村民法治意識范文

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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 法律意識 農(nóng)村 法制建設(shè)

中圖分類號：D9200文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0080-02

在2016 年大學(xué)生暑期 “三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中，我們以勞動法為例，對延邊州汪清縣西崴子村村民的法律基本知識了解情況進行了調(diào)查。 由此提出了對農(nóng)村法制建設(shè)的幾點思考和建議。

一、調(diào)查對象與方法

1. 調(diào)查對象

本次 “三下鄉(xiāng)”社會實踐活動在汪清縣西崴子村進行，以西崴子村村民為調(diào)查對象，采用隨機抽樣方法確定人員，展開問卷調(diào)查，受調(diào)查的人數(shù)為30 人，有效答卷30份，年齡在20―75 歲之間。

2. 調(diào)查和數(shù)據(jù)處理方法

采用問卷調(diào)查法，自行設(shè)計調(diào)查問卷，通過調(diào)查村民對婚姻法、勞動法、土地承包法等各部門法基本知識了解情況，來初步認識農(nóng)村地區(qū)的法制現(xiàn)狀。 并詳細訪談部分村民，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，參照有關(guān)文獻對照分析。

二、結(jié)果分析與評價

通過對所有調(diào)查問卷的整理、統(tǒng)計和分析，得出以下結(jié)果：

（1） 西崴子村村民主要年齡段為 40―70 歲，占村內(nèi)人口的80%，外來人口占10%，學(xué)生占10%，老齡化問題較為嚴(yán)重。

（2） 西崴子村村民文化程度： 初中以下的占 （包括初中） 97%，高中以上的占 3%。 由于老齡化問題嚴(yán)重，加之老年人由于各種原因沒有受到良好的、系統(tǒng)的教育，導(dǎo)致西崴子村村民的文化程度總體較低。

（3） 男女比例： 男 40%，女 60%。由于村民外出務(wù)工人數(shù)較多，勞動力流失，使得村內(nèi)男女比例不平衡。

（4） 工作年限： 10 年以下占 20%，10-20 年占 20%，20-40 年占 50%，40 年以上占 10%。

（5） 民族比例： 漢族占 50%，朝鮮族占 50%。

（6） 勞動法基本知識了解情況： 95% 的人沒有簽訂過勞動合同或勞務(wù)合同；15% 的人粗淺地了解勞動法；85%的人完全不懂；90%的人不知道勞動者的合法權(quán)益；35%的人在工作中真正享受^ “五險一金”，65% 的人僅有一兩個保險；99%的人沒有發(fā)生過勞動糾紛，1% 的人在外地工作時發(fā)生過；發(fā)生糾紛后 90% 的人都會選擇忍氣吞聲，10%的人會找村民委員會解決。 （由于該村大致保持農(nóng)業(yè)耕種為收入來源的狀態(tài)，勞動糾紛較少發(fā)生。）

由調(diào)查結(jié)果可知，西崴子村的村民大都不了解勞動法，更不知道如何用勞動法來維護自己的權(quán)益，部分村民沒有簽訂勞動合同的意識。 雖然農(nóng)村社會比較穩(wěn)定，是熟人社會，但是畢竟會出現(xiàn)一定的勞動糾紛，屆時農(nóng)民不會使用法律，將會對自身權(quán)益產(chǎn)生影響，因而仍然要對其進行普法宣傳教育。

（7） 如果發(fā)生勞動糾紛： 100% 的人會尋求法律援助，100%的人強烈要求進行勞動、合同法的定期普法宣傳，100%的人在工作中沒受到勞動者合法權(quán)利的侵害 （都各自種田，自給自足），100% 的人會主動維護自身權(quán)利，其中10%的人會提起仲裁或訴訟或直接找政府，其余人并不了解相關(guān)法律。 此外，經(jīng)過和部分農(nóng)民進行詳細的談話采訪，我們了解到，以前農(nóng)民對法律這個名詞很陌生，認為運用法律是一件很遙遠的事情，因為當(dāng)時的人們生活并不很富裕，不會把過多的心思放在如何增強法律的意識上，而是如何使自己的生活過得更好。 加上大部分農(nóng)民過著自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟生活，很少有事情會牽及到法律糾紛。 就算是遇到問題也不會對簿公堂，在中國農(nóng)民的傳統(tǒng)價值觀中，覺得去法院的事情一定是見不得人的事，害怕來自周圍農(nóng)村社會生活圈子的閑言閑語。 以上種種原因便導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識的淡薄和對法律知識的陌生。 雖然在近幾年的社區(qū)普法工作中，拉近了農(nóng)民與法律的距離，但是農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀中對法律的認知并不是一朝一夕可以改變的。

