村民飲用水管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇村民飲用水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】鳳河村 飲用水安全 解決路徑

一、引言

飲用水是由政府主導提供的一種公共產品，以保障公民正常的生產生活需要。飲用水安全直接關系到居民的健康和社會的穩定，因此政府越來越關注飲用水安全。但是政府傳統意義上的飲用水安全只是針對城市而言，農村成為飲用水安全管理的“盲區”，加之農村自身實際情況復雜多樣，難以建立一個通用的模式或統一的建設標準。這都使得我國農村飲用水安全問題比城市更為嚴峻和突出，成為制約農村經濟社會發展進步的重要因素，是急需解決的重要問題。

二、飲用水安全概述

（一）飲用水

《1998年世界發展指標》指出安全的水是指經過處理的地表水和未處理但未被污染的水，如泉水、安全的井水和得到保護的鉆孔水。[1]飲用水通常指水質和水量的時空分布能夠滿足人們的發展需求，同時不含對人體有毒有害的生化成分；足夠的水量滿足新陳代謝和家庭衛生需要；對于飲用水供給、水質具有較高的滿意程度，并且不會擔心自己飲用后對身體造成傷害。

（二）飲用水安全

我國制定的農村飲用水安全衛生評價指標體系由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成[2]。本文認為，飲用水安全是指由政府主導提供安全的飲用水，無有毒有害的成分，衛生標準達到《農村飲用水衛生標準》GB11730―89所規定的標準，嚴格按照《農村飲用水水質衛生監測管理辦法》執行相關的監測項，本著以人為本的服務理念，確保民眾對飲用水有較高的滿意度。

三、鳳河村飲用水安全的現狀及存在問題

本文選擇云南省洱源縣鳳河村做調研，該村共有213戶人家，其中白族占98%以上。文章采用問卷和訪談的形式，共做了100份問卷，問卷回收率為98%，入戶訪談20戶。

（一）鳳河村飲用水基本情況

隨著經濟社會的發展以及國家政策對農村地區的扶持，鳳河村從2010年開始建設自來水供水系統，資金主要來源于國家撥付和村民自發籌集，飲用水安全得到一定的保障。

1.飲用水構成。在調查過程中，78%調查對象表示飲用水源為自來水。與一般的井水和溝渠水相比，在供水體系建設之初會對自來水的水質進行檢測，基本的水質可以得到保證。

2.水源地。鳳河村的飲用水源來自村莊東側端的山澗泉水，水源地附近植被覆蓋率總體較。高。同時取水源地附近無大型的工業企業，無農田，以山澗底端直接開挖溝渠引水，自流至蓄水池，無需工程建設。但是從衛星地圖（圖2-1）上可以看出在引水山澗南側有局部的地表帶，植被覆蓋率低，容易引發山洪，危及水源。北側i植被主要為灌木草叢，涵養水源的能力也較低。

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圖2―1 鳳河村飲用水水源區示圖

資源來源：衛星地圖。

3.蓄水池。蓄水池為居于玉皇閣附近的操場，以鳳羽線公路最低點為基點相對高差為32米，蓄水池高于村中所有民宅，實現全部自流取水。

4.管理人員。水管員由村委會委任，日常的工作職責負責水源地引水以及故障的處理，工資支付方式為每戶每年向村委會交付20元的管理費，同時村委會支付水務管理員800元/年的生活補助。

（二）鳳河村飲用水安全存在的問題

如前所述，鳳河村飲用水源為自來水，基本的水質、水量和方便程度都能得到一定程度的保障，但是該村總體的飲用水安全還存在一定的問題。具體表現為：

1.季節性缺水。鳳河村位于云南省洱源縣，地理坐標大致為（26°6′47″N，99°57′24″E），屬于典型的季風氣候區。夏秋多、冬春少的降水分配，導致水源地的補給水源季節差異。加之冬春季節是農田灌溉的高峰期，耗水量大，供大于求導致冬春季節缺水嚴重，時常出現自來水斷水的現象。

2.水質較差。鳳河村自來水供水屬于“直腸式”的供水方式，即水源地――水管――蓄水池――水管――村民家中，中間沒有任何的水處理環節，存在著較大的安全隱患，也無法達到國家規定的飲用水安全標準。并且鳳河村的村民主要依靠看和聞來判斷水質的好壞，無法鑒別水中存在的細菌量、重金屬含量等影響水質的因素?；镜乃幚憝h節的缺失和水質鑒定技術手段的落后，導致該村的飲用水水質較差，基本的清澈度能保證，但微生物指標和化學元素指標等基本不達標，使得鳳河村飲用水安全存在較大的隱患。

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圖2―2 鳳河村供水簡圖

資料來源：根據調查繪制。

3.供給水源單一。在使用自來水供水之前，鳳河村主要依靠水井供水，但現在水井基本廢棄不用，失去其基本的功能。單一靠靠自來水供水會面臨幾個問題：一是水源的季節性差異影響自來水供給的穩定性，二是由于水源地山澗的特性，雨季時會使自來水源地位于洪水區，嚴重影響村中飲用水的供應，并且會損害輸水管和蓄水箱。

三、鳳河村飲用水安全的制約因素

篇2

關鍵詞：飲水安全工程；主要問題；解決措施；

中圖分類號：TU991.25文獻標識碼：A

一、概述

大洼縣位于遼寧省西南部，遼河、大遼河下游入?？谀┒?，遼東灣東北部，遼河三角洲中心地帶，是遼寧省15個縣域經濟發展重點縣之一。地理坐標為東經121°47′-122°20′，北緯40°39′-41°09′。東部和東南部邊界為大遼河，與海城市、營口市隔河相鄰；南部瀕臨渤海遼東灣；西部邊界為遼河，與盤山縣相鄰；北部與盤錦市區接壤。

2008年飲水安全調查評估，大洼縣由10個鎮、5個鄉、一個開發區、一個管委會組成。

大洼縣總土地面積為252.5萬畝，總人口391，517人，其中農村人口為343，342人，農業勞動力17.6萬人。國民生產總值42.0億元。（2003年現價），其中工業總產值106，320萬元,農業總產值356，427萬元。2004年糧食總產量4.30億公斤,其中水稻總產值4.17億公斤，年人均純收入3981元。

到2004年底大洼縣總人口為391，517人，農村總人口為343，342人，集中式供水受益人口為322，522人（其中供水到戶人口為321，145人，集中供水點人口為1，377人），全縣農村集中供水普及率達到93.3%。飲水安全及基本安全人數175，746人，不安全人口數167，596人，其中氟超標30，158人，苦咸水21，477人，其它飲用水超標25，754人，水量不達標59，462人，我縣飲水安全普及率為60.1%。

大洼縣農村自來水水源大部分來自地下1000多米以下深層地下水，大部分采用集中供水方式，由水泵提水進入儲水池，在儲水池中沉淀、放氣后再加壓集中輸送給用戶。在加壓中對邊遠村屯進行二次加壓。全縣有集中供水方式的受益人口322，522人，其中供水到戶人口為321，145人，集中供水點人口為1，377人。自來水普及率為93.9%。

二、飲水不安全分布與成因

2.1飲用水水質超標問題

1）飲用高氟水人數、危害、分布及其成因

飲用水質氟超標人口：30，158人。主要原因是水源水井水質及水源污染問題。其中田莊臺1號井和2號井含氟超標，屬于水源問題，另外氟超標還有西安、榮興，都屬于水源污染問題。長期飲用氟超標水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。

2）飲用苦咸水人數、危害、分布及其成因

飲用苦咸水人口：21，477人。主要原因是由于水源井水質及淺層地下水井問題。其中東風鎮水井中的水顏色發黃、渾濁，放置一段時間出現大量的沉淀物，口感苦澀，而二界溝深水井也是苦咸水難以飲用，其它苦咸水還有唐家。長期飲用導致喂腸功能紊亂造成免疫力低下、渾身無力，對健康構成了嚴重威脅。

3）其他飲水水質問題人數、危害、分布及其成因

其他飲水水質問題人口：25，754人。主要是因為大洼縣深水井提取的皆為上第三系水，有的井含鐵量嚴重超標，其中東風鎮的1號井（2號、3號井已報廢）水質發黃，化驗報告中鐵為3.2mg/L，明顯超標，還有新興鎮含鐵竟高達5.6mg/L，鐵銹附在水管內壁，水管內徑變細，導致供水量不足，衛生化驗部門已建議停止使用該井。

2.2水量不足、保證率低、用水不方便的問題

大洼縣農村飲水安全生活用水量不足的人數總計為59462人，在各鄉鎮都普遍存在，典型的農場還有王家、新開、唐家。

主要成因是由于大洼縣農村供水工程大多是在80年代修建，經過二十多年的運行，大部分水源井出現了嚴重老化現象，導致新開、東風的四口井報廢，其余的井出水量低，水質差。例如王家農場的深水井建于1974年,已運行了31年,屬于超期服役的報廢井。另外，大洼縣屬于沿海地區，淺層地下水為苦咸水，侵蝕管道，致使輸水管道老化嚴重，許多地方已出現跑、冒、滲、漏現象，所以日供水量除工業用水外，未端供水嚴重不足，人均飲水達不到生活用水標準，有的半夜起來接水，有的用小水泵安在自家水管未端提水，有的實在沒水只能到別的家去挑水，這是一個很普遍的問題，也是導致大洼縣用水量不達標人口偏高的主要原因。更嚴重的是在供水間歇期間，造成臟水進入輸水管線中，造成味咸、渾濁，氯化物和大腸肝菌嚴重超標，人飲用之后，出現身體不適，壞肚子、免疫力低下的普遍現象。

三、大洼縣飲水安全工程的主要問題

3.1大洼縣水源工程存在問題

大洼縣缺水原因應歸納為資源性缺水和工程性缺水。

1）資源性缺水是因為我縣建成集中供水時間比較早，從1974年王家鄉建立第一個集中供水開始，余下大部分鄉鎮的集中供水設施是在上個世紀八十年代初建成，至今已運行了二十余年，供水工程都已超出設計年限，水源井因地下水位下降導致出水量不足。

2）工程性缺水是因為深水井超期服役,井壁斷裂、漏砂等老化嚴重，出水量低；另外管網運行至今已有二十余年，同樣也超出設計年限，老化現象嚴重，跑、冒、滲、漏等嚴重地浪費了水資源。

