村民小組調(diào)整合并方案范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 村莊合并 社區(qū)發(fā)展 原則 程序

[中圖分類號(hào)] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0010-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，村莊規(guī)模偏小，數(shù)量過(guò)多，發(fā)展空間受限，產(chǎn)生了有效的資源得不到高效利用，區(qū)域的優(yōu)勢(shì)得不到相互融合，經(jīng)濟(jì)的集聚得不到共同發(fā)展等現(xiàn)象，同時(shí)，平房家院落式的民居占用了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。為解決上述問(wèn)題，只有對(duì)村莊進(jìn)行適當(dāng)合并，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，才能進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、村莊合并的主要模式

近年來(lái)，一些地方在村莊合并工作中，按照以強(qiáng)帶弱、以大帶小、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節(jié)約了土地、減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且提高了農(nóng)民的生活水平，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。筆者總結(jié)了一下，主要有以下四種模式：一是組建社區(qū)型。對(duì)地理位置相對(duì)集中的行政村，打破村莊界限，引入社區(qū)理念，將行政村劃分社區(qū)進(jìn)行管理，改善村民居住環(huán)境。二是村企合一型。以企業(yè)集團(tuán)為依托，實(shí)施“強(qiáng)弱聯(lián)帶”戰(zhàn)略，對(duì)周圍的村莊進(jìn)行兼并，安排本村勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)工作，增加農(nóng)民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業(yè)在本村改造的基礎(chǔ)上，又兼并改造周圍村莊。三是強(qiáng)村兼并弱村型，小村并入大村。通過(guò)對(duì)被兼并村實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)資源、統(tǒng)一安排勞力、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)福利，帶動(dòng)了弱村快速走上富裕道路。四是相鄰村莊合并型。對(duì)規(guī)模小、人口少的兩個(gè)或多個(gè)相鄰自然村進(jìn)行合并，減少了村組干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從目前實(shí)踐模式來(lái)看，發(fā)展社區(qū)型是一種主流模式，各地結(jié)合土地增減掛鉤和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本都選擇了發(fā)展社區(qū)這一模式。

二、發(fā)展社區(qū)要堅(jiān)持的幾個(gè)原則

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理用地的原則。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持分類指導(dǎo)、群眾自愿、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮周邊路網(wǎng)、外部環(huán)境與內(nèi)部各項(xiàng)功能的銜接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，真正把新型農(nóng)村社區(qū)打造成功能合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高土地利用率。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。在政府主導(dǎo)、村為主體、群眾自愿的前提下，廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義和相關(guān)優(yōu)惠政策，提高廣大群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)群眾自覺(jué)地投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。

三是堅(jiān)持典型帶動(dòng)、深入推進(jìn)的原則。重點(diǎn)培育幾個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)示范帶動(dòng)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

四是堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不能搞一刀切。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)要注重實(shí)用性，緊緊圍繞群眾關(guān)心的幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生室、生活超市、供暖等實(shí)際問(wèn)題搞好配套設(shè)施建設(shè)。

五是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的原則。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持土地增減掛鉤和走市場(chǎng)化運(yùn)作程序，確保公平、公正、公開(kāi)。采取優(yōu)惠政策，積極吸引有實(shí)力的企業(yè)等參與建設(shè)，形成多元化投入社區(qū)建設(shè)新格局。

三、主要程序和步驟

一是制定整體方案。以縣級(jí)為單位進(jìn)行調(diào)查研究，制定出村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導(dǎo)思想、原則、調(diào)整的人口、面積的一般標(biāo)準(zhǔn)，并召開(kāi)會(huì)議宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。

二是組建工作班子。層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個(gè)工作隊(duì)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊(duì)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責(zé)任體系。三是民主確定預(yù)案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查論證基礎(chǔ)上提出具體的并村對(duì)象、數(shù)量、方式，以及依據(jù)和理由，組織召開(kāi)調(diào)整村的超過(guò)半數(shù)18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會(huì)議討論通過(guò)。

