村民委員會換屆選舉工作講話

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同志們：

按照中央和省委的統一安排，依據有關政策法規，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓，縣委組織部、民政局等有關部門做了大量的前期準備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進行了充分的研究。之所以在周末召開會議進行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統一全縣上下對換屆選舉工作的認識，明確工作目標，落實工作責任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩、規范有序地順利進行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀委、省組織部、省公安廳、省民政廳關于第八屆村委會換屆選舉的紀律，主要是“六個做到、六個不準”，冬明書記宣讀了領導組的組成以及聯系鄉鎮的領導名單。通過今天的會議，標志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉鎮調整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務，我想有省、市、縣委的堅強領導，第八屆村委會換屆工作，應該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎上我再講四個問題。

一、關于提高思想認識的問題

就是要充分認識這次換屆選舉的特殊意義，以戰略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經濟的健康穩定發展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學發展觀學習、實踐活動的開展，而最近結束的黨的十七屆三中全會則以農村改革發展為突破，再次吹響了改革發展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現改革開放三十年的成果，對科學發展觀和十七屆三中全會的貫徹落實具有標志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達到十七屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產物和中國民主政治發展的重要組成部分，經過幾十年的發展，已經越來越深入人心，越來越成為廣大農民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調研員曹進同志，在換屆完成后根據本人表現再分工，任命職務。這充分體現了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現在的“兩票制”。四是在選舉的發展導向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎上，順應改革發展的新形勢、民主政治發展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現突發事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉鎮，尤其是書記、鄉長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉鎮長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風清氣正，各級黨組織是有戰斗力的，整個班子是能團結戰斗的，我們的各項工作，各項指標任務的完成是比較好的，發展處于一個非常好的關鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領人民群眾奔小康，全面建設新農村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進一步強化民主法治的意識。民主法治建設的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調動和激發廣大人民群眾發展積極性和創造性的重要經驗。就農業農村工作來講，民主法治建設進程的推進，體現到經濟上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農政策的出臺，體現到政治上就是廣大農民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領導者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權利，維護正常的民主秩序，鞏固民主的發展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發揚民主要與加強法治統一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發展的機遇意識。經換屆選舉產生的新一屆村委會將擔負起今后三年農村改革發展穩定的重大責任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉鎮乃至全縣產生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會出臺的一系列惠農政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權鞏固的意識。村支兩委是黨在農村全部工作的基礎，與群眾聯系得最直接、最緊密，與農村經濟社會發展的方方面面密切相關，既牽扯到基層民主政治建設，又事關農村社會的穩定，更關系農村的長遠發展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權建設和執政基礎的高度來抓好這一工作。

二、關于政策精神貫徹落實的問題

就是要準確把握中央和省委對換屆選舉的有關政策法規精神，確保換屆選舉工作沿著正確的方向前進。就第八屆村委換屆來講，對照中央和省委要求，在具體的組織實施中，我們要突出把握好以下四點。

一是必須高舉民主旗幟，保證各類優秀人才參與到換屆選舉中來。換屆選舉，選的是農村發展的帶頭人和當家人，選什么樣的人，怎樣選人，能否把優秀的人才選上來，直接關系到能否為新農村建設打造堅強的領導核心和戰斗堡壘。特別是在當前農村改革發展處于關鍵時刻的歷史條件下，農村經濟社會發展發生了廣泛而深刻的變化，能否把優秀的人才選上來是衡量換屆選舉是否民主、是否成功的一個重要標志。所以，必須擴大民主，廣開渠道，拓寬視野，切實把好侯選人和參選人的素質關和入口關，形成有利于人才脫穎而出的體制機制。要結合實際，制定既符合基本條件又順應村情民意、便于操作衡量的具體任職資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開，引導黨員群眾從村民根本利益和本村長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人。要采取適當方式，對候選人資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不好的人進入村委會領導班子，特別是要進一步拓寬選任渠道，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人、大學生村官中選拔村干部，并鼓勵他們參與村委會換屆選舉。省里換屆工作會后，新華網報道：山西省委提出換屆選舉把好入口關。所以說要嚴格條件，嚴肅紀律。