三、提高農(nóng)民法律意識的幾點建議

（一） 開展法制宣傳，普及法律知識

以農(nóng)民的基本生活單位為普法范圍，在一村、一社區(qū)、一街道中，組織有意義的法制教育活動，鼓勵農(nóng)民參與，在實踐中提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促使其養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在社區(qū)中，社區(qū)圖書室、德育活動室等都是舉行法制教育的良好平臺。 可以通過在活動室內(nèi)或小廣場上，甚至田間地頭，展覽圖文并茂、簡單易懂的法律知識宣傳畫，提高農(nóng)民對法律的認識。 此外，也可以舉辦并組織觀看法制講座、法律節(jié)目等，或者組織農(nóng)民參加法律知識競賽，舉辦 “模擬法庭冶 等，讓農(nóng)民切實參與到普法活動中來，使法制教育得以延伸。另外，可以選派專人，在社區(qū)的宣傳欄定期宣傳相關(guān)的法律知識，結(jié)合農(nóng)民的實際問題提出相應(yīng)的法律解決措施，讓農(nóng)民真正感受到法律為他們的生活帶來的保障。

（二） 提供法律咨詢處

若在社區(qū)或村委會中設(shè)有提供法律咨詢的專門性平臺，在日常生活中指導(dǎo)農(nóng)民如何解決其遇到的法律方面的問題，無疑會給農(nóng)民帶來極大的便利。 例如，在農(nóng)民農(nóng)閑時期，法律咨詢平臺可以主動針對有意向外出務(wù)工的人員進行專項法律知識講解，使其了解勞動合同的重要意義，學(xué)習(xí)勞動法的相關(guān)規(guī)定，普及勞動保障方面的法律措施，減少勞動糾紛隱患，保障農(nóng)民利益，（三） 充分利用大眾傳播媒介

大眾媒介作為最便利的信息傳播途徑，可以作為提高公民法律意識的涉及面最廣、運用最多、影響最大的宣傳途徑。所謂大眾傳播就是通過某種媒介 （如廣播、電視、報刊等） 向眾多對象傳遞思想和觀點的過程。 如今，科技手段不斷進步，信息傳播方式更加多樣化、便利化，很多工具都可以成為法律普及教育的得力媒介。

（四） 加強精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

法制意識建設(shè)與精神文明建設(shè)的各項內(nèi)容是互相聯(lián)系、互相影響和互相促進的。要想從本質(zhì)上提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和法制觀念，首先要在文化建設(shè)上注重發(fā)展多種形式的、不同層次的教育。在國家層面上，要引導(dǎo)正確的輿論方向，弘揚正氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。 在思想道德教育上，要利用科學(xué)思想和現(xiàn)代化理論將農(nóng)民武裝起來，促使其樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，防止封建思想對農(nóng)民的法律意識建設(shè)產(chǎn)生阻礙。 在基層法制建設(shè)方面，要進一步培養(yǎng)“四有公民”，廣泛開展 “道德規(guī)范進萬家冶 等類似活動，鼓勵農(nóng)民遵紀(jì)守法，讓典型模范走到農(nóng)民中間，為他們普及法律常識，使農(nóng)民對公民的權(quán)利、義務(wù)和

與自己社會生活相關(guān)的法律知識有概括性的了解，讓廣大農(nóng)民懂得依法辦事、依法律己、以法維權(quán)的便利。 這樣，當(dāng)能逐步提高公民的整體素質(zhì)，進而從根本上提高全民的法律意識。提高農(nóng)民甚至全體公民的法律意識，并非一朝一夕能夠收獲成效的。 在國家法治建設(shè)逐步完善的大環(huán)境下，在以法治國方略日漸落實的大背景下，每一名法律人都應(yīng)積極努力，著眼于農(nóng)村法制建設(shè)工作，抓弱點，補短板，切實為廣大農(nóng)民的利益，為國家法制建設(shè)工作貢獻力量。

參考文獻：

[1]姜紀(jì)元. 社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)問題之思考[J]. 延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）：150-153.

[2]劉金海. 現(xiàn)階段農(nóng)民法律意識的調(diào)查研究――基于269個村3675個農(nóng)民的問卷分析[J]. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（1）：68-74.

[3]穆福山，曾昭春. 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)――對河北省青龍縣新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識的調(diào)查[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010（21）：26-27.

篇2

關(guān)鍵詞：公益性生態(tài)移民；環(huán)境承載力；就地后靠；三峽庫區(qū)

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0040-02

一、就地后靠移民的特點

三峽工程是中國綜合治理和開發(fā)長江資源的關(guān)鍵性工程，也是中國歷史上投資最大的一項水利樞紐工程。伴隨而來的就是三峽庫區(qū)人口大遷徙。三峽移民人數(shù)之多、規(guī)模之大、時間之緊、難度之高，在世界水利水電工程史上是絕無僅有的，在世界移民史上也是空前的。當(dāng)三峽工程建成后上水位抬高到海拔175m時，湖北省、重慶市的20個縣（市、區(qū)）的277個鄉(xiāng)、1 680個村、兩座城市、10座縣城，實現(xiàn)工程動態(tài)移民搬遷安置130萬人，其中56%屬于農(nóng)村移民，在農(nóng)村移民中，有18.7萬屬于外遷移民模式安置的，其余的采取了就地后靠移民模式。可見，“就地后靠”成為了三峽工程農(nóng)村移民安置的主要模式。