四是及時(shí)上報(bào)審批。并村預(yù)案經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報(bào)縣級(jí)人民政府。縣級(jí)人民政府應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，及時(shí)予以批準(zhǔn)。

五是搞好工作交接。在縣級(jí)政府批準(zhǔn)調(diào)整方案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立即指定組建新的村臨時(shí)黨支部及其負(fù)責(zé)人。新的領(lǐng)導(dǎo)班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村里的工作組要立即對(duì)涉及調(diào)整的村進(jìn)行清產(chǎn)核資；然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的主持下，由臨時(shí)黨支部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)各村搞好工作交接。

六是選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。在合并村的交接工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)地按照黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。

四、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。撤并的建制村要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)移交和審計(jì)工作，明確要求撤并的建制村，人、財(cái)、物一律凍結(jié)；對(duì)撤并建制村的財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)登記造冊(cè)；對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，列出清單，核實(shí)清楚；對(duì)撤銷建制村的閑置資產(chǎn)，安排專人看管，防止集體資產(chǎn)的流失；新建制村的辦公場(chǎng)所，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，不再另行新建。

篇2

進(jìn)一步推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，穩(wěn)步有序推進(jìn)行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項(xiàng)十分重要的工作。為了做好這項(xiàng)工作，市委、市政府做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備。剛才，吳國(guó)平同志對(duì)前期準(zhǔn)備工作作了詳細(xì)的介紹，從去年底安排市政協(xié)牽頭對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研，今年2月底安排吳國(guó)平、李雄偉、韋國(guó)潭三位同志牽頭在南馬鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，到今天全市面上工作的部署推進(jìn)，前前后后做了半年多的準(zhǔn)備；期間書(shū)記辦公會(huì)、市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議多次對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專題討論研究，明確了推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的原則性意見(jiàn)、總體方向。這一系列的舉措，充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。剛才，吳國(guó)平同志對(duì)全市面上的工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，都講得很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并貫徹到下步工作中去。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、關(guān)于統(tǒng)一思想

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是前幾年遺留下來(lái)的一個(gè)難題。為此我們首先要統(tǒng)一思想。

1、對(duì)東陽(yáng)市行政村撤并工作如何評(píng)價(jià)。我們認(rèn)為，行政村撤并工作大方向、大趨勢(shì)是對(duì)的，是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、集約利用土地、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)班子建設(shè)等都具有積極的推動(dòng)作用，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)證明這是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。因此，對(duì)于行政村區(qū)域調(diào)整的大方向要肯定，這是進(jìn)行完善后續(xù)工作的基本調(diào)子。當(dāng)然，我市行政村區(qū)域調(diào)整中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是調(diào)整過(guò)程中步子太快、貪大，沒(méi)有很好地堅(jiān)持實(shí)事求是原則，沒(méi)有很好地尊重群眾意愿；二是區(qū)域調(diào)整后，村莊規(guī)劃、資產(chǎn)整合、村級(jí)組織運(yùn)行等后續(xù)工作沒(méi)有很好跟進(jìn)，配套制度沒(méi)有形成，行政村與自然村關(guān)系沒(méi)有理順，并村沒(méi)有并心。這些問(wèn)題我們也無(wú)需回避，應(yīng)該認(rèn)真面對(duì)，并盡力妥善處理。

