村民自治章程范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村民自治章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會議時間： 年 月 日 會議地點(diǎn)：村委辦公室

主持人： 記錄人：

與會人員：村兩委及部分戶代表

會議內(nèi)容：

根據(jù)村民自治章程、村規(guī)民約制定或修訂步驟要求，經(jīng)征集全體村民的意愿，由村“兩委”起草村民自治章程、村規(guī)民約，并報街道黨工委、辦事處進(jìn)行合法性審查后，召開本次村民會議。會議的主要內(nèi)容是制定并通過《村民自治章程》、《村規(guī)民約》。

本次會議應(yīng)到會47人，實(shí)到會 34 人，超過應(yīng)到會人員的半數(shù)，會議結(jié)果有效。

篇2

    【關(guān)鍵詞】村民自治組織;農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境保護(hù)

    【正文】

    中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诘?3%以上,即2/3以上的社會成員是農(nóng)民。在GDP高奏凱歌的今天,環(huán)境污染已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻,已經(jīng)威脅到農(nóng)民的日常生活。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的突出問題。點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等,構(gòu)成了農(nóng)村環(huán)境惡化的主要特點(diǎn)。[1]

    一、農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的困境

    農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主力軍。農(nóng)民的參與是環(huán)境權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)和村民自治背景的必然反映。通過農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境正義和環(huán)境效益的雙贏。然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)卻面臨諸多困境,主要表現(xiàn)在:

    第一,農(nóng)民環(huán)境意識的薄弱和生活水平的制約。由于受現(xiàn)實(shí)條件的制約,農(nóng)民的受教育程度不高,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境意識整體不高,對環(huán)境狀況的理解有一定的差別。農(nóng)民急于通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困因而現(xiàn)實(shí)中很難在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境之間做出理性選擇。在農(nóng)民的物質(zhì)生活還未豐富的情況下,讓其為保護(hù)環(huán)境而以維持貧困的現(xiàn)狀為代價,這顯然不太現(xiàn)實(shí)。

    第二,農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的雙重弱勢群體地位。目前沒有機(jī)構(gòu)對農(nóng)村環(huán)境狀況有全面的了解和掌握。因而農(nóng)民所能掌握的環(huán)境信息十分有限,導(dǎo)致農(nóng)民在與排污者協(xié)商、談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿莸匚?另一方面在城市化過程中,城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)民在社會資源分配中處于極其不利的地位,且法律對其資源權(quán)益的保護(hù)不利。

    第三,農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和高成本的矛盾。[2]社會轉(zhuǎn)型使得大量青壯年農(nóng)民入城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是老弱群體,進(jìn)而造成農(nóng)村環(huán)境維權(quán)能力和改善能力都相應(yīng)下降。環(huán)境維權(quán)由于其本身證據(jù)難以收集,因果關(guān)系證明困難,使得農(nóng)民無法應(yīng)對高成本和復(fù)雜性的環(huán)境污染案件。

    第四,農(nóng)村基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏使得農(nóng)民參與環(huán)境管理缺乏必要的指導(dǎo)。[3]目前我國鄉(xiāng)村環(huán)境管理隊伍很薄弱,農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、宣傳、保護(hù)、治理無從說起,致使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo),很多農(nóng)村環(huán)境污染事故無人管,環(huán)保咨詢無處問。

    二、村民自治組織是管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)的最佳選擇

    農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的種種困境表明,農(nóng)民在環(huán)境參與過程中存在對組織的嚴(yán)重依賴,客觀上需要存在一個貼近農(nóng)民,能夠代表農(nóng)民利益,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的農(nóng)村基層環(huán)境管理組織。村民自治組織在管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,村民委員會組織法第五條規(guī)定:村民委員會依照法律規(guī)定有教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的權(quán)力。這為村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)提供了法律依據(jù)。其次,目前根據(jù)我國具體國情,政府在近期內(nèi)不可能建立更多的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),因此更好的發(fā)揮村民自治組織的作用更具有現(xiàn)實(shí)意義。村民自治組織貼近現(xiàn)實(shí),對問題的解決切合實(shí)際。村民自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定保證自然資源風(fēng)險最小化利用的各種規(guī)章制度,針對村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案。再次, 在中國農(nóng)村公德意識薄弱,長期的小農(nóng)生活方式,造成對公共環(huán)境的漠視,造成農(nóng)民的目光短淺和對公共資源的掠奪式開發(fā)。生活方式的落后、個人素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失,是造成“環(huán)境陷落”的根本原因。從這個意義上講,環(huán)境保護(hù)管理的根本,在于生活方式從“小我”向“公德”的轉(zhuǎn)變,在于個人環(huán)境倫理的建立,在于整個社會形成愛護(hù)環(huán)境公德。人的生活方式的進(jìn)步除了需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)境的改善,需要發(fā)揮村民自治組織的社會控制力來為建設(shè)現(xiàn)代生活方式培養(yǎng)環(huán)境公德。最后,村民自治組織可以綜合調(diào)動各種社會資源投入環(huán)保治理,將村內(nèi)所有單位和個人共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò),使村內(nèi)每個成員和單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。[4]村民自治組織的管理比起大型的科層體系更加具有靈活性和創(chuàng)造性。

    農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是一個公共性領(lǐng)域,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公共性決定了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度運(yùn)行機(jī)制應(yīng)然層面上的多元性,無論是政府還是企業(yè)還是社會公民都應(yīng)該有相等的表達(dá)機(jī)會,并可以參與到公共管理中來。而且,基于農(nóng)村環(huán)境問題很多地方法律保護(hù)乏力,引入村民自治組織參與環(huán)境管理,更有利于彌補(bǔ)法律普遍適用性之于農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題特殊性的落差與不足。

    三、村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)

    村民自治組織是發(fā)揮農(nóng)民的力量保護(hù)和治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量,但現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定它這方面的權(quán)利。因此筆者認(rèn)為村民自治法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定。村民自治組織環(huán)境管理權(quán)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

    1、環(huán)境管理章程制定權(quán);指村民自治組織可以對國家和地方性環(huán)保法在本村的具體實(shí)施制定相關(guān)自治章程、村規(guī)民約,還可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán),享有以自治章程的形式規(guī)定村民及在本村土地范圍內(nèi)的所有人的環(huán)保行為準(zhǔn)則的權(quán)力。但是該權(quán)力的行使不得違背憲法、法律、法規(guī)和國家政策的有關(guān)規(guī)定,不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。

    2、環(huán)境事務(wù)處理權(quán);指根據(jù)本村的環(huán)境規(guī)章規(guī)定,具體地為在本村地域范圍內(nèi)的相對人設(shè)立、變更和取消權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。如對來本村建立工廠的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理,訂立合同確定企業(yè)與本村的環(huán)保權(quán)利義務(wù),與對本村環(huán)境有侵害的主體訂立環(huán)保協(xié)議,對違反環(huán)保法律法規(guī)和本村環(huán)境管理規(guī)章的行為提出批評和改正意見等。

    3、環(huán)境處罰權(quán);指村民自治組織對在本村范圍內(nèi)違反國家和地方性環(huán)境管理法律、法規(guī)并且法律規(guī)定由村民組織進(jìn)行處罰的、違反村環(huán)境管理規(guī)章的行為人實(shí)行制裁,對拒不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的行為人以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。如果涉及到人身制裁的,只能申請有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

    4、調(diào)解和監(jiān)督權(quán);監(jiān)督國家及地方性環(huán)保法律法規(guī)在本村的執(zhí)行情況,對拒不執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)或村環(huán)境管理規(guī)章的人進(jìn)行批評教育,給本村或村民造成損失的,村民自治組織可以出面要求其停止違法行為,追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,必要時可以向縣級以上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)司法機(jī)關(guān)提出控告。村民自治組織可以調(diào)解本村村民之間的環(huán)境糾紛,責(zé)令侵害環(huán)境的人停止侵害,要求其賠償損失。

