村民委員會財務(wù)制度范文

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篇1

第一條為加強農(nóng)村財務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村財務(wù)管理是指村民委員會和村民小組的財務(wù)管理。本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財務(wù)管理均適用本條例。

第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)村財務(wù)管理工作進行指導和監(jiān)督，負責本條例的組織實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財務(wù)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)負責。

農(nóng)村會計工作應(yīng)接受財政部門的監(jiān)督、指導。

第四條農(nóng)村財務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系；實行財務(wù)公開、民主管理；堅持為發(fā)展集體經(jīng)濟服務(wù)。

第五條農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強經(jīng)濟核算，搞好收益分配，監(jiān)督指導所屬企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)活動。

第六條在農(nóng)村財務(wù)管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門給予表彰、獎勵。

第二章財會人員職責

第七條村民委員會應(yīng)配備財會人員。

村民小組根據(jù)實際情況，配備財會人員，也可建立聯(lián)組會計，分組設(shè)立帳目。

會計不得兼任出納。

村民委員會、村民小組的主要負責人及其近親屬不得擔任本單位的財會人員。

第八條農(nóng)村財會人員的職責是：

（一）遵守財經(jīng)紀律，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；

（二）做好會計業(yè)務(wù)，搞好會計核算和分析；

（三）實行會計監(jiān)督，拒絕不合理開支；

（四）參與擬訂經(jīng)濟計劃、財務(wù)計劃，考核、分析預(yù)算和財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；

（五）整理、保管會計憑證、帳簿、報表等財務(wù)檔案資料；

（六）完成有關(guān)資料的統(tǒng)計、匯總、上報工作；

（七）辦理其他會計事務(wù)。

第九條會計、出納實行持證上崗制度。

會計、出納應(yīng)經(jīng)會計業(yè)務(wù)培訓，由市財政部門會同農(nóng)業(yè)行政管理部門考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒會計證。

第十條村民委員會、村民小組的會計的任用，應(yīng)分別經(jīng)過村民會議、村民小組會議選舉產(chǎn)生。

第十一條財會人員離任時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時，由村民委員會或村民小組的主要負責人、民主理財組織成員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)派員監(jiān)交。

第三章財務(wù)管理

第十二條村民委員會、村民小組應(yīng)當根據(jù)國家和省會計制度的規(guī)定，設(shè)置會計科目，使用借貸記帳方法，采用統(tǒng)一的會計憑證、會計帳簿和會計報表。

農(nóng)村財務(wù)的會計核算事項，必須取得合法的原始憑證。手續(xù)不完備或不符合財務(wù)制度的憑證，不得入帳。

第十三條村民委員會、村民小組應(yīng)當按國家和省有關(guān)規(guī)定加強對庫存現(xiàn)金和存款的管理，及時核算現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié)，帳款相符。

農(nóng)村財務(wù)實行帳款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。

第十四條農(nóng)村財務(wù)管理必須建立健全財務(wù)開支審批制度。

財務(wù)開支由村民委員會、村民小組主管財務(wù)的負責人審批。但下列開支項目應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導成員會議提出意見，由該村民代表會議或村民小組會議討論決定：

（一）購買高檔非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)；

（二）村民委員會、村民小組補貼人員的范圍和標準；

（三）超過村民委員會、村民小組負責人審批限額的。

第十五條村民委員會、村民小組的集體資金，在不改變所有權(quán)和保證正常開支的前提下，可以委托農(nóng)村合作基工會管理，在合作基金會會員內(nèi)部融通。

第十六條村民委員會、村民小組應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，提取公積金、公益金等專用基金。

村民委員會、村民小組每年度終了應(yīng)向村民會議、村民小組會議報告專用基金的管理和使用情況。

第十七條村民委員會、村民小組的有價證券由出納保管，除在會計分類帳上設(shè)立帳戶外，應(yīng)設(shè)立證券登記簿。有價證券兌付后，本息及時轉(zhuǎn)入現(xiàn)金帳。

第十八條村民委員會、村民小組應(yīng)當建立固定資產(chǎn)明細帳，定期盤點，做到帳物相符。

村民委員會、村民小組按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)折舊費應(yīng)用于固定資產(chǎn)損耗價植的補償和重置更新。

第十九條村民委員會、村民小組的大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論決定。

第二十條村民委員會、村民小組的固定資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當根據(jù)入帳價值或評估價值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同。

村民委員會、村民小組的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目和固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論通過。

第二十一條村民委員會、村民小組應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，并確定專人管理。

第二十二條村民委員會、村民小組每年年終應(yīng)全面核算本年度的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準確地計算出可分配收益總額，按國家有關(guān)規(guī)定編制收益分配分方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議討論通過。

第二十三條村民委員會、村民小組財會人員應(yīng)當在每個會計年度終結(jié)，將財會資料分類整理、及時歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財務(wù)檔案。

財務(wù)檔案的銷毀，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章財務(wù)監(jiān)督

第二十四條村民委員會、村民小組必須在每季度終了之日起十五日內(nèi)向人體村民張榜公布財務(wù)收支情況；年度終了得向村民會議、村民小組會議報告年度財務(wù)決算情況并張榜公布。

第二十五條村民委員會、村民小組應(yīng)成立民主理財組織，負責財務(wù)監(jiān)督工作。

民主理財組織的成員由村民會議或村民小組會議選舉或推舉產(chǎn)生。

第二十六條民主理財組織對本單位的下列財務(wù)活動進行監(jiān)督：

（一）財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況；

（二）財務(wù)計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）重要的財務(wù)收支項目的實施情況；

（四）專用基金的提取與使用情況；

（五）承包合同及其他經(jīng)濟合同的履行情況；

（六）現(xiàn)金、存款、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資庫存情況；

（七）其他重要的財務(wù)活動。

第二十七條民主理財組織在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違反財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的，有權(quán)要求調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)向民主理財組織通報。

第二十八條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當有計劃地對本行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會和村民小組財務(wù)制度的建立、執(zhí)行情況進行檢查。

第二十九條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村財務(wù)審計工作。

農(nóng)村財務(wù)審計的具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)負責。對重大問題及（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作基金會的審計，由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門負責。

農(nóng)村財務(wù)審計人員，經(jīng)培訓、考核合格后按規(guī)定發(fā)給審計證，方可從事審計工作。

第三十條農(nóng)村財務(wù)審計的范圍：

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補償費、安置補助費等專項資金的使用及決算情況：

（二）村提留，村、組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

（三）委托農(nóng)村合作基金會管理的集體資金的收益及收益使用情況；

（四）村、組負責人和財會人員的離任經(jīng)濟責任；

（五）集體資產(chǎn)的驗證和使用管理情況；

（六）按規(guī)定需要審計的其他事項。

第三十一條農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)束后，應(yīng)向同級人民政府提出審計報告，重大審計事項的審計報告還應(yīng)當按規(guī)定報送上級農(nóng)業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門。

第三十二條負責審計的單位應(yīng)當根據(jù)審計報告作出審計結(jié)論，提出處理意見，報經(jīng)同級人民政府同意，通知被審計單位，并向被審計單位的全體村民公布。

被審計單位應(yīng)當按處理意見糾正違法、違紀行為。被審計單位對處理意見有異議的，可按規(guī)定申請復核。

第五章法律責任

第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為這一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期糾正，對有關(guān)責任人員給予通報批評：

（一）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財會人員的；

（二）未按規(guī)定建立健全會計制度和財務(wù)管理制度的；

（三）對應(yīng)經(jīng)村民會議、村民代表會議或村民小組會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（四）未建立民主理財組織的；