2、如何展開(kāi)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，大致上有三種觀點(diǎn)思路：一種觀點(diǎn)思路是認(rèn)為并得太大的村要重新分開(kāi)。這個(gè)觀點(diǎn)在某種程度上符合實(shí)事求是原則，但是結(jié)合當(dāng)前東陽(yáng)農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，這個(gè)度如何把握很難，哪些村可以分開(kāi)，哪些村應(yīng)該繼續(xù)合并，如何劃分是個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難操作，這個(gè)"缺口"一旦打開(kāi)，對(duì)東陽(yáng)穩(wěn)定發(fā)展大局可能會(huì)帶來(lái)很大沖擊，也許會(huì)成為一個(gè)大的"折騰"。第二種觀點(diǎn)思路是集中時(shí)間、精力加快融合，一步到位。認(rèn)為3-5年時(shí)間太長(zhǎng)，最好1年內(nèi)完成。但從我們?cè)圏c(diǎn)情況和大量走訪調(diào)查的情況來(lái)看，由于村與村之間的發(fā)展不平衡性、利益牽涉、風(fēng)俗習(xí)慣、群眾意愿等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村與村之間的完全融合是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就。這一點(diǎn)在我市20*年開(kāi)展的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作中也已經(jīng)反映出來(lái)了。并且，如果因?yàn)樾姓鍏^(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作而過(guò)多牽扯工作精力從而影響我們抓經(jīng)濟(jì)工作的話，是得不償失的。第三種觀點(diǎn)思路就是總體規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間來(lái)完成這項(xiàng)工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個(gè)階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復(fù)比較、多次論證，廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)，充分考慮維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局的背景下研究決定的，是現(xiàn)階段比較可行的方案，對(duì)此市委、市政府態(tài)度是非常堅(jiān)定的。這也是我們推進(jìn)后續(xù)完善工作的思想基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。希望大家以對(duì)東陽(yáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神、以對(duì)東陽(yáng)發(fā)展穩(wěn)定大局高度負(fù)責(zé)的精神、以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的要求和部署上來(lái)，認(rèn)真、細(xì)致、扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

二、關(guān)于工作重點(diǎn)

剛才，吳國(guó)平同志已經(jīng)對(duì)具體工作進(jìn)行了部署，我認(rèn)為當(dāng)前首先要抓好以下四個(gè)工作重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，形成共識(shí)。推進(jìn)后續(xù)完善工作，首先要統(tǒng)一思想。前階段，我們統(tǒng)一了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想，今天我們召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)在座的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一思想，會(huì)后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要更加深入、在更大層面上統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部、部門干部思想的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。剛才南馬鎮(zhèn)向大家作了試點(diǎn)工作的介紹，我看南馬鎮(zhèn)層層統(tǒng)一思想的做法很值得大家學(xué)習(xí)借鑒，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子首先統(tǒng)一思想，其次，全體機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一思想，接著層層統(tǒng)一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個(gè)個(gè)層級(jí)統(tǒng)一下來(lái)，工作就不容易亂。

2、調(diào)查分析，制訂方案。為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，市委、市政府制定了《行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的若干政策意見(jiàn)》，但這是一個(gè)總綱，是一個(gè)操作的原則框架和指導(dǎo)意見(jiàn)，具體操作的問(wèn)題，還需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)各村的班子戰(zhàn)斗力情況、工作基礎(chǔ)、工作條件等多方面的因素進(jìn)行綜合分析，在準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，采取一村一策的方式，來(lái)統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅(jiān)決執(zhí)行。所以，制訂方案前要認(rèn)真調(diào)查，針對(duì)每個(gè)村需重點(diǎn)解決的突出矛盾問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，充分分析，慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，一切從實(shí)際運(yùn)行需要出發(fā)，不搞"一刀切"。

3、分門別類，落實(shí)舉措。我市的行政村區(qū)域調(diào)整工作，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作力度不同，地理區(qū)位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬(wàn)別，因此，推進(jìn)后續(xù)完善工作，沒(méi)有固定的模式可以遵循，沒(méi)有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導(dǎo)。要按照"已經(jīng)融合、推進(jìn)融合、創(chuàng)造條件融合"三種類型對(duì)各行政村進(jìn)行歸類，分別落實(shí)舉措。對(duì)已經(jīng)融合村，要進(jìn)一步健全完善"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)"四位一體的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制；對(duì)推進(jìn)融合村，要在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)資產(chǎn)、資源的融合，財(cái)務(wù)一個(gè)帳目，資源統(tǒng)一管理；對(duì)創(chuàng)造條件融合村，要完善村級(jí)組織設(shè)置，原則上在行政村設(shè)立黨總支，下設(shè)黨支部，要建立自然村村務(wù)協(xié)理組。

