村民委員會換屆選舉安排意見

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根據市委辦、市政府辦轉發的市委組織部、市民政局《關于全市村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》（渭市辦字[2008]77號）精神，縣委、縣政府決定，從8月至12月底，在全縣進行村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作。現提出如下安排意見：

一、搞好村“兩委會”換屆選舉的重大意義

村“兩委會”換屆，是農村基層民主政治生活中的大事，是擴大農村基層民主的重要舉措，事關農村改革、發展、穩定大局。把黨員群眾公認、有領富能力、有奉獻精神、真心實意為群眾服務的人選進“兩委會”，對加強農村基層組織建設，推動農村基層民主政治建設，密切黨同農民群眾的聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，推動“星級村”創建工作，加快社會主義新農村建設，有著深遠而重要的意義。各鄉鎮黨委、政府要從戰略和全局的高度，充分認識做好村級黨組織領導班子和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，把村“兩委會”換屆選舉作為加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的重要內容抓緊抓好。通過換屆選舉，提高村級干部整體素質，推進農村基層組織建設和民主政治建設，為促進農村穩定、農民增收和農業發展，為加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、明確指導思想、目標要求和工作原則

這次村“兩委會”換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大要求，以提高素質、改善結構、激發活力、推動工作為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創新，切實保證按照廣大農村黨員和農民群眾意愿，選舉產生新一屆村黨組織和村民委員會領導班子，努力健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農村基層組織的執政能力和水平，扎實推進農村基層民主政治建設。

目標要求：一是進一步精簡村干部職數，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉任職。村級黨組織領導班子、村民委員會一般各由3-5人組成，力爭通過換屆，各鄉鎮“一肩挑”比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆提高15%和10%。二是進一步優化村級班子的年齡、文化和性別等結構。要把復轉軍人、返鄉學生、鄉（鎮）企業員工、農村經濟能人納入選人視野，特別要在農村致富帶頭人、外出務工經商回村創業人員中選拔村級干部，選拔一批具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭通過換屆，各鄉鎮村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數的60%和50%以上；重視把農村符合條件的優秀年輕婦女選進村級領導班子，力爭新一屆村“兩委會”班子中要各有1名婦女干部，每個鄉鎮原則上有1名女村黨支部書記或女村委會主任。三是要進一步完善村黨組織領導下的“兩委會”分工負責制，健全領導體制，明確工作職責，理順工作關系，形成工作合力，提高村級班子的整體功能。

工作原則：一要堅持加強黨的領導的原則。把加強黨的領導貫穿換屆選舉的全過程，加強黨組織對換屆選舉工作在政治上、思想上及重大問題、重要環節上的領導，充分發揮黨組織的領導核心作用，保障村“兩委會”換屆選舉工作順利進行。二要堅持充分發揚民主的原則。在村“兩委會”換屆選舉中，要保證黨員群眾依法行使知情權、參與權、選舉權和監督權，廣泛聽取黨員群眾的意見，依法有序地組織黨員群眾正確行使自己的民主權利，讓黨員群眾依法自主選擇當家人。三要堅持嚴格依法辦事的原則。要嚴格遵守《黨章》及法律、法規，依法按章規范操作，凡是法律法規有明確規定的，都必須嚴格依法辦事，切實做到法定的程序一點也不能變，該走的步驟一點也不能減，給黨員群眾的權利一點也不能少，保證村“兩委會”換屆選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。

三、嚴格把握人選條件

村黨組織領導班子和村委會成員，一般應當具備下列條件：能認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規；公正廉潔，作風正派，在黨員和村民中有較高威信；有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強的組織領導能力；辦事公道，熱心為村民服務；具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責。