（五）未按規(guī)定定期公布帳目和報告財務(wù)決算情況的；

（六）未將財會資料整理歸檔的；

（七）擅自提高村民委員會、村民小組負責人補貼標準，擴大補貼范圍的；

（八）挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或?qū)Ｓ没鹋沧魉玫模?/p>

（九）村民委員會平調(diào)村民小組集體財產(chǎn)的。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門責令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責令其賠償損失，對有關(guān)責任人員給予通報批評，可以并處一百元以上、一千元以下罰款；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）違反財務(wù)開支審批制度擅自批準財務(wù)支出的；

（四）不如實提供財務(wù)帳目及有關(guān)資料的；

（五）非法占有集體資產(chǎn)的；

（六）涂改、偽造、毀滅帳簿、憑證的；

（七）擅自銷毀財務(wù)檔案的；

（八）打擊報復財會人員的；

（九）挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟等專項資金和物次的；

（十）拒絕、阻撓依法進行財務(wù)監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀行為的。

第三十五條違反本條例的行為，同時又違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)主管部門還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復罰款。罰款一律繳同級財政。

篇2

一、工作安排部署情況

我市以建立健全黨領(lǐng)導的村級民主自治機制為目標，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、工作推進情況及取得成績

（一）基層民主自治穩(wěn)定推進。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，全市各村（社區(qū)）進一步完善了民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等各項規(guī)章制度，通過建立健全《村民（村民代表）會議議事規(guī)則》、《民主理財制度》、《村務(wù)民主聽證制度》、《村（社區(qū)）民情懇談制度》、《民主評議村干部制度》、《村務(wù)公開制度》、《社區(qū)衛(wèi)生制度》、《社區(qū)治安制度》、《社區(qū)文化制度》、《社區(qū)學習制度》、《社區(qū)會議制度》、《社區(qū)財務(wù)制度》等制度，規(guī)范村（社區(qū)）干部和村（居）民的行為，做到依法建制、以制治村、按制辦事。目前我市村級事務(wù)大力推行“四議兩公開”工作法，不斷深化農(nóng)村（社區(qū)）民主管理；各村（社區(qū)）已實行重大事項“一事一議”民主決策機制，落實重大事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報告制度。

在民主自治中積極指導各村開展工作，截止2018年市級模范村的創(chuàng)建達到全覆蓋。2018年全市共計創(chuàng)建21個州級村民自治模范村。2019年我市將繼續(xù)積極開展村民自治模范村創(chuàng)建工作，擬申報創(chuàng)建市行政村33個。

（二）指導村規(guī)民約修訂完善。為進一步規(guī)范完善村規(guī)民約（居民公約），印發(fā)了《市民政局關(guān)于進一步規(guī)范和完善村規(guī)民約（居民公約）的實施方案》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾關(guān)注重點，突出群眾主體地位，遵照合法性原則、民主性原則、實用性原則、時效性原則每年進行修訂，目前我市十鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共計94個村（社區(qū)）完成了村規(guī)民約修訂和完善，并將村規(guī)民約公示上墻，覆蓋率達到100%。修訂后的村規(guī)民約（居民公約）內(nèi)容“易記、易懂、易行”，形式上各村都將村規(guī)民約（居民公約）印于村活動室或醒目之地，部分村還將村規(guī)民約及紅白理事印發(fā)到戶。

（三）村務(wù)監(jiān)督進一步加強。2017年村（居）委會換屆選舉后，全市各村（社區(qū)）選舉了村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會對村（社區(qū)）的重大事項全程參與監(jiān)督，體現(xiàn)在村財“民理鄉(xiāng)監(jiān)管”上，各村的財務(wù)支出必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核主任簽字，再由村兩委負責人審批簽字，會計審核記帳報鄉(xiāng)財政所入帳，按財務(wù)公開程序?qū)嵤┕_，有效防止了集體資產(chǎn)的流失；全市各村（社區(qū)）建立了村（居）務(wù)公開欄，按時公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)，接受群眾監(jiān)督。市民政局不定期對全市的村務(wù)公開工作進行指導，在推動農(nóng)村基層廉政建設(shè)的同時密切了干群關(guān)系，形成了依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局，大大增強了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

三、存在問題及原因

（一）村民自治方面，受文化程度、思維觀念等限制村（居）民參與自治積極性不高。

（二）村務(wù)監(jiān)督未落到實處，執(zhí)行不力。主要原因是受民族文化影響，在制度執(zhí)行時礙于情面，存在投鼠忌器的現(xiàn)象。

四、意見建議及下一步打算

（一）加強對村民的正確引導、村民閑暇時節(jié)加強夜校開辦，印發(fā)宣傳冊使等方式增強村民自治能力。

篇3

農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。村級財務(wù)是村級集體經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營狀況的集中反映，體現(xiàn)國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局。規(guī)范村級財務(wù)管理，可保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

當前村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.制度不健全 ，財務(wù)工作無章可循

制度不完善，財務(wù)工作無章可循是村級財務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。由于制度不完善導致各種違反財經(jīng)法紀問題發(fā)生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實則占用集體資產(chǎn)長期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標、承包費收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環(huán)節(jié)中利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)。此外，擠占挪用專項資金、漏交稅款、白條抵庫、業(yè)務(wù)招待費超支等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.財會人員專業(yè)素質(zhì)低、會計核算不規(guī)范

村級財會人員大都由村“兩委”指定，學歷低、無證上崗和未經(jīng)專業(yè)培訓的現(xiàn)象十分嚴重，由村干部兼任會計、出納之職是普遍現(xiàn)象，有些村財務(wù)核算未設(shè)置總賬、明細賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經(jīng)審核就入賬等等，這些都違反了財經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

3.財務(wù)公開避重就輕，未落實到位流于形式

財務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財流于形式，雖國家相關(guān)部門出臺很多規(guī)范村級財務(wù)管理的制度，但有些村干部為維護私己利益很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況；有些避重就輕，只公開無關(guān)緊要而不公開重大資金項目收支情況，如涉及救災(zāi)、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發(fā)放等；有些公開不及時或公開的內(nèi)容不詳細具體，群眾對公開結(jié)果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發(fā)生。

4.財務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會的“自我管理”性。因此，相關(guān)部門很少介入監(jiān)督檢查，縣一級審計部門更少涉審村一級財務(wù)收支及專項資金管理使用情況，村支書“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會計出納，財務(wù)開支村里三人說了算，村級財務(wù)管理監(jiān)督出現(xiàn)空檔。

解決問題的策略

村級財務(wù)管理存在的問題影響到村級的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到農(nóng)村的各項建設(shè)。為規(guī)范其管理，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，筆者針對村級財務(wù)管理中存在的問題提出如下幾點建議。

1.建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循

建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，必須嚴格執(zhí)行1996年3月14日《財政部關(guān)于印發(fā)、的通知》附件一：《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》第四條“ 村合作經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，如實反映村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況，正確處理國家、集體、個人以及集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護集體資產(chǎn)的安全與完整”的規(guī)定。從各村實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，內(nèi)容涵蓋預(yù)決算、貨幣資金管理、開支審批、民主理財、財務(wù)公開、票據(jù)管理、檔案管理、專項審計等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。

2.提高財會人員專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范會計核算

財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓，培訓合格后方能上崗。要健全財會人員任免制度，經(jīng)過群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘任書；要建立財務(wù)人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等作出明確規(guī)定，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；積極推行會計電算化，對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以提高村級會計核算的水平和工作效率，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項建設(shè)。

3.全面推進民主理財，加大財務(wù)公開力度

全面推進民主理財，加大財務(wù)公開力度。建立健全村級民主理財制度，由村民代表會議選舉產(chǎn)生民主理財小組，民主理財小組享有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。按照1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、 監(jiān)察部的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。要規(guī)范財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點、管理及效益。