4、配套建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)。為推進(jìn)后續(xù)完善工作，市里專門出臺(tái)了4個(gè)配套政策性文件。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在推進(jìn)行政村融合的同時(shí)，要根據(jù)配套政策文件的要求，加快建設(shè)和完善村經(jīng)濟(jì)合作社組織，加強(qiáng)農(nóng)村文書(shū)和報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保我市的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作取得實(shí)效。

三、關(guān)于責(zé)任落實(shí)

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力支持，必須調(diào)動(dòng)一切有利的因素，廣泛調(diào)動(dòng)各方工作積極性，努力形成推動(dòng)后續(xù)完善工作的強(qiáng)大合力。

1、明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、政府是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的責(zé)任主體，行政村兩委是具體實(shí)施的工作主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書(shū)記是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的第一責(zé)任人，村主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。市級(jí)層面的職責(zé)主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和工作的督查。

2、要強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道把握全局、研究政策、制定方案、統(tǒng)一思想。市里也專門向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出了指導(dǎo)組和巡回督查組，各指導(dǎo)組和巡回督查組要加強(qiáng)巡視督查，切實(shí)推動(dòng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開(kāi)展好后續(xù)完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

篇3

建設(shè)用地置換

一、實(shí)施建設(shè)用地置換的重大意義

國(guó)家為了確保18億畝耕地紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國(guó)土部門的工作重點(diǎn)。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號(hào)令）出臺(tái)后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報(bào)了15個(gè)建設(shè)用地置換項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積公頃，預(yù)計(jì)新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過(guò)將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問(wèn)題。僅此置換項(xiàng)目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項(xiàng)目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報(bào)建設(shè)用地置換項(xiàng)目需要注意的幾點(diǎn)要求

（一）建設(shè)用地置換項(xiàng)目的類型（4種）

1、國(guó)有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換；

2、建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換；

3、國(guó)有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換；

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，與其他農(nóng)用地置換。

（二）置換項(xiàng)目的基本原則

1、建設(shè)用地置換必須符合有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，也就是說(shuō)置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這其中包括建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，擬置換建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中要為農(nóng)用地。

2、置換后的建設(shè)用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設(shè)用地置換一同批準(zhǔn)。

3、建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

4、建設(shè)用地置換必須各方自愿，不得強(qiáng)迫。涉及農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或村民代表同意，同時(shí)土地使用權(quán)人全部同意。

5、建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，建設(shè)用地面積可以大于等于農(nóng)用地面積，原建設(shè)用地要進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后的農(nóng)用地面積不得低于被置換的農(nóng)用地面積，涉及耕地的，復(fù)墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質(zhì)量相當(dāng)。（新增耕地質(zhì)量等別的評(píng)定現(xiàn)在省廳正在我市試點(diǎn)，沒(méi)有正式啟動(dòng)。耕地質(zhì)量最高等別為28等，我縣耕地質(zhì)量等為9-21等。）

6、建設(shè)用地置換涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須依法進(jìn)行補(bǔ)償，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。

7、農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換，置換后的新宅基地不得超過(guò)法定宅基地面積。

8、涉及征收土地的，被置換建設(shè)用地面積，不得超過(guò)省人民政府批準(zhǔn)征收的權(quán)限。

（三）項(xiàng)目選址基本原則

1、復(fù)墾區(qū)土地利用方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃用途規(guī)定；

2、項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意；

3、項(xiàng)目區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，項(xiàng)目區(qū)組片不得超過(guò)十片，每片復(fù)墾土地應(yīng)為一個(gè)完整的區(qū)域，主要工程布局自成一體；

4、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾后的耕地生產(chǎn)能力（質(zhì)量），能夠達(dá)到置換被占用耕地的生產(chǎn)能力（質(zhì)量）。

5、項(xiàng)目工程投資有保障；

6、復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源有保障；

7、復(fù)墾區(qū)地形坡度在25度以下；

8、違法占用的建設(shè)用地不得列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；

9、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不能列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；