3.2大洼縣供水管網工程存在問題

大洼縣屬于濱海地區，土壤屬于鹽漬土，對井及管網的腐蝕作用十分明顯，加之大洼縣地區地下水溫高(出井水溫為43℃)，加快了井及管道的老化速度，致使早期修建的深水井井壁漏砂嚴重，出水量低。比如王家鄉深水井74年建成，至今已運行了31年，屬于超期服役的報廢井。同樣大部分管網至今已運行了二十余年，加之當時設計時沒有考慮到今后人口和經濟的發展。隨著經濟的不斷發展，以及鄉鎮規劃不斷完善，人口不斷增加，原來的管網管徑細，出水量低，滿足不了生活和工業用水的需求。另外經過這二十多年的腐蝕、氧化，大部分管網已嚴重老化，不抗水壓，跑、冒、滲、漏現象十分嚴重，形成東邊剛補西邊又漏的現象，這在大洼縣來說是一個普遍的問題，也是十分嚴重的問題，因為管道滲漏不僅浪費了寶貴的水資源，而且造成未端供水嚴重水足，有的只能到有水的人家去挑水，有的在自家水管未端用水泵抽水，有的只好在院內打口小井，重新飲用苦咸水。新開鎮、唐家鄉等地區的群眾為此而多次上訪，造成了極壞的影響。更嚴重的是在供水間歇期間，管內出現負壓，造成管外的臟水進入輸水管道，對水質造成嚴重污染，人飲用之后出現身體不適、壞肚子、免疫力低下等普遍現象。例如：1993年唐家鄉西張家一養雞專業大戶，因自來水供應不足，給雞飲用淺層地下水，導致兩萬只種雞和雞雛全部死亡，使養雞場倒閉；1998年4月初，由于管網老化，漏點較多，污染源進入管網，造成大洼鎮的良種、西青兩村共240人患甲肝，國家直接賠償70多萬元的嚴重后果； 2004年榮興鄉因管網多處崩漏，臟水進入管網，使自來水無法飲用，鄉政府及時組織人員往各家各戶送水，才避免了事故的發生；2005年春節期間，田莊臺鎮管道崩漏，臟水進入管網，造成春節期間無水可用，人們為飲水而奔忙，無心過節，給人們在精神上和精力上造成很大的影響。

3.3大洼縣飲水安全技術與管理存在問題

(1)農村飲水安全技術方面問題

水質監測方面缺少日常檢驗設備和監測人員，水質監測工作只能用肉眼觀測可見物、渾濁度簡單的物理指標，不能對PH值、細菌學指標提供科學的化驗數據結果，同時，水質凈化設施配套不全。

由于供水工程受實際因素的制約，采用集中給水點8-12小時供水，用水一般在集中白天，夜間基本不用水，為滿足白天高峰用水要求，設計中加大引水流量和管徑，浪費水資源，管道利用率低，同時增加投資。因此，為充分利用夜間來水量，減少投資，采用蓄水池調節定時供水的方式。

(2)工程建設管理方面的問題

我縣供水工程建設主要以國家投資為主，地方投資為輔，根據不同的區域經濟條件，在地方投資占國家投資比例上有所不同。

由于我縣農村居民群眾大部分以農業為主，所處自然條件較差，經濟發展水平較低，地方財政相當困難無力自籌解決人畜飲水困難問題，在工程建設中只能采取群眾投勞折資辦法來完成地方配套投資。群眾投勞折資主要以開挖管溝等土建工程，由于各戶的實際情況差異在工程建設中出現工程工期的拖延和質量控制中的困難。

(3)運行管理方面的問題

我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，管理跟不上，水費制度難以真正落實。主要體現為工程在運行中仍存在著管理體制不健全，運行機制不活。管理水平低，缺少專業人員，管理人員素質較低，影響工程效益的正常發揮。

水源地保護工作力度還不夠，未按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃分供水水源保護區來保護水源地周邊環境。水源地沒有專門的管護人員，不能作好水源地的保護工作和定期對水源進行檢測，難以確保水質，準確、及時、安全、衛生地向農村居民供水。

（4）行業管理方面的問題

我縣供水地域分散，水資源管理方面存在著相當大的困難，尤其是在人畜飲水水資源管理方面還沒有形成統一開發和合理利用水資源、節約用水的良好氛圍，因此，需要建立健全法規和制度，以保證人畜飲水的水資源統一管理和節約用水。

運行管理機制不健全，沒有徹底實行有償供水，成本水價收費，形成以水養水的新機制，使農村飲水工程未真正走上長期受益、良性循環的軌道。

（5）工程方面的問題

大洼縣飲水工程主要以深層地下水為水源，水層達1000米以上，工程水源投資達百萬，與其它地區有特殊性，按國家投資比例不可能完成全部人口的飲水安全問題。

四、規劃建設措施及建議

4.1 分區建設與治理

綜合考慮行政區劃規劃為9個鄉鎮，分別為為東風鎮、平安鄉、榮興鄉、新開鎮、唐家鄉、田莊臺鎮、二界溝鎮、田家鎮、清水鎮。從經濟條件、水資源條件、地形條件等合理進行分區為1、2、3、4區。

1）1區：飲水不安全問題中其它水源水質超標嚴重的，其分布東風鎮，飲水不安全問題中水源其它水質（含鐵、錳）超標嚴重的，工程建設條件基本相同，工程類型及各類供水工程的數量也基本相同，其分布為東風鎮，總人數為13380人。工程建設條件基本相同，工程類型及各類供水工程的數量也基本相同，以增加設除鐵、錳備為主，改善水質。

2）2區：飲水不安全問題中水源水量嚴重不足的，其分布平安鄉、榮興鄉、新開鎮、唐家鄉、田莊臺鎮、二界溝鎮、田家鎮、清水鎮?？側藬禐?2485人?？梢酝ㄟ^尋找新水源與管網改造相結合方式提高供量。

3）3區：飲水不安全問題中水源水質含氟超標嚴重的，其分布榮興鄉、田莊臺鎮。總人數為23133人。可以通過尋找新水源方式解決。

4）4區：飲水不安全問題中水源水質苦咸水超標嚴重的，其分布二界溝、唐家鄉，以分散供水與水源水質不達標總人數為21477人?？梢酝ㄟ^并入集中供水與新水源結合實施。

4.2 分期實施，與集中連片

本著實事求是、遠近結合的原則，按照先重后輕、先急后緩的順序，統籌安排，盡量先安排高氟水、苦咸水的飲水安全問題。過去我縣水利建設中除批準的骨干工程是由國家、省、市、縣投資建設外，其余大量的小型農村水利項目都是采取“民辦公助”，以農民自籌資金、投工投勞為主。農村興辦公益事業，按照“民主決定、群眾受益、量力而行、上限控制、財務公開”的原則，推行“一事一議”制度，這是開展水利建設工作的一項新的實踐。運用“一事一議、民主決策”的方法，深入發動群眾集資投勞大干水利。要積極推廣農民的事農民自己議，農民群眾自己辦，用民主的方式組織。把一家一戶辦不了辦不好的事情變為群眾的意愿。對農民“一事一議”所籌集的資金，要成立由村民代表參加的村民理財小組進行管理，實行民主管理、帳務公開、村民監督。同時在嚴格規范制度的前提下，注重實效，引導農民投工投勞，使之卓有成效地開展農田水利建設。

4.3強化管理與實施

1）建立健全組織管理機構。大洼縣成立大洼縣農村飲水安全工作領導小組。由縣領導任組長，相關部門主要負責人任成員，負責對農村飲水安全工作的領導、組織、指揮、資金籌措、協調和監督控制。項目實施全過程各部門相互掌握情況，相互監督、指導，密切配合，通力協作。發展計劃部門及有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。設計部門負責編制工程項目規劃、可行性研究報告和初步設計，組織、指導項目的實施及運行管理；負責農村飲水工程相關政策和管理辦法的貫徹落實；負責全縣農村飲水工作的設計、審批；負責全縣農村飲水工程建設專項資金的使用與管理。財政、審計部門負責建設資金的監督管理工作。物價部門負責水價核定。衛生部門負責提出急需解決的地氟病病區需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。確保項目效益發揮。

2）實行目標責任制。市飲水安全工作領導小組與鄉（鎮）、鄉（鎮）與村組層層簽定農村飲水安全工程建設責任狀，將飲水安全工作開展得好壞作為各級領導班子政績考核的主要內容進行任期目標考核。工程設計前鄉（鎮）、村召開群眾會議或群眾代表會議，若群眾自愿配套和投工投勞，由村向市飲水辦提出建設飲水安全工程申請。飲水辦根據申請情況，同意申請后，興建單村飲水工程，由村向飲水辦做出村組織群眾投工投勞、配套及建立健全運行管理機制和體制的承諾。

3）建立監督和激勵機制。通過領導小組巡回檢查、新聞單位宣傳報道等方式進行領導、輿論監督，以表彰先進，鞭策后進。同時對工程建設實行“以獎代補”， “誰積極支持誰”的原則進行建設。

4）建立公示制度。本著公開、公平、公正的原則，積極宣傳政府解決農村飲水安全的政策及標準，將工程建設張榜公布，接受群眾監督，不搞人情工程、面子工程，杜絕各種不正之風，讓有限的資金用到最為需要的地方。

篇3

【中圖分類號】R195【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0483-01

1我縣場鎮集中式供水水質衛生現狀

我縣城區及場鎮現有集中式供水單位76個（不含村級供水單位），其中：縣自來水公司管理3個供水單位，縣農業局管理1個供水單位，縣水利局下屬供水總站管理17個供水單位，其余55個供水單位大多是個人向鄉鎮政府或單位企業承包經營或由村社集資及個人出資興辦經營。它們承擔著所在場鎮居民、學校和附近村社村民的生活飲用供水保障。

根據疾控中心歷年來對全縣部份場鎮集中式供水水質衛生監測表明，在我縣所抽樣監測的場鎮集中式供水中，除縣自來水公司所屬供水水質常年保持合格及穩定外，其它場鎮集中式供水水質衛生質量較差，衛生安全隱患大。近幾年水質監測情況見表。

水質衛生監測不合格的主要表現在：一是供水感官指標（渾濁度、肉眼可見物）和微生物指標（細菌總數、總大腸菌群）超過國家《生活飲用水衛生標準》要求；二是在已監測的場鎮集中式供水中，很多供水單位的供水余氯含量低于國家《生活飲用水衛生標準》要求，甚至在一些場鎮集中式供水單位的供水中根本檢測不出余氯，說明這些供水單位根本就沒對其供水進行加氯消毒處理。凡是供水中微生物超標的供水單位，其余氯含量均達不到國家標準要求。

2存在的問題及原因

2.1在全縣場鎮集中式供水單位的取水點水源中，除少數供水單位采用地下水（深井水）作為水源外，大多數供水單位都采用地表水（溪溝、江河、水庫、堰塘水）作為飲用水的水源。由于種種原因，很多供水單位的取水點水源均已受到不同程度的污染。