    5、起訴和應(yīng)訴權(quán);對侵害本村環(huán)境權(quán)利并拒不改正的,或者需要賠償損失的,村民自治組織可以以自己的名義提起民事訴訟。對本村村民或者在本村地域內(nèi)建立企業(yè)、承包土地、工程的行為人,因認(rèn)為本村的某一具體環(huán)境管理規(guī)章有不符合國家和地方性法律法規(guī)或者環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為明顯違法的,可以以村民自治組織為被告提起訴訟,村民自治組織可以以自己的名義參加訴訟。

    6、環(huán)境協(xié)調(diào)權(quán);農(nóng)民的土地不是孤立的,村與村或者村與企業(yè)、城市相連接,村民自治組織有權(quán)協(xié)調(diào)本村與這些環(huán)境主體之間的關(guān)系,分清各自的權(quán)利和義務(wù),共同治理和保護(hù)好農(nóng)村和城市生態(tài)環(huán)境。

    7、批評教育權(quán);村民自治組織有權(quán)教育村民遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對于有侵害環(huán)境行為的村民進(jìn)行批評教育。關(guān)于這一點(diǎn),現(xiàn)有的《村民委員會組織法》上也有相應(yīng)規(guī)定。該法第五條規(guī)定,作為村民自治組織機(jī)構(gòu)的村民委員會應(yīng)當(dāng)“教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”。

    需要注意的是,如果法律賦予村民自治組織農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的法律地位,在其組織內(nèi)部就應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),規(guī)定制定村級環(huán)境保護(hù)章程的法定程序,非依該程序制定的規(guī)章不得產(chǎn)生法律效力,更沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的享有者,具有“自始至終參與”環(huán)境管理決策過程的權(quán)利。另外,村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)來自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國家機(jī)關(guān)的授權(quán),故其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合體,是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。按照現(xiàn)代民主與法治的要求,國家對村民自治組織的環(huán)境管理權(quán)力一般不能強(qiáng)制干預(yù),但可以指導(dǎo)和監(jiān)督。

    四、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)面臨的困難及其解決對策

    (一)村民自治組織管理環(huán)境事務(wù)面臨的困境

    村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    1、村民自治組織管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)時缺乏相應(yīng)的權(quán)力。目前的環(huán)境立法主要是城市環(huán)境立法,以城市為中心,部分制度和法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題的針對性不強(qiáng)。現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章,都沒有從專門的視角,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題予以特別的對待,無法體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,使得現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和地方性規(guī)章對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的可操作性不強(qiáng)。村民自治組織行使環(huán)境管理權(quán)缺乏法律的明確肯定。

    2、村民自治組織代表村民提起訴訟的資格在法庭上常常受到質(zhì)疑。由于我國未建立起公益訴訟制度,在村民自治組織代表提起訴訟的案件中,法院常常會根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定,以原告與案件沒有直接的利害關(guān)系為由,拒絕村民自治組織代表村民提起民事訴訟。

篇3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009－2234(2007)04－0050－02

平等的、個體性的與普遍性的公民，既是現(xiàn)代國家興起的重要標(biāo)志，也是民主政治能夠得到良好運(yùn)行的主體基礎(chǔ)。無論是現(xiàn)代國家建設(shè)，還是民主政治的良好運(yùn)行，都與現(xiàn)代公民的培養(yǎng)相關(guān)。眾所周知，村民自治是中國在政治民主化進(jìn)程中探索出的具有獨(dú)創(chuàng)性的直接民主的實(shí)踐形式〔1〕，參與性是村民自治的基本精神。實(shí)踐證明，村民自治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最有效手段，它對于我國公民意識的培養(yǎng)具有不可替代的意義。

一、村民自治與公民意識的培養(yǎng)

(一)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國公民的權(quán)利意識

權(quán)利是公民獨(dú)立自主的保障，它提供了一個空間，讓個人能夠在免于他人或整個共同體的干涉的環(huán)境下，自由培養(yǎng)興趣，發(fā)展?jié)撃堋！?〕對權(quán)利的尊重，本質(zhì)上是對人的尊重，它肯定了人的價值、人的創(chuàng)造性以及彼此的平等地位，而且它是公平分配社會資源、以妥協(xié)的方式解決社會沖突的根本前提。權(quán)利意識是人對自身價值的自覺，在公共生活中，公民只有認(rèn)識到自身的主體地位，才能產(chǎn)生主人翁意識，它是政治共同體健康發(fā)展的重要條件。

公民權(quán)利意識的缺失，是我國政治民主化進(jìn)程中首先要解決的問題。村民自治對于農(nóng)民權(quán)利意識的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的作用。一方面，它表現(xiàn)為對村民權(quán)利的尊重。在一個缺乏權(quán)利傳統(tǒng)的社會，尊重是促進(jìn)公民權(quán)利自覺的有效途徑。村民自治的制度設(shè)計將村民權(quán)利置于村落公共事務(wù)的最高位置：在民主決策過程中，《村組法》要求某些涉及村民利益的事務(wù)必須交由村民會議討論決定，這一強(qiáng)制性安排體現(xiàn)了村民利益的不可侵犯性，村民在自身利益問題上有充分的自主權(quán)；村務(wù)公開制度的設(shè)計不但體現(xiàn)了對村民知情權(quán)的尊重。更重要的是，它將村干部的公共行為置于村民的監(jiān)督之下，樹立了村民在村落公共事務(wù)中的最高監(jiān)督人形象。而選舉過程中，流動投票箱的運(yùn)用，則體現(xiàn)了村落公共事務(wù)由效率優(yōu)先向權(quán)利優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，在心理上使村民感受到了自身的主體地位。另一方面，它還表現(xiàn)在對村民參與的保障上，“每個人或任何一個人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人本人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)他們時，才可能免于被忽視”〔3〕，而這種能力得以養(yǎng)成的制度前提是公共事務(wù)向所有人至少在形式上平等的開放，人們可以通過它來主張自己的權(quán)利和利益。村民自治實(shí)現(xiàn)了村落政治參與的充分開放，村委會選舉中村民只要年滿18周歲即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而兩票制的設(shè)計又保證了候選人的產(chǎn)生也完全由民意決定；村民會議的設(shè)計使村民在面臨重大議題時享有直接的決策權(quán)；村民自治章程的制定則向所有人提供了參與村落公共事務(wù)的規(guī)則依據(jù)。

(二)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國公民的責(zé)任意識

權(quán)利與責(zé)任是互相支持的兩個制度，只有當(dāng)其他人因?yàn)樯鐣?zé)任，愿意承認(rèn)我們擁有權(quán)利，并且?guī)椭覀兘⑴c維持落實(shí)權(quán)利所必需的社會制度時，我們的個人權(quán)利才有實(shí)質(zhì)意義〔4〕。現(xiàn)代社會是一個高度分歧與個體化的社會，倘若沒有公民責(zé)任的支持，社會將面臨不斷分裂破碎而難以治理的危機(jī)。責(zé)任意識是公民區(qū)別于私人的標(biāo)志。它意味著個人認(rèn)識到他是以集體和他人為根據(jù)的，他的生活的某些目標(biāo)只能通過集體行為才能實(shí)現(xiàn)，因此他對這個集體負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