“就地后靠，開荒移民”的特點：（1）從空間位置上看，從淹沒線下搬遷到淹沒線上，即從海拔175m以下搬到海拔175m以上。（2）從文化差異上看，移民的心理、行為習(xí)慣、文化因素沒有多大的改變。（3）從經(jīng)濟補償性看，政府給予一次性等價補償。（4）從勞動力安置方式上看，是一種簡單的復(fù)制模式，即勞動力從農(nóng)村到農(nóng)村、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)，沒有形成多渠道、多層次安置移民并促進勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展理念。（5）從移民生產(chǎn)生活的條件來看，與移民前比較，條件較差。（6）從對生態(tài)環(huán)境的影響來看，就地后靠移民加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。在過去的二十年間，整個庫區(qū)開墾荒山超過兩萬公頃。三峽庫區(qū)人多地少，安置環(huán)境容量不足的問題越來越突出。

二、三峽庫區(qū)人口、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境三者矛盾突出

雖然政府加大了對農(nóng)村移民安置后期扶持力度，農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活得到了較好的恢復(fù)，收入水平以較快的速度提高。但是，由于三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)就地后靠安置了50%的農(nóng)村移民，導(dǎo)致該地區(qū)人口密度過大、人均耕地面積過小，農(nóng)村移民耕地結(jié)構(gòu)水平和數(shù)量質(zhì)量明顯下降。

根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心提出的可持續(xù)環(huán)境承載力模型，在某一區(qū)域內(nèi)，分別以PP表示現(xiàn)實的人口量，ES表示社會經(jīng)濟技術(shù)人口容量，RE表示自然資源人口容量，那么，ES=經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)總量/一定標(biāo)準(zhǔn)下的人均經(jīng)濟指標(biāo)；RE=自然資源擁有總量/一定標(biāo)準(zhǔn)下的人均資源占有量；在實際中，ES采用國民收入指標(biāo)，RE采用發(fā)展中國家最基本、最具代表性糧食產(chǎn)量指標(biāo)，因而，ES=地區(qū)國民收入總量/全國人均國民收入的總量；RE=地區(qū)糧食總產(chǎn)量/全國糧食人均占有量；人口經(jīng)濟承載指數(shù)（e）=地區(qū)人口數(shù)（PP）/社會經(jīng)濟技術(shù)人口容量（ES）；人口資源承載指數(shù)（r）＝地區(qū)人口數(shù)（PP）/自然資源人口容量（RE）；當(dāng)e1時，其意義為2承載力不足。當(dāng)兩個指數(shù)的加權(quán)平均值

項目組從2005年開始，對庫區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)的移民家庭（單位）進行持續(xù)監(jiān)測。對包括湖北在內(nèi)的12個區(qū)縣的48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了抽樣調(diào)查，其中重點調(diào)查了重慶三峽庫區(qū)涪陵清溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)，忠縣的石寶鎮(zhèn)、新生鎮(zhèn)，豐都高家鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)，萬州小周鎮(zhèn)，開縣趙家鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)，巫山大溪鎮(zhèn)，奉節(jié)永樂鎮(zhèn)等11個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集了11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用人口經(jīng)濟承載指數(shù)（e）和人口資源承載指數(shù)（r）分析得出：除了忠縣新生鎮(zhèn)和石寶鎮(zhèn)的人口資源承載指數(shù)（r）1。結(jié)果表明：重慶三峽庫區(qū)腹地農(nóng)村移安置區(qū)只有12%的安置區(qū)環(huán)境承載力是可持續(xù)的，98%的安置區(qū)環(huán)境承載力是不可持續(xù)的（見下頁圖）。

從人口密度來看，涪陵、豐都、忠縣、石柱、萬州、開縣、云陽、巫山、奉節(jié)、巴東、秭歸等十一個區(qū)縣總的土地面積為36 043km2，人口為1 048.03萬，人口密度為291人/km2。全國人口密度為137人/km2，三峽庫區(qū)人口密度為全國人口密度的2.12倍。從重慶三峽庫區(qū)腹地農(nóng)村移民安置區(qū)抽樣調(diào)查的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，除巫山大溪鎮(zhèn)人口密度為147人/km2外，其余都在223～919人/km2，多數(shù)集中在400～500人/km2，是全國人口密度的3～3.6倍，同時高出重慶庫區(qū)平均人口密度1～1.5倍。從人均耕地面積來看，2009年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國131 448萬人口擁有18.27億畝耕地，平均每人占有耕地1.39畝，重慶三峽庫區(qū)腹地農(nóng)村移民安置區(qū)的巫山、奉節(jié)的人口密度相對低些，為176人、174人，人均耕地面積相對多些，在1畝以上。但由于地形結(jié)構(gòu)的影響，耕地質(zhì)量差，主要以坡耕旱地為主，其他區(qū)縣都在0.5～0.85畝之間。實際情況是，在庫區(qū)腹地農(nóng)村移民后靠安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地面積均在0.3～0.8畝之間，低于庫區(qū)平均水平。而在庫區(qū)腹地農(nóng)村移民后靠安置區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村移民人均耕地大大低于這個水平，在0.1～0.8畝/人之間，50%的農(nóng)村移民人均耕地只在0.1～0.58畝/人之間。