2.2全縣很多場鎮集中式供水單位的水凈化處理設施簡陋，大都無沉淀、過濾池，只有一個蓄水池，不能按要求對所供生活飲用水進行沉淀、過濾的凈化處理。

2.3不對供水進行消毒或不堅持消毒制度，是我縣場鎮供水中微生物超標、歷年監測合格率極低的主要原因。除縣自來水公司所屬供水外，我縣很多場鎮供水單位都沒有按要求對供水進行消毒或根本就不進行消毒處理，把水抽起來就原汁原味地供出去。

2.4在全縣場鎮供水單位中，除縣水利局、縣農業局和縣自來水公司管理部份供水單位外，其余大多是個人向鄉（鎮）政府、企業、單位承包經營或由村社集資及個人出資興辦經營，管理混亂，無章可循，其經營業主法制觀念淡薄，只追求低投入和高利潤回報，根本不在乎其供水水質的好壞，不接受或完全拒絕疾控中心對其供水按國家衛生標準進行水質衛生監測和指導，是造成我縣場鎮集中式供水衛生監測抽檢率極低的主要原因。

3對策

3.1政府要高度重視我縣場鎮集中式供水中存在的問題和安全隱患，組織相關職能部門、供水主管部門和經營業主明確職責，落實責任。

3.2政府和各主管部門應加大對場鎮集中式供水設施建設的投資力度，多方籌集資金、用于全縣場鎮集中式供水設施的改造及建設。

3.3政府應督促各供水單位主管部門和經營業主加強對供水水質的沉淀 、過濾和消毒處理；督促各場鎮集中式供水單位接受疾控中心按國家法律、法規要求對其供水進行水質衛生監測分析和衛生安全評價。

3.4各鄉鎮政府和供水單位的主管部門要加強對場鎮供水的管理，查找問題，制定切實可行的方案，不能承包了事，而疏于對供水水質的監督管理。

3.5嚴格按照《四川省飲用水水源保護管理條例》、《水法》的有關規定，明確相關職能部門的權責范圍，加大對場鎮供水取水點水源的保護，形成有效的保護區。

3.6加大對《四川省生活飲用水管理辦法》的宣傳力度，加大衛生監督執法力度，確保全縣所有場鎮供水單位都要按國家生活飲用水衛生標準要求對其供用水進行沉淀 、過濾和消毒處理。確保疾控中心都能對全縣所有場鎮供水按國家法律、法規的要求進行監測抽檢。

篇4

銀川市是國務院公布的全國35個“嚴重缺水”大中城市之一，2011年銀川市人大常委會確定的銀川市集中飲用水源地有8處，即：銀川東郊水源地、北郊水源地、南郊水源地，南部水源地、南梁水源地、征沙水源地、永寧縣水源地、靈武市水源地。上述水源地的水資源80%以上來自地下水，地下水的補給主要為地表補給。根據新修訂的《銀川市城市總體發展規劃》，到2020年，銀川市城市人口要達到l20萬人，最高供水量要達到78萬立方米／日，依據目前的水源狀況，屆時水源供需矛盾將更加突出。不論是建造“宜居城市”、還是打造“宜于創業的城市”，飲用水的安全保障都是實現目標的重要前提，因此，必須未雨綢繆，除了尋找新的水源地，盡早采取措施保護引用水源地，建立節水型社會，是銀川市政府為可持續發展奠定基礎的必然選擇。

然而，在銀川市飲用水源地保護區中，就有12家工業企業和33家規?；B殖戶，有27446農村人口居住，對水源地環境影響最大的是四二干溝和穿越北郊、東郊、南郊三個水源地的第二排水溝，可以說工業污染、化肥、農藥污染、畜禽糞便污染、生活污水和垃圾污染同時存在。另外，銀川市的污水處理和再利用能力偏低，水資源的浪費情況較重。嚴重的水資源短缺與水源污染、水資源浪費三種因素疊加，客觀上放大了水資源短缺的矛盾，直接影響到銀川市民飲用水的安全保證。如果說水資源短缺是客觀地理環境所致，而水源地污染和水資源浪費則完全是人為造成的。因此，政府和市民都必須明確認識到，保護、治理飲用水源地的問題已迫在眉睫，越早采取措施清除污染源、建立水源地生態體系，所需成本越少，危害后果越輕，如果拖的時間過長，將會導致巨大的治理成本，而在持續發展和生存環境方面的損害也將是無法挽回的。

治理地表污染是防止地下水污染、改善地下水水質的重要措施，為此，銀川市市委、市政府多次組織專家對水資源保護、水污染防治進行論證，行政主管部門做了多次調查、研究，先后制定了4部相關的地方性配套法規， 2008年又制定了《銀川市城市集中飲用水源地環境保護規劃》，如此密集的規范水資源保護工作，反映出銀川市政府對此問題的高度重視和關注。然而，銀川市人大代表和筆者的調研中發現，在銀川市引用水源一級保護區內仍有幾家工業企業存在，水源地上的養殖業、農業活動和居民生活污染，嚴重威脅水源的安全?！躲y川市飲用水源地環境保護規劃》中規定的2011年治理目標沒有完全實現。

二、治理飲用水源地環境不利的癥結及其對策

（一）配套措施不到位，執法不利，監督走形式

西方有句諺語，“一盎司的預防勝過一磅的治理”，控制新生污染源就是最好的污染預防措施，也是成本最低的保護措施。按照《水污染防治法》的規定，保護引用水源地環境的首要措施是堅決杜絕新生污染源的發生?！端廴痉乐畏ā丰槍π律廴驹吹姆乐螁栴}，規定了五條嚴格的禁令，一是在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口；二是禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；三是禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；四是禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；五是禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。只要地方政府嚴格執行上述規定，飲用水源地上新生污染源的問題就能夠得到遏制。執行上述規定的難點不是技術問題，而是思想觀念的問題。在西部經濟欠發達地區，由于還處于資金積累階段，當地政府的第一要務仍然是發展經濟、促進就業、提高民眾經濟收入，治理污染的問題還缺乏積極性。

從制度層面看，配套措施不完善也是飲用水源地環境保護不利的一個重要原因。比如，《水污染防治法》明確了國家通過財政支付轉移，建立健全位于飲用水水源地保護區域的水環境生態保護補償機制。但在實施中，國家支付的生態補償資金不足以彌補水源地治理的費用。必須要地方政府有相當的配套資金，如果地方政府資金籌措困難，治理工程必然是緩步進行。其次，《水污染防治法》規定了政府環境保護部門“發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！钡珜嶋H上， 在環境保護問題上，最大的問題是不少違法行為沒有得到及時的追究。從職責劃分層面看，飲用水源地保護涉及環保、城市規劃、城市建設、水務管理、農業管理、林業管理、供水管理、衛生部門等，在實踐過程中，有的職權交叉，有的又無人管理，管水量的不管水質，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的又不管污水的回收再利用，需要罰款的時候都想伸手，需要投入的時候都講困難。事實證明，管理部門多，則管理效果差，環保責任難以落實。

從執法層面看，我國的《水法》、《水污染防治法》都規定了政府環保部門對于企業和個人違反環保行為的監督和制裁，也明確了上級環保部門對下位地區環境污染控制問題的監督，但是， 對于環保部門的不作為，卻沒有嚴厲的責任追究制度?，F實情況是，只要不發生重大影響的污染事件，環保部門更多的是服從地方政府經濟發展的第一要務，被動查處。恰恰是環保部門的被動執法，降低了環境保護法的實施效果。

從監督層面看，法律雖然規定任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。然而，地下水環境的監督依賴檢測技術的支持和檢測信息的公開，民眾在不能及時得到準確、真實的監測信息的情況下，所謂監督也必然是空談。監督力度小，違法成本小而守法成本高是污染治理不利的主要原因?，F實還存在企業、養殖場建設在先，水源地劃定在后的情況，缺乏合理的補充而讓企業和養殖場搬遷的阻力太大，農村環境保護經費投入不足、生態農業補償資金少，水源地企業和村民在承擔環境保護義務時抵觸情緒較大，增加了執法難度，法律手段和經濟手段的運用缺乏協調，未能實現兩種手段的相互支持。

（二）對水源地一級保護區內實行封閉式管理

飲用水源地一級保護區內實行封閉式管理是一項浩大的工程，能否盡快協調籌措治理飲用水源地環境的專項資金，直接關系到飲用水源地治理的成敗問題。根據銀川市環保局的調查，銀川市飲用水水源地中一級保護區內共有工業企業8家，加油站1個，地下油罐6個，農村居住人口24611人，他們以養殖業和種植業為基本生存來源。按照《全國飲用水水源地環境保護規劃》的技術要求，對一級水源保護區應當實施封閉式管理，這意味著一級保護區上要拆除所有與水源無關的建筑物，遷移居民，并對土地進行植被修復，改造為水域用地、水源涵養林用地、天然濕地、人工濕地。為此，有兩個方案可以選擇。

方案一：對一級飲用水源地區域實行土地征收，遷移企業和居民，按照水源涵養區的要求實行封閉管理。這是一種徹底解決問題的實施方案。據統計，銀川市飲用水源地一級保護區土地面積共122.77平方公里。如果考慮征收全部水源地一級保護區的土地，依據銀川市政府2010年頒發的“銀川市征收集體土地及房屋拆遷安置補償辦法”的規定，綜合地價最高每畝4萬元，最低每畝1.7萬元，平均地價為每畝3.2萬元，假設水源地居民能夠接受上述土地征收價格，再加上房屋、青苗、溫棚、養殖場、果樹等各項補償，征地所需資金超過數十億元。而銀川市政府2011年的財政收入合計為180多億元，節能與環境保護支出總計5億多元，巨大的資金缺口成為水源地環境治理的瓶頸，對于銀川市這樣一個經濟欠發達地區，沒有中央的專項資金支持，到2016年銀川市飲用水源地一級保護區實現封閉管理的目標根本無法實現。