4.重視村干部隊伍建設(shè)，選配好村主要干部

篇4

1.亟待解決的問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)會計管理方式己不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，村級財務(wù)管理工作中日益顯現(xiàn)出一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1財務(wù)制度不落實，執(zhí)行不嚴

農(nóng)村財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度等，但由于部分村干部和財務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些主要村干部自律性差，財經(jīng)紀律觀念淡薄，財務(wù)人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報復以至同流合污，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，有章不循。

1.2農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低

農(nóng)村財務(wù)人員屬于基層工作人員，接受過國家正規(guī)教育的擁有大專以上學歷的人員非常少，普遍文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對村集體經(jīng)濟和組織會計制度不熟悉，難以適應(yīng)當前村級財務(wù)管理的要求。

1.3農(nóng)村會計人員計算機知識薄弱

農(nóng)村會計人員一般沒有經(jīng)過系統(tǒng)學習計算機知識，只是參加過短期的電算化培訓，他們只懂得怎樣去使用計算機，談不上對計算機進行維護、開發(fā)和利用，更談不上利用計算機的先進功能為財務(wù)管理服務(wù)。

1.4個別農(nóng)村會計任免隨意性大

更換頻繁，換領(lǐng)導班子就換會計人員，致使部分會計人員不安心工作，得過且過，不堅持原則。財會人員素質(zhì)的高低是影響財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要因素，會計人員的穩(wěn)定與否又是影響財務(wù)人員素質(zhì)的關(guān)鍵因素，過于頻繁的更換財務(wù)人員，會給集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟管理工作帶來消極的影響。

1.5財務(wù)監(jiān)督管理力度不夠

對農(nóng)村會計的工作缺乏有效的考核管理制度和獎懲機制，致使部分會計人員缺乏上進心和責任感，應(yīng)付了事，工作積極性不高。這些問題嚴重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，導致村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理混亂，會計核算不規(guī)范，帳目出錯頻繁，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

2.財會隊伍建設(shè)的重要措施

要使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，除了農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開走上法制化、制度化的軌道外，還要擁有一批高標準，高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計人員，其工作主要應(yīng)從以下幾方面抓起：

2.1建立健全制度，做到有章可循

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實際，制訂一些切實可行細則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、財務(wù)人員崗位責任制度、民主理財監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。

2.2加強現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)會計人員的職業(yè)道德建設(shè)

所謂職業(yè)道德是指某一職業(yè)組織以公約、守則等形式公布的，以會員自愿接受的職業(yè)行為為標準，包括職業(yè)品德、職業(yè)紀律、專業(yè)勝任能力和職業(yè)責任等。對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面的工作來說，就是要通過學習提高財務(wù)會計人員的責任心，使財務(wù)人員做到愛崗敬業(yè)，管理好村集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)和各類相關(guān)事物。

2.3加強現(xiàn)有農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育

提高技能為會計人員勝任本職工作所必需，其本質(zhì)就是加強現(xiàn)有會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。提高技能包括提高會計理論水平、職業(yè)判斷能力，分折報告能力、溝通交流能力和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗等，同時也包括運用現(xiàn)代手段處理會計業(yè)務(wù)的能力，如會計電算化。農(nóng)村稅費改革以后，村級財務(wù)狀況發(fā)生顯著的變化，這就要求我們提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.4吸收高素質(zhì)、高水平的財務(wù)人員的加入

會計人員是會計行為的主體，我國農(nóng)村財務(wù)會計工作人員普遍存在文化程度低；業(yè)務(wù)能力弱的現(xiàn)象，為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要，就必須吸收高素質(zhì)、高水平的財務(wù)人員的加入，從整體上提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.5提高農(nóng)村財務(wù)電算化水平要進一步加大對農(nóng)村財務(wù)電算化的投入，加強對農(nóng)村電算化人才的培養(yǎng)，盡快制定出臺相應(yīng)的“村財”和村財務(wù)電算化配套方案，從而加快農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)代化。

2.6強化財會人員的工作職責

保證原始憑證真實、合法。在工作中，會計人員對不真實、不合法的原始憑證，堅決不予受理；對記載不正確、不完整的原始憑證，應(yīng)予退回，要求更換，補充，直至完全符合要求，達到規(guī)范。

2.7保護財會人員不受打擊迫害

村集體經(jīng)濟組織會計受法律保護，獨立行使職權(quán)；要直接對法律負責，直接對全體村民負責；同時受法律監(jiān)督，受全體村民監(jiān)督。對會計人員因堅持原則受到壓制、打擊迫害的，縣鄉(xiāng)黨委和政府都應(yīng)該堅決糾正，給予特別的保護。

2.8建立規(guī)范的用人，選人制度

會計和出納應(yīng)該德才兼?zhèn)洹⒕哂腥罕姽J的基本條件，并且要取得會計從業(yè)資格證書后才能上崗，一般應(yīng)在村黨支部或村民委員會中提名，確無合適人選的，由黨支部或村民委員會根據(jù)工作崗位要求在其他村民中提名，經(jīng)“兩委”聯(lián)席會議協(xié)商后，提交村民會議或村民代表會議討論決定。

2.9建立獎懲制度，更大程度的調(diào)動財務(wù)人員的積極性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的逐步深入，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢也在不斷的變化，為了農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和有效運行，實現(xiàn)黨和國家在農(nóng)村經(jīng)濟方面的政策和管理的預(yù)期目的，必須建立和完善有效的獎懲機制，并通過這一機制使農(nóng)村財務(wù)工作的管理水平不斷提高。

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一、農(nóng)村村級資金管理主要存在以下三個方面的問題

（一）村級資金來源渠道相對較多，管理相對較混亂。一是財政部門按規(guī)定撥付的資金。如村干部工資；國家轉(zhuǎn)移支付的支農(nóng)資金（主要是專項轉(zhuǎn)移支付即專項撥款）,退耕還林補貼資金，糧食直補等這部分資金由財政直接一卡式發(fā)放給農(nóng)戶，在管理上相對較規(guī)范；為了改善村級公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民生活生產(chǎn)條件而投入的資金。比如上級投入的水利資金，修路資金，這部分資金一般通過鎮(zhèn)經(jīng)管站撥付給村集體，資金的使用過程缺乏跟蹤、監(jiān)管，弱化了資金的使用效益；二是自籌資金。主要用于修整村級道路或村級公益事業(yè)，由村民自愿出資的資金。這部分資金一般不在村集體賬面反映，資金的管理和使用透明度不高。三是村干部通過各種渠道向上級或者有關(guān)部門爭取的資金。這部分資金的爭取實際就是社會關(guān)系和村級經(jīng)濟實力的比拼，造成國家支持新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金旱澇不均，致使村集體經(jīng)濟貧富分化差距拉大，直接影響國家惠農(nóng)資金效益的發(fā)揮。四是駐村企業(yè)、對口支援單位捐助的資金，也是村級資金重要來源。這些資金在數(shù)額上有大有小，且不穩(wěn)定，也形成了農(nóng)村財務(wù)管理新的難點和盲點。還有公路、鐵路征地補償款、城市改造補償款、城市擴展補償款、集體資產(chǎn)租賃、處置費、集體企業(yè)的贏利、土地復墾費、移民搬遷安置費、塌陷區(qū)改造補償款等各種補償款的管理、使用方面都已成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對的現(xiàn)實問題。