三、公益性生態(tài)移民——可持續(xù)發(fā)展的三峽庫區(qū)農(nóng)村移民安置模式

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；法治；實證分析；問題；出路

【正文】

一、引言

眾所周知，自我國1982年憲法確認了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會”的法律地位[1]，1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》[2]對村民委員會組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定，1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》[3]（以下簡稱《村委會組織法》）正式頒布施行以來，村民自治經(jīng)過了20多年的探索和實踐，已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式。

然而，我們也不得不承認：在我國當(dāng)下的廣大農(nóng)村地區(qū)，村民自治和農(nóng)村法治狀況并不盡如人意。為此，我們選取了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，進行了一次村民自治情況調(diào)查。為了確保本次實證調(diào)查的可信度與科學(xué)性，具體安排如下：調(diào)查十個村：（1）Q縣調(diào)查5個村，其中L鄉(xiāng)2個，S 鄉(xiāng)1個，P鄉(xiāng)1個，最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個村；（2）R縣調(diào)查3個村，其中有一個村與城市相鄰；（3）W縣調(diào)查2個。另外，對于每一個村的調(diào)查對象（包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例，等等）都做了精心的設(shè)計。[4]

這樣以來，以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，基于一份《村民自治情況調(diào)查問卷》及《村民自治情況調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果》，本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識、依法辦事、村務(wù)公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的“現(xiàn)實性”問題。由于這些地區(qū)具有代表性，“窺一斑而見全豹”，通過對所存在問題的定量分析，本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識和制度建設(shè)等方面的原因，并在此基礎(chǔ)上探討了解決或者緩解這些問題的對策、出路以及進一步改革的方向。

二、問題與實證

（一）村民法律意識方面

根據(jù)我們的調(diào)查問卷（材料），我們定量分析了樣本村民法律意識的情況。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果（我們選取樣本的調(diào)查人數(shù)總計500人）可以看出，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村民的法律意識不高，對基本的法律文本知之不多，對于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠，對于這些法律規(guī)范和制度在農(nóng)村所起的作用也不清楚。例如，在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，沒聽說過《村委會組織法》的為336人，占67.2%；不了解“村民自治”涵義的為362人，占72.4%；不知道農(nóng)村實行“村民自治制度”的為410人，占82%；而專門學(xué)習(xí)過《村委會組織法》的僅有25人，占5%，沒有學(xué)習(xí)過的人數(shù)占到了95%（參見表1）。

篇4

20*年，我村以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，文秘寫作網(wǎng)根據(jù)司法部、民政部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和自治區(qū)黨委“五村兩規(guī)范”建設(shè)的要求，積極開展民主法治示范村建設(shè)，村民的法律意識和參與“四民主”的意識得到進一步增強，村干部依法治村水平得到了提高，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)

首先，成立了以村黨支書*為組長，村主任*為副組長的*村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實加強民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)。其次是制訂了創(chuàng)建民主法治示范村實施方案和責(zé)任制，在村、組、戶之間建立共創(chuàng)民主法治示范村網(wǎng)絡(luò)，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創(chuàng)共建的良好局面。三是加強依法治村的其他配套組織建設(shè)，即抓好村綜治工作辦、治保會、調(diào)解委、幫教小組、治安聯(lián)防隊建設(shè)，加強其人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證依法治村各項工作正常開展。

二、大力開展法制宣傳教育，提高村民法律素質(zhì)

我村堅持抓好村民的法制教育，形成學(xué)法、知法、用法、守法，一切依法辦事，爭做守法公民的良好氛圍。為了搞好我村的法制宣傳，我們建立農(nóng)民法制教育學(xué)校、法制圖書室、法制宣傳欄，制作了永久性法制宣傳標(biāo)語，成立法制宣傳文藝隊，在每個村民小組建立了學(xué)法中心戶，開展守法光榮評比活動。特別是我村的法制宣傳文藝隊，隊員們犧牲無數(shù)個晚上休息時間，排練節(jié)目，開展演出，為推進法制宣傳教育作出了巨大貢獻。今年還借“三.八”婦女節(jié)，開展了法制宣傳文藝演出競賽和法律知識有獎競答，由計生協(xié)會、老協(xié)、田段組、才莽組、小滿組、對河組、小壩組各組成一個文藝隊，分別登臺亮相，由群眾評比選出了優(yōu)秀法制宣傳文藝節(jié)目，并給予獎勵。

三、建立健全各項制度，推動民主法治

法制社會，依靠的是制度管理人。麻雀雖小，五臟具全，作為一個社會的最基層單位，我村在民主法治示范村建設(shè)中一直強調(diào)制度建設(shè)，只有依法建制，以制治理，才能使依法治村落到實處。今年，我們在原有村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，按照依法合法的原則，結(jié)合本村實際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會議討論通過了新的《*村村規(guī)民約》，為推動民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民自治章程》、《依法治村規(guī)劃》、《議事決策規(guī)則》、《村民大會制度》、《村務(wù)公開制度》、《財務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，實行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