10、墓葬地不能列入建設(shè)用地置換農(nóng)用地復(fù)墾項(xiàng)目。

三、下一步我縣建設(shè)用地置換項(xiàng)目實(shí)施初步設(shè)想

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組

建設(shè)用地置換工作，是政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的新任務(wù)，必然會(huì)遇到很多棘手問(wèn)題和復(fù)雜矛盾，要做好這項(xiàng)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保建設(shè)用地置換工作有序開(kāi)展。

來(lái)安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工作中的重大問(wèn)題，研究制定相關(guān)政策。各鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作班子，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目的實(shí)施工作。縣直相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動(dòng)置換工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）多渠道宣傳發(fā)動(dòng)，深入人心

置換的前提是各方自愿，要達(dá)到自愿，各鎮(zhèn)必須做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規(guī)政策，宣傳建設(shè)用地置換工作的重大意義，給群眾帶來(lái)的具體實(shí)惠。并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認(rèn)識(shí)到拆舊房、建新房是難得的機(jī)遇，是惠及群眾的好事實(shí)事，從而調(diào)動(dòng)他們的自覺(jué)主動(dòng)投入項(xiàng)目實(shí)施工作的積極性。

（三）合理選擇項(xiàng)目，現(xiàn)易后難

各鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目之前，要深入下去做好細(xì)致的調(diào)查摸底工作，科學(xué)的選擇項(xiàng)目，不可盲目申報(bào)，更不能重申報(bào)輕實(shí)施。置換工作的難點(diǎn)就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產(chǎn)生活不便和廢棄的工礦用地現(xiàn)行試點(diǎn)，從實(shí)際操作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)推面，避免大拆大建。

（四）切實(shí)做好安置點(diǎn)的落實(shí)

各鎮(zhèn)要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的布點(diǎn)，充分考慮到群眾的習(xí)俗和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來(lái)，引導(dǎo)群眾個(gè)人利益服從全局利益和大多數(shù)人的利益，使新宅基地切實(shí)獲得大多數(shù)群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動(dòng)。

（五）實(shí)行項(xiàng)目公告制度，“陽(yáng)光”操作

項(xiàng)目實(shí)施方案省廳批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)在相應(yīng)的媒體、復(fù)墾區(qū)設(shè)立公告牌，告示復(fù)墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)劃平面圖、項(xiàng)目法人、投資計(jì)劃、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)人員等內(nèi)容。

各項(xiàng)目所在鎮(zhèn)要成立由國(guó)土所、城建辦和紀(jì)檢部門參加的拆遷丈量和復(fù)核小組，及時(shí)將每家每戶的房屋丈量面積、復(fù)核面積和補(bǔ)償金額在村務(wù)公開(kāi)欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進(jìn)。我們可以吸取來(lái)安縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經(jīng)簽字確認(rèn)直接把拆遷費(fèi)打入卡中，避免資金截流等問(wèn)題，真正做到公開(kāi)、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問(wèn)題。

（六）妥善安置好拆遷農(nóng)戶

置換工作的難點(diǎn)就是拆遷安置，做好此項(xiàng)工作也就確保了項(xiàng)目的順利完工。拆遷補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)簽訂，可以先從補(bǔ)償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動(dòng)資金，余款待拆遷結(jié)束一次性撥付。同時(shí)也要考慮到拆遷戶過(guò)渡房的問(wèn)題，各鎮(zhèn)可以在拆遷的同時(shí)，讓農(nóng)戶先在規(guī)劃的安置點(diǎn)范圍內(nèi)把廚房搭起來(lái)，即解決了農(nóng)戶的吃飯問(wèn)題，又可加快拆遷進(jìn)度。項(xiàng)目區(qū)不可避免的會(huì)遇到特困戶和五保戶這些弱勢(shì)群體，各鎮(zhèn)可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權(quán)可以歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（七）項(xiàng)目工程施工單位的確定

項(xiàng)目實(shí)施中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹(shù)、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)爻邪M織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)群眾在實(shí)施中就得到實(shí)惠。單體設(shè)計(jì)預(yù)算超過(guò)20萬(wàn)元的必須組織招投標(biāo)確定施工單位。