（二）村級資金管理軟化現(xiàn)象比較普遍。一些村干部財經(jīng)知識欠缺，法制觀念淡薄，村級部分資金不及時入賬，村賬視同家賬，公款私存。有的新當選村干部墊資辦事，事后籌資補還已成為普遍現(xiàn)象，公私難分，也包括一些媒體上宣傳的優(yōu)秀的村干部。部分村干部認為《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村村級財務(wù)是村民自治重要組成部分，實行村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經(jīng)濟活動納入經(jīng)管站代管，自己村的錢，自己村的賬還要由其管，太不方便了。部分村級集體力量擴大，村級經(jīng)濟得到恢復和發(fā)展，認為自己的錢辦自己的事，到經(jīng)管站結(jié)賬就行了，把鎮(zhèn)經(jīng)管站看成一個單純的管賬單位；有的村干部甚至越過村會計到經(jīng)管站直接經(jīng)手辦理相關(guān)重要經(jīng)濟手續(xù)。因此，經(jīng)管站僅僅是代為記賬，管賬不管錢，村級資金實際還掌管在村干部手里，鎮(zhèn)財政所的“統(tǒng)一村級資金賬戶”和鎮(zhèn)經(jīng)管站只不過充當“過路財神”而已。一些村集體取得的原始票據(jù)不符合會計基礎(chǔ)規(guī)定，把三條款（便條、借條、領(lǐng)條）等同于發(fā)票，發(fā)生費用支出時不索要發(fā)票，三條款一大把，不能及時換成正式稅務(wù)發(fā)票入賬，“頁頁賬”“片片賬”、甚至“煙盒賬”，“布袋賬”還在某些村集體中依舊存在，造成入賬時說明不了理由，增加審核難度。特別是三條款抵庫、現(xiàn)金坐收坐支的現(xiàn)象較為普遍。還有部分村存在不按規(guī)定報賬結(jié)賬、財務(wù)不公示等現(xiàn)象。村級財務(wù)公示了卻不按規(guī)定時間辦理，經(jīng)管干部督促一下就辦一下，不督促就拖著不管，或者公示的村務(wù)內(nèi)容含混籠統(tǒng)，村民看不懂。

（三）村鎮(zhèn)兩級財務(wù)人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。村級會計人員的不穩(wěn)定性影響了村級財務(wù)工作的質(zhì)量。由于農(nóng)村三年一次村民委員會換屆選舉，對村級財務(wù)人員有很大的影響，這在一些經(jīng)濟強村表現(xiàn)十分突出。原來選出來的財務(wù)人員對農(nóng)村財務(wù)知識原先不懂，剛熟悉又要換屆走人；有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，上任就換掉原業(yè)務(wù)精素質(zhì)高懂管理的財務(wù)人員，啟用自己信得過的人擔任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，不利于村級財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財務(wù)人員身份的多重性影響了村賬鎮(zhèn)管的嚴肅性。實行村賬鎮(zhèn)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要行使財務(wù)管理職能，監(jiān)督村級的財務(wù)收支活動，嚴格執(zhí)行財務(wù)紀律；另一方面由于擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作任務(wù)，離不開村干部的支持和協(xié)助，因此抱著必須與村干部搞好關(guān)系的目的，例如在合作醫(yī)療基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的征收等鎮(zhèn)政府安排其它工作上，如果要嚴格履行財經(jīng)紀律，堅持原則，難免與少數(shù)村干部發(fā)生摩擦，導致工作受到阻力，影響任務(wù)的完成。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就在管理和履行村級財務(wù)政策時睜一只眼閉一只眼，得過且過，把關(guān)不嚴。

村級資金的監(jiān)管問題一直是農(nóng)村基層熱點、難點、敏感和突出問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為了加強對村集體資金的管理，保證資金的安全完整，切實提高資金的管理水平和資金的利用率，必須構(gòu)建科學有效的村級資金管理制度，以規(guī)范村組干部廉潔自律行為，最大限度地堵塞村級資金管理上的漏洞。

二、建立規(guī)范有序的村級財務(wù)管理機制

（一）制定和更新相關(guān)村級財務(wù)管理制度。市（縣）級部門應(yīng)修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。對《農(nóng)村財務(wù)管理實施細則》、《農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責任追究制度》等進行重新修訂完善，以適應(yīng)新形勢的需要。

1、統(tǒng)一賬戶，專戶存儲。在村級財務(wù)管理方面，村干部不論是通過何種渠道獲取的資金，必須通過預(yù)算外資金統(tǒng)一管理；支出有據(jù)，沒有村民理財小組和村長簽字的費用單據(jù)，不得列支；若是工程項目必須有立項資料，村民大會會議紀錄或者村民委員會的會議記錄、招投標合同、中標人相關(guān)信息資料，工程預(yù)決算報告單，施工進度表和支出的正式發(fā)票方可列支。

2、實行村級財務(wù)雙管雙簽。“雙管”即村級收入支出實行村賬鎮(zhèn)代管和村財專管員雙重管理監(jiān)督。將現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)管站與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所合并成鎮(zhèn)財政結(jié)算中心，這也是大勢所趨，將會計業(yè)務(wù)能力強，懂會計電算化的人員充實到會計工作崗位。設(shè)立村鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)報賬窗口，還可以實行預(yù)約服務(wù)或者上門服務(wù)，使村鎮(zhèn)之間的賬務(wù)往來方便、快捷、暢通。鎮(zhèn)結(jié)算中心要明確記賬員，專職會計主管，對所轄的村日常經(jīng)濟活動進行核算監(jiān)督，做到一月一結(jié)賬，一月一報表,一季一公示，做到陽光透明；賦予村財專管員對村級財務(wù)收支活動進行日常監(jiān)管的職責，執(zhí)行對所有村級收入支出的票據(jù)嚴格審核，對不符合規(guī)定的“三條”、違紀違規(guī)的票據(jù)嚴禁入賬，做到?jīng)]有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。“雙簽”就是對于如捐資修路、或政府征（占）地、移民資金、村級轉(zhuǎn)移支付等重點資金撥付必須要經(jīng)過分管的鎮(zhèn)領(lǐng)導和財政所長親自審核把關(guān)簽字后才能撥付，同是建立重點資金撥付日記，規(guī)定村集體與財政所辦理村級經(jīng)濟活動手續(xù)的人員必須是村財務(wù)人員，不能由其它村級干部代辦，切實把村級財務(wù)管理好。

3、明確票據(jù)領(lǐng)用核銷規(guī)范。明確村級票據(jù)管理責任人為村財務(wù)人員，其它村級干部不得經(jīng)手票據(jù)管理事項。村集體從外取得的原始票據(jù)必須是印有稅務(wù)部門監(jiān)制章的發(fā)票；村集體領(lǐng)用的《村級合作經(jīng)濟組織收款收據(jù)》，根據(jù)業(yè)務(wù)量大小實行限額領(lǐng)購，交舊領(lǐng)新，實行稅票式管理，加蓋鎮(zhèn)結(jié)算中心專用章，明確無此章的收據(jù)，視為白條處理不得入賬。

4、制定村級收入入賬入庫和定期報賬結(jié)賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周內(nèi)進財政專戶，作為一項鐵的紀律執(zhí)行，否則不與辦理撥付支出手續(xù)，卡死坐收坐支的門路,同時規(guī)定每月的報賬結(jié)賬日期，逾期則追究村財務(wù)人員和管村管賬干部的責任。

（二）制定村級財務(wù)基礎(chǔ)處理流程程序。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細的流程，根據(jù)流程，制作辦事程序示意圖，把管賬干部的電話號碼、工作職責范圍、村賬鎮(zhèn)管工作事項程序等全部編制成冊或固定專欄形式公布，以提高辦事效率。