按照各項規(guī)章制度的要求，我村在理村、治村中逐漸形成了依法治理的運行機制。一是村兩委的選舉、罷免都依法進行，堅持公平、公正原則。二是凡涉及本村經(jīng)濟、政治、文化和關(guān)系村民根本利益的重大事項都堅持召開村民代表會議，由村民表決確定。如為了解決大屯路口路況不佳，影響車輛進出大屯的問題，我們多次召集大屯群眾開會討論，最終形成了多方集資，大屯群眾共同投工建設(shè)的方案，水泥硬化了該路段。三是堅持村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主監(jiān)督，村委的財務(wù)由理財小組負責(zé)監(jiān)督，對村級財務(wù)按制度定期清算，村級日常開支狀況及時公布上墻，保證村民對村務(wù)、財務(wù)事前、事中、事后有效監(jiān)督，實現(xiàn)了村干清白、群眾明白的目標(biāo)。

四、依法治村，化解矛盾保穩(wěn)定、促發(fā)展

（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社會穩(wěn)定

近年來我村大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展造林種果，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，象今年我村光是種植羅漢果就達398畝，以前沒有什么用場的荒山荒地一下子變得值錢了，就引發(fā)了一些土地、山林糾紛，影響了經(jīng)濟發(fā)展，成了當(dāng)前群眾急需解決的熱點、難點問題。為了解決群眾的熱點、難點問題，維護群眾利益，我們充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，開展矛盾糾紛排查調(diào)解，化解矛盾糾紛。比如巖腳組一起山場糾紛，二十幾年來幾經(jīng)調(diào)解，鬧鬧停停，今年雙方都想到該山場種植水果，矛盾再次表現(xiàn)出來，并有激化的可能。我們經(jīng)過排查，了解到該情況，及時向上級調(diào)解委匯報了情況，在上級調(diào)解委的支持下，兩級調(diào)解委互相配合，前往調(diào)解，查明了事實，對當(dāng)事雙方進行耐心的說服教育，敦促雙方本和睦相處、有利安定團結(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營，尊重歷史、立足現(xiàn)實的原則，平等協(xié)商，終于達成了明確的山場界限協(xié)議，并當(dāng)場堪明界限，化解了積怨多年的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，我村共排查調(diào)解“三大糾紛”9起，民間糾紛15起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達96%。基本現(xiàn)實小糾紛不出組，大糾紛不出村，無民間糾紛引發(fā)刑事案件，無民間糾紛引起治安案件和群眾性上訪事件，保證了社會穩(wěn)定。

（二）依法治理促發(fā)展

今年我村在開發(fā)種植羅漢果過程中，由于羅漢果經(jīng)濟價值高，種苗價格達4-5元一株，盜苗盜果現(xiàn)象也有所發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)積極性，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。為此，我村利用民主法治示范村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)宣傳，號召村民樹立良好村風(fēng)民風(fēng)，遵紀(jì)守法，依法加強安全防范，自覺抵制偷盜等違法犯罪行為。同時加強治安聯(lián)防隊建設(shè)，開展群防群治。通過不懈努力，盜苗盜果現(xiàn)象再也沒有出現(xiàn)，社會治安環(huán)境不斷改善，群眾都放心發(fā)展生產(chǎn)，促進了我村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 法律意識 成人教育

一、前言

農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進程中的重要精神因素，它與農(nóng)村社會的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，對于提高全國公民的法律意識，實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家有著重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)民法律意識培養(yǎng)是農(nóng)村法治建設(shè)的基本前提，從目前來看，我國農(nóng)民的法律意識還比較淡薄，如何有效地提高我國農(nóng)民的法律意識，是擺在廣大普法工作者面前的一大難題。

二、農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀分析

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約58%的農(nóng)民對法律表示陌生，不具備基本的法律常識；27%的農(nóng)民認為只有在走投無路迫不得已的情況下才會考慮通過求助法律來維護自己的合法權(quán)益；只有15%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。總體來說，我國農(nóng)民法律意識較為淡薄，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法律知識欠缺：農(nóng)民法律意識欠缺是導(dǎo)致農(nóng)民法律意識水平低下的首要原因。正是由于缺乏相應(yīng)的法律知識，所以農(nóng)民們才會對法律有很多的不解與迷惑，客觀導(dǎo)致了他們不信法、不用法，形成了較為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。農(nóng)民對于法律知識了解的有限性，即使有所了解也僅僅只是停留在膚淺的層面上，甚至了解到的信息根本上就是錯誤的信息。

（二）法制觀念淡漠：在農(nóng)村的廣大地區(qū)，農(nóng)民“懼法厭訟”現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村地區(qū)，法律并沒有發(fā)揮其作用。他們不了解法律也不愿了解法律。在學(xué)術(shù)界往往把這種情況稱為法律情感低迷。即使自己的合法權(quán)益受到了侵害，他們也會采用“和為貴，忍為上”的方式處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭，更不會主動自覺地尋求法律的保護。

（三）權(quán)利意識不強：許多農(nóng)民不知道作為公民所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，他們對國家的法律認識到的只是其強制性的一面，而并沒有認識到權(quán)利保護的一面。對義務(wù)意識愈加濃厚，權(quán)利意識愈加淡薄，對法律從內(nèi)心更加難以接受。