方案二：實施生態工程建設，改造飲用水源地一級保護區生態環境。實施這一方案，資金是逐年投入的，但投入是長期的，關鍵的問題是，生態建設區的標準是什么？能否達到飲用水源地涵養要求？首先是對一級保護區內的8家企業實施搬遷，33戶養殖場實行無害化處理。其次是對于一級保護區內近70多平方公里的耕地，涉及2萬多名農村居民的生產轉型，實施以水源涵養林、濕地維護，對村民居住區實施無害化處理，使農業生產和居民生活對水源地環境的影響降到最低。僅此項工程，同樣需要數億元的投入。這項資金不是一個小數目，而受益的不僅僅是銀川市民，在地下水相通的情況下，周邊及地下水的下游地區都有可能是受益人群。所以在這個問題上，不是一項法律就能夠解決的，協調城市與飲用水源地居民和合理利益，決定著水源地環境治理工程的成敗。面對如此浩大的工程，需要成立專門負責機構，銀川市人大常委會應當考慮制定“銀川市飲用水源地環境保護專項資金管理辦法”，就專項資金的來源、使用范圍、申請條件和程序、資金審計等問題做出詳細的規定。同時成立有民眾代表參與的“飲用水源地環境保護專門委員會”，包括水源地土地征收監督委員會，水源地生態環境評估委員會等，政府負責，民眾參與，保障飲用水源地環境保護工作的順利開展。

（三）準水源地保護區的生態建設問題

《銀川市飲用水源地現狀調查報告》顯示，銀川市水源地準保護區有4家工業企業，居住農村人口2835人。按照《中華人民共和國水污染防治法》的相關規定，縣級以上地方人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在準保護區內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。國務院和省、自治區、直轄市人民政府根據水環境保護的需要，可以規定在飲用水水源保護區內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植養殖等措施。但是在水源地準保護區實施生態農業，由此而增加投入、增加農產品的成本是必然的結果，在利潤不能相應增加的情況下，農民肯定沒有積極性。美、德等國都是運用生態補償機制平衡雙方的矛盾，與污染賠償機制不同的是生態補償機制強調的是“受益人付費”的原則。筆者認為，實施生態補償的前提是客觀、準確地確定水源地農民生產轉型、建立污染物處理設施等所需資金的具體數據，以及建立長期的準保護區地下水質檢測制度，按照補償標準與水質優劣相符的原則實施生態補償，調動水源地居民的積極性。從國內外環境保護的成功經驗看，生態補償制度是協調城市居民與水源地居民利益沖突的有效措施。

三、建立節水型社會與水源地環境治理并重

節約用水是緩解水資源短缺的另一項重要措施，對于銀川市的情況而言，堅持水源地治理與建立節水型社會并重是最佳的選擇，可以達到成本最小，見效最快。一個地區節約用水的水平取決于兩個方面，一是污水回收再利用的程度，二是工業企業、農業、居民的節水習慣。在污水回收再利用方面，銀川市還有很大的挖掘潛力。據統計，2011年銀川市的工業污水排放6千多萬噸，生活污水排放近一億噸，而銀川市的污水處理廠有7家，目前只有3、4家具備中水處理能力，中水年產量為3千萬噸左右，污水再利用約占污水排放量的18%。銀川市必須在現有基礎上通過新建和擴建中水處理企業，增加4倍的中水年處理能力。

另外，還需要加強對企業、居民的節水習慣的引導作用。自2004年起，銀川市對居民實行的階梯式水價征收和對企業實施的超計劃用水加價收費的辦法，通過水價結構調整引導用水人提高節水能力，在一定程度上遏制了浪費水資源的行為。能否再次提升超量用水的價格，需要考慮民眾、企業的承受能力。另外，需要通過宣傳教育培養民眾和企業的節水意識，養成節水的習慣，逐步建成節水型社會。筆者在調查中發現，許多市民不知道《銀川市城市集中飲用水源地環境保護規劃》的存在，更不知道該規劃的內容和實施的進程，不少民眾仍然抱著“天下黃河富寧夏”的想法，不清楚銀川市飲用水資源短缺的情況，更不知道應當對水源地的生態保護承擔費用的道理。因此，飲用水源地的環境保護關系民眾的切身利益，應當讓廣大銀川市民參與并了解政府相關決策制定過程，與政府建立經常性的溝通、對話機制，通過民眾的主動的、廣泛的參與，使公眾節約用水的行為由被迫變為習慣。

注：銀川市統計局主編，銀川市統計年鑒，中國統計出版社2012年9月出版第575頁。

參考文獻

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【關鍵詞】農村飲水安全；水質

農村飲水問題一直是與老百姓生活密切相關的重大民生問題，從最初的村村通自來水工程，到后來的農村飲水安全工程，再到2011年底全市基本解決農村飲水困難問題。自2007年以來，安丘市水利局堅持以社會主義新農村建設為總抓手，以機制創新為動力，采取“市場化運作、企業化管理”的發展路子，精心組織、扎實推進，全市村村通自來水工程建設進展順利，成效顯著。

1.基本情況

安丘市位于山東半島中部，面積1760平方公里，轄10個鎮，2個街道，2個開發區。870個行政村，總人口95萬。安丘市境內平原、丘陵、山區各占三分之一。大部分淺層地下水苦澀，且地表水受到不同程度的污染，不符合飲用水標準。截至目前，安丘市農村飲水安全工程累計投資4.2億元，建成農村集中供水工程137處，其中50萬人集中供水工程1處，1-5萬人規模化集中供水工程6處，1066個村莊的71.27萬村民喝上自來水，實現了農村飲水安全工程的整建制、全覆蓋。

2.存在問題

2.1工程建設標準低，供水保證率不高

在村村通自來水工程建設中，由于工程建設投入資金少，建設標準低，沒有配備供水消毒設備，且沒有備用水源，限制了供水規模，供水保證率低。

2.2水費價格偏低，運行管理困難

農村供水工程實行市場化運作，企業化經營。由于水費價格標準偏低，工程規模大，工程管理費用高，造成供水成本高。有待制定合理的水費價格和最低用水標準，出臺農村供水管理辦法等措施，完善工程管理制度。

2.3水費收繳困難

由于村里管道安裝不規范，造成跑水、漏水，用戶感到所用水和水表不符，對水費有異議，或水質有問題等理由，造成不繳、拖繳，水費收繳成本較大。

3.采取的主要措施

由于農村人口居住較為分散，經濟落后，技術管理水平低，采用“規模化發展，標準化建設，企業化經營”的運作思路，加快推進農村供水城市化，城鄉供水一體化。

3.1增強飲水工程規劃設計的科學性

飲水工程從規劃設計到施工建設，不僅要對水源供水保證程度進行充分論證，還結合供水區域的環境和用水現狀，編制工程總體規劃。并嚴格執行。

3.2建設集中供水工程和水質監測系統

安丘市已建成規?；泄┧こ?處。為確保飲水安全衛生，建立了飲水安全監測體系，加強對飲用水水源、供水水廠和用水點的水質監測，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況。每個水廠建有化驗室，安要求對水質進行監測，確保水質安全。公司投資200多萬元建立了水質檢測中心，按照國家相關規定定期對下屬各水廠的原水、出廠水、末梢水進行檢測，對一些重要指標進行全天侯實時監測。除了要求供水公司全面自檢外，水利局和衛生局還會組織抽檢，定期對水源水、出廠水、末梢水進行檢測。水源水每年抽檢2次，出廠水常規檢測位每季度抽檢1次，末梢水每月抽檢1次

3.3飲水工程信息化管理措施

建立農村飲水安全信息調度中心，實時上傳各區水廠的供水流量、供水總量、供水壓值、PH值、出廠余氯、濁度等指標，實現對工程運行情況實時監測，中央控制室對泵房實行遠程集中控制。水廠有自己的遠程控制管理技術，操作人員在公司的中央控制室，就能對公司下屬水廠的設備進行管理。能對40公里之外水廠的設備進行操作，當管道發生事故時，相應的閥門會自動關閉，并向中央控制室報警，保證及時發現問題并盡快維修。”

3.4防治并重，綜合治理

水源地保護要與水質處理相結合，加強飲用水源地保護，水源地附近禁止發展高污染工業，嚴禁傾倒垃圾、噴灑農藥、化肥，防止對飲用水源的污染。堅持“誰污染，誰治理”的原則，對產生的問題限期解決，以保護水源地可持續利用。

3.4.1以水養水，調控水價

剛開始供水工程每戶最多5元/月，供水水價偏低，影響了供水工程的正常運行，因此須改革現行的供水水價管理政策，有供水單位制定合理水費標準，并報物價部門審核批準。實行包月包流量的保底價、超額用水累進加價相結合的收費方式，防止老百姓因為水價過低出現的長流水、澆地水等現象發生。使人畜用飲水工程實現有償供水，逐步走向可持續的發展道路。

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關鍵詞：農村自來水；發展規劃；建設模式；鄒平縣

Abstract: the rural residents of Zouping County, about 65% of the population are drinking unsafe factors, water supply rate is low, single well distributed water, water quality, water quality testing without disinfection does not follow to go up greatly restricted the countryside to improve the lives of the residents. Therefore, the establishment of a unified centralized water supply mode, realize the integration of urban and rural water supply real, improve drinking water quality, so that rural residents to drink tap water and the city people, is a development direction in the future of rural drinking water projects, for the new rural construction is a very important practical significance.

Keywords: rural tap water; development planning; construction mode; Zouping County

中圖分類號：R123.9 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

鄒平縣地處魯中山區北麓與魯北黃泛平原疊交地帶，位于濱州市最南端，東接淄博，西鄰濟南，南依膠濟鐵路，北瀕黃河，青銀高速公路橫穿縣境。全縣轄11個鎮、5個街道辦事處和一個國家級經濟技術開發區，858個行政村，人口73萬人，總面積1252平方公里。2012年實現地區生產總值690億元，農民人均純收入11600元。鄒平縣先后被授予國家衛生縣城、國家園林縣城、中國棉紡織名城、中國糖都、中國最具幸福感城市等省級以上榮譽稱號。

一、鄒平縣農村自來水現狀及存在問題

依托鄒平縣經濟的大發展、快發展，鄒平縣水務部門深入貫徹上級精神，把解決農村飲水困難作為為民解難題、辦實事的首要工作，自2008年至今興建了許多人畜吃水工程，取得了一定成效，但還存在水源短缺、飲水工程分散、飲水處理設施不完善等情況，對當地農村居民飲水構成了威脅。目前飲用水質不達標區域主要分布在鄒平縣中部、東北部平原區，水源保證率不達標區域主要分布在鄒平縣南部山區鎮（辦）。目前，除6個鎮（辦）26.7萬人由農村自來水公司統一調度供水外，其余農村居民飲水完全靠當地機井取水或者購買大桶水喝。

1、苦咸水及其影響

苦咸水主要分布在鄒平縣西北部的黃泛平原，包括九戶鎮、碼頭鎮、明集鎮的41個村莊，影響不安全人口3.2萬人。該區域咸淡水界面交錯分布，互相影響。淺層地下水屬于氯化物型水，九戶部分地區礦化度最高可達20克/升，一般地區在1—3克/升，局部有重碳酸鹽型水，礦化度小于1克/升。該區域村民長年飲用當地高鹽水，致使群眾體質下降，疾病增生，嚴重影響了人民群眾的生活質量。

