村民委員會換屆選舉動員會議講話

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同志們：

在全縣上下深入學習貫徹黨的十七大精神，著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建和諧新農村的新形勢下，根據市委、市政府的統一部署，我們今天召開村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作動員暨業務培訓工作會議。這次會議的主要目的是，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照憲法、法律以及有關政策規定的要求，研究安排全縣村級“兩委”換屆選舉工作，進一步加強農村基層民主政治建設，為推動社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。剛才，縣委副書記羅建南，縣委常委、紀委書記姚湘武，縣委常委、縣委辦主任唐宏華，縣人大常委會副主任王建華分別宣讀了村“兩委”換屆選舉工作的有關文件，等一會縣委趙書記還要作重要講話，最后還將進行具體的業務培訓。下面，我就做好村級“兩委”換屆選舉工作，講三點意見。

一、統一思想認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責任感和緊迫感

黨的十七大報告明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”認真學習領會十七大精神，對于我們準確理解和把握基層民主政治建設的內在規律和發展趨勢，緊密結合縣情做好村“兩委”換屆工作具有重要的現實意義。

首先，做好村“兩委”換屆選舉工作，是貫徹落實科學發展觀、提升黨的執政能力的需要。加強黨的基層組織建設，是打牢執政基礎、增強執政能力的一項根本工作。我縣是農業大縣，農村占大頭，農民占多數，農村基層組織建設是基層黨建工作的重點所在。村黨組織是黨在農村的最基層組織，是村級建設的領導核心；村委會是依法選舉的村民自治組織，村委會作用發揮得好壞，直接影響到黨在農村各項方針政策的貫徹落實，關系到廣大農民的根本利益。通過村“兩委”換屆選舉，選出一批富民強村的帶頭人，建設一支善于領導基層工作、帶頭帶領致富、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農村經濟社會發展水平，推進全縣新農村建設具有十分重要的基礎和保障作用。

其次，做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強社會主義民主政治建設、改進執政方式的需要。總書記指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分。近年來，我們始終堅持以改革創新的精神，把民主政治建設作為基層組織建設的重要環節，從黨內民主和人民民主兩個層面加以推進，在構建民主開放的基層組織工作新機制上取得了明顯突破，有效改進了黨在基層的執政方式。村“兩委”換屆選舉，是農村黨員群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主政治教育和實踐。實行基層群眾自治，發展基層直接民主，保障人民依法直接行使民主權利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。搞好這次村“兩委”換屆選舉，有利于充分落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權，有利于增強他們當家作主的責任感，提高發揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務公開和民主管理制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發展。

第三，做好村“兩委”換屆選舉工作，是維護農村改革發展穩定大局、打牢執政基礎的需要。近年來，按照中央和省、市委關于開展“三級聯創”活動和推進“強基工程”的部署要求，各級黨組織以求實創新的精神，以開展“雙學雙創雙爭”活動為抓手，著力加強農村基層組織建設，全縣村級組織的整體戰斗力有了明顯提高。但是，隨著各項改革的不斷深入，社會經濟環境的深刻變化，一些基層組織還不同程度地存在著這樣和那樣的問題。比如，一些村干部素質不高，觀念不新，帶頭富、帶領富的本領不強；不少村集體經濟薄弱，村級班子軟弱渙散，自我發展的內部動力嚴重不足；有的村干部能力不強、辦事不公、作風不實、用權不廉，直接影響到黨和政府的形象，等等。抓住這次換屆選舉的有利契機，使一大批“雙強”型的優秀人才走上村級領導崗位，從而選出一個好班子，理出一條好思路，拿出一套好措施，帶領群眾致富共富，開拓農村改革發展穩定的嶄新局面，鞏固黨在農村的執政地位，才有了堅實的基礎，農村基層組織也才能真正成為凝聚人心、推動發展、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

總之，搞好村“兩委”換屆選舉工作責任重大，任務艱巨。各級鄉鎮黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、提高基層組織執政能力的戰略高度，進一步認清形勢，深化認識，強化領導，切實把這項事關全局的基礎性工作抓緊、抓實、抓好。