三、進一步完善村級民主理財監(jiān)督制度

村級財務(wù)收支決定權(quán)在全體村民，只有村民最了解村級經(jīng)濟情況，每個村應(yīng)該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風正派和有理財經(jīng)驗?zāi)芰Φ拇迕窠M成3―5人的民主理財小組，組長在小組成員中產(chǎn)生，其相關(guān)的待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按比例負擔一部分，而且制定《村級民主理財小組職責與獎罰辦法》，把職責與待遇掛鉤，杜絕老好人現(xiàn)象，切實讓制度發(fā)揮監(jiān)督作用。加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度。不斷加強村賬鎮(zhèn)管宣傳力度，利用一切機會向村干部宣講村賬鎮(zhèn)管的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，糾正某些村干部錯誤的思想認識。村干部任期經(jīng)濟責任審計應(yīng)該制度化、常態(tài)化。定期與不定期的進行村級財務(wù)稽查審計，對違規(guī)違紀的案件進行通報批評，限期改正，性質(zhì)嚴重的案件移交司法機關(guān)處理。

篇6

（一）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

記賬憑證的原始憑證缺乏合規(guī)性。一般來講，農(nóng)村會計人員只負責簡單將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了之，而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問，造成會計核算項目失真，收支不實。

違反現(xiàn)金管理制度現(xiàn)象嚴重。一是在村級財務(wù)核算中以白條抵庫、坐支現(xiàn)金以及村干部長期借村集體公款現(xiàn)象嚴重；二是賬務(wù)資料中不設(shè)現(xiàn)金日記賬，或者雖設(shè)立了日記賬，但記賬不規(guī)范，不能做到日清月結(jié)，并且有的日記賬存在亂涂亂改現(xiàn)象。

財務(wù)制度不健全。有的村或沒有財務(wù)制度，或缺乏完整的財務(wù)制度體系。有的村會計人員崗位設(shè)置混亂、職責不明，竟將現(xiàn)金放在村干部手中，給村干貪占、挪用提供可乘之機，別外，不在在財務(wù)人員變動時無交接手續(xù)。

會計檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設(shè)備，會計檔案不能實現(xiàn)集中管理，往往是幾任會計自行保管，結(jié)果賬簿和憑證損壞、丟失現(xiàn)象嚴重。

（二）村級財務(wù)公開不透明

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（主席令第三十七號）要求，村委會必須實施實行村務(wù)公開制度，其中包括財務(wù)公開。但是有的村財務(wù)公開不明細、不透明，只是疲于應(yīng)付、流于形式；有的村則因核算內(nèi)容不具體、不真實，不敢對外公開。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

許多村沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對村集體固定資產(chǎn)不予登記，有的雖然設(shè)有固定資產(chǎn)賬簿，但固定資產(chǎn)記賬隨意，不記賬或漏記賬現(xiàn)象非常普遍，導致許多村集體資產(chǎn)賬實嚴重不符，資產(chǎn)流失嚴重。

（四）債權(quán)債務(wù)清理不及時

許多村由于記賬不及時或賬簿遺失現(xiàn)象，致使村債權(quán)債務(wù)余額與實際不符。有些村往來賬目核算不分明細，一年年形成流水賬、死賬，舊賬不清，新欠不還，形成債務(wù)疙瘩。

（五）村民財務(wù)監(jiān)督小組 “失效”

有的村民財務(wù)監(jiān)督小組成員生怕在執(zhí)行監(jiān)督過程中得罪村干部，給自己小鞋穿，所以在監(jiān)督過程中就睜一只眼閉一眼，事一關(guān)己，高高掛起，不敢履行監(jiān)督職責；有的財務(wù)監(jiān)督章就由村干部管理，村民財務(wù)監(jiān)督組織監(jiān)督嚴重“失效”。

二、存在問題原因分析

（一）執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴格

農(nóng)村財務(wù)管理制度主要包括財務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財和財務(wù)公開、財務(wù)預(yù)決算管理等一系列制度，極具可操作性。但因某些村干部素質(zhì)不高，財務(wù)人員業(yè)務(wù)低且職業(yè)操守差，致使財管管理制度無法落實或不能嚴格執(zhí)行。有些村的村級財務(wù)活動不受制度約束，不執(zhí)行民主理財程序，造成財務(wù)監(jiān)督“真空”，使得一些村級干部非法盈利，以權(quán)謀私，中飽私囊，造成黨群、干群關(guān)系空前緊張。

（二）村級財務(wù)管理水平不高

一是財務(wù)管理理念淡薄。某些村干部為民理財?shù)囊庾R不強，不從村民的利益出發(fā)安排村級財務(wù)支出，造成本村財務(wù)管理混亂。某此村級財務(wù)人員在報銷時只看村干部的臉色行事，當“老好人”，有的甚至與村干部同流合污，共同謀取私利。二是財務(wù)管理模式落后。當前村級發(fā)展日新月異，但村干部和會計人員管理模式還相對落后，亟待改革創(chuàng)新新的管理模式。

（三）財務(wù)監(jiān)督力度不強

一是村民對本村事務(wù)知情權(quán)受限制，導致他們參與意識淡簿、民主意識匱乏，對本村財務(wù)缺乏監(jiān)督意識。二是一些村干部不落實村級財務(wù)公開制度，使得村財務(wù)管理不透明，造成本村財務(wù)監(jiān)督信息不透明。三是村級財政監(jiān)督屬于村民自治行為的一種，若村委成員之間為私利而不實施內(nèi)部監(jiān)督，相互包庇，勢必導致村級財政監(jiān)督渠道不暢。

（四）村級財務(wù)人員隊伍素質(zhì)偏低

目前多數(shù)村級財務(wù)人員屬無業(yè)務(wù)、無經(jīng)驗，對國家財經(jīng)法規(guī)一知半解，絕大大數(shù)會計人員屬無證上崗，缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓，在崗培訓教育機會也不多，致使業(yè)務(wù)水平普遍較低，缺乏防危杜漸意識，無法有效約束違法違紀行為的發(fā)生。有的個別農(nóng)村財務(wù)人員由村支書或村主任“信得過”的人擔任，導致他們在財務(wù)核算中不能堅持原則，對農(nóng)村財務(wù)缺乏客觀理性的管理和監(jiān)督。

三、對策和建議

（一）建立健全村級財務(wù)管理制度

為實現(xiàn)農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理，我們必須根據(jù)《會計法》的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會[2004]12號）的相關(guān)規(guī)定，做好會計核算和賬務(wù)處理，做到財務(wù)制度健全，資產(chǎn)管理到位，科目設(shè)置科學，實施民主理財，自覺接受村民監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學化管理。

（二）加強村級財務(wù)審核及監(jiān)督力度

一是村民主理財小組要從手續(xù)是否齊全、收支是否合理方面對原始憑證把好審核關(guān)。二是會計人員要嚴把記賬憑證入賬關(guān)。三是鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要定期將村級財務(wù)報表、收支情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）進一步規(guī)范村級財務(wù)管理程序

一是推行“村財鎮(zhèn)管”，實施會計集中核算記賬制度。二是嚴格報賬流程制度，要求手續(xù)齊全、監(jiān)督到位。三是從規(guī)范票據(jù)管理、財務(wù)信息公開、檔案管理、財務(wù)制度、會計核算以及會計報告信息內(nèi)容等方面著手，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理管理機制，走長效化、規(guī)范化、制度化和法制化軌道，不斷提升村級財務(wù)管理水平。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理存在問題解決對策

[中圖分類號]F302.6[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2017）03-0040-01