二是必須把握“先村委、后支部”的硬規定，在換屆選舉的實踐中檢驗和衡量基層組織的戰斗力和凝聚力。第七屆換屆時省委就提出了這樣的要求，作為執政黨，最基層的農村黨支部或者黨總支，有沒有民意基礎，能不能得到廣大人民群眾的認可，選舉就能體現出來。如果大多數人不信任，怎么能帶領群眾干事業，這和“一肩挑”是相輔相成的。這是壓力也是動力，有些干部存在干事就行，不求好，怕亂，但這樣的穩定恐怕是暫時的或者說是一團和氣的，所以我們在這個問題上，通過這樣的程序，對農村黨支部也是一個檢驗，對我們的工作也是一個促進，如果引導好把握好，就能把壓力轉為黨組織負責人的動力，使他們在處理多數人和少數人的利益問題上，使他在處理個人和集體的問題上能進一步地擺正位置，端正作風，進而把村支兩委都打造成經受得住人民群眾考驗的班子，進而推動工作。

盡管按照這一原則，我們一些鄉鎮、村操作起來可能有困難，可能會出現這樣那樣的一些問題，但在本次換屆選舉工作中，我們各鄉鎮、村及各有關部門要破除各種顧慮，牢牢把握和堅持這一規定和原則。所以，我們鄉鎮黨委目光要長遠一些，不能為完任務而完任務，更要從加強黨的基層組織建設的角度來自覺理解和貫徹省委的決定。有些鄉鎮干部不要存在一些活思想，我們在05年、06年作了一些調整，才干了不到兩年就有這樣那樣的思想是不行的，必須有扎根長遠的思想觀念，不能為完成換屆而換屆。對那些長期軟弱渙散、失去民心的基層黨組織，要敢于下手，加以整頓，特別是要注重把新當選的、在群眾中有威信的非黨村干部發展成為農村黨員和支部班子成員，這要作為我們今后加強基層黨組織建設的一個重要方面。

三是必須正確理解“一肩挑”的政策精神，因村而宜地開展好工作。任何事情都是有利有弊，“一肩挑”也一樣。但長遠來講是利大于弊，能降低行政成本，減少扯皮，辦成一些事情，提高決策效率。但這只是導向性的規定，而不是搞一刀切，各鄉鎮、村要因地制宜，把握好這個“度”，既不能急于求成，發生這樣那樣的問題，也不能過于保守，要條件成熟一個推進一個，條件不成熟的絕不強求，同時，要在今后的工作中為實行“一肩挑”積極創造條件。

我們也要從貫徹中央和省委倡導和引導的精神去堅持，已經搞了的，剛才王部長也講了，我們不搞倒退，對于一些小村、具備條件的通過做工作可以實行“一肩挑”的，我們要進一步推進和有所突破，對于一些地村委主任職位上，矛盾比較突出的，提倡支部書記要敢于站出來，實現一肩挑。既作為一個目標也作為一個方法，逐步實現，擴大比例，達到支、村委都真正對人民負責的目標。除做工作以外，建立現任干部退出機制也是非常必要的，現在是連續10年以上的退下來有補貼，今年一些副職也有了待遇。結合本次選舉，通過做工作如果自愿退出，可以研究一個辦法，比如對主動想退出的也可以考慮補貼，使退下來的人能夠心情舒暢。從而提高“一肩挑”比例，中央省委的政策主要是體現執政黨代表最廣大人民群眾的根本利益這樣一個基本要求。大家可以探索一些新的經驗，提一些好的建議，從而提高“一肩挑”比例。

四是必須嚴格按程序辦事，把換屆選舉建立在扎實過細的工作基礎之上。換屆選舉無小事，特別是對一些重點、難點村，工作上的任何漏洞、任何疏忽都將帶來不必要的麻煩，甚至使換屆選舉推倒重來。我們要注重細節，依法依規，依照程序。一定程度上講，政策法規精神就體現在各項程序的嚴格執行上來，所以，在時間緊、任務重和新的規定出臺的情況下，我們所有參與換屆選舉的工作人員，無論是領導干部還是基層干部都要加強程序意識，一個環節一個環節進行，一個程序接一個程序加以落實，以扎實過細的作風和工作確保換屆選舉穩步進行。絕不能自作主張，隨意改動流程，這要作為一條鐵的紀律來執行。各有關方面要切實加強這方面的培訓學習，吃透政策，人大、民政等部門要加強這方面的監督檢查。