2、污染水及其影響

孝婦河下游污水橫穿鄒平境內，是當地飲水的最主要污染源，導致了兩岸群眾吃水困難。孝婦河上游污水超標排放，有時水質超V類水，主要超標項目為懸浮物、總硬度、氨氮、揮發酚和石油類等。污染的地表水滲透到地下，造成了當地地下水的污染，很多農民不得不購買水喝。

單井分散取水及其影響

由于很多村莊分散布局，村與村之間難以連片，村民吃水依靠村中機井取水。隨著水源的缺乏，有些村莊打了深水井，但因水質性缺水，造成了深水井還是無法滿足飲水需求。前幾年，村村通自來水工程的建設，解決了管網問題，但是真正讓老百姓放心的安全飲用水源始終未從根本上解決。

二、鄒平縣農村飲水由農村自來水公司統一供水的可行性

鄒平縣農村飲水解決范圍是苦咸水、污染水以及缺水地區。污染水、高鹽水等飲水安全問題嚴重影響威脅著人們的身體健康。成立農村自來水公司，由其全面負責農村飲水工程的實施，飲用水源主要依靠南部山區優質地下水，這將徹底解決人民群眾安全飲水的問題。借鑒城市自來水公司供水經驗，對保障廣大人民群眾的正常生活，促進農村社會穩定和各項事業的健康發展具有重大的現實意義。

1、利于水源統籌規劃，合理開采水源。鄒平縣實行“工業用地表水，居民喝地下水”的方針，南部地下水在保障城區用水的前提下，抽調剩余水量滿足農村居民飲用。黛溪水廠和月河水廠日均增加4000方，建設鶴伴水廠日供水7000方，這樣，農村自來水公司日增加供水15000方，完全可以滿足農村居民的喝水需要。對于水源的勘測、開采、供給、檢測等將由水務部門協調有序進行，實現水源的可持續利用。

2、利于建設管理，易于形成長效機制。農村自來水公司成立后，將在單井通水基礎上重點解決聯網供水的問題，各鎮辦、各村莊就近共用一條供水主管道，既節約了投資，又減少了運營費用。同時，由專業公司去操作供水，改善了村井供水不穩定、服務不到位、存在安全隱患的問題。在管理運營方面，各鎮辦一個水價，利于水費的回收，促進管理體制的深化。

3、利于做大做強農村飲水提升工程，使民心工程惠澤子孫后代。農村飲水提升工程是由農村自來水公司重點實施的向農村輸送優質自來水的民心工程，重點解決了長山鎮、韓店鎮、焦橋鎮、高新辦事處四鎮辦26.7萬群眾吃水，體現了政府一切為了群眾，真正急群眾所急，想群眾所想，謀群眾所需，樹立了政府的形象，密切了黨群關系關系，安撫了一方群眾穩定，對安定團結起到了積極的作用。農村自來水公司可以借機擴大成果，在村頭設立管理房，安裝群眾取水點，送水到村頭形式解決農村群眾吃水問題。

4、利于水質檢測科學化、常態化。為保障水質安全達標，農村自來水公司可以建設高標準化驗室，實現資源共享，可以對全縣供應的自來水進行檢測、化驗、及時公布數據。改變過去單村供水水質不檢測的問題，消除不安全隱患，對促進農村居民飲水健康有著極為重要的意義。

三、鄒平縣農村自來水發展規劃及遠景展望

在保證水源工程的安全性、可靠性及當地群眾積極性的前提下，按照工程建設內容不重復，集中連片供水的原則，按照供水規模合理，投資合理，經營管理合理的原則，結合已建的供水站和已形成的供水管網，對部分鄉鎮實施高標準化的管網延伸集中供水模式。

1、因地制宜，科學規劃

針對全縣農村飲水解困工作面廣、分布零散這一現狀，在項目實施前，鄒平縣水務部門要集中力量對全縣飲水現狀逐村進行調查摸底，并會同衛生部門抽取水樣進行化驗分析。在此基礎上，因地制宜，分類規劃，科學編制出《鄒平縣農村自來水普及實施方案》。在規劃中，注重村村通自來水工程建設與安全飲水工程有機結合，堅持“合理開采、高效利用”的原則，工程以集中連片、規模供水為主，切實把解決農村居民吃水作為首要任務。

2、比較供水方案，優選最佳方案

鄒平縣多年來水不均，依靠地表水作為水源保證率低，而當地南部地下水源水質良好，經化驗符合飲用水標準，故可采用地下水作為供水水源。由于工程地處山區，考慮工程運行費用和供水可靠性相結合的原則，為保證供水安全，適當擴大蓄水池容積，由水井抽水到蓄水池，經過水質消毒處理凈化后由泵房通過供水管網送至各村?？紤]供水安全和主要道路走向，采取環狀管網供水，不采用樹狀管網供水。由于南高北低，落差最大處70余米，故采用變頻調速直供方式供水，同時在必要處安裝減壓裝置。在蓄水池建設中，可以考慮在南部建設大型蓄水池和在各鎮辦建設小型蓄水池兩種方案，在設計中進行比對計算分析，選擇一種最佳供水方案。

近期工程建設規劃

結合近年來鄒平縣飲水安全和農村自來水改造規劃，遵循“先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，安排解決2010-2013飲水安全規劃范圍內村莊，對管網延伸和聯村聯片集中供水工程優先考慮。在農村安全飲水提升工程解決了26.7萬農村群眾的飲水基礎上，初期規劃新建鶴伴水廠一處，新打水源井16眼，通過延伸主管網60余公里解決西董鎮、孫鎮、九戶鎮、青陽鎮、黃山辦、黛溪辦等6個鎮辦266個村莊25.6萬人的飲水安全問題。中期規劃通過管網延伸建設芽莊水廠一座，新打機井15眼，鋪設主管網30余公里，解決魏橋鎮、碼頭鎮、臺子鎮3個鎮253個村莊16.7萬人的飲水問題。

遠景展望

遠期群眾對飲水質量的要求不斷提高，飲水安全成為市民關心的焦點，鄒平縣啟動農村安全飲水全覆蓋工程，工程涵蓋全縣未解決范圍內飲水存在困難的村莊，計劃通過建設供水管網、改裝引水管道等措施解決，向群眾提供優質飲用水，提高飲用水質量和供水保障率。重點解決臨池鎮及特殊群體4萬人的生活用水。同時對于山高路遠、送水困難的村莊采取凈水器處理，解決其用水困難。

四、鄒平縣農村自來水建設的路子及經驗

1、加強領導、健全組織

對農村自來水工作，鄒平縣政府給予高度重視，將其列入民辦實事之首和縣政府重點督查項日。以政府文件形式成立了由縣長任指揮，計劃、財政、環保、監察、水務、農業、土管、各鎮辦主要負責同志參加的工程建設指揮部，全面負責工程實施的監理、督導工作。并召開全縣動員會議，縣委、縣政府主要領導參加并作部署，縣長與各鎮辦行政負責人現場簽訂工程建設責任書，納入單位雙文明考核和主要領導任期內考核的重要指標。各鎮辦按照要求，成立了相應的組織機構，配備了精干的技術力量。

2、整合資金、多元化投入

近幾年，對于鄒平縣的農村飲水解困工程，上級給予了一定的資金扶持，要全面徹底的解決飲水困難問題尚需大量資金，為此，鄒平縣采取“上級爭取一塊、財政撥付一塊、受益鎮村籌集一塊”的方式，整合資金、保證工程投入。縣財政的專項資金采取“先干后補、以獎代補”的方式，按照方案確定的任務保質按期完成的，按年內實際工作量的20—40%給予補助。對鎮辦工作積極主動，投資力度大，超額完成任務的予以獎勵。同時，工程投資機制不斷創新，建立政府與市場相結合的多元化、多渠道投資機制，調動各方面投資的積極性，吸引企業和個人進入供水市場，積極引導社會資金和群眾自籌資金，發展民營飲水工程，確保新農村建設飲水工程資金的投入。

3、嚴格質量、注重效益

按照“百年大計，質量第一”的原則，工程堅持高標準、高質量，嚴格推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。規范施工隊伍和設備材料，所用工程設備、材料必須是正規生產廠家，具有生產許可證，產品合格證，產品執行標準和注冊商標，施工隊伍要具備相應的資質證書。堅決杜絕“三無”產品進駐工地和不合格隊伍參加施工。施工嚴格基建程序，聘請監理公司會同建設指揮部、鄉鎮主管部門進行全過程監督指導。

4、改善工作思路，創新管理機制

為充分發揮飲水工程效益，鄒平縣積極探索新型管理體制和運行機制，堅持走“規模化發展，標準化建設，市場化運作，企業化經營，專業化管理”的路子，堅持高起點規劃、高標準施工、高質量建設、高效能管理。為加強和規范農村飲水工程的運行管理，確保飲水安全，形成自我維持、自我積累、自我發展的良性運行機制，確保工程長期發揮效益。鄒平縣按照“管理從建設開始，改制從產權入手”的原則，同步探索和制定供水工程運行管理辦法，并通過積極推行有償飲水、以水養水、用水協會等管理經驗，建立供水站（點），配備專管人員，確定合理水價，安全及時供水，使供水工程逐步納入了制度化管理、規范化管理的軌道，形成新興水利產業，促進良性循環，保證工程充分發揮社會效益和經濟效益。

五、結束語

農村自來水統一建管工程的實施將徹底解決高鹽區及污染區人民群眾長期飲用劣質水的問題，保證了廣大人民群眾的身體健康，使當地群眾因飲水而生病得到有效控制，為當地人們群眾節約大量醫藥費，農民的生產生活得到改善，有利于拉動當地經濟增長。同時把城市自來水公司的先進管理經驗運營到農村去，對于促進農村社會穩定，促進社會各項事業的健康發展具有重大的現實意義。

參考文獻：

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［3］陳玉姜《農村供水工程建設管理改革的幾點看法》,2006