搞好村級財務(wù)管理，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年以來，山東省平邑縣始終將規(guī)范村級財務(wù)管理，解決群眾反映強烈的突出問題作為密切聯(lián)系群眾的重要抓手。該縣要求將村級農(nóng)村低保，糧食直補及資產(chǎn)類、資源類、資金類“三資”等一系列財務(wù)開支、惠民政策公示上墻，接受群眾監(jiān)督。同時，抽調(diào)紀委、組織、財政和農(nóng)服等部門的工作人員負責全程督查，對財務(wù)公開不及時、不全面以及群眾反映強烈的村（居），責成其限期整改到位，并對該村（居）主要負責人進行嚴肅追責問責。

1農(nóng)村財務(wù)管理存在問題分析

1.1農(nóng)村財務(wù)情況不透明

有有些村集體的領(lǐng)導干部在進行財務(wù)公開過程中存在弄虛作假行為，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，農(nóng)民群眾真正關(guān)注的內(nèi)容被村干部故意抹去，或者對內(nèi)容進行相應(yīng)的加工之后在村集體開支里面進行公開。很多村級財務(wù)公開及時，內(nèi)容不明確，模棱兩可。一般情況下，村集體財務(wù)收支內(nèi)容需要一個月公布一次，村集體財務(wù)預(yù)算和計劃需要在每個季度初期公開，財務(wù)決算需要在每年年末公布，而實際情況卻是很多村集體不能按照上述要求開展工作，很多內(nèi)容都是在上級部門檢查前才臨時公布，村民對村集體的資金、資產(chǎn)和資源的使用情況不明晰，很多實質(zhì)性內(nèi)容沒有公開，并沒有建立完善的信息反饋機制。

1.2農(nóng)村財務(wù)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財務(wù)管理涉及到各個方面，工作繁雜，工作任務(wù)重。但是很多農(nóng)村財務(wù)管理人員采用傳統(tǒng)的工作方式，打白條、坐收坐支、挪用公款現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)村財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升。此外，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍還存在很大的不穩(wěn)定性，人員變更較快，財務(wù)交接手續(xù)辦理不及時，甚至存在長期不辦理，造成村集體出現(xiàn)抵賬和死賬。當村集體的村領(lǐng)導班子換屆選舉后，農(nóng)村財務(wù)管理工作人員也跟著更換。

1.3農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全

最近幾年，我國頒布實施了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村經(jīng)濟農(nóng)村財務(wù)管理工作，農(nóng)村財務(wù)管理工作有了一套相對完善的規(guī)章制度，包括財務(wù)收支、預(yù)決算制度、開支審批制度、財務(wù)管理制度、資金管理制度和民主監(jiān)督制度。但是這些制度在具體實施過程中還存在執(zhí)行不嚴格，貫徹較為困難的現(xiàn)象。村干部掌握村集體財政大權(quán)的現(xiàn)象廣泛存在，財務(wù)人員聽之任之，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格，規(guī)范性差。

2強化農(nóng)村財務(wù)管理對策分析

2.1嚴格財務(wù)公開

全面推行基層民主決策“五議兩公開”制度，不斷完善村務(wù)、財務(wù)公開流程，嚴格公開時限，做到農(nóng)村集體“三資”管理所有收支事項逐筆公開，至少每季公布一次（財務(wù)收支筆數(shù)較少的村），重大事項隨時公開，公開時間為財務(wù)結(jié)報后的次月15號前，每次公開時間不少于15天。“三資”收支事項逐筆公開推行以來，實現(xiàn)村級每一筆資源、資金投入和使用情況對全體村民公開，確保公開的及時性、真實性、完整性和通俗性，得到群眾的充分認可。

2.2抓監(jiān)管隊伍，促業(yè)務(wù)提升

各鎮(zhèn)（街道）、村也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組，進一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管組織體系。同時，以培訓為主要抓手加強村級干部隊伍的建設(shè)，換屆選舉后組織村主要負責人進行集中培訓，區(qū)農(nóng)林局每年舉辦全區(qū)村級財務(wù)培訓會，對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、委托中心會計、自理村會計等人員專門進行村級財務(wù)和集體資產(chǎn)管理的政策的業(yè)務(wù)培訓，通過各種形式的專業(yè)培訓，全面提高了村級財務(wù)管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，整體隊伍素質(zhì)得到提升。

2.3強化規(guī)章制度建設(shè)，嚴格落實

首先，加強組織領(lǐng)導，完善管理制度。地方黨委政府把村級財務(wù)管理納入黨風廉政建設(shè)責任制、年度“三個文明”考核的內(nèi)容。進一步完善會計人員使用和管理制度，實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟地對農(nóng)村會計隊伍進行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓；其次，嚴格財務(wù)管理制度落實。進一步健全和完善村級財務(wù)管理機制，堅持村集體財產(chǎn)所有權(quán)、收支審批權(quán)、收益分配權(quán)不變的原則，全面實行村級財務(wù)委托制，即由鎮(zhèn)“三資托管中心”在村民委員會的委托下，統(tǒng)一收支管理，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一財務(wù)公開，村集體經(jīng)濟組織所有財務(wù)收支事項全部納入委托范圍，實行村級集體收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督的一體化管理機制；最后，嚴格監(jiān)督管理程序。進一步完善農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度，嚴格實行民主決策制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度。

2.4嚴格理財

為進一步落實各項財務(wù)管理制度，村經(jīng)濟合作社重大管理事項必須堅持民主集中制的原則，嚴格按照事前征詢、集體決策、審查備案、上墻公布、報賬審核的程序履行，實行民主決策，村級財務(wù)各項收支事項，嚴格執(zhí)行分檔逐級審核、限額授權(quán)的“兩筆一章”審批制度，即每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，由經(jīng)手人簽字并陳述事由，送經(jīng)正副社長聯(lián)簽，社長審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，鎮(zhèn)（街道）會計審查入賬。所有入賬票據(jù)必須做到“四字一章齊全”，即經(jīng)手人、證明人、聯(lián)簽人、審批人簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會審核章齊全，進一步強化了民主監(jiān)督，規(guī)范了集體“三資”日常管理行為。

參考文獻

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[3]新時期農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化路徑探索[J].陳健.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2016（24）

[4]當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].張建華.中國農(nóng)業(yè)信息.2016（17）

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[關(guān)鍵詞]　健全 農(nóng)村 財務(wù)

[中圖分類號]　F302.6 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0045-01

搞好農(nóng)村財務(wù)管理是保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，全面構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容。只有不斷的加強農(nóng)村財務(wù)管理，才能促進農(nóng)村干部廉潔履行村務(wù)，確保集體資金的安全運行，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，才能防止因財務(wù)違規(guī)引發(fā)上訪案件的發(fā)生，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)村的經(jīng)濟才能不斷健康發(fā)展。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說就顯得尤為重要，只有從制度體系、具體操作流程、外部監(jiān)管、內(nèi)強素質(zhì)這四個方面入手，形成網(wǎng)絡(luò)式管理體系，形成全方位、多角度的財務(wù)管理監(jiān)督制約機制，健全農(nóng)村財務(wù)管理機制，才是做好農(nóng)村財務(wù)工作的根本。