公民責(zé)任意識的形成得益于公民對政治共同體的認(rèn)同，在村民自治中，村民對村落共同體的認(rèn)同表現(xiàn)為：一方面村民是村落公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接受益者，集體經(jīng)濟(jì)是村民福利的重要來源；另一方面，在城市化和工業(yè)化過程中，土地征用、環(huán)境污染等直接涉及村民利益的問題的出現(xiàn)，使村民強(qiáng)烈認(rèn)識到集體行為在維護(hù)共同利益上的重要性。對政治共同體的認(rèn)同是公民責(zé)任意識形成的邏輯前提，而實(shí)現(xiàn)公民責(zé)任的關(guān)鍵在于能夠自主參與的責(zé)任機(jī)制。由于公共財政的不足，大量農(nóng)村公益事業(yè)的興辦得益于村民個人的投勞投資，“一事一議籌勞籌資”制度在村民自治中的應(yīng)用，對于村民責(zé)任意識的形成具有極為重要的作用，該制度要求每一項(xiàng)村落公益事業(yè)的興辦，從發(fā)起、決策到執(zhí)行、監(jiān)督都由村民普遍參與和共同分擔(dān)，其核心在于公益事業(yè)的興辦來自于村民需求、成本分擔(dān)由村民協(xié)商決定，充分體現(xiàn)了村民的自主自愿。

(三)村民自治這種基層民主形式，有助于培養(yǎng)我國公民的規(guī)則意識

規(guī)則是實(shí)現(xiàn)利益妥協(xié)和行為整合的制度條件。政治共同體中，公民在利益上不僅具有一致性的特點(diǎn)，同時也具有分歧、差異與沖突的特征，為了使共同體免于在無序的利益沖突中消滅，同時使個人權(quán)利得到平等的保護(hù)，我們就必須有一套規(guī)則作為公民之間對話、說理與妥協(xié)的平臺〔5〕；盡管公民責(zé)任是共同體健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但兩者之間并無直接的必然性，只有在規(guī)則前提下實(shí)現(xiàn)公民責(zé)任，健康的共同體才得以可能。因此，規(guī)則意識是政治民主化的重要條件，它表現(xiàn)為對于規(guī)則的理解和尊重，并且愿意、習(xí)慣于在規(guī)則下行為。

實(shí)踐證明，村民自治在培養(yǎng)農(nóng)民的規(guī)則意識方面有積極的作用。首先，公民對于規(guī)則的尊重首先是因?yàn)橐?guī)則本身是好的，亞里士多德指出，法治應(yīng)包含兩層含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得好的法律。〔6〕而一個好的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)基于公民的共識，是公民合意的結(jié)果。事實(shí)上，從1980年廣西合寨村創(chuàng)立村民委員會〔7〕到《村組法》制定后的不斷完善，村民自治制度的發(fā)展歷程即是村民不斷進(jìn)行制度合意的過程。這為村民規(guī)則意識的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，村民自治作為鄉(xiāng)村秩序具有歷史意義的轉(zhuǎn)型，其標(biāo)志在于由村民共同制訂的村規(guī)民約、村民自治章程取代了村干部的個人意志成為村落管理的基本形式，顯然，只有當(dāng)規(guī)則具有權(quán)威性時人們才樂于運(yùn)用規(guī)則。最后，有效的規(guī)則是培養(yǎng)公民規(guī)則意識的根本保障。在村民自治過程中，民主選舉的意義不僅在于能夠選出符合民意的村干部，更重要的是能夠使不合民意的村干部下臺，而后者對農(nóng)民的刺激更大，村民自治完整的制度設(shè)計在村落公共生活的幾乎每個環(huán)節(jié)都為農(nóng)民提供了改變其結(jié)果的可能，而每一次成功都會大大增強(qiáng)村民對規(guī)則的信仰，進(jìn)而養(yǎng)成運(yùn)用規(guī)則的能力和習(xí)慣。

二、村民自治與公民能力的提升

(一)村民自治有助于提升我國公民的對規(guī)則的認(rèn)知能力

在村民自治中，村民規(guī)則認(rèn)知能力的培養(yǎng)與國家對村民自治的主導(dǎo)作用是分不開的，但這種主導(dǎo)并非直接干涉村落事務(wù)，而是集中在制度的推廣上。村民自治從地方性創(chuàng)新到全國性應(yīng)用，國家起到了至關(guān)重要的作用。一方面，立法機(jī)關(guān)以法律法規(guī)的形式將村民自治制度規(guī)范化，以方便認(rèn)知的有效性。另一方面，各級民政部門培訓(xùn)大批專業(yè)人員直接進(jìn)村指導(dǎo)選舉，同時將各地在自治過程中的制度創(chuàng)新進(jìn)行推廣應(yīng)用，使農(nóng)民能夠直面規(guī)則運(yùn)行的全過程。中國歷史上只有父權(quán)主義的地方割據(jù)，沒有過現(xiàn)代意義的自治，如果將村民自治的發(fā)展完全歸于自發(fā)機(jī)制，那么廣大農(nóng)村面臨的只能是漫長的無序和混亂狀態(tài)。確實(shí)，國家的主導(dǎo)作用，使很多地方的村民自治流于形式，但這恰恰是后發(fā)展國家民主化的必然路徑，通過形式化民主的訓(xùn)練，使民眾認(rèn)知民主規(guī)則最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主〔8〕。1998年后出現(xiàn)的激烈的村委會選舉，表明村民對選舉規(guī)則已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的認(rèn)知。

(二)村民自治有助于提升我國公民的運(yùn)用規(guī)則的能力

在村民自治中，村民的政治知識運(yùn)用能力的形成更多的是一個自發(fā)的過程。選舉本質(zhì)上是候選人提出自己的當(dāng)選理由和選民對理由的選擇過程。對前者來說，理由的可選性取決于候選人對公共利益的理解，對村民需求的把握，與村民的溝通能力以及他的政治許諾的合理性和可行性。對后者來說，聽取競選演說，是一個獲得村落政治知識，了解公共事務(wù)的過程，而他對候選人的選擇則是一個運(yùn)用政治知識進(jìn)行分析和評價的過程。而村民會議的設(shè)計對于村民這一公民能力的提升具有更直接的作用。村民會議是村民為維護(hù)自身權(quán)利和主張?zhí)峁├碛桑ㄟ^協(xié)商，作出妥協(xié)，達(dá)成共識的過程。辯論的意義在于，一方面為參與者提供了為自己辯護(hù)的機(jī)會，是一個自覺和表達(dá)的過程；另一方面，也是參與者認(rèn)識到他人理由的合理性和彼此的平等地位的過程。后者是民主政治的核心理念，是作出妥協(xié)達(dá)成共識的根本前提。

篇4

   一、健全工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)常性工作為主

   計劃生育工作是我國的一項(xiàng)基本國策，在各級目標(biāo)管理考核中占有重要地位，并實(shí)行“一票否決”，在工作實(shí)踐中，必須堅持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”，才能確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

   為推動全鎮(zhèn)計生工作，我一直把制度建設(shè)擺在第一位，通過建立健全各項(xiàng)制度，推動經(jīng)常性工作。今年以來，黨委、政府先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對計劃生育工作經(jīng)費(fèi)的考核辦法》、《關(guān)于推行計劃生育村民自治的補(bǔ)充規(guī)定》，鎮(zhèn)人民政府以《督辦通知》的形式對節(jié)育手術(shù)實(shí)行月清月結(jié)。這一系列措施強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)和村支兩委的工作責(zé)任，基本做到每月一小結(jié)、每季一考核、年終大評估，從而真正實(shí)現(xiàn)了計劃生育“以經(jīng)常性工作為主”。同時，鎮(zhèn)里還出臺了《關(guān)于計劃生育重大責(zé)任追究的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工計劃生育管理的規(guī)定》等，使全鎮(zhèn)的計劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