（八）作好權(quán)屬調(diào)整工作

各鎮(zhèn)要制定好科學(xué)可行的權(quán)屬調(diào)整方案，權(quán)屬調(diào)整要本著公開(kāi)、公平、合理及有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。權(quán)屬調(diào)整可以通過(guò)下面兩種方式處理：

1、整體發(fā)包：復(fù)墾的新增耕地可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也可以招標(biāo)承包，原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的個(gè)人可以擁有優(yōu)先承包權(quán)。

2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單位，對(duì)復(fù)墾后新增耕地進(jìn)行分配。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)所要明確專人負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目各階段的工程進(jìn)度和質(zhì)量，解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，定期將施工情況上報(bào)縣局。各鎮(zhèn)可以在項(xiàng)目所在村成立村民理事會(huì)，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督解決農(nóng)民的實(shí)際矛盾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

（十）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更程序

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更情況，必須履行先報(bào)批、后實(shí)施的工作程序。

①不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目單體工程結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目法人提出方案，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審批；

②涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整超過(guò)預(yù)算總額15%，由項(xiàng)目法人提出方案，經(jīng)縣國(guó)土資源行政主管部門審查后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

③因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門確定。

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目

近年來(lái)，我縣土地開(kāi)發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農(nóng)民的歡迎。每年市委市政府下達(dá)的耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃均能按時(shí)按質(zhì)按量完成，不過(guò)在我從事此項(xiàng)工作一年的多時(shí)間里，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，有待解決。如有不妥的地方，請(qǐng)大家指正。

一、存在的問(wèn)題

1、后備資源的緊缺

我縣從1996年開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作，位置好、面積大、實(shí)施難度小的資源基本上開(kāi)發(fā)殆盡，剩下的資源實(shí)施地點(diǎn)越來(lái)越偏，施工條件越來(lái)越差，難度越來(lái)越大。

2、鎮(zhèn)、村積極性不高

開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地只能作為耕地占補(bǔ)平衡，不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)即得的利益。開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目資金必須80%用于工程施工，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件好、資源多的行政村看到?jīng)]有太多的利潤(rùn)可圖，導(dǎo)致積極性不高。

3、重申報(bào)輕實(shí)施

一些村里盲目申報(bào)項(xiàng)目，根本沒(méi)有考慮到項(xiàng)目實(shí)施的可行性，導(dǎo)致不能竣工或不能施工。

4、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工，可在實(shí)際操作過(guò)程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設(shè)計(jì)。原因有兩個(gè)：在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有切合實(shí)際；基層所和儲(chǔ)備中心對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度監(jiān)督不力。

5、前期工作不到位

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經(jīng)縣政府、水務(wù)、林業(yè)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。去年的幾個(gè)外河灘開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)槲覀兦捌诠ぷ鞯牟坏轿唬瑢?dǎo)致施工進(jìn)度遲緩。

6、項(xiàng)目所在村矛盾協(xié)調(diào)力度不大，工作作風(fēng)粗暴

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不可避免的會(huì)遇到矛盾，有些村領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，協(xié)調(diào)不成干脆不管，更有甚者對(duì)群眾粗言粗語(yǔ)，大打出手，造成群眾上訪。

7、后期管護(hù)的不力

一些項(xiàng)目，施工完畢后沒(méi)有及時(shí)的發(fā)包，時(shí)間長(zhǎng)了變得雜草叢生。有的栽種樹(shù)苗，有的又挖田養(yǎng)魚(yú)。

8、沒(méi)有真正履行項(xiàng)目招投標(biāo)制度

2006年7月，蕪湖縣政府辦下發(fā)的《蕪湖縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》第五章第二十二條中明確規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，各鎮(zhèn)都沒(méi)有真正履行。

9、資金使用不規(guī)范

個(gè)別村沒(méi)有設(shè)立資金專戶，沒(méi)有和施工單位簽訂施工合同，沒(méi)有按規(guī)定將專項(xiàng)資金真正用于項(xiàng)目實(shí)施中去，且檔案整理不完整。