二、把握關鍵環節，著力抓好村“兩委”換屆選舉各項措施的落實

根據省、市有關文件精神，結合我縣農村實際，這次全縣村“兩委”換屆采取協調聯動的方式進行。在這次會議上，縣委專門下發了實施意見，明確了具體的操作程序和辦法，各鄉鎮要結合實際抓好落實。工作中，要把握以下七個重點：

一要確立鮮明的用人導向。加快農村經濟社會發展，迫切需要一大批創業致富本領強、帶民共富境界高的黨員干部擔當“領頭雁”。為此，要確立鮮明的用人導向，旗幟鮮明地堅持政治素質強、發展經濟能力強的“雙強”選人標準。近年來，全縣基層黨組織圍繞推進新農村建設的目標，緊扣實施“創業富民”的要求，農村創業型鄉土人才隊伍和“雙帶”型黨員隊伍正在日益壯大，為“雙強”型基層干部隊伍的選拔提供了充足的源頭活水。在這次換屆選舉工作中，我們要通過擴大民主，引入競爭，創新機制，把更多的“雙強”型人才選拔到村“兩委”班子中來。要適應農村市場經濟發展的新形勢，進一步擴大選人視野，拓展薦賢渠道，努力把各方面有志于農村工作的優秀人才聚集到村干部隊伍中來。既要立足本村選人，也可向鄉鎮機關、企事業單位的干部職工，新經濟、新社會組織負責人以及大中專畢業生等群體中選賢。要通過大范圍、寬領域、多渠道的選賢薦能，為各類優秀人才的脫穎而出搭建廣闊的平臺。

二要嚴格選人標準。村級換屆選舉，關鍵是要選優配強班子。新一屆村級班子成員必須符合下列條件：

1、擁護中國共產黨的領導，模范遵守國家法律和有關法規，嚴格執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議，自覺接受鄉鎮黨委的領導和鄉鎮人民政府的指導，講政治、顧大局、守紀律；

2、有較強的市場經濟觀念和開拓創新精神，懂經營、會管理，有經濟頭腦，組織領導能力強，致富帶富和增加村級經營性收入本能強；

3、熱心為村民服務，想干事，能干事，干成事，得到多數黨員群眾認可和支持；

4、思想品質好，自覺踐行社會主義榮辱觀，為人正派，處事公道，遵紀守法，照章辦事，積極履行應盡的義務，廉潔奉公；

5、有較強的民主意識和群眾觀念，有奉獻精神，樂于為群眾辦事，善于傾聽和尊重群眾意見；

6、年富力強，身體健康，文化水平比較高，連任村“兩委”班子成員原則上在57周歲以下，新進村“兩委”班子成員的年齡一般應在45周歲以下，文化程度一般在高中以上，無違法違紀行為。

有下列情況之一的，不能推薦為村級班子成員候選人：

1、貫徹執行黨的路線方針政策不積極、不認真甚至消極對抗的；

2、違反國家法律法規、社會公德和村規民約，不履行應盡義務的，不按規定繳納各種稅費的；

3、私心嚴重，拉幫結派，帶頭搞宗族派性、鬧不團結的；

4、違反信訪規定，帶頭組織、煽動和參與集體上訪的；

5、本次換屆選舉前三年內本人違反計劃生育政策以及超過三年違反計劃生育政策處罰沒有到位的；

6、帶頭搞封建迷信活動，參與邪教組織的；

7、受到黨紀處分按規定不能提拔使用的；

8、觸犯法律法規、被立案偵查的，正在服刑的犯人、緩刑期內和正在勞動教養的人員以及被司法機關逮捕的在押人員；

9、有嚴重危害集體利益和群眾利益行為的；

10、長期外出，不能正常在村工作的；

11、年齡偏大，身體狀況差，工作能力弱，不能履行職責的；

12、道德敗壞，經常打架斗毆，痞性嚴重，民憤較大的。

各鄉鎮黨委、政府要結合自身實際，細化候選人應具備的標準條件，明確提出哪些人不應推薦為候選人，選舉前由鄉鎮黨委和村民選舉委員會提交黨員大會和村民會議或村民代表會議討論通過。

