為主體，平均年齡為42歲。其中：35歲以下18名；36歲至45歲32名；46歲至55歲22名；57歲1名。年齡構成比例趨于合理。

問題一：合并村村委會主任人選問題。按照上級要求，嘉蔭縣于20*年初，結合縣域農村實際情況，將村型較小和鄰近的行政村進行了合并，使原有的98個行政村變為現在的73個行政村。合并村后，各鄉鎮根據具體實際，把被并村委會主任從原崗位上撤下來，分別擔任村委會副主任，村民小組長等職務，參與村中各項事務。部分被撤下來的村委會主任由于職權減少，產生了失落感和消極情緒，個別人工作不再盡職盡責。在換屆選舉時，無論誰當選為村委會主任，在管理另一村的村務過程中，將會遇到原村干部和群眾不配合問題。其次，兩個村的派性問題，也就是村與村之間的競爭問題。選民思想上的不統一，認識上的偏差，會導致大部分選民都希望從自己村中選出村委會主任的人選，而往往忽視了人選的素質和能力問題，這給能否選出組織上信任，能為村集體和群眾辦實事的村委會主任帶來一定困難。第三，選舉村委會主任，原則上應把候選人的重點放在與支部書記所在村，這樣選出來的村委會主任能經常與支部書記溝通工作，研究問題，否則，可能會出現因為溝通少而各自為政的現象。

問題二：“兩委”關系不合問題。“兩委”關系不合是一直困憂農村基層組織建設的一個難題，近年來，通過在農村實施“兩推一選”，使一批有能力，群眾基礎好的農民走上了村干部崗位上來。嘉蔭縣委為有效解決村黨支部和村委會“兩層皮”現象，在深入調研的基礎上，對村型較小的村實行了“雙選”機制，使26個行政村實現了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，通過幾年來的農村基層組織整頓，使“兩委”關系緊張情況有了明顯改善。這里應注意的問題是，隨著換屆一批新的村民委員會主任上任，將會出現一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能會導致若干村“兩委”關系不合現象的再次發生。

問題三：能力和素質不高問題。在調查中我們發現，一些日子過得并不富裕的村民，想參與競選村委會主任。從農村實際看，如果這些人當選為村委會主任，將存在帶領農民致富上說服力不強，在幫助貧困群眾上實力不夠，在群眾中缺乏影響力和號召力等問題，這樣勢必會影響到其作用的發揮。同時，宗親、賄選問題也很難保證當選的村委會主任的素質和能力。個別在位的村委會主任也有一些活思想。他們雖然從大方向上同支部保持一致，落實鄉鎮政府交辦的工作任務，但也有從村委會主任崗位上撈好處的思想，在現實中表現為為自家或親朋好友做一些認為“不過格”的貢獻，如派工、計工、劃財政田等。這是一個潛在的問題。

問題四：“輪流座莊”和“翻燒餅”問題。村委會換屆選舉最頭痛的問題是人難選。有的村有能力的人不想當村官，一怕得罪人，二怕分心減少自家的收入，三是怕改變不了村里的現狀，無法向村民交待。同時也存在好村搶著干，落后村的亂攤子沒人干的問題。沒有能力的人也挑不起村官這條擔子。在這種情況下，又把原來當過村官的人再作為新一屆村委會主任的候選人，新老難于接替。