   二、完善村為主和村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心下移

   計劃生育村為主和村民自治，是新時期人口與計劃生育工作的發(fā)展之路、改革之路、必由之路。我鎮(zhèn)自去年推行計劃生育村民自治以來，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計劃生育村為主村民自治經(jīng)驗(yàn)交流會”上，洪山殿鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。會后，鎮(zhèn)黨委、政府又對村民自治工作作了專門部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治協(xié)議書》的指導(dǎo)性條款。各村在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，對相關(guān)條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，如：柞子村、前塘村規(guī)定對兩女戶的小孩實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)入學(xué)；永忠村規(guī)定對兩女結(jié)扎戶一次入500元養(yǎng)老保險，并在其小孩義務(wù)教育期間每年補(bǔ)助100元學(xué)費(fèi)；梓木村規(guī)定對自愿放棄再生育的家庭一次性獎勵1000元……到7月底，已有37個村按法定程序通過了新的《計劃生育村民自治章程》，有26個村與農(nóng)戶簽訂了《計劃生育村民自治協(xié)議書》，從而使我鎮(zhèn)的計生工作走上了村民自治的良性發(fā)展軌道。

   三、加強(qiáng)流動人口管理，提升基層基礎(chǔ)工作水平

   流動人口管理一直是計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我鎮(zhèn)的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請示，縣計生局于4月7日到新檀村就流動人口的計劃生育管理辦點(diǎn)示范。5月13日，全鎮(zhèn)流動人口管理現(xiàn)場會議在新檀村召開，之后，“八個一”的流動人口計劃生育管理模式迅速推向全鎮(zhèn)。現(xiàn)在，每個村的流出已婚育齡婦女，都按照上級要求與村上簽訂了合同書，找出了擔(dān)保人，并按時向村上通報居住地的地址和聯(lián)系方式，及時寄回有效的孕檢證明；村上也及時為每個對象辦理了婚育證明，建立了計劃生育管理卡，流動人口以戶籍地和現(xiàn)居地共同管理的工作格局初步形成。以加強(qiáng)流動人口管理為基礎(chǔ)，我們對基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。根據(jù)上級指示，對村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，并督促責(zé)任區(qū)、村對環(huán)境較差的服務(wù)室進(jìn)行了整體搬遷。

   四、抓好獎勵扶助和整治兩非，促進(jìn)工作全面發(fā)展

   農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是緩解實(shí)行計劃生育家庭的特殊困難，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行計劃生育的一項(xiàng)基本的計劃生育獎勵制度。按照上級要求，計生辦于元月24日組織摸底培訓(xùn)，2月24日進(jìn)行二次復(fù)核，4月29日以后又進(jìn)行多次核實(shí)，先后共進(jìn)行了五次調(diào)查核實(shí)，三次村組公示，最后確定了22個村的37名對象享受獎勵扶助金。

   集中整治“兩非”是貫徹落實(shí)省政府194號令、有效遏制性別比失衡的一項(xiàng)重要舉措。4月份以來，我們先后對扶沖村吳愛香等13名對象終止妊娠的情況展開調(diào)查，并于7月8日對洪山實(shí)業(yè)公司職工醫(yī)院的B超醫(yī)師王計華進(jìn)行立案查處，在全鎮(zhèn)形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

   經(jīng)過計生工作工作和全體鎮(zhèn)村干部的努力，我鎮(zhèn)計生工作水平進(jìn)一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計內(nèi)457人，計劃生育率達(dá)95.4%，比去年同期提高0.7個百分點(diǎn)；村為主比率達(dá)93.2%，比去年同期提高4.5個百分點(diǎn)。與此同時，婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入廣大農(nóng)戶，幾個月來，有68對育齡夫婦自覺領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，42對兩女戶主動落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。

篇5

深刻領(lǐng)會中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一精神，透徹分析當(dāng)前形勢，對于我們抓住機(jī)遇，開創(chuàng)人口和計劃生育改革、發(fā)展的新局面意義十分重大而深遠(yuǎn)。

我們應(yīng)該緊緊地抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大人口和計劃生育改革力度，多渠道、全方位采取綜合治理措施，全面提升農(nóng)村人口和計劃生育工作。筆者認(rèn)為，人口和計劃生育系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

一、健全完善人口和計劃生育服務(wù)陣地，筑牢村級服務(wù)網(wǎng)底

按照十六屆五中全會的描述，要求村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，為此，從直觀角度上分析，國家將會對村級建設(shè)，特別是對西部地區(qū)村級建設(shè)有大的投入，必然會形成以村委會為主體和形象代表的基層組織陣地建設(shè)。

人口計生系統(tǒng)要抓住這個機(jī)會，將村級計生辦，尤其是生殖健康保健服務(wù)室的陣地建設(shè)納入其基層組織陣地建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中，使之不斷健全、完善，構(gòu)建起以區(qū)（縣）生殖健康中心為龍頭，鎮(zhèn)生殖健康分中心為骨干，鄉(xiāng)生殖健康服務(wù)站為主體，村生殖健康服務(wù)室為基礎(chǔ)的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

在抓好陣地建設(shè)的同時，注意村級服務(wù)室設(shè)備配置，至少要保證有床、桌、凳、避孕藥具柜、人口計生宣傳資料等基本物件，形成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)陣地，能為廣大育齡群眾提供衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、舒適的生殖健康保健服務(wù)環(huán)境，讓廣大育齡群眾在接受人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中分享改革、發(fā)展的物質(zhì)成果。

二、加速先進(jìn)生育文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

社會主義新農(nóng)村不僅要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)，同時還要搞好精神文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是各個領(lǐng)域、各項(xiàng)具體工作實(shí)現(xiàn)文明化的集合。就人口和計劃生育而言，應(yīng)著力抓好建設(shè)先進(jìn)生育文化，樹立文明婚育新風(fēng)，這既是服從大局、服務(wù)大局的需要，同時也是新時期、新形勢下人口和計劃生育工作的有力抓手。

在當(dāng)前，重點(diǎn)要在“一破一立”上狠下功夫。“一破”就是盡快徹底破除“早栽秧，早撻谷，早生兒子早享福”、“不孝有三，無后為大”以及重男輕女、男尊女卑、多子多福等幾千年以來形成的傳統(tǒng)婚育觀念。“一立”就是在全社會，尤其是在農(nóng)村樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

在實(shí)際工作中，注重強(qiáng)化宣傳教育和利益導(dǎo)向，大力推崇自覺實(shí)行計劃生育家庭，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和實(shí)惠感。運(yùn)用婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動這一有效載體，唱響先進(jìn)生育文化主旋律，把婚育新風(fēng)真正吹進(jìn)千家萬戶。建立起人口和計劃生育公益性宣傳機(jī)制，協(xié)調(diào)、動員廣電、報刊、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等所有宣傳資源，從更具深刻的角度、更加廣闊的視野關(guān)注人口問題，發(fā)揮好群體作用，從不同角度、不同形式上用先進(jìn)的生育文化去影響人、引導(dǎo)人、教育人、鼓舞人、塑造人，給廣大育齡群眾以前進(jìn)方向，給以精神動力，給以知識支持。

把建設(shè)先進(jìn)生育文化，樹立文明婚育新風(fēng)融入建設(shè)社會主義新農(nóng)村之中，融入育齡群眾身心，使計劃生育轉(zhuǎn)化為更多育齡群眾的自覺行動，從而穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，推動人口和計劃生育工作的健康、持續(xù)、深入發(fā)展。以先進(jìn)的生育文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚。

三、推進(jìn)計劃生育村民自治工作，促進(jìn)管理民主

中央提出的社會主義新農(nóng)村是全面的、嶄新的新農(nóng)村，包含著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的全部內(nèi)容。管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，也是新農(nóng)村政治文明的集中體現(xiàn)。

篇6

——市轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，917個村（居），總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口102萬人。近幾年來，我們大力開展法制宣傳教育依法治理工作，緊緊圍繞平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從創(chuàng)新思維、依法完善制度、強(qiáng)化措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以村務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)督為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)基層組織法制建設(shè)為保證，以此推動依法治村、民主管理工作，取得了良好效果。群眾對村務(wù)公開依法治村工作的滿意率達(dá)到了95以上，全市上下形成了干群同心干事創(chuàng)業(yè)，凝心聚力致富奔小康的良好局面。2004年，全市農(nóng)村上訪案件下降80，農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入達(dá)到18億元和3923元，分別比上年增長13.2和13.1，是近十年來增幅最高的一年；也是全市社會發(fā)展中最穩(wěn)定的一年。我市先后榮獲“全省村民自治模范市”、“全省村委會建設(shè)先進(jìn)市”“全國村民自治模范市”等榮譽(yù)稱號。我們的主要做法是：