三要把握好程序。根據省、市的統一要求，這次村“兩委”換屆選舉工作分兩步走，先選村民委員會，再選村黨組織，這是一個原則要求。同時，村“兩委”換屆選舉工作是一項政策性、法律性很強的工作，從推選村民選舉委員會、選民登記，到推薦提名候選人和大會選舉，每一步都有嚴格的法律和程序要求。一個環節操作不當，就可能影響整個換屆選舉工作的質量。對此，一定要慎之又慎。在選舉過程中，要嚴格按照黨章規定開展工作，不折不扣按法律、政策、程序操作，切實做到法定的程序不變通、規定的步驟不減少、黨員群眾的權利不截留，確保選舉程序的合法性和選舉結果的有效性和公正性。要嚴格執行先審計后選舉的規定，在選舉工作開始前組織好對村級財務的全面審計，及時公布審計結果，接受群眾監督。

四要優化村級班子結構。要通過這次村“兩委”換屆選舉，選出結構合理、精干高效、運轉協調、充滿活力的村級班子。要著力改善班子的年齡、文化、性別結構。要適應農村工作內容變化和村干部工作職能轉變提出的新要求，大力支持、積極引導文化水平高、工作能力強、群眾基礎好的優秀農村婦女參選村干部。同時，要注重把30歲以下的年輕干部充實到村級班子中來。要通過這次換屆選舉，力爭村“兩委”班子形成以40歲左右為主體、高中以上文化程度和婦女成員的比例有明顯增加。要著力精簡村干部職數。繼續提倡村“兩委”成員交叉任職，村黨組織書記和村委會主任實行“一肩挑”。為了方便操作，一般要先進行村委會換屆選舉，然后將黨員村委會成員、主任分別提名為新一屆村黨組織成員、書記候選人。要著力健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村“兩委”換屆選舉工作結束后，要及時建立配套組織，完善民主決策、民主管理、民主監督制度，理順村“兩委”關系，不斷增強村級班子的整體功能。

五要營造良好社會環境。村“兩委”換屆選舉要取得成功，既需要各級領導的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。為此，各鄉鎮要重視學習教育和思想引導，并把它貫穿于換屆選舉工作的全過程。各鄉鎮黨委和政府的領導同志以及組織、民政等業務部門的負責同志要帶頭學習宣傳換屆和選舉工作的有關文件和政策法規，進一步增強依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。要充分發揮黨員干部現代遠程教育系統的主渠道作用，運用廣播、電視、宣傳欄等手段，宣傳村“兩委”換屆選舉的目的意義、方法步驟，力求做到家喻戶曉，深入人心，增強廣大黨員群眾的參與意識。

六要創新選舉的方式方法。對這次村“兩委”換屆選舉的具體方式，在實施意見中作了明確規定。村黨組織可以采用“兩推一選”，也可以采取“公推直選”的方式進行；村民委員會一般采取“雙直選”方式，對基礎較好、班子戰斗力強、群眾信任度高的村，也可采取“無候選人一次性直選”方式；究竟采取何種方式，要根據鄉鎮村實際認真研究確定，并及時報縣委組織部和縣民政局，便于統籌掌握面上情況。同時，鼓勵各鄉鎮根據自身實際情況，在指導督查組的指導下，選擇條件比較成熟的村可進行試點，創新選舉方式方法，擴大基層民主。

七要明確時間要求。省、市規定農村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作法定時間為2008年1月1日至6月30日，但結合春節期間外出務工人員大量返鄉的實際，全市村級組織換屆工作會議要求我市農村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作力爭在2月底以前，90%的村完成換屆選舉工作任務。根據我縣實際和傳統春節的習俗，經縣委常委會議研究決定，我縣農村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作集中安排在3月底以前進行，除個別情況特殊或矛盾較多的村外，90%的村要完成換屆選舉工作任務。

三、強化組織領導，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成

這次村“兩委”換屆選舉，與以往相比，面臨不少新的情況。特別是隨著城市化進程的加快，農村人口流動日益加劇，人戶分離現象更加突出，給換屆選舉的實施也帶來了新的困難。同時，村“兩委”班子的結構如何與村民利益直接相關，歷來倍受關注，加之部分村民的民主意識不斷增強而相應的民主素質沒有得到提高，也最容易引發不穩定因素。對此，我們必須有清醒的認識和足夠的估計，以高度的政治責任感和扎實有效的措施，圓滿完成村“兩委”換屆任務。