篇7

1.基本情況

定興共有16個鄉（鎮）、1個城區、274個行政村，總人口58.35萬人，其中農業人口46.32萬人，總耕地面積74萬畝，是典型的平原大縣。境內河流眾多，大小不一，交錯縱橫，有南拒馬河、中易水和北易水3條主要行洪河道，有蘭溝河和周家莊小河、萍河3條主要排瀝河道，但河道都無水斷流，有河皆干，生產生活及生態環境用水均靠打深水井開采地下水供給。2005年初定興縣進行了農村飲水安全現狀調查，定興縣飲水不安全問題是飲用水水質超標，歸納包括高氟水、污染水兩種情況，全縣農村不安全人口達13.92萬人，飲水不安全村莊共計9個鄉（鎮）、91個行政村。2009年飲水不安全人口規劃最終調整為13.22萬人，錄入全國飲水安全基礎數據庫。2005年全國農村飲水安全工作會議在廣安召開，全面解決農村飲水安全問題、實施農村飲水安全工程建設自此拉開了序幕。自2005年實施農村飲水安全工程建設以來，特別是“十二五”規劃實施后，定興縣借國家政策東風，搶抓機遇，借勢發展，積極對接項目，努力爭取資金，加快了農村飲水安全工程建設步伐，農村飲水安全工程建設駛入了快車道。定興縣水利局依據《定興縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《定興縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》，落實《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》，按照“統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，在省、市上級主管部門的安排部署和指導下，在縣委、縣政府直接領導和關懷下，樹立科學發展觀，堅持以“質量、安全和效益”為核心，按部就班地認真實施農村飲水安全項目建設和加強工程管理。

2.工作舉措

2.1健全組織，加強領導為落實農村飲水安全保障行政首長負責制，保障項目工程的順利實施，縣成立“農村飲水安全工程建設領導小組”，由縣長任組長、主管縣長任副組長，成員由發改、水利、財政和衛生、環保、審計等部門組成，明確職能分工，各司其職，各負其責，全面負責農村飲水安全項目的組織領導和指導協調，大力支持和強力推進項目建設和工程管理。

2.2立足實際，著眼長遠，科學制定規劃根據《定興縣農村飲水安全總體規劃》和農村飲水現狀，縣水利局立足當前縣情實際，著眼長遠和未來，在充分調查和科學論證的前提下，按照“統籌規劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重”的原則，深謀遠慮，科學合理制定《定興縣“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《定興縣“十二五”農村飲水安全工程規劃》，描繪未來發展和建設藍圖，為規劃和指導農村飲水安全工程建設奠定了堅實基礎。

2.3及時追加規劃人口，積極爭取項目“群眾利益無小事”，2014年定興縣完成了原規劃內農村飲水不安全人口建設任務。但近年來，隨著城鎮擴張建設、經濟高速發展和工業企業未達標排污及民眾環保意識差等原因，部分農村飲用水水源受到不同程度污染，全縣新增飲水不安全人口2.1萬人。2015年是“十二五”規劃的最后一年，縣水利局努力向上級申請追加規劃人口，積極爭取項目和資金落地，最終順利搭上了末班車。

2.4優化項目設計，科學編制方案項目投資計劃下達后，精心組織有資質的專業設計單位和水利局工程技術人員深入項目村一線，充分征求村兩委及村民代表意見，逐村走街串巷，現場勘察，實地測量，開展項目科學規劃和方案設計工作。

2.5項目程序規范，前期準備工作積極飲水項目往往時間緊、任務重、工作量大?？h水利局嚴格按照《水利工程建設程序規定》、《水利工程建設項目管理規定》等有關規定，按時間節點積極組織項目實施，建設程序銜接緊密，工作步驟環環相扣。根據投資計劃要求按時上報實施方案，批復后抓緊通過財政評審和環評，及時辦理招標核準（備案），委托招標公司網上公開招標。優選有資質、信譽度高、實力強的施工和監理單位，依法簽訂施工合同和監理合同，嚴格按合同辦事和管理。

2.6加強協調調度，足額落實自籌資金定興縣水利局領導站在政治大局和為民務實辦實事的高度，對飲水安全工作高度重視，將飲水安全工作作為首要工作任務，主要領導親自抓、分管領導具體抓，時常到施工現場檢查指導工作，多次到項目所在鄉（鎮）、村莊，與鄉（鎮）領導、村干部溝通協調，與村民面對面交談，發放明白紙并張貼公示，使群眾理解、支持和配合工程建設，保證了自籌資金在施工前落實到位。

2.7嚴格資金管理，財務支付依法合規規劃內農村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負擔。縣水利局認真落實和執行《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經〔2013〕2673號）和《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》（財建〔2007〕917號）規定，中央和地方各級財政配套資金全部納入財政專戶管理，實行專人、專賬管理和縣級報賬制，開工堅持先利用群眾自籌資金，資金按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專款專用。資金撥付依據縣政府建設項目資金撥付規定，工程完工后撥付全部工程款的70%，項目審計完成后除質保金外撥付剩余工程項目資金。

2.8狠抓施工管理，確保工程質量安全“質量是工程的生命線”。項目建設過程中，縣水利局牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，始終堅持以“質量、安全和效益”為核心，貫徹落實《水利工程質量管理規定》和《水利工程建設安全生產管理規定》等水利工程法規和規程，建立健全項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，狠抓工程質量和安全生產。施工中，項目建設各方嚴格按合同辦事，各司其職，各盡其責。施工單位按合同和技術規程施工操作；監理單位按合同和監理規則監理檢查；建設單位適時巡查監督管理，加強進場材料、設備及中間產品質量檢驗檢測；同時，聘請村民代表作為義務監督員現場監督施工。

2.9及時移交，建章立制“三分建，七分管”。農村飲水安全工程建成試運行后，按照國家五部委《農村飲水安全工程建設管理辦法》、水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和《定興縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，縣水利局及時辦理交接手續，明晰工程產權，明確主體和運行管理方式，落實管護責任和經費，移交項目村或鄉（鎮）政府管理。水利局作為行政主管部門，制定出臺了《定興縣農村飲水安全工程運行管理指導辦法》，并指導項目村制定完善工程運行管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，保證供水工程良性運行，保障村民的正常供水，確保工程建得成、用得起、管得好和長受益。目前，結合小水改工作，農村飲水安全工程所有權證和使用權證發放已完成。

2.10定期檢測水質，確保供水安全“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。建成后的農村飲水工程，在全部劃定了供水水源保護區和供水工程管護范圍和制定了保護辦法的基礎上，縣水利局定期組織抽樣檢測水源井、出廠水、管網末梢水質，委托有資質的水質檢測單位進行水質化驗，保持水質衛生達標，保證供水安全，讓人民群眾喝上了干凈水、放心水?？h農村飲水安全工程水質檢測中心正在籌建中，待建成后將獨立承擔檢測任務，為農村飲水工程水質達標提供技術支撐和飲水安全保駕護航。

2.11加強建后監管，確保工程發揮效益水利局作為水利行業的主管部門，針對農村飲水安全工程既重建又重管，縣水利局成立專門管理機構，組織有關工作人員定期與不定期到水廠和聯村、單村供水工程村巡查，督促其制定飲水安保措施和應急供水方案，定期保養設備、檢修管道，保證24小時不間斷供水，加強飲水安全工作的監督和指導。確保工程正常運行、持續發展，確保工程長久發揮工程效益和社會效益。

3.取得成績

定興縣在“十一五”和“十二五”期間完成規劃內飲水安全工程建設任務———項目總投資7425萬元（中央預算內投資4318萬元、省配套1592萬元、群眾自籌1515萬元），共建飲水工程43處（水廠4處、聯村7處、單村32處），解決完成了15.54萬人的飲水不安全問題。在全力完成規劃內建設任務的同時，積極響應、緊密配合河北省委、省政府為新農村建設開展的基層建設年幫扶村和農村面貌改造提升活動，“十二五”期間完成規劃外農村飲水安全工程建設任務———項目總投資1828萬元（省投資731萬元、市配套366萬元、縣配套365萬元、群眾自籌366萬元），共建飲水工程16處，解決完成了3.66萬人的飲水不安全問題。“十一五”和“十二五”十年間，定興縣農村飲水安全項目（規劃內和規劃外）共建集中供水工程59處，其中水廠供水工程4處、聯村供水工程7處、單村供水工程48處；完成項目總投資9253萬元，其中中央預算內資金4318萬元、?。ㄅ涮祝┵Y金2323萬元、市配套資金366萬元、縣配套資金365萬元、群眾自籌1881萬元；惠澤17個鄉（鎮）108個村莊和1個中學，解決完成了19.2萬人飲水不安全問題，實現了城里人才享有的足不出戶、集中供水的自來水，實現了“從源頭到龍頭”。

“水是生命之源、生活之本、發展之要”。開展農村面貌改造提升行動，是河北省委、省政府為全面貫徹落實黨的十精神，扎實推進社會主義新農村建設，大力改善農民生產生活條件，加快建設美麗河北，作出的一項重大決策部署。開展農村面貌改造提升行動，以提升農民生活品質為目標，大力實施“環境整治、民居改造、設施配套、服務提升、生態建設”五大工程，打造“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代農村。水利建設一頭連著基本民生，一頭連著未來發展，飲水工程既是水利工程又是民生工程，惠民工程讓人民群眾喝上了方便、穩定和安全的飲用水，農村飲水安全狀況得到顯著改善和根本好轉，改善了農村衛生條件和生活環境及生態環境，提高了農民的健康水平和生活質量，社會效益顯著，經濟效益可觀，推動了農村面貌改造提升進程，促進了新農村建設和經濟社會可持續發展。農村面貌舊貌換新顏，美麗鄉村如雨后春筍般涌現，成為了定興一道靚麗的景觀和一大閃光的亮點。農村變了，鄉村像城鎮，農民笑了，安居樂業！“吃水不忘挖井人”，農民對惠民水利工程無不拍手稱快，對黨和政府的富民政策無不交口稱贊，鑼鼓敲起來，秧歌扭起來，音樂響起來，廣場舞跳起來，人民群眾用自己特有的表達方式贊美幸福生活。

篇8

晉中市位于山西省中部，有12個縣（市、區），依據2011年第六次人口普查晉中市329.9萬人，其中農業總人口233.87萬人，118個鄉鎮，2821個行政村，4567個自然村。2011年年初，晉中市成立了由分管市長任組長，由水利、發改、農業、財政、衛生等部門參加的農村飲水安全工程規劃和建設領導組，經實地逐村調查，編制完成了《晉中市農村飲水現狀調查評估報告》和《晉中市“十二五”農村飲水安全工程規劃》，據統計，截至2011年年底，全市仍有47.1183萬人不同程度地存在飲水不安全，其中5.7929萬人飲水水質不達標，水量、用水方便程度、水源保證率不達標人口是41.3254萬人。從2011年開始該市實施興建農村飲水安全工程，到2015年建成各類農村飲水安全工程1315處，解決了1217個村及農林場、50.6008萬人、199所農村學校、11.2057萬學校師生的飲水不安全問題，順利完成了“十二五”規劃任務，共完成投資30120萬元。按照“管理從建設開始”的原則，在建設之初即落實了工程產權，并針對不同的工程形式，因地制宜，逐處落實工程管理模式，主要有拍賣、租賃、承包、農戶自管、水利局直管、鄉鎮管理、股份制、村集體管理等8種管理模式。