一、落實(shí)“四項(xiàng)民主”，確保村務(wù)公開工作高起點(diǎn)運(yùn)作

近幾年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以深化改革和加快發(fā)展推動“三農(nóng)”問題的解決，在全市形成了風(fēng)正氣順心齊的局面，干部群眾依法辦事的觀念得到了強(qiáng)化，農(nóng)村基層班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，社會政治穩(wěn)定。在推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的實(shí)踐中，我們感到基層民主化、法制化建設(shè)成為一個越來越重要的課題，尤其在農(nóng)民群眾法制觀念明顯提高，一些潛在的矛盾和歷史遺留問題給全市“平安建設(shè)”造成一定的隱患的形勢下，能不能做到依法規(guī)范村務(wù)公開，實(shí)行民主化法制化管理，成為制約農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的一個最基本、最尖銳、最重要的因素。實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識到，要想使農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須在不斷加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的同時，健全農(nóng)村依法治村體系，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開、依法治村不僅是切實(shí)維護(hù)群眾利益、調(diào)動廣大農(nóng)民全面建設(shè)小康社會的切入點(diǎn)，而且是解決農(nóng)村各類問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的好辦法，是預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象、密切黨群干群關(guān)系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的有效抓手。為此，我們先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于在全市開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，并層層成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為工作的全面開展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)、法律保障。實(shí)踐證明，只有堅持依法建制、以制治村，使村務(wù)公開貫穿于民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的整個過程，才能夠把農(nóng)村的各項(xiàng)工作做好。

依法選舉，保障農(nóng)民群眾的基本民主權(quán)利。

民主選舉是村務(wù)公開的前提。在村委會換屆選舉時，我們把民主選舉作為貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》的重要內(nèi)容來抓，及時制定了《——市村民委員會選舉辦法》，組織指導(dǎo)村委會的換屆選舉。依法治市辦將村委會換屆選舉的重要意義、基本原則、村干部任職條件、候選人產(chǎn)生的辦法、選舉程序等內(nèi)容制成宣傳提綱，并及時引發(fā)下村，向群眾公開，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。此外，我們市、鄉(xiāng)兩級抽調(diào)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、法制觀念強(qiáng)的同志組成換屆選舉督導(dǎo)小組，指導(dǎo)各村好“四權(quán)”、嚴(yán)把“五關(guān)”；確保了選民參選率和選舉一次成功率，尊重和保障村民的推選權(quán)、提名權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，保證了村民基本民主權(quán)力的落實(shí)。

建立健全村民會議和村民代表會議為載體的民主決策制度，保障人民群眾決策權(quán)。我們把民主決策作為村務(wù)公開的牛鼻子來抓，依照《村委會組織法》的規(guī)定，建立健全了村民代表會議和村民大會制度，凡涉及村民和全村利益的重大事項(xiàng)，一律提交村民大會或村民代表會議討論通過，使村級決策更加合法化。在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們相繼推廣了農(nóng)村熱點(diǎn)問題“質(zhì)詢制”、村務(wù)大事決策“卡詢表決制”等具有首創(chuàng)意義的做法。熱點(diǎn)問題當(dāng)眾現(xiàn)場質(zhì)詢，村干部當(dāng)場依法解答，質(zhì)詢的過程既是依法公開的過程，又是化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的過程。在重大事項(xiàng)決策前，全市各村普遍發(fā)放征求意見卡的方式進(jìn)行表決，既讓群眾充分了解村兩委的意見，又充分行使自己的合理權(quán)利，使每項(xiàng)決策都合法合理，具有可操作性。如岳家莊鄉(xiāng)岔河村統(tǒng)一印發(fā)了村民自治登記表，組織村民對村兩委的重大決策進(jìn)行表決，實(shí)行民主決策。2002年投資25萬元，硬化東西嶺主街道路面4500米，治理河道3000米，修筑攔水壩10座，2003年投資20萬元建成大口井一處，這些項(xiàng)目，都是在得到村民認(rèn)可的基礎(chǔ)上順利完成的。

建立以村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保障人民群眾的參與權(quán)。村民自治章程、村規(guī)民約是村委會組織群眾自治的重要途徑和手段，修訂完善村民自治章程，村規(guī)民約；對于加強(qiáng)依法治村，提高村務(wù)公開水平，具有重要意義。為了使村民自治章程、村規(guī)民約規(guī)范實(shí)用，與時俱進(jìn)。我市、鄉(xiāng)兩級成立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各村遵循合法性原則、切實(shí)可行

原則、易操作、既約民又約官原則，按規(guī)定的程序，及時對《章程》、《公約》進(jìn)行了修正，并下發(fā)到戶，讓村民人人明白，嚴(yán)格執(zhí)行，做到內(nèi)容更加規(guī)范、更加完善、適用性更強(qiáng)，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。《章程》、《村規(guī)民約》的修訂，既是村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的過程，又是自覺運(yùn)用法律管理村內(nèi)事務(wù)的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學(xué)法，開展活動。比如：我市東都鎮(zhèn)南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍，促進(jìn)了村里的社會穩(wěn)定。

建立以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)村務(wù)公開工作中，我們堅持求真務(wù)實(shí)，抓熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、保重點(diǎn)，對群眾普遍關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、干部廉潔自律等“七公開”，并通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾咨詢，積極做好依法解答工作。各村也都出臺了限時答復(fù)制，對群眾提出的問題；凡是能直接答復(fù)的一般7至10天予以答復(fù)，對村干部違法問題及時調(diào)查并解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好細(xì)致耐心的說服工作。村干部自覺接受群眾監(jiān)督，依法規(guī)范自己的行為，促進(jìn)了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護(hù)了社會穩(wěn)定。禹村鎮(zhèn)通過推行村務(wù)公開，化解了干部矛盾，激發(fā)了廣大村民學(xué)法用法、自覺履行義務(wù)的積極性，使困擾該鎮(zhèn)長達(dá)10年之久的統(tǒng)籌提留難問題得到了依法治理。

二、依法進(jìn)行4個規(guī)范，建立村務(wù)公開工作長效機(jī)制

村務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，就是要在農(nóng)村建立起一套民主管理、便于群眾監(jiān)督，更有效地實(shí)施依法治村的工作機(jī)制。只有依法規(guī)范，才能保障持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我們本著依法公開、真實(shí)公正、方便運(yùn)行的原則，著力抓了4個方面的規(guī)范。

、依法規(guī)范公開內(nèi)容。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了依法規(guī)范和依法延伸，使村務(wù)公開的內(nèi)容由最初的三大類25項(xiàng)擴(kuò)大為六大類32項(xiàng)，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營管理、土地管理、財務(wù)管理、計劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各個方面的管理，做到法律、法規(guī)規(guī)定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權(quán)落在實(shí)處。例如，為落實(shí)《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，我們在農(nóng)業(yè)稅征收過程中，采取自下而上層層公開的辦法，根據(jù)實(shí)際情況將稅收減免到戶，使有關(guān)法律法規(guī)不折不扣落到了實(shí)處。

規(guī)范統(tǒng)一時間。我市規(guī)定每月15日為全市村務(wù)集中公開日，在集中公開的同時，實(shí)行全年大事年初公開，常規(guī)性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點(diǎn)問題及時公開。人大、政府認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個時期最想了解的事項(xiàng)，由村兩委按要求予以公開，使村民對關(guān)心的事情了解清楚。