（四）缺乏民主監(jiān)督意識：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督意識淡薄，民主選舉的參與度低。很多農(nóng)民對此非常淡漠，對村務(wù)公開內(nèi)容的了解不夠，村務(wù)公開是為了更好的讓全體村民對村委會的各項工作有一個清楚的認識，可以對村委會的工作起到監(jiān)督作用，也便于村民參與村務(wù)管理，達到真正的村民自治。然而，廣大的農(nóng)民群眾根本就沒有把這當(dāng)回事。

三、農(nóng)民法律意識培養(yǎng)模式

研究表明，人們法律素質(zhì)的高低與其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素質(zhì)和法律意識水平就越高；反之，其法律素質(zhì)和法律意識水平就越低。文化程度相對較高的新生代農(nóng)民在法律行為方面就會表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，當(dāng)在合法權(quán)益受到侵害的情況下，他們能夠敢于和善于用法律武器來維護法律賦予自己的權(quán)利。因此，要增強農(nóng)民的法律意識，就需要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)入手。成人教育是指有別于普通全日制教學(xué)的教育形式，該形式以成人為教育主體，通過這個教育過程，成人學(xué)習(xí)者直接面對社會政治、經(jīng)濟及社會生活方式的革命性變化，直接參與社會工業(yè)革命和科技革命等社會活動。

目前我國的成人教育形式主要有以下幾種：

1、函授教學(xué)：是指運用通訊方式進行授課的一種遠程教學(xué)方式，主要通過信函或其它媒介進行溝通學(xué)習(xí)的過程，學(xué)員利用業(yè)余時間，以自學(xué)函授教材為主，由函授學(xué)校給予輔導(dǎo)與考核，并在一定時間進行短期集中學(xué)習(xí)和就地委托輔導(dǎo)。

2、廣電教學(xué)：是指相對于封閉教育而言的一種開放性教學(xué)形式，基本特征為：以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，取消和突破對學(xué)習(xí)者的限制和障礙。在學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)進度、時間和地點等方面可由學(xué)生根據(jù)需要決定，在教學(xué)上采用多媒體教材和現(xiàn)代信息技術(shù)手段。

3、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)：是指通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行的一種學(xué)習(xí)活動，它主要采用自主學(xué)習(xí)和協(xié)商學(xué)習(xí)的方式進行。相對傳統(tǒng)學(xué)習(xí)活動而言，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有以下三個特征：一是共享豐富的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)資源。二是以個體的自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)為主要形式。三是突破了傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的時空限制。

4、移動教學(xué)：是指在終身學(xué)習(xí)的思想指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代通訊終端，如手機、PDA等設(shè)備進行遠程教學(xué)的一種學(xué)習(xí)形式。該形式所使用的移動教學(xué)設(shè)備必須能夠有效地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并且可以提供教師與學(xué)習(xí)者之g的雙向交流。

四、提升農(nóng)民法律意識培養(yǎng)的成效

培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識是一項長期性的工作，在其過程中要注意培養(yǎng)工作的實效性，而不是流于形式。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)新生代農(nóng)民均希望在其工作生活當(dāng)中能夠得到專業(yè)的法律教育，他們對于學(xué)習(xí)法律知識有著一定的熱情，我們應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)民在外出務(wù)工以及春節(jié)返鄉(xiāng)期間，運用不同的成人教育途徑，長久深入地做好法律知識的宣傳工作。

宣傳的內(nèi)容要有針對性，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民的生活實際相結(jié)合，選擇一些當(dāng)代農(nóng)民比較關(guān)注的問題進行宣講。同時，應(yīng)當(dāng)隨時掌握農(nóng)民關(guān)注點的變化，以便及時作出相應(yīng)的調(diào)整。宣講的形式要多樣化，要選擇農(nóng)民喜聞樂見的形式進行法律知識宣傳，諸如知識競賽、法制講座、文藝演出、播放電影等等，讓農(nóng)民在輕松的環(huán)境下接受法制教育，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。

參考文獻：

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析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，26（5）.

篇6

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。

我村對民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書記兼村委會主任任組長，兩位副主任任副組長，治保主任、調(diào)解主任、共青團書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃，研究工作，落實措施，確保此項工作有組織、有步驟地進行。同時，村委會在每年的工作計劃中提出明確的目標(biāo)和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會主任主管，一名班子成員負責(zé)抓好落實。村委會“兩委”班子充分認識到要實現(xiàn)依法治村的目標(biāo)，必須讓農(nóng)民樹立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定了本村村民會議制度、村委會會議制度、民主評議制度、村務(wù)公開制度等多項規(guī)章制度，懸掛于村委會墻上，用以鞭策村干部盡職盡責(zé)。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，村委會根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會治安、村容村貌、計劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長名單及村規(guī)民約等編印成冊，由村委會出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶村民手中，形成“家家爭學(xué)村規(guī)，戶戶自

守紀(jì)律“的局面，從而增強了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的能力，達到村民自治、民主管理的目的。