2主要措施成效

2.1領導重視，機構健全

各級政府將農村飲水安全工程建設管理工作納入了政府年度目標考核內容，召開專題會議進行安排部署，及時調整農村飲水安全建設領導組，層層簽訂目標責任狀。市、縣主要領導經常深入一線，實地了解飲水安全工程建設管理情況，現場解決工程占地、用電等疑難問題，扎實推動飲水工程建設管理。

2.2夯實基礎，前期扎實

在年度實施方案編制時，要求各縣以五年規劃為依據，將規劃內和群眾反映強烈的村莊列入實施方案，各縣編制縣級實施方案，由縣發改局和縣水利局聯合上報至市。經市審查后，再集中各縣統一組織編制市級實施方案，確保年度計劃的科學合理。在計劃下達后，由項目建設單位委托有資質部門編制工程初步設計，并組織有關專家組成設計審查組，按照分級審批原則審查批復，做到了前期扎實，項目可行。

2.3規范程序，注重質量

按照上級部門對農村飲水安全工程建設要求，從項目的列項、實施方案的編制、工程招投標程序等方面大下功夫，對工程建設程序進行了規范。在設計分級審查批復后，立即開展招投標等前期準備工作。各縣對材料設備和50萬元以上的土建工程，以及50萬元以下技術要求較高的土建工程進行了招投標，選定了有資質的施工隊伍和符合標準要求的材料設備廠家。在工程開工前，分類簽訂了施工合同，并通過聘請專業監理以及組成巡回監理小組等方式對工程進行監理，有效保障了工程質量。

2.4強化督導，提高效率

對于50萬元以上的重點工程，市水利局農水科與縣水利局工程技術人員一起多次深入實地勘察，共同研究制定方案，解決實際問題，確保項目建設科學合理。對于群眾反映飲水不安全的村莊，立即赴實地查看了解，并拿出具體解決方案和對策。在日常工作中，采取日常周報、旬報、月報、電話追蹤及實地查看等辦法，及時掌握督促各縣工程建設質量和進度，并將進度情況進行排隊，在全市進行通報，有效促進了工程建設的快速推進。

2.5制定規章，提升管理

飲水安全工程建設是基礎、管理是關鍵，做好建后管理是確保工程長效運行的重要措施。為此，晉中市水利局以[2012]588號文出臺了《晉中市農村飲水工程運行管理辦法》，各縣也結合各自實際出臺了可操作性強的辦法，如榆次區人民政府以榆政辦發（2011）103號文印發了“榆次區加強農村飲水工程運行管理辦法”，特別是對于水價的構成（包括人員工資、動力費、日常運行費、大修理費、折舊費等）、取費標準進行了明確；介休市相繼出臺了《介休市農村飲水工程管理實施細則》《介休市農村飲水工程水源地及水工程保護辦法》等多項制度辦法；祁縣人民政府于2013年11月6日以祁政辦發[2013]77號出臺了《祁縣農村飲水安全工程維修養護基金管理辦法（試行）》，明確了維修養護基金籌集形式主要為供水水費中提取，財政補貼。這些辦法措施的出臺，有效促進了飲水安全工程良性運行。

3存在的不足

3.1工程建設投資少

隨著新農村建設的需要，特別是人民生活水平的提高，人們的用水量大幅度提高。不僅建設標準提高，而且要與新農村建設相結合，不僅實用而且要成為當地的一景。對于水質不達標的飲水安全工程項目，可以采取安裝水質處理設備或者進行遠距離輸水調水方式進行解決，在“十二五”期間，該市規劃解決5.7929萬人的水質不達標問題，但這兩種方式投資都很大。而對于水量不達標、取水不方便、保證率不達標的飲水不安全的村莊，則必須采取措施尋找新水源，或遠距離調水進行解決，“十二五”期間晉中市規劃新建此類工程845處（其中分散式工程164處），計劃解決山丘區36.7萬人的飲水安全問題，由于山丘村莊的缺水，偏遠山區施工難度大，特別是村戶居住分散、人口少，自籌能力薄弱，造成飲水安全工程的自籌資金很難到位。晉中市壽陽縣解愁鄉雙鳳嶺村，人口112人，但因當地無好的水源，只能利用解愁集中供水工程水源解決，鋪設管道4200m，揚程達200m，工程總投資12萬元，人均投資達到了1071元，靈石縣新莊村，人口98人，經勘測，只能從2公里以外的壇鎮鄉供水站引水，修建30m3蓄水池1個，鋪設管道4800m，工程總投資8萬元，人均投資達816元。另外，由于近年來物價的上漲，使得原材料價格提升，工程總投資在不斷增加，如PE管材，2005年以前出廠價為1.2萬元/噸，現已達到了1.6萬元/噸，人工費也比2005年以前增加了20%以上，實際上相當大的一部分農村飲水安全工程人均投資已達到600元以上，按照目前480元/人（實際貨幣投資為288元/人左右，其余為投勞折資）的投資標準，工程建設投資遠不能滿足飲水安全建設的要求。

3.2資金的構成與項目的管理不協調

農村飲水項目資金的組成由中央、省、市縣及群眾自籌組成。投資較大的大型集中供水工程按基建程序管理，這種管理方式可以確保工程建設質量，實行規范的基建項目管理，獨立費用較大，它包括建設管理費、勘測設計費、招投標費、監理費等，但農補性質的項目資金來源沒有單獨的此項費用，這種投資構成造成工程監管不力或減少入戶未端工程的項目。

3.3建后運行管理難

近年來，在中央及省的大力支持下，該市加大了農村飲水工程的建設力度，工程數量在逐年增加，為了管好用好飲水工程，我們做了大量的管理工作，大部分工程能正常運行，但仍有部分工程運行不佳，有的工程尚有不能正常運行的危險。主要有以下幾個問題：①平遙縣寧固集中供水工程，安裝水質處理設備解決水質不達標問題，但因工程水價偏高，農民對水質危害認識不夠等原因，許多人仍然飲用原有水源水，不愿飲用該工程的處理水；有的工程是季節性運行，工程的非正常運行造成水費收取不足，難以保證工程的正常運行。如許多山莊窩鋪工程水源為小泉小水，在干旱季節，水源來水量不足或干枯，造成飲水水量不足。②大型集中供水工程備用水源不足，如壽陽縣解愁集中供水工程，2003年深630m的水源井損壞，使得當地一萬余人不得不去外地拉水，2004年在省市的幫助下新打1眼700m深井，投資70余萬元，解決了當地飲水問題。靈石縣交中集中供水工程也由于500余m的深井出現故障也造成停水一年有余。對于此種以深井為水源的供水工程，運行成本高，但水價又不能到位，大修折舊資金難以征收，如沒有備用水源，停止運行的潛在危險很大，造成的影響也很大。③運行費用高。晉中市山區丘陵地帶較多，高揚程工程占很大的比例，晉中市飲用水源的揚程在100m以上的工程有1411處，占全部工程總處數3006處的46.9%，而且該市是國家重點采煤區，煤炭破壞水資源嚴重，建設費用高，運行費用相應也高。④管理人員素質較低。⑤對于進行水質處理的單村供水工程，水利部門缺乏管理經費。近年來，國家加大了投資力度，工程建設越來越多，管理包袱也越來越重，特別是由村民選派管理的工程，管理人員素質較低，不能及時對問題進行解決，致使工程帶病運行，維修費用相對增加，甚至報廢，這是工程重復建設的重要原因。

3.4長效管理機制仍需探索加強

目前存在的主要問題：一是管護責任不到位。由村集體管理的農村飲水工程，大多采取專人看護或承包制管理，不少看護人員只管抽水，不管工程維護保養。二是群眾水商品意識淡薄，水費征收困難。目前，全市僅有三分之一的村莊按表收取水費，絕大多數村莊由村集體負擔或按人頭象征性收費，造成用水管理粗放，浪費現象嚴重。特別是村干部換屆選舉，以不收水費作為競選的承諾，更加重了此方面問題。

4建議

4.1提高省級以上的補助資金減少村民自籌

建議國家針對山莊窩鋪等施工難度較大的工程項目，包括水質處理或遠距離調水的集中供水工程，提高省級以上的補助減少自籌資金，使人均投資達到610元以上。集中供水工程主體工程按基建進行，所有土建及管溝挖填，都需支付人工工資或機械費用，投工折資不起作用，必須用貨幣資金?，F行人均540元的標準已滿足不了建設需求。

4.2加強維修養護提高工程管理

建議有專門的運行管理補助經費，專門用于縣級農村飲水工程管理。同時縣級成立專門的飲水工程管理機構，專人負責工程的運行及日常的維護。組織或提供農村飲水供水管理站和村級管理人員的培訓，建立獎懲制度，強化飲水安全工程的日常維修養護等工作的落實。提高管理意識，重建設更要重管理，同時把供水工程的管理納入縣級年度考核的范疇。

4.3按照資金組成不同，理順管理程序

對于大型集中供水工程或投資較大的飲水工程，主體樞紐工程包括水源、管理房、水處理工程和輸水工程必須按基建程序建設和管理，并按有關規定編制的概預算指標籌資；對于村內管網和入戶工程這部分工程需要農戶自籌要按農補工程實施建設管理，按受益人口編制概預算和籌資，確保項目資金和項目管理到位。

4.4對于大型集中供水工程建設備用水源

對于供水人口較多而且是單井水源的集中供水工程，在資金許可的情況下建議在規劃中考慮備用水源工程或設立應急水源問題，同時要制定所在縣（區、市）集中供水工程的應急預案，確保飲水安全工程安全運行。