一、加強財務(wù)制度的建設(shè)，健全農(nóng)村財務(wù)管理的制度體系

財務(wù)制度的健全與完善，是直接關(guān)系到農(nóng)村財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。因此需要從制度上入手建立一系列財務(wù)管理制度。如：《村級“三項費用”管理制度》、《村級財務(wù)、政務(wù)公開制度》、《農(nóng)村財務(wù)收支管理規(guī)定及處罰辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》等等。加強民主管理，完善合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理機制，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行政務(wù)和財務(wù)公開，堅持“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一檢查標準讓農(nóng)民了解村集體的狀況，把村級財務(wù)收支活動置于農(nóng)民的監(jiān)督之下。進一步明確五條基本規(guī)定，即：規(guī)范支出票據(jù)，嚴禁白條下賬；嚴格收入管理，杜絕坐收坐支；統(tǒng)一規(guī)范票據(jù)，嚴格使用管理；強化民主監(jiān)督，實行民主理財；加強業(yè)務(wù)培訓，提高人的素質(zhì)。一系列制度的出臺，一方面使國家、省、市的有關(guān)農(nóng)村財務(wù)法律法規(guī)得到了進一步的貫徹和落實，其次也使農(nóng)村的財務(wù)管理做到有章可循，增強了法律法規(guī)的可操作性。

二、規(guī)范財務(wù)流程、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)程

規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)程就為了進一步解決好農(nóng)村干部在財務(wù)行為上“如何為”的問題，是農(nóng)村干部在財務(wù)流程如何做到具體分解。1、明確職責，規(guī)范結(jié)算中心運轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理中心大概在2002年就都陸續(xù)建立了農(nóng)村財務(wù)結(jié)算中心，村屯財務(wù)均已實現(xiàn)了委托，村集體資金、賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門同一代管。統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一財務(wù)公開時間。一方面要嚴格資金收入管理，另一方面要嚴格資金支出管理。2、嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)變賣程序，村集體所有的固定資產(chǎn)，產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理，由村民委員會提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審查，村民理財小組或村民代表會議通過方可實施。手續(xù)中要有村委會的申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的批復意見，有村民代表會議記錄，并由區(qū)縣農(nóng)經(jīng)管理部門制定統(tǒng)一規(guī)范格式。3、規(guī)范集體資源的經(jīng)營、管理、使用的操作程序。規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營、管理、使用的操作程序一是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營、使用必須符合國家政策和法律規(guī)定，違法的經(jīng)營使用權(quán)一律無效。二是要求集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營使用方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后保鄉(xiāng)鎮(zhèn)或政府主管部門批準。三是要求對依法可以實行招標承包的集體資產(chǎn)、資源、要公開進行招投標，禁止暗箱操作。四是集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營使用，一定要簽訂規(guī)范的合同，經(jīng)簽證或公證后報主管部門備案。五是要求統(tǒng)一規(guī)范集體資產(chǎn)、資源的檔案管理，實行“一臺帳兩附件制度”。“一臺帳”，即集體資產(chǎn)、資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況，逐項登記，一目了然；“兩附件”即資產(chǎn)、資源步入規(guī)范化管理軌道，同時還要建立責任追究制度，進一步防止集體資產(chǎn)、資源流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強農(nóng)村財務(wù)審計，搞好村級財務(wù)的外部監(jiān)管

搞好農(nóng)村財務(wù)審計是健全和完善村領(lǐng)導班子和村干部監(jiān)管機制的重要環(huán)節(jié)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。要充分的發(fā)揮審計監(jiān)督作用，每年要定期組織有關(guān)部門的人員加大對農(nóng)村財務(wù)審計的監(jiān)督力度，力求審計面積達到80%。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題如：未按規(guī)定建立會計賬簿、無固定資產(chǎn)帳、白條入賬、私發(fā)獎金、招待費、坐收坐支，隨意變賣固定資產(chǎn)等問題要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的交司法機關(guān)，情節(jié)輕微的要限期整改，審計組要定期回訪、跟蹤問效。針對以上可能發(fā)生的情況，農(nóng)經(jīng)管理部門要制定相應(yīng)的整改措施，如：規(guī)范支出票據(jù)；規(guī)范賬簿設(shè)置；限制干部領(lǐng)取補助；嚴格規(guī)定固定資產(chǎn)變賣程序；嚴格鑒別招待費開支。

四、加強培訓，強化村級財務(wù)管理內(nèi)在控制

篇9

為加強我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《公路法》、《*公路條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（〔*〕49號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕58號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的目標任務(wù)至*年底，基本建立符合本市農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化和規(guī)范化。建立機構(gòu)精干、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平，保障農(nóng)村公路安全暢通。具體目標任務(wù)是：

1、建立健全市、縣（市、賈汪區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，明確管養(yǎng)機構(gòu)職責，科學合理確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和人員配備標準。

2、建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金渠道，明確各類資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的比例或補助標準。

3、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護范圍，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，做到“建路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護全覆蓋。

4、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范與標準體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。

5、完善農(nóng)村公路各項管理養(yǎng)護制度，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正常化、制度化、規(guī)范化，確保我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路路面完好率在90%以上。

二、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行體系。各地和市交通部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、以縣為主”的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立健全各級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任。市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理。主要職責是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準；審核匯總和編制上報各縣（市）、賈汪區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；積極爭取省級專項補助資金，協(xié)調(diào)地方財政部門籌集和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護缺口資金；監(jiān)督檢查各縣（市）、賈汪區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市級公路管理機構(gòu)具體承擔全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，其各交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作。主要職責是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標準；制定本地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體實施辦法，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃；與縣（市）、賈汪區(qū)財政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；監(jiān)督公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，編制和下達鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護實施計劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護工作。各縣（市）、賈汪區(qū)公安、水利、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)按照各自的職責，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關(guān)工作。各縣（市）、賈汪區(qū)交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)，具體承擔縣道管理養(yǎng)護，依法做好縣道、鄉(xiāng)道的保護工作。主要職責是：擬訂縣道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對縣道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；對鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體承擔本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護工作。主要職責是：擬訂鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收；做好村道并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護工作。要成立鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦公室，主任由鎮(zhèn)長或分管鎮(zhèn)長兼任，配備專（兼）職人員2-4人。

三、切實做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作各級人民政府應(yīng)將“規(guī)劃管理、養(yǎng)護管理、路政管理、安全管理、運輸管理”一并納入農(nóng)村公路管理范圍，認真執(zhí)行國家和省頒布的技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范。各級人民政府和市各有關(guān)職能部門要加強公路管理法律、法規(guī)的宣傳教育，提高人民群眾愛路護路和交通安全的意識，依法強化公路規(guī)劃控制及路產(chǎn)、路權(quán)保護，組織實施公路綜合環(huán)境整治。要基本做到“十無”：無公路打谷曬場，無違法搭建，無非法占用公路，無擅自搭接路口，無違規(guī)挖掘道路，無超限超載車輛行駛，無未經(jīng)批準的非公路標志，無未經(jīng)批準的穿越公路設(shè)施，無在公路規(guī)劃紅線范圍新增村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃點和新增違法建筑，無存在安全隱患的橋涵構(gòu)造物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要監(jiān)督大型重載車輛繞逃行駛在農(nóng)村公路，有效保護農(nóng)村公路路面和橋梁的完好。村民委員會以及村道沿線的單位、個人應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導下開展村道的路產(chǎn)、路權(quán)保護工作，對村道造成損壞的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責追究賠償責任，確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意。村民委員會還要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道的路產(chǎn)、路權(quán)行為，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關(guān)主管部門職責的事項，應(yīng)當及時報告，由相關(guān)部門依法處理。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離，鄉(xiāng)道、村道日常保養(yǎng)工作可通過劃段競標的方式承包給公路沿線的村民，實行沿線單位、個人協(xié)助保養(yǎng)、門前包干，切實發(fā)揮村民委員會的作用，調(diào)動村民對農(nóng)村公路保養(yǎng)的積極性。鼓勵農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的保養(yǎng)工作；鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小修工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。要充分發(fā)揮專業(yè)養(yǎng)護隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用，農(nóng)村公路的大中修工程應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位來實施，逐步實行農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、機械化和市場化。