三、關于確保社會穩定的問題

換屆選舉是引發信訪的誘因，這幾天連續不斷收到一些信息反映情況，娃留村、豐依村就比較突出。要把換屆選舉與信訪穩定作為一個事情來抓，就選舉抓選舉是不行的，要在選舉過程中化解一些矛盾，解決一些老百姓反映強烈的問題。在這一方面，鄉村干部雖然做了大量工作，但對若干難點問題，下的工夫不夠。盡管當前信訪會暫時開不了，但大家一定要抓緊解決矛盾，以免影響干擾到換屆選舉。

一是要注重對重點、難點問題的研究和把握。重點、難點問題不僅事關換屆選舉工作的順利推進，更事關農村的社會穩定，我們各鄉鎮、各部門必須善于和敢于面對和解決村委會換屆選舉中的一些突出問題，特別是對于一些重點村、難點村，對于那些村級班子軟弱渙散、村情復雜和黨群干群關系緊張的村，村委換屆選舉工作操作起來難度更大，對此，我們要有充分的思想準備，既要有豐富的政策理論水平，又要有過細的工作作風，要切實借村委換屆之機，大力宣傳民主法治理念，弘揚新風正氣，使換屆選舉的過程成為廣大農民群眾接受民主法制教育的過程，成為加強農村基層民主政治建設的過程。要切實加強領導，對可能出現的問題有針對性地研究制定預案，對重點、難點村，鄉鎮黨委主要領導要親自駐村指導，包鄉鎮領導和聯系領導要切實加強指導，協調幫助解決有關問題。

二是要依法打擊村委換屆選舉中的違法行為。各種違法行為既破壞換屆選舉，又導致農村的不穩定，對此，我們必須旗幟鮮明地予以打擊，嚴肅黨紀政紀，嚴肅政策法規，保障換屆選舉工作的順利進行。在這方面，省委有明確的規定，專門由紀檢、組織、公安、民政等部門聯合下發了《關于進一步嚴肅選舉紀律、保障村委會換屆選舉秩序的通知》，對過去許多有爭議的、不好處理的事項和行為，做了明確的界定，主要是“六要六不準”，這是指導和保障換屆選舉工作的強大法律武器。我們要堅持有報必查、嚴查嚴究的原則，對換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，由紀檢監察部門牽頭，有關部門配合，依紀依法嚴肅查處，做到發現一起、嚴查一起，露頭就打，在換屆選舉一開始就形成嚴肅查處不法行為的高壓態勢。過去砸票箱是破壞財物，必須夠了50塊錢才能處罰，現在不管值不值50塊錢，只要砸票箱，破壞選舉，就要打擊。紀委對一些違規違法的承諾、賄選，比如發白面，發錢等要嚴肅地處理。對查處的典型案例，要在一定范圍內通報，以教育警示廣大黨員、干部和群眾。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對以賄選等手段被確定為候選人或當選的，一經查實即依法取消其候選人或當選人資格。公安部門要全力配合選舉工作，保障選舉村特別是重點村、難點村的正常選舉秩序。對在選舉中起哄、鬧事、撕毀選票、毀壞票箱、打砸會場，利用宗教、宗族、幫派勢力干擾選舉，以及其他行為使選舉無法正常進行的，可先將其帶離選舉現場，然后視情節輕重依法處理。

三是要著力加強換屆選舉期間的信訪穩定工作。在縣委書記大接訪過程中，我們已發現與村委換屆選舉相關的信訪問題。在換屆選舉工作正式開展之后，不要推、不要躲，要把問題處理在萌芽初起階段，不要舍不得花小錢而釀成大事。換屆開始后，信訪問題可能更突出，信訪穩定的局面可能更復雜，我們必須把做好信訪穩定工作放在更加突出和重要的地位，把村委換屆和信訪穩定工作有機統一起來。要認真做好換屆期間群眾的來信來訪工作，排查掌握各種信訪隱患，密切注意和解決各種可能引發信訪的苗頭性、傾向性問題。化解在基層，處理在投票選舉之前，對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能態度粗暴、工作簡單，人為激化矛盾。對因村委會換屆選舉引發的群體性事件，要早發現、早報告、早解決。換屆選舉結束后，維護農村社會穩定仍然十分重要，各鄉鎮要特別注重做好這樣兩方面的工作。首先是交接工作。在這點上，我們積累了不少好經驗，比如，預先由鄉鎮保管村委會公章等，要堅持和推廣這一做法，確保交接的順利進行。第二要處理好上臺干部和下臺干部之間的關系，引導和教育他們正確對待群眾選舉的結果，公平對待自身的升降去留，保持良好心態，切實營造和樹立健康向上的文明新風，不斷推進農村民主政治建設走向成熟和完善。