規(guī)范公開程序。我市依法確定了村務(wù)公開“五步走”的基本程序，即村務(wù)公開必須經(jīng)過村委會醞釀確定公開方案、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實(shí)施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項(xiàng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項(xiàng)決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定必須經(jīng)過預(yù)先公開、正式公開、反饋公開等環(huán)節(jié)。此外，我市還統(tǒng)一規(guī)定，在村務(wù)、財務(wù)公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準(zhǔn)備好書面材料，如有重大村務(wù)要提前交給村民代表議事會討論，實(shí)行決策聽證制度。財務(wù)要提交民主理財小組審查，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心代管，審核，市直有關(guān)部門定期檢查公開內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題隨時通報、及時糾正，確保了村務(wù)公開的真實(shí)性、合法性。

規(guī)范公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務(wù)公開欄，對公開欄設(shè)立的環(huán)境、樣式標(biāo)準(zhǔn)都作了統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監(jiān)督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮(zhèn)在村務(wù)公開欄中設(shè)立“回音壁”的做法，使決策、實(shí)施、結(jié)果全部實(shí)現(xiàn)公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還采取召開村民會議、有線廣播或發(fā)放明白紙等形式及時進(jìn)行公開。

八、完善三項(xiàng)措施，推進(jìn)村務(wù)公開依法治村工作健康開展

1、加強(qiáng)法德教育，提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)是實(shí)施村務(wù)公開依法治村的關(guān)鍵。一方面強(qiáng)化村民的學(xué)法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優(yōu)化民主法制一條街、開展一次咨詢服務(wù)、舉辦一場法律知識競賽、編演一臺法律文藝節(jié)目、制贈一份法制宣傳品、設(shè)立一個法制圖書教委主要內(nèi)容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進(jìn)村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地對村干部進(jìn)行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力，同時也使村干部認(rèn)識到村務(wù)公開的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務(wù)公開奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、推行垂直公開，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是實(shí)施依法治村的保障。

全面落實(shí)依法治村，在公開范圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實(shí)的事項(xiàng)，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級同時公開，做到環(huán)環(huán)相扣，相互對應(yīng)，增強(qiáng)了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務(wù)公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實(shí)。為此，市人大組織人大代表對全市村務(wù)公開、依法治村進(jìn)行視察、督導(dǎo)。市委、市政府也組織市監(jiān)察局、司法局、民政局、依法治市辦、農(nóng)經(jīng)辦等單位定期對村務(wù)公開依法治村工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)利的鄉(xiāng)、村干部依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，做到了公開標(biāo)準(zhǔn)化、檢查定量化，有效地推動了全市村務(wù)公開依法治村工作的開展。

3、注重工作實(shí)效，維護(hù)好廣大人民群眾合法權(quán)益是依法治村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)行村務(wù)公開的目的就是增加村內(nèi)各項(xiàng)工作的透明度，讓群眾了解村政事務(wù)，進(jìn)行民主監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。近幾年來，我們通過各種渠道，廣泛聽取群眾意見，共接受群眾查詢一萬余次，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實(shí)事，及時化解農(nóng)村存在的各類矛盾糾紛，極大地調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民群眾參政議政、關(guān)心村務(wù)的積極性，形成了群眾支持村務(wù)公開、參與依法治村的良好局面

《村務(wù)公開工作典型發(fā)言材料》來源于，歡迎閱讀村務(wù)公開工作典型發(fā)言材料。

原則、易操作、既約民又約官原則，按規(guī)定的程序，及時對《章程》、《公約》進(jìn)行了修正，并下發(fā)到戶，讓村民人人明白，嚴(yán)格執(zhí)行，做到內(nèi)容更加規(guī)范、更加完善、適用性更強(qiáng)，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。《章程》、《村規(guī)民約》的修訂，既是村民學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、政策的過程，又是自覺運(yùn)用法律管理村內(nèi)事務(wù)的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學(xué)法，開展活動。比如：我市東都鎮(zhèn)南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的良好氛圍，促進(jìn)了村里的社會穩(wěn)定。

建立以村務(wù)公開為主要形式的民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)村務(wù)公開工作中，我們堅持求真務(wù)實(shí)，抓熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、保重點(diǎn)，對群眾普遍關(guān)心的政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、干部廉潔自律等“七公開”，并通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾咨詢，積極做好依法解答工作。各村也都出臺了限時答復(fù)制，對群眾提出的問題；凡是能直接答復(fù)的一般7至10天予以答復(fù)，對村干部違法問題及時調(diào)查并解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好細(xì)致耐心的說服工作。村干部自覺接受群眾監(jiān)督，依法規(guī)范自己的行為，促進(jìn)了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護(hù)了社會穩(wěn)定。禹村鎮(zhèn)通過推行村務(wù)公開，化解了干部矛盾，激發(fā)了廣大村民學(xué)法用法、自覺履行義務(wù)的積極性，使困擾該鎮(zhèn)長達(dá)10年之久的統(tǒng)籌提留難問題得到了依法治理。

二、依法進(jìn)行4個規(guī)范，建立村務(wù)公開工作長效機(jī)制

村務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，就是要在農(nóng)村建立起一套民主管理、便于群眾監(jiān)督，更有效地實(shí)施依法治村的工作機(jī)制。只有依法規(guī)范，才能保障持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我們本著依法公開、真實(shí)公正、方便運(yùn)行的原則，著力抓了4個方面的規(guī)范。

、依法規(guī)范公開內(nèi)容。我市依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了依法規(guī)范和依法延伸，使村務(wù)公開的內(nèi)容由最初的三大類25項(xiàng)擴(kuò)大為六大類32項(xiàng)，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營管理、土地管理、財務(wù)管理、計劃生育管理、宅基地管理、村干部廉潔自律等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各個方面的管理，做到法律、法規(guī)規(guī)定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權(quán)落在實(shí)處。例如，為落實(shí)《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，我們在農(nóng)業(yè)稅征收過程中，采取自下而上層層公開的辦法，根據(jù)實(shí)際情況將稅收減免到戶，使有關(guān)法律法規(guī)不折不扣落到了實(shí)處。

規(guī)范統(tǒng)一時間。我市規(guī)定每月15日為全市村務(wù)集中公開日，在集中公開的同時，實(shí)行全年大事年初公開，常規(guī)性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點(diǎn)問題及時公開。人大、政府認(rèn)為事關(guān)重大，或群眾在某個時期最想了解的事項(xiàng)，由村兩委按要求予以公開，使村民對關(guān)心的事情了解清楚。

規(guī)范公開程序。我市依法確定了村務(wù)公開“五步走”的基本程序，即村務(wù)公開必須經(jīng)過村委會醞釀確定公開方案、村務(wù)公開監(jiān)督小組審核把關(guān)、實(shí)施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項(xiàng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項(xiàng)決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的內(nèi)容，規(guī)定必須經(jīng)過預(yù)先公開、正式公開、反饋公開等環(huán)節(jié)。此外，我市還統(tǒng)一規(guī)定，在村務(wù)、財務(wù)公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準(zhǔn)備好書面材料，如有重大村務(wù)要提前交給村民代表議事會討論，實(shí)行決策聽證制度。財務(wù)要提交民主理財小組審查，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心代管，審核，市直有關(guān)部門定期檢查公開內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題隨時通報、及時糾正，確保了村務(wù)公開的真實(shí)性、合法性。

規(guī)范公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務(wù)公開欄，對公開欄設(shè)立的環(huán)境、樣式標(biāo)準(zhǔn)都作了統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監(jiān)督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮(zhèn)在村務(wù)公開欄中設(shè)立“回音壁”的做法，使決策、實(shí)施、結(jié)果全部實(shí)現(xiàn)公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還采取召開村民會議、有線廣播或發(fā)放明白紙等形式及時進(jìn)行公開。