有下列情形之一的人不能推薦提名為村黨組織領導班子和村委會成員候選人：

(1)受黨紀、政紀處分，未滿規定時限的；

(2)嚴重違反計劃生育、土地政策和村規民約，造成不良影響的；

(3)犯罪嫌疑人和正在服刑的；

(4)信奉邪教，經常參與賭博和封建迷信活動的；

(5)操縱宗教、宗派勢力干預農村正常工作的；

(6)政治素質和道德品質差，拒不履行法定義務，沒有群眾威信的；

(7)患有嚴重疾病不能正常履行職責的。

對村黨組織成員候選人，上級黨組織要嚴格把關，認真考察。對村委會成員候選人的具體條件，要經村民會議或村民代表會議討論通過，村民選舉委員會要按照條件對村委會成員候選人認真進行資格審查。對于本村沒有合適人選的，鄉鎮黨委、政府可以從實際出發，打破身份、行業和地域界限，從機關、企事業單位及先進村中，通過公開招聘、下派掛職、交流任職等方式解決。同時，積極做好選聘高校畢業生到村任職工作，為村級干部隊伍培養選拔一批有生后備力量。

四、嚴格工作步驟

（一）村級黨組織領導班子換屆選舉工作步驟

村級黨組織領導班子換屆選舉工作要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共**省委辦公廳轉發省委組織部<關于加強村級干部隊伍建設的意見>》（陜辦發[2008]10號）等有關規定要求，全面實行“兩推一選”（由黨員、群眾推薦村黨組織委員候選人，然后先召開黨員大會選舉產生黨組織委員，再由黨組織委員選舉產生黨組織書記、副書記）。

主要工作步驟：

1、準備工作。換屆前，村黨組織召開委員會會議，討論通過“關于召開黨員大會的決定”，并向鄉（鎮）黨委呈報關于召開黨員大會的請示。鄉（鎮）黨委批復后，及時召開村級黨組織委員和黨小組長會議，傳達鄉（鎮）黨委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，采取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員候選人初步人選，確因特殊原因不能參加投票的黨員，可通過手機信息、電話錄音等方式征求意見，推薦情況上報鄉（鎮）黨委，鄉（鎮）黨委按照下一屆村級黨組織委員名額1：2的比例，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民大會或村民代表會議，對鄉（鎮）黨委批復的村級黨組織委員候選人初步人選進行信任投票，現場公開計票。參加投票的人數不得少于本村村民或村民代表的85%。鄉（鎮）黨委在推薦票過半數的人選中，按照比下一屆黨組織委員名額多2至3人的差額，研究確定考察對象。

4、組織考察。鄉（鎮）黨委派出考察組，對考察對象進行考察，根據推薦和考察情況，按照比應選人數多1人的差額研究確定下一屆村黨組織委員預備人選。

5、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序先召開黨員大會，差額選舉產生新一屆村黨組織委員，然后召開村黨組織委員會，選舉產生村級黨組織書記、副書記。選舉結束后，將結果上報鄉（鎮）黨委批準。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

（二）村民委員會換屆選舉工作步驟

村民委員會換屆選舉在村黨組織領導下進行。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《**省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《**省村民委員會選舉辦法》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）的精神，依法認真組織實施。

主要工作步驟：

1、選舉準備。成立換屆選舉工作領導機構，制定好選舉實施方案。開展以財務為主的村務公開，搞好干部任期審計，解決好村務遺留問題。利用各種形式，加強宣傳教育。集中主要力量，抓好選舉培訓，切實增強干部群眾的民主法制意識。

2、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員由村民會議或各村民小組民主推薦產生，至少應有1名婦女參加，確保村民的推選權。要充分發揮村級黨組織在農村各項事業中的領導核心作用，原則上村民選舉委員會主任或副主任由村黨支部書記擔任，但必須由村民會議或各村民小組民主推薦。注意對有可能被村民推薦為村委會候選人的一般不要推選為選委會成員。村民選舉委員會成員被依法確定為候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員。

3、做好選民登記工作。全面、準確地做好選民登記工作，不得錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權和被選舉權。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。

4、推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由本村選民直接提名產生，保證選民的直接提名權。正式候選人的名額應多于應選名額，并按選民提名得票數多少的順序確定。候選人確定后應張榜公布。