4.5社會配合，強化宣傳

篇9

關鍵詞：農村飲水；管理；問題；對策

1農村供水工程運行管理現狀

為確保農村飲水安全工程如期發揮效益和良好運行，各級政府進一步明確了管理主體，規范了農村飲水工程管理，確保工程正常運行。均成立縣級農村飲水工程專管機構，負責對轄區各供水站的管理。集中供水工程有水務部門管理、城鄉供水一體化管理和企業化管理等多種模式，以確保工程安全良性運行，長期發揮效益。同心縣由寧夏水投集團新海水務有限公司和水管所進行管理；鹽池縣、紅寺堡區、青銅峽實現城鄉一體化，分別由鹽池縣城鄉供水總公司、寧夏水投紅寺堡水務有限公司、青銅峽市城市公用事業服務中心進行統一管理；利通區成立利民供水公司實行企業化管理。各縣水費價格都由縣物價部門核定，基本按運行成本收取。在水費征收上，實行按方收費。近年來，全市大力推廣聯戶水表井建設，推行按表計量收費，加強了水費的收繳管理。各人飲工程管理單位設立專項帳戶，進行收支管理。各地農村飲水安全工程建成后，在環保部門和水利部門配合下，對規模較大的水源地進行保護和管理，劃定了相應的飲用水水源保護區，設置保護標志。縣級衛生防疫部門都能定期監測轄區水廠水質，掌握了解各供水工程水源、水質變化情況。

2農村飲水工程管理存在的問題

（1）由于水源水質、水量變化及移民搬遷造成的新的飲水不安全問題的人口急需解決。同時居住偏遠的分散戶對自來水入戶需求迫切。部分縣區納入自治區生態移民規劃，但在移民規劃實施中因多種因素影響，調整的村莊未能按原規劃移民搬遷，而農村飲水安全集中供水工程建設時沒有考慮這部分人的飲水。此外，由于受投資、設計標準等因素影響，2015年以前建設的部分工程供水方式為集中供水點，群眾希望從集中供水點或現有管網建設入村入巷入戶管道解決自來水入戶問題。新農村和大村莊建設，需要新建管網解決飲水問題。（2）脫貧攻堅、新農村建設對供水標準及供水能力要求更高。為扶持貧困人口，各地規劃建設規?；B殖場，導致部分管道供水能力和調蓄能力不足，需要對部分管道維修或增加工程調蓄能力。此外，新農村建設將分散的村、戶整合，原來已經入戶的就需要重新入戶。原來的供水工程水壓設計都是按一層考慮，村民上樓以后，對水壓的要求也提高了。（3）群眾對供水水質提出更高要求。過去的供水工程主要解決飲水困難問題，水質只是基本符合要求。隨著群眾生活水平的提高，對水質也有了更高的要求。尤其是隨著農村飲水安全工程逐步建成，部分群眾用上了干凈、方便的自來水后，群眾對提高水質的要求更加強烈。（4）全面實現小康社會對縣級以及規?；┧こ瘫O管能力有了更高要求。我市部分工程運行管護體制還不完善，有的工程管護經費未落實。再加上農村飲水工程水價核定不到位，加之缺少維修養護資金，致使工程管理難度大。同時規模化工程水源保護還不完善，供水單位對水質不能及時掌握，水廠自動化監控設備幾乎沒有，管理手段落后。隨著社會的發展，現代化進程越來越快，縣級監管能力以及對規?；┧こ瘫O管能力也要進一步提高。（5）在農村供水工程建設和運行過程中，雖然己建立了工程管理機構、組織，并配備了管理人員，但總體上專業化服務水平低，管理人員的專業化培訓也未達到規范化常態化，不能滿足工程良性運行要求。

3解決問題的思路及對策

通過多年實施農村飲水安全項目，農村群眾飲水安全問題得到了有效解決，但存在工程標準偏低、水質達標率不高，部分地區運行管護機制還不夠健全等問題，需要采取措施，積極應對，不斷完善。（1）履行職責，建立機制。按照《寧夏回族自治區農村飲水安全工程管理辦法》，督促當地政府切實履行飲水安全責任主體職責，加強行業管理和業務指導。同時，充分發揮政府統籌規劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場機制，制定合理的價格及收費機制，引導和鼓勵社會資本投入。（2）因地制宜，突出重點。根據我市自然地理條件、經濟社會發展水平，結合脫貧攻堅、推進新型城鎮化、改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村等工作部署，按照農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃確定的目標、區域布局、建設任務，采取新建、擴建、配套、改造和聯網等措施，重點解決部分飲水安全不達標、易反復、水質保障程度不高等問題。（3）依靠科技，提升水平。加大科技對農村供水發展的支撐力度，積極推廣應用適宜農村供水的技術、工藝和設備。推進自動化監控系統、水質狀況監測、農村飲水安全信息系統建設，提高農村供水生產運行和管理水平，提升農村供水行業現代化水平。（4）加強管理，長效運行。加強工程運行管理，明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，建立合理水價機制，落實運行管護地方財政補貼。健全基層專業化技術服務體系。強化水源保護和水質管理，創新工程管理體制與運行機制，確保工程長效運行。

作者:李冬華 單位:寧夏吳忠市水務局

參考文獻：

篇10

[關鍵詞]農村飲水；安全工程；現狀；管理措施

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0170-01

1 西吉縣人畜飲水工程基本情況

西吉縣域總面積3144平方公里。轄3鎮16鄉，4個居委會，306個行政村，1909個村民小組，總人口51.6萬人，其中回族29.4萬人，占57%。

西吉縣農村飲水困難的主要特點為：一是資源性缺水，多年平均水資源總量為8120萬m3，可利用水資源總量為4730萬m3，無客水可調節利用，地表、地下徑流完全依靠降水補給，量少質差。二是季節性缺水，全年降水量少且時空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季干旱缺水。三是缺水地區自然條件差異大，群眾居住分散，農村飲水工程點多面廣，類型多樣，建設及運行管理難度大。

多年來，在各級黨政組織的關懷下，在上級業務部門的大力支持下，經過水利部門和西吉縣群眾的共同努力，截至目前，西吉縣共建成人畜飲水工程52處，泉水改造工程563處，人飲機井20眼，土圓井1.35萬眼，水窖2.9萬眼，解決了41.2萬農村人口的飲水困難，保障了飲水安全，深受群眾的歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”。

這些成果的取得主要得益于工程建設管理與運行管理方面的實效。

2 建設管理方面采取的措施

西吉縣農村飲水安全工程建設嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制的“三制”要求，進一步強化建設管理。一是嚴格執行項目法人負責制，縣政府批準成立了“西吉縣水利工程管理中心”，為西吉縣水利工程建設的項目法人?！肮芾碇行摹眱仍O辦公室、綜合執法辦公室、防汛抗旱辦公室等14個機構。具體職責為：一是負責編制西吉縣水利發展規劃和年度計劃并組織實施；二是負責制定西吉縣農田水利基本建設規劃，編制農田水利基本建設實施方案并組織實施；三是管理西吉縣水庫、塘壩、人畜飲水等全部水利設施；四是監督管理西吉縣水利基本建設項目；五是指導西吉縣防洪搶險、抗旱救災、農田灌溉管理；六是負責小型水利水保工程管理體制改革工作；七是負責西吉縣水資源開發利用管理工作，對節水灌溉、人畜飲水、水資源開發利用等先進技術和經驗進行推廣工作。各組織機構建立健全崗位目標責任制，明確工作職責，強化建設管理。二是嚴格執行招標投標制，按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等，委托具有相應資質的工程招標機構，對工程項目的施工、材料設備采購進行公開招投標，擇優選擇施工企業和材料設備供應商。三是嚴格執行項目建設監理制，委托寧夏恒、東岳等監理單位，承擔建設監理工作，嚴格按照“三控制、二管理、一協調”的監理原則對工程建設進行全面監督檢查，加強對工程質量、投資和進度控制。四是嚴格合同制管理，嚴格按照合同結算，超支不補。五是由固原市水利工程質量監督站負責農村飲水安全工程的質量監督檢查，確保了工程建設質量。六是加強農村飲水安全工程水源地保護及水質檢測工作，確保水質滿足《農村飲用水安全衛生評價指標體系》。

在農村飲水安全工程建設中，西吉縣始終把工程質量與安全放在首位，嚴格實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位保障和政府監督相結合的質量與安全管理控制體制，做好安全生產與質量管理工作。一是進一步完善各項管理制度，制定了施工管理辦法、質量管理辦法、資金財務管理辦法等，使建設管理工作逐步走向制度化、標準化、規范化。二是強化質量管理，層層落實建設各方的質量責任，堅持實行建設單位和監理單位質量控制、施工單位質量保證、政府質量監督部門質量檢查的三級質量保證體系，以及施工小組自檢、質檢人員抽檢，施工企業終檢的“三檢制”。三是積極推行技術責任制，實行定人員、定制度、定任務、定目標、定資金、定質量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴格考核，使質量、進度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實，切實加強了工程建設管理，有效確保了農村飲水安全工程建設質量，未發生質量事故和飲水安全事故。已建成并投入運行的農村飲水安全工程運行正常。

3 管理機構方面采取的措施

為進一步加強運行管理，西吉縣于2008年成立了“西吉縣農村飲水安全管理總站”和10個鄉（鎮）水利工作站。管理總站職責為：一是負責西吉縣農村飲水安全工程的建設管理，編制西吉縣農村飲水安全工程年度計劃。完成農村飲水安全項目的規劃、申報、建設及驗收等工作。對工程建設進行監督檢查。負責工程檔案管理。完成資料收集、整編、歸檔工作，規范工程檔案管理制度；二是指導西吉縣鄉鎮供水、農村飲水和節約用水工作，全面負責西吉縣范圍內的農村飲水安全工程的管理、維修、養護的工作，開展農村安全飲水技術指導；三是組織好西吉縣農村飲水安全工程管理人員的培訓工作，掌握管護知識，提高工作能力；四是負責農村飲水安全工程的水費收繳；五是做好西吉縣農村飲水安全工程水質的監測工作。加強供水工程設施保護，協助水政水資源股查處有關污染水源、破壞飲水工程設施等違規、違法案件；六是依據《西吉縣小型水利水保工程產權制度改革實施細則》，按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”的原則，對已完成產權制度改革的農村飲水安全工程明確產權，落實管理體制，建立健全各項規章制度，并對工程運行，水價核定、計量收費、養護維修、水源保護、水質監測等各項工作進行管理和監督，保障工程正常運營。水利工作站的職責為：一是嚴格執行各項規章制度，堅守工作崗位；二是保證供水正常，不無故停水、斷水；三是保證工程運行正常，無重大事故發生。

4 制度建設方面采取的措施

西吉縣農村飲水安全管理總站根據縣情，制定和完善了各項管理制度，為工程的運行管理提供了制度依據。制定了《西吉縣農村飲水安全工程管理辦法》、《西吉縣農村飲水安全工程維修養護制度》、《西吉縣農村飲水安全工程應急處理預案》等一系列規章制度，對工程的管理和維修、水費的收繳和管理使用、水源地保護、應急處理等作了明確的規定。各管理單位也根據工程的不同特點，建立了工程管理日志、工程管理卡，繪制了到村到戶線路布置圖，保證了管理工作的規范化、制度化。