四、關于切實加強黨對換屆選舉工作的領導問題

黨的十六大以來，黨對“三農”工作越來越重視和加強，不僅體現在一系列促進農業、農村發展的惠農政策的出臺上，也突出體現在黨對村委換屆選舉工作領導的加強上。綜觀前七屆的村民委員會換屆選舉歷程，從第五屆開始在組織領導上發生了明顯的變化，明確由黨委來領導實施。這一屆體現的更為充分，省委專門下發了《關于加強黨的領導，切實做好第八屆村民委員會換屆選舉工作的通知》，具體對黨委領導責任的落實、候選人的“把關”、民主法治的保障、重點難點的攻堅、紀律責任的追究等方面都有明確的要求和規定。貫徹省委要求，我們要把加強黨對第八屆村委會換屆選舉工作的領導具體體現在以下三個方面。

一是要把加強黨的領導體現在落實縣委書記第一責任人和鄉鎮黨委書記直接責任人的要求上。對本屆村委換屆選舉工作的領導責任，省里非常明確，縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人。這就是要強化黨對村委換屆工作的領導，要負全責。我們不能充當旁觀者，不能任其選成啥是啥，選不成就選不成，更不能放任自流，要在村委換屆選舉的各個環節、各個步驟上體現黨的意圖、貫徹黨的主張、發揮黨的作用、擴大黨的影響、夯實黨的基礎。縣里，我是第一責任人，要自覺在這方面履行好職責。鄉鎮各位書記是直接責任人，希望大家要擔當起組織賦予的責任，自覺在吃透情況上下工夫、在攻堅克難上下工夫、在靠前指揮上下工夫、在圓滿完成任務上下工夫。

二是要把加強黨的領導體現在全縣上下一盤棋，形成組織、支持、領導、促進第八屆村委換屆選舉工作的合力上。就縣村委會換屆選舉工作領導組和工作機構來講，要全面負責起組織、協調、指導全縣的換屆選舉工作的責任。就縣級四套班子領導來講，要自覺擔負起所包鄉鎮換屆選舉的領導責任。就組織、宣傳、統戰、政法、公安等相關部門來講，要發揮各自的職能作用，加強與鄉鎮的協調配合。就縣鄉人大來講，要發揮好監督職能，保障換屆選舉法律、法規的正確實施。就鄉村來講，要發揮好主體作用、全力以赴地推進。總之，通過各方面作用的發揮，要切實形成強大的工作合力。

三是要把加強黨的領導體現在按時、按質、按量圓滿完成第八屆村民委員會換屆選舉上。衡量這屆村民委員會換屆選舉是否圓滿完成的標準主要有四點：第一點是選舉任務最遲要在1月20日前全部完成，這是省里的統一規定，也是一個硬的時間杠桿。第二點是村委會的成功換屆率要高于第七屆，第七屆達到90%，是XX歷屆換屆率最高的一屆。第三點是支書、村委主任“一肩挑”的比例要高于第七屆。第四點是村級組織在廣大農民群眾中的吸引號召力、凝聚戰斗力、科學發展力要有明顯的增強。這是村委換屆選舉工作的根本任務，也是最核心的。這些標準，我們必須切實把握。

同志們，換屆選舉工作責任重大，意義深遠，我們要切實肩負起自身的職責，本著對縣委負責，對人民群眾負責，對自己負責的態度，以高度的責任感和使命感，頑強拼搏，攻堅克難，為圓滿完成第八屆村民委員會換屆任務作出自己應有的貢獻！

第八屆村委會換屆選舉，從各鄉鎮來說還是非常重視的。從七八月份就開始做這方面的準備工作，包括宣傳、教育、組織、信訪，但是從我掌握的情況來說，參差不齊，有的工作到位，思想認識比較高，下步可能工作順利一些，有一些準備基礎工作不太好，這兩個月時間就可能艱難一些，還有一些從思想上存在錯誤認識，有盲目樂觀的問題，覺得近幾年工作不錯，沒有問題，也有覺得搞了七屆換屆選舉，積累了大量經驗，思想上重視不夠，也還有這樣那樣的畏難情緒，覺得現在的民主進程在基層推進過快，有不適應的問題，覺得就是那么回事，做到哪，算哪，種種想法，恐怕在鄉村兩級普遍存在。我想第八屆村委會換屆選舉，程序要求沒有多大調整，但卻有不同尋常的意義。