5、組織好選舉日的投票工作。在選舉日要召開村民大會進行選舉。堅持“選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的“雙過半”原則，積極動員，組織選民親自投票，確保選民的投票權。選舉時，實行無記名投票、公開計票，選舉結果要當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，確需流動票箱的，每個流動票箱必須有3名以上監票人員負責。依法辦理委托投票手續，每一選民接受的委托不得超過3人，被列為候選人的選民不得接受委托。選舉大會應設立秘密寫票處，方便選民寫票。

6、做好工作交接和建章立制工作。村民委員會換屆工作結束后，要在鄉（鎮）政府主持下，辦理新、老村委會工作移交手續。新一屆村民委員會要按照法律法規規定，結合各村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規民約，以及村民委員會工作制度，研究確定本村發展規劃、年度計劃和落實措施。

五、加強組織領導，確保村“兩委會”換屆選舉順利完成

（一）嚴格落實領導責任制。縣委成立以縣委書記為組長的村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作領導小組，設立村級黨組織領導班子換屆選舉工作辦公室和第七次村民委員會換屆選舉工作辦公室，辦公室分別設在縣委組織部和縣民政局。各鄉鎮黨委也要建立黨委書記負總責的領導責任制，落實領導包聯問題較大村責任制，切實把換屆選舉工作擺上重要議事日程。要健全領導機構，明確工作職責，抓好工作落實。要成立專門的工作機構，抽調熟悉業務、責任心強的同志組建辦公室，做好協調、指導、檢查等工作。要重視做好宣傳培訓工作，大力宣傳有關法律法規和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行應盡的義務。

（二）分步實施，分類指導，穩步推進。在村“兩委會”換屆中，原則上先進行村黨組織領導班子的換屆選舉，再進行村民委員會的換屆選舉。要本著試點先行、先易后難、穩步推進的原則，對不同類型的村分類指導，區別對待。要細致做好前期準備工作，原則上9月20日前搞好宣傳培訓，調查摸底，制定方案等；9月20日以后，再進行候選人人選推選、選民登記等。縣委組織部、縣民政局要派出換屆選舉工作指導組，加強對村級換屆選舉工作的指導督查。對村情復雜、管理薄弱的村，要派工作組駐村指導選舉工作。對暫不具備選舉條件的村，先進行整頓，解決問題，條件成熟時適時進行選舉。有條件的地方，可運用現代科技手段對選舉現場進行有效監督，確保換屆選舉工作順利進行。

（三）嚴肅紀律，嚴格依法辦事。未經縣委批準，無故不組織或拖延村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉的，要追究鄉（鎮）黨委、政府和村黨組織、村委會主要負責人的責任。堅決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯誤做法。認真貫徹落實《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字[2006]30號）的精神，切實解決換屆選舉中的賄選問題。要堅決防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機關要依法查處。各鄉鎮要高度重視群眾的來信來訪工作，超前考慮，制定好多種處理預案。對在選舉過程中出現的重大復雜問題，要及時掌握動態，及時采取相應措施，及時請示匯報，防止事態擴大。對黨員群眾反映的換屆選舉中的問題，各鄉鎮、各有關部門要按照及時、就地、依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則，認真、主動地予以解決，依法維護黨員群眾的民主權利。對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制、打擊報復造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。

（四）善始善終做好后續工作。換屆選舉結束后，要及時統計、匯總、上報選舉結果，建立健全村黨組織和村民委員會選舉工作檔案；縣上將于2009年元月上旬統一組織進行檢查驗收。各鄉鎮要按照《關于加強村級干部隊伍建設的意見》的有關要求，切實抓好新任村干部的教育培訓，完善落實村干部的生活待遇、激勵保障和監督管理機制。同時，要認真做好離職村干部的思想政治工作，幫助解決好他們的困難問題，符合離任村級干部享受待遇要求的，從08年下半年開始，發給其生活補助，順利完成村級班子的新老交接，確保全縣農村社會和諧穩定。