八、完善三項(xiàng)措施，推進(jìn)村務(wù)公開依法治村工作健康開展

1、加強(qiáng)法德教育，提高農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)是實(shí)施村務(wù)公開依法治村的關(guān)鍵。一方面強(qiáng)化村民的學(xué)法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優(yōu)化民主法制一條街、開展一次咨詢服務(wù)、舉辦一場法律知識競賽、編演一臺法律文藝節(jié)目、制贈一份法制宣傳品、設(shè)立一個法制圖書教委主要內(nèi)容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進(jìn)村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等陣地對村干部進(jìn)行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)，提高他們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力，同時也使村干部認(rèn)識到村務(wù)公開的好處，從而提高了村干部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務(wù)公開奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、推行垂直公開，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是實(shí)施依法治村的保障。

全面落實(shí)依法治村，在公開范圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實(shí)的事項(xiàng)，實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級同時公開，做到環(huán)環(huán)相扣，相互對應(yīng)，增強(qiáng)了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務(wù)公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實(shí)。為此，市人大組織人大代表對全市村務(wù)公開、依法治村進(jìn)行視察、督導(dǎo)。市委、市政府也組織市監(jiān)察局、司法局、民政局、依法治市辦、農(nóng)經(jīng)辦等單位定期對村務(wù)公開依法治村工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權(quán)利的鄉(xiāng)、村干部依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理，做到了公開標(biāo)準(zhǔn)化、檢查定量化，有效地推動了全市村務(wù)公開依法治村工作的開展。

篇7

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村民自治 法律職能 分析

一、法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會又將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初期，許多地方又對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及職能定位，至今尚未有統(tǒng)一、明確和專門的法律界定，目前我們對其了解，主要從憲法或相關(guān)法律法規(guī)中獲得。分析起來，主要有三個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”從本款規(guī)定看，法律所說的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民自治組織，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職能。如《憲法》第17條 “集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自。”《農(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)……”三是重合于村民自治組織，作為經(jīng)濟(jì)組織之外，它還承擔(dān)著一些社會管理和服務(wù)方面的職能，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織本身，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織法律職能的沖突

據(jù)統(tǒng)計，有近3000部法律法規(guī)多處涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以至于在一個村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念長期沒有得到權(quán)威定性，使其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能由村民自治組織代為行使，于是在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中確實(shí)產(chǎn)生諸多問題，如土地所有權(quán)主體缺位問題，集體資產(chǎn)所有者不明問題，村集體企業(yè)與村民自治組織關(guān)系不清等問題。

不僅如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農(nóng)民集體的財產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實(shí)亡的境地。實(shí)踐中，村民自治組織往往因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但因行政權(quán)本身具有的侵益性，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，缺乏正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》也未明確村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自，但另一方面卻規(guī)定村委會管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，在發(fā)包土地方面，村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均可對外發(fā)包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產(chǎn)經(jīng)營功能，視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織于可有可無的境地。

《憲法》中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規(guī)定。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面規(guī)定的缺失，導(dǎo)致其法人地位受到其他市場主體的質(zhì)疑。結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟(jì)活動，無法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對資產(chǎn)的經(jīng)營管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實(shí)現(xiàn)。

三、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律職能重構(gòu)

進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內(nèi)涵予以明確，才能界定其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將其納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運(yùn)行。為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義五花八門的的現(xiàn)象，立法中應(yīng)考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革實(shí)踐以及部分地方的立法經(jīng)驗(yàn)。可以這樣定義，它是在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是與村民自治組織并列的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。

從現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織關(guān)系的規(guī)定來看，二者時而相互并列，時而相互取代。《憲法》、《村民委員會組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權(quán)村民自治組織有權(quán)經(jīng)營管理包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)，行使了本應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織行使的經(jīng)營管理權(quán)。其實(shí)，它們的職能是完全不同的，一個是農(nóng)村公共事務(wù)管理者，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。作為公共事務(wù)者，村民自治組織受村民授權(quán)，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，從事公益事務(wù)，不具有營利性，不承擔(dān)市場風(fēng)險。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，用集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)和福利，開展經(jīng)營活動，

篇8

目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計生工作存在的問題比較突出，形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。相當(dāng)一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過關(guān)。一方面，計外出生瞞報、漏報現(xiàn)象非常突出;另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實(shí)及時率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。

2、流動人口管理滯后。流動人口管理是計生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好了流動人口管理，就有效控制了計劃外出生。但大部分流動人口管理不到位，村、組工作人員對流動人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動人口辦證、孕檢、合同率低，同時，流動人口管理制度不規(guī)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章范，報告單、手冊等應(yīng)由村級填寫的資料基本上都由鄉(xiāng)計育辦包辦完成，流動人口管理合同流于形式，而且存在大量的無效合同和假合同。

3、計外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導(dǎo)致計外隱患增多的主要原因。一是應(yīng)上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個男孩且年齡在30歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計劃外生育的對象沒有納入臺帳管理，再生育孕婦及時上報率不高。

4、陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學(xué)校，有陣地的村也大多數(shù)達(dá)不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分村級陣地的宣傳窗欄無內(nèi)容，各類培訓(xùn)活動沒有開展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計劃生育放松了的認(rèn)識。

5、法律責(zé)任沒有到位。在追究違法生育者法律責(zé)任的過程中，沒有執(zhí)行能力的無從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實(shí)到位。法律責(zé)任追究沒有到位，既助長了群眾超生不要緊、計劃生育放松了的認(rèn)識，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計外出生的惡性循環(huán)。

由此可見，在我鄉(xiāng)計生工作面臨的諸多問題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計質(zhì)量提高了，在人口與計劃生育工作上實(shí)現(xiàn)新突破的目標(biāo)才會有保證。而以強(qiáng)有力的手段開展計劃生育集中整治活動，仍然是夯實(shí)基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展春季集中活動。為了確保活動的效果，提4點(diǎn)要求：

1、高度統(tǒng)一思想。本次集中活動由鄉(xiāng)計育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊，分片包干，

責(zé)任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評先和工作獎金的發(fā)放掛鉤，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。各

村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動。

2、迅速澄清底子。會后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實(shí)情況，通過對孕檢、流動人口辦證、節(jié)育措施落實(shí)等情況的了解，列出應(yīng)排查的計劃外隱患、應(yīng)處罰的計劃外出生、應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施的對象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個集中活動小組，分別予以落實(shí)。

3、突出工作重點(diǎn)。本次集中活動的工作內(nèi)容仍然是五項(xiàng)常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實(shí)、流動人口辦證和法律責(zé)任到位。流動人口辦證和查環(huán)孕檢是進(jìn)行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在三個方面：一是應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施的對象，要落實(shí)一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長效措施;二是可能計劃外懷孕和已經(jīng)計劃外懷孕的對象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段逐個落實(shí)，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計劃外出點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已違法生育的，必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任，營造“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。

4、堅持常抓不懈。本次集中活動時間必須服從任務(wù)，各項(xiàng)工作任務(wù)都完成好了，集中活動才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開展集中活動作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動的全過程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點(diǎn)，通過進(jìn)村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計生工作的良好輿論氛圍。

二、提高認(rèn)識，強(qiáng)力推進(jìn)計劃生育村民自治

**年是市政府計劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實(shí)施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)×××個行政村將全面推行計劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺并印發(fā)了《xx鄉(xiāng)計劃生育村民自治實(shí)施方案》，明確了**年村民自治工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個方面認(rèn)真抓好落實(shí)：

一是思想認(rèn)識要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅持以人為本，推行計劃生育村民自治，保障群眾計劃生育的權(quán)利，引導(dǎo)群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計生工作中的具體運(yùn)用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國家《村民委員會組織法》和省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實(shí)際情況看，計生工作開展難度越來越大了，難就難在群眾點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章的生育愿望與國家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過工作機(jī)制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級切實(shí)承擔(dān)起計劃生育工作的責(zé)任，變?nèi)罕姳粍拥挠媱澤秊樽杂X自愿的行為。特別是村級規(guī)模擴(kuò)大了，人口增多了，一個村專干要管