二、多渠道多形式開展普法教育。

1999年以前我村社會秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會針對具體情況，決定開辦一所農(nóng)村法律學(xué)校。首先以動員群眾集資，村委會補助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購置了一套多功能攝像放像設(shè)備。學(xué)校成立至今，一直堅持利用有線電視網(wǎng)絡(luò)上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識，舉辦法制講座，對本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當(dāng)事人、村干部現(xiàn)場說法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學(xué)到法律知識，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財力。

“四五”普法以來，村委會每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過板報、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會等形成開展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸網(wǎng)絡(luò).com查看律素質(zhì)，增強民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來之際，村委會以知識競賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，使群眾在娛樂活動中輕松地接受了法制教育，增強了法制觀念。

三、結(jié)合實際，扎實做好民主法治示范村工作。

（一）抓好民主法治示范村的保障工作。

在“兩委”班子的努力和帶動下，《農(nóng)村法制講話》征訂到戶均一冊、《**縣**鎮(zhèn)**村民委員會規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶村民手中。縣司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助**培訓(xùn)普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專項經(jīng)費用于開展此項工作。

（二）大力推行村務(wù)公開、財務(wù)公開及村民評議事制度。

自1999年村委會成立以來，**村委會就認真執(zhí)行“四民主、兩公開”制度，涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。實行村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，定期向村民公開大家普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報酬、集體經(jīng)濟承包合同、各類收支情況、農(nóng)民負擔(dān)、宅基地安排、社會保障等內(nèi)容，自覺接受群眾和下級組織的監(jiān)督和檢查，切實做到給群眾一個明白。目前，**村委會轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設(shè)施及使用費都由村民自己選出的代表進行管理。實踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，強化了村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點、難點問題，密切了黨群干群關(guān)系。

四、進一步加強社會治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會和治安聯(lián)防隊的作用，確保一方平安。為了加強村委會的治安管理工作，維護村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，村委會成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時相應(yīng)成立了治保調(diào)解會和治安聯(lián)防隊，明確分工負責(zé)，認真落實具體措施。村委會自開展民主法治示范村以來，本著“屬地管理，分級負責(zé)，大事不出村，小事不出組”的原則，及時解決群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，及時化解各類糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達95%以上。近4年的時間里，**村委會基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個減為4個，而這4個現(xiàn)在也戒毒了，全村實現(xiàn)了無一人勞改或勞教的綜治目標(biāo)。年初，**村委會又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責(zé)任書、無毒社區(qū)責(zé)任書，依法治村和安全文明社區(qū)責(zé)任書，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。

2、積極排解農(nóng)村熱點、難點問題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問題，是當(dāng)今農(nóng)村社會中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點、難點問題。村委會以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項工作。一是加強對農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長和土地管理員具體負責(zé)巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問題。小河一戶老人因兒子贍養(yǎng)自己的問題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識，動之以情，曉之有理，終于雙方達成協(xié)議，3個兒子愿意每年支付老兩口一些錢和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問題，但他們都聽信一些人的傳言說村委會李正周書記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會來找李書記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過日子。四是積極開展“四無村(組)”活動，自撤村建委以來，真正做到無刑事案件發(fā)生，無上訪人員，無新增吸毒人員，無一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動推向深入，目前聘請了鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長李紅珍為村級顧問，負責(zé)村委會重大法律事務(wù)。

五、積極發(fā)展經(jīng)濟，為依法治村提供物質(zhì)保障。

近幾年，村委會干部強化了表率、發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任等意識，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟，開拓了增收致富的新路子。如引進**縣雨孜霧營銷人戶發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟，增強致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。村委會的示范行動，實現(xiàn)了“動一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯(lián)動效應(yīng)；促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長到2002年的1970元，2003年人均收入達到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

自開展民主法治示范村工作以來，我村取得明顯成效，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會治安進一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識和法制觀念得到了提高，學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，**縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被**鎮(zhèn)黨委評為“創(chuàng)安”先進集體。

目前，在開展民主法治示范村工作中還存在一些問題:

1、由于村里經(jīng)濟困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費較少。

2、部分群眾對民主法治示范村工作認識不到位。

3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。

篇7

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進公平正義與增進人民福社作為社會主義國家建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動良好，人民生活富裕。

對于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識的:法治要以保護自由人權(quán)、維護公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的對接，把社會主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識為支撐，強調(diào)人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認識也符合知、信、行的普遍認知規(guī)律。當(dāng)社會主體對法治的認識達到一定的深度就會從一種知識發(fā)展為內(nèi)心的認同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進行獨立的思考、判斷，使法治演進為一種常態(tài)化的思維方式并將其運用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識之中，缺少權(quán)利意識。老百姓認為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費落實等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進入上世紀(jì)90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，可謂是歷史性的突破，對我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動社區(qū)民主法治建設(shè)，增強主體民主法治意識人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機構(gòu)，加強廣大農(nóng)村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會利益均衡機制，推動農(nóng)民權(quán)益保護

3.2.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進程中，國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進一步推進公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農(nóng)民在千百年來都處于并無所養(yǎng)，老無所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會保障問題無可否認取得了巨大的進步。但從公平正義的價值目標(biāo)看，農(nóng)村社會保障制度還遠遠不夠。要實現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障制度。