四、加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金籌措和管理力度按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。各縣（市）、賈汪區(qū)政府和市交通等部門要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護實際需要，統(tǒng)籌安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。

1、省、市交通主管部門每年按以下標準補助：縣道每年每公里13000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。

2、省市返還的“五小車輛”養(yǎng)路費，剔除征收成本后，用于農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護。

3、各縣（市）、賈汪區(qū)人民政府每年要安排專項財政資金，列入同級財政預(yù)算，用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐年增加。

篇10

一、強化村級財務(wù)管理的意義

把村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化建設(shè)作為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點，無論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平，還是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，都會取得成效。此外，農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，村級財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

二、村級財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)的問題

1.違規(guī)收費。一是違反土地管理法違規(guī)收取出讓宅基地;二是違反亂收費規(guī)定違規(guī)收取管理費和企業(yè)贊助費等。

2.白條列支現(xiàn)象嚴重。在審計中發(fā)現(xiàn)，白條列支現(xiàn)象還是普遍存在，有的村上萬元的工程款支出沒有開具正式發(fā)票，造成稅費流失。

3.虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)列支聯(lián)系工作經(jīng)費，部分村以餐飲發(fā)票或白條列支橫向聯(lián)系費。

4.基建工程未經(jīng)審計而報賬。從審計情況來看，部分村違反規(guī)定，未經(jīng)審計違規(guī)結(jié)算，逃避審計監(jiān)督。

5.將專項資金挪作他用或滯留賬戶未及時下?lián)堋徲嫲l(fā)現(xiàn)部分村存在挪用自然災(zāi)害資金、環(huán)保項目資金、糧食直補資金、農(nóng)村改廁資金、水利專項資金、退耕還林等專項資金用于彌補村工作經(jīng)費不足，使專項資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.收入入賬不及時，坐支收入及白條抵庫現(xiàn)象普遍存在。審計發(fā)現(xiàn)，大部分村收入不及時繳交村級財務(wù)室入賬，而直接用于費用開支，違反了《現(xiàn)金管理條例》和“收支兩條線”管理規(guī)定，逃避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級收支的監(jiān)管，使村級財務(wù)室失去了應(yīng)有的作用，僅當村級“記賬員”。

7.違規(guī)發(fā)放各種補助。從審計情況來看，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部工資和福利沒有統(tǒng)一標準，存在以交通費、值班費、電話費和節(jié)日補助等名義發(fā)放各種補助，村級財務(wù)室也未起到監(jiān)督作用。

8.村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以落實，招待費用失控，資金損失浪費嚴重。從審計情況來看，村級招待費每年少則幾萬元，多則達幾十萬元，存在嚴重超標、損失浪費，使集體資金未發(fā)揮效益。

9.村級集體經(jīng)濟由強變?nèi)酰氏禄厔荨Ｒ徊糠执寮w經(jīng)濟變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴重影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。同時對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會產(chǎn)生障礙。一是思想觀念落后。從村級財力構(gòu)成來看主要是靠轉(zhuǎn)移支付和爭取項目資金來彌補村工作經(jīng)費不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級債務(wù)壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量;三是村干部素質(zhì)低，文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳。

10.村務(wù)公開流于形式，透明度不高。部分村級村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，透明度不高，民主理財流于形式，民主理財小組成員從未簽字審核，僅用民主理財小組印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督，村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)，形同虛設(shè)，導致村級財務(wù)管理混亂。

三、當前村級財務(wù)管理存在問題的主要原因

1.財務(wù)管理不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一是部分村委會沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，有的村干部重跑項目、跑資金，缺乏經(jīng)營管理，未考慮村級集體經(jīng)濟組織壯大發(fā)展;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，普遍存在重完成任務(wù)，輕監(jiān)督管理，放松了財務(wù)制度的執(zhí)行，忽視了村級財務(wù)管理，更有人認為嚴格財務(wù)管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟，不利于調(diào)動干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延。

2.財務(wù)監(jiān)督機制不健全。一是收支審核把關(guān)不嚴，白條入賬，手續(xù)不全;二是財務(wù)監(jiān)督主體力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)室監(jiān)督力量較弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的室會計僅一人，對村級財務(wù)日常監(jiān)督不能及時有效指導和審查;三是財務(wù)制度不健全，有的村沒有財務(wù)制度，導致出現(xiàn)兩個出納（報賬員），現(xiàn)金管理混亂;四是村級缺乏監(jiān)督檢查，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)審計（會計）人員，導致日常監(jiān)督檢查缺失，且民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

3.財務(wù)核算不規(guī)范。一是村級報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)過低，報賬不及時;二是報賬員對現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行不嚴，造成坐收坐支;三是沒有建立現(xiàn)金日記賬。

4.財經(jīng)紀律意識淡薄。一是財務(wù)會計人員上崗從未嚴格培訓，有的未取得從業(yè)資格證照樣上崗，使財經(jīng)法律得不到執(zhí)行;二是部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者懂一點，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，什么問題都無關(guān)緊要，有的因工作時間長，自以“老大”自居，把財務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀律之上，撇開制度、撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。

四、村級財務(wù)管理的建議

1.建議完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)室健全內(nèi)控制度。一是配齊配強財務(wù)人員，建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實;二是強化票據(jù)審核制度，實現(xiàn)二級審核制，嚴格把關(guān)，做到不合規(guī)票據(jù)絕不入賬;三是加強村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)能力，及時保障，按時報表;四是加強內(nèi)部檢查，提高會計質(zhì)量。

2.加強對專項資金管理，做到專款專用，保證財務(wù)的真實性，防止擠占挪用、套取專項資金，杜絕損失浪費，使黨的惠民政策落到實處。

3.加強農(nóng)村集體財務(wù)的管理和監(jiān)督，貫徹《村民委員會組織法》的規(guī)定，實行村務(wù)公開和民生管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)活動，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行公開，接受監(jiān)督。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開和民生管理工作的指導和督促檢查，對財務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟組織，要組織專人幫助其清理財務(wù)并監(jiān)督其財務(wù)公開。

4.建立健全財務(wù)制度。一是加強集體資金、資產(chǎn)資源管理，建立資產(chǎn)臺賬，所有村集體資金都必須納入村級財務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失;二是建立健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)活動程序。如財務(wù)收支管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、民主理財制度、村務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、村級財務(wù)制度、集體財產(chǎn)管理制度、財務(wù)審計制度。

5.加強村級集體經(jīng)濟“三資”管理。一是規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現(xiàn)金限額管理，不準坐收坐支、不準白條抵庫，村級所有資金交由鄉(xiāng)財會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭;二是規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項必須開具在鄉(xiāng)財會中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收款收據(jù)，并及時入賬，不得使用自制收據(jù);三是規(guī)范村級工程項目管理。開展村級工程項目建設(shè)首先要考慮村級經(jīng)濟承受能力，防止超負荷運行，要加強村級工程建設(shè)項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質(zhì)量安全、竣工驗收和工程審計等各環(huán)節(jié)管理;四是規(guī)范村級資產(chǎn)、資源交易項目管理。村級集體資產(chǎn)、資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購事項必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村村民代表會議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺賬。要完善內(nèi)部承包經(jīng)營責任制，按合同規(guī)定及時足額收繳承包款，防止集體資產(chǎn)流失;五是規(guī)范村干部工資必須按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的標準統(tǒng)一發(fā)放，年終及平時村干部績效工資按鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作考核結(jié)果予以兌現(xiàn)，嚴禁巧立名目;六是從嚴控制村級支出。村級支出要堅持量入為出，按保運轉(zhuǎn)后建設(shè)的原則，合理安排支出，控制非生產(chǎn)性消費，杜絕新增債務(wù)。