二、三千人，甚至是

四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。正因?yàn)槿绱耍l(xiāng)黨委、政府對村民自治工作十分重視。在年后召開的全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會議和人大會議上，黨委、政府就將人口與計劃生育工作列為今年的四大重點(diǎn)工作之一，明確了提出了要在人口與計劃生育工作上取得新的突破，要重點(diǎn)抓好三個結(jié)合：一是抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與推行計劃生育村民自治相結(jié)合;二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合;三是抓日常基礎(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來，真正重視并切實(shí)推進(jìn)計劃生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要把推行計劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書記負(fù)總責(zé)，專題調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開展計劃生育村民自治納入到村級的年度目標(biāo)管理，進(jìn)行認(rèn)真的考核評估;其次，要組織專門力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個月的時間，專抓這項(xiàng)工作;再次，要保障經(jīng)費(fèi)投入，把村民自治工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)財政按人均一元的標(biāo)準(zhǔn)撥付到村，同時，各村也要積極籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好村、組計生工作人員的待遇報酬。

三是工作程序要到位。從三月份的啟動到九月份的驗(yàn)收，有半年的時間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實(shí)優(yōu)惠政策、建立利益導(dǎo)向機(jī)制等多個工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進(jìn)行，每個環(huán)節(jié)相應(yīng)的程序也必須到堂，尤其要重視并加強(qiáng)經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級提出來的“五上門”和“十到戶”的工作要求，將計劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實(shí)把服務(wù)工作做好，各村也要按照《xx鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作。

四是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)×××個村全面開展計劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂×××個村建設(shè)成為村民自治先進(jìn)村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實(shí)際，強(qiáng)化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。同時，必須強(qiáng)調(diào)的是，開展計劃生育村民自治的最終目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，這一點(diǎn)必須堅定不移，毫不動搖。

三、認(rèn)真核查，確保獎勵扶助制度順利實(shí)施

按照省、市統(tǒng)一部署，從**年起，瀏陽市將全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。作為計生系列優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的實(shí)施必將在引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計劃生育、塑造誠信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動人口和計劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真予以核查，確保獎勵扶助制度順利實(shí)施。

1、加大宣傳力度。獎勵扶助制度的實(shí)施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學(xué)校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎勵扶助制度的意義、范圍和條件，省級配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項(xiàng)工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握獎扶對象的條件。

2、加大工作力度。要在已經(jīng)上報對象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進(jìn)行一次走訪核實(shí)。走訪核查一定要過細(xì)，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問群眾為主，不能只聽信對象本人的一面之詞，所有擬上報的對象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映情況有差異的對象，一定要重點(diǎn)核查。

3、強(qiáng)化責(zé)任意識。

要把獎勵扶助制度的實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的中心工作來抓，明確要求，落實(shí)責(zé)任。每一個村都明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名聯(lián)村干部為直接責(zé)任人。各責(zé)任人

篇9

__區(qū)人口和計劃生育局以“(文秘站:)六五”普法宣傳教育為契機(jī)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個核心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《人口計生法》、中央《決定》為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善管理機(jī)制，努力提高人口計生工作質(zhì)量和服務(wù)水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。我們的做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

我局堅持把深入開展“法律六進(jìn)”工作擺在重要工作日程，不斷更新工作機(jī)制，豐富普法內(nèi)容，變化普法工作載體。

（一） 上下聯(lián)動，強(qiáng)化宣傳。領(lǐng)導(dǎo)同志不僅抓“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的組織落實(shí)，而且?guī)ь^學(xué)習(xí)、帶頭講課、帶頭參加考試、帶頭依法行政，為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作順利開展和取得實(shí)際效果作出了表率。根據(jù)人口和計生工作的總體部署和安排，制定了切實(shí)可行的工作方案，進(jìn)一步明確了工作要求，強(qiáng)化了責(zé)任措施。一是把《人口計生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入干部教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部國策意識，提高其依法管理和服務(wù)能力。二是把《人口計生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入“六五”普法教育，動員全社會力量參與宣傳貫徹。三是充分利用會議、廣播、電視、標(biāo)語、板（墻）報、街頭咨詢、宣傳車、文藝表演、印發(fā)宣傳單等形式開展全方位宣傳教育。

（二）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。為確保落實(shí)計生法律法規(guī)規(guī)定的計生獎勵政策的公平、公開、公正，我們采取了以下保障措施。一是建立責(zé)任追究制度。采取“誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)放誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步嚴(yán)格把握政策口徑，做到不重不漏不錯。二是建立舉報監(jiān)督制度。區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立了舉報監(jiān)督電話，對舉報人員實(shí)行保密獎勵，以便更好地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督。

二、整合資源，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)提供保證

“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”對人口和計生局來說，最終的工作目的是為了提高我區(qū)出生人口素質(zhì)，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（一） 堅持依法行政，查處違法生育行為。引導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等手段開展人口計生工作，初步實(shí)現(xiàn)了工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)，開展違法生育集中整治活動，徹底清理轄區(qū)內(nèi)政策外生育。

（二）強(qiáng)化村民自治工作。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育村(居)民自治工作的意見》，指導(dǎo)基層把男女平等、移風(fēng)易俗、計劃生育獎懲約束等內(nèi)容納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。目前，全區(qū)大部分村居既有計劃生育村民自治《章程》又有《村民公約》還簽有生育一、二胎計劃生育合同，收到了良好成效。白塔鎮(zhèn)掩的村將《村民公約》印成小冊子發(fā)放到全村每家每戶，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，將村民福利待遇同計生工作相掛鉤，使長效率、查體率都有了長足進(jìn)步，并且杜絕了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了民主化、規(guī)范化水平。

三、轉(zhuǎn)變觀念，為法律進(jìn)機(jī)關(guān)構(gòu)筑承載平臺

（一）完善機(jī)制，計生服務(wù)已經(jīng)提質(zhì)擴(kuò)面。堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的方針，在親情服務(wù)上下功夫，不斷完善以區(qū)站為龍頭，鎮(zhèn)站為骨干、村室為基礎(chǔ)，流動服務(wù)車為紐帶的計劃生育網(wǎng)絡(luò)，全面為群眾提供各種優(yōu)生指導(dǎo)和避孕節(jié)育、生殖健康技術(shù)服務(wù)。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，零間隙，把服務(wù)延伸到每個村，把邊遠(yuǎn)山區(qū)作為服務(wù)重點(diǎn)，在計劃生育免費(fèi)服務(wù)和生殖保健服務(wù)上進(jìn)行大幅度“提質(zhì)擴(kuò)面”。

篇10

一、提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會加強(qiáng)村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)的必要性和重要性

健全完善村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)，既是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的迫切需要，也是推動農(nóng)村改革與發(fā)展，維護(hù)村民政治權(quán)利，密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。雖然全縣村級組織在“四個民主”建設(shè)上逐步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道，但仍有少數(shù)的村存在著思想認(rèn)識不到位、制度建設(shè)不全面、執(zhí)行程序不規(guī)范、議事辦事不透明、工作進(jìn)展不平衡等現(xiàn)象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作各項(xiàng)制度，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、因地制宜，進(jìn)一步完善村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，依照國家法律法規(guī)、政策和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，因村而宜，進(jìn)一步完善村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)民主聽證會議制度、村務(wù)公開制度、村民委員會報告制度以及《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、村干部民主評議制度、村級財務(wù)理財制度和村務(wù)民主監(jiān)督工作等各項(xiàng)規(guī)章制度，使之在村務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村級組織辦事透明度，增強(qiáng)群眾的信任度。