篇8

年是實施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實黨的十七大和市委九屆三次會議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《年全國普法依法治理工作要點》的要求，以維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧為目標(biāo)，著力于推進社會主義民主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點、細化分類、擴大效果，認真做好全年的各項工作。

一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認真學(xué)習(xí)和貫徹落實十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報告，重點學(xué)習(xí)有關(guān)推進社會主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實際，找準(zhǔn)加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設(shè)所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場報告會”系列活動。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認真做好市民法律素質(zhì)評估調(diào)查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作

（三）進一步深化“法律進機關(guān)”活動。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領(lǐng)域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機關(guān)”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進一步夯實公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點推進“法律進學(xué)校”活動。積極配合市科教黨委、市教委，認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范校”的評比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立校”為主題，組織開展對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動學(xué)校法制教育工作進一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會同有關(guān)部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學(xué)科教研活動等，加強學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進企業(yè)”工作。以推進依法誠信經(jīng)營、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳活動，把握正確導(dǎo)向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。發(fā)揮講師團資源優(yōu)勢，定期進企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關(guān)方面的座談會，認真探索“法律進企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進企業(yè)”現(xiàn)場推進會，并探索開展“守法經(jīng)營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。

（六）繼續(xù)開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權(quán)利意識、程序意識和責(zé)任意識。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經(jīng)濟法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。

（七）積極開展進城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農(nóng)民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務(wù)工人員大量流動的時間節(jié)點，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳，增強進城務(wù)工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權(quán)的能力。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法制建設(shè) 問題 主要措施

加強農(nóng)村法制建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個新的臺階。阿城區(qū)近年來以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識在逐步提高。

1 阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長足的進步，主要表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強 通過對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民主權(quán)利得到了落實，農(nóng)民渴望參政議政的意識明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。

1.2 依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強 阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監(jiān)督得到落實，村務(wù)公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責(zé)任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2 阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1 鄉(xiāng)、村兩級組織對新農(nóng)村法制建設(shè)的認識還有待于提高 在鄉(xiāng)、村兩級組織中，對農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認識不到位的問題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識，過于注重經(jīng)濟建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進程和成效。村級干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問題，村務(wù)公開、財務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。

2.2 農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高 農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對淡薄。加之現(xiàn)在社會普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過程中對農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發(fā)展需要，法律意識淡薄，服務(wù)群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3 農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善 農(nóng)村普法教育“三無”現(xiàn)象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經(jīng)費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費投入不足的問題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語口號，送幾本書，農(nóng)民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4 農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高 農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3 當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1 狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ) 第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計劃地對原有農(nóng)村干部進行系統(tǒng)的法治教育。加強農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時間（農(nóng)閑時間）對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。通過多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法治建設(shè)進程。第二，要認真總結(jié)推廣近幾年來普法教育的成功經(jīng)驗，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無疑是國家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實踐。

3.2 要抓好“兩個規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會氛圍 第一，規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，并進行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

篇10

    同志們：

    今天會議的主要任務(wù)是，總結(jié)“四五”普法開展以來的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動員全縣上下積極行動起來，打好“四五”普法攻堅戰(zhàn)，確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗收。下面，我講三點意見：

    一、總結(jié)成績，認清形勢，進一步增強做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

    從XX年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動和實施等幾個階段，在全縣各級各部門的共同努力下，取得了較好成績。

    一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。

    二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次，對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規(guī)知識培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時，通過對學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正常化軌道。

    三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強，政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)等各個領(lǐng)域的法治化進程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展，促進了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。

    在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進一步提高。二是在實際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。

    二、明確目標(biāo)，扎實工作，努力做好今年的普法依法治理工作

    今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    （一）深入開展法制宣傳教育，積極營造良好的法治環(huán)境

    首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會進一步樹立憲法意識，同時，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識，為實現(xiàn)我縣社會治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強全社會誠信建設(shè)的法制宣傳教育，通過開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經(jīng)營意識、依法維權(quán)意識、依法管理意識，努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯，進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，認真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗，推進精神文明建設(shè)，造就良好的社會道德環(huán)境。

    （二）切實抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。

    一是要認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級的重要依據(jù)；宣傳部門要加強宣傳報道，各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進一步加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對wto法律制度和我國市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時，各地要認真做好廣大農(nóng)村普法對象和外來人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭使普法工作不留空白。

    （三）提高依法行政水平，推進依法治縣進程。

    一是要進一步促進行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，落實行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進農(nóng)村各項事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

    （四）認真做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。

    今年是“四五”普法考核驗收年，盛市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗收。現(xiàn)在距考核驗收只有一個多月時間，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動，認真做好迎檢的各項準(zhǔn)備工作。

    一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結(jié)驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進行一次全面總結(jié)回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認為達到要求的，及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結(jié)驗收。

    二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機關(guān)單位、一個村、一所學(xué)校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點，縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點工作任務(wù)。

    三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估，廣泛征求各方面意見，做好詳細記錄，不斷改進工作。

    四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負擔(dān)，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費由縣財政和司法局承擔(dān)20萬元，其余18萬元由縣直有關(guān)部門捐資解決，這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務(wù)。