一是建立組織，強化責任。為切實加強組織領導，縣委成立了全縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組，紀檢監察、組織、宣傳、民政、農辦、公安、司法、信訪、財政、廣電、團委、婦聯等單位的負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣民政局，負責換屆選舉工作的日常事務。各鄉鎮也要相應成立領導小組及業務指導、信訪、治安等工作小組。領導小組和工作小組要履行好職責，認真抓好調查研究、方案制訂、宣傳引導、組織選舉等各個環節的工作。要加強對新情況、新問題的分析研究，用創新的思路來探索解決問題的方法和措施。為加強對全縣村“兩委”換屆工作的督查指導，縣領導對各鄉鎮實行掛鉤聯系制度，并從有關部門抽調精干力量組成指導督查組，指導各鄉鎮村“兩委”換屆工作。各鄉鎮也要由一把手親自掛帥，成立工作機構，并要向各村派駐指導督查組。指導督查組的主要任務，是要調查了解村“兩委”換屆過程中存在的突出問題并幫助解決，掌握工作進展情況，把握操作程序，并及時向上級反映情況，做好交流溝通工作。縣指導督查組成員今天全部參加了會議，等會還將進行統一的業務培訓。希望大家認真學習鉆研村“兩委”換屆的相關業務，把握履行職責的主動權，扎扎實實做好工作，要緊緊抓住換屆選舉工作中的關鍵環節，發揮好把關定向作用，對存在不穩定因素的村，要到一線進行指導督查，給予重點關注、重點把關、重點保證，確保各鄉鎮村“兩委”換屆選舉工作順利進行。如因指導督查不力，敷衍塞責造成選舉中出現嚴重后果的，將追究相關責任人的責任。

二是嚴格監督，規范運作。在整個村“兩委”換屆選舉過程中，各鄉鎮黨委、政府及相關職能部門，要加強行政監督、法律監督、群眾監督和輿論監督，要堅持依法辦事，堅決防止和打擊各種非組織行為，堅決防止和打擊宗教、宗族和各種邪惡勢力利用暴力、威脅、賄賂和欺騙等手段干擾、破壞選舉工作。要認真貫徹落實有法必依，執法必嚴，違法必究，維護法律的權威性和嚴肅性。對換屆選舉工作中壓制和破壞民主，侵犯黨員和群眾民主權利的行為，要堅決追究責任，嚴格依法查處。要高度重視來信來訪工作，堅持防范在先、控制在先、處理在先，主動及時地疏導和處理好苗頭性、傾向性問題，為換屆選舉工作創造良好的環境。

三是齊抓共管，形成合力。在村“兩委”換屆選舉工作中，換屆選舉工作領導小組成員單位要在縣委、縣政府的統一領導下，圍繞既定目標，明確各自分工，認真履行職責，加強相互配合，形成整體合力。縣、鄉鎮人大要認真履行法律賦予的監督職能，指導和督促換屆選舉工作依法進行。組織和民政部門是抓好村“兩委”換屆選舉工作的職能部門，要把做好村“兩委”換屆選舉工作作為當前工作的重中之重，切實擔負起計劃、組織、指導和督查的責任，當好黨委、政府的參謀和助手。司法行政部門要加大工作力度，教育督促基層黨組織和基層干部帶頭學法守法，依法按章辦事。宣傳廣電部門要充分發揮新聞輿論的導向和監督作用。財政部門要按照上級有關要求，保證選舉工作經費落實到位。同時，各鄉鎮、各部門還要正確處理好當前工作與換屆選舉的關系，做到統籌考慮，科學安排，相互銜接，穩步推進。

同志們，這次村“兩委”換屆選舉工作任務繁重、時間緊迫，要求很高。我們一定要振奮精神，加強領導，精心組織，做細工作，圓滿完成換屆選舉工作的各項任務，為加強全縣基層民主政治建設，推動農村經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展作出新的貢獻！