二、解決的辦法

1、最近省廳下發(fā)了《關(guān)于省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖國(guó)土資【2008】13號(hào)），通知中指出省投項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的60%歸項(xiàng)目所在縣，用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。各鎮(zhèn)可以組織申報(bào)，將面積小、分布散的后備資源通過(guò)重新整合，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，又為縣里爭(zhēng)取了指標(biāo)。

2、縣政府將把開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，下達(dá)硬性指標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于置換項(xiàng)目，可以拿出部分指標(biāo)給完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

縣政府考慮到物價(jià)不斷上漲，施工成本逐年增加，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高：開(kāi)發(fā)1300元/畝、復(fù)墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調(diào)動(dòng)村里的申報(bào)積極性。

3、對(duì)于那些重申報(bào)輕實(shí)施的行政村，三年內(nèi)縣國(guó)土局不予再次立項(xiàng)。

4、項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，縣局將組織有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)組織實(shí)測(cè)，各鎮(zhèn)所拿到成果圖要深入現(xiàn)場(chǎng)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的意見(jiàn)建議，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和耕作習(xí)慣，編制出既符合實(shí)際又便于操作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認(rèn)。鎮(zhèn)所還要指定專人對(duì)接項(xiàng)目，指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工。

5、項(xiàng)目立項(xiàng)前，我們將會(huì)同相關(guān)部門的專家一起現(xiàn)場(chǎng)踏勘，共同論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)的選擇實(shí)施項(xiàng)目。

6、各所在項(xiàng)目實(shí)施前要做好權(quán)屬調(diào)查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)于工作能力差、班子不團(tuán)結(jié)的行政村，縣局將不予立項(xiàng)。

7、項(xiàng)目實(shí)施前，各所要將施工進(jìn)度表上報(bào)中心，并要確定專人對(duì)接項(xiàng)目，做好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制工作，定期向中心匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，中心也將不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

8、新增的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3年內(nèi)不得改變用途（栽樹(shù)、養(yǎng)魚(yú)），各所要加強(qiáng)后期監(jiān)管力度，杜絕此類事情的發(fā)生。

9、項(xiàng)目施工中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹(shù)、田埂（田坎）修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當(dāng)?shù)爻邪M織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)老百姓在項(xiàng)目實(shí)施中得到實(shí)惠，從而積極主動(dòng)自覺(jué)地參與、配合、支持此項(xiàng)工作。除去這些，其他單體設(shè)計(jì)超過(guò)20萬(wàn)元的必須由鎮(zhèn)政府組織招投標(biāo)。

篇4

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來(lái)我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個(gè)行政村，304個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計(jì)稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2005年是農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的規(guī)范年,為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鎮(zhèn)黨委、政府采取有效措施，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2005年度農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)政策

1、嚴(yán)格執(zhí)行取消征收農(nóng)業(yè)稅政策。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，從2005年度起，我鎮(zhèn)全部免征農(nóng)業(yè)稅，共計(jì)農(nóng)業(yè)稅56.3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)稅附加9.3萬(wàn)元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕。

2、嚴(yán)格執(zhí)行糧食“兩補(bǔ)”和退耕還林政策。2005年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金12.3萬(wàn)元，畝平補(bǔ)助4.97元。發(fā)放退耕還林補(bǔ)助94.1萬(wàn)元，畝平補(bǔ)助230.6元。

3、嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。兩免一補(bǔ)資金9.32萬(wàn)元，其中中學(xué)生440人，人平補(bǔ)助110元，小學(xué)生640人，人平70元。計(jì)生扶助65人，每人每年600元，共發(fā)放扶助資金3.9萬(wàn)元。

二、建立健全三個(gè)體系

1、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅(jiān)持兩稅附加按時(shí)足額撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，專款專用。在執(zhí)行過(guò)程中，我們對(duì)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊(cè)，發(fā)放到戶。

2、建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。我們?cè)诖鍘ふ竟艿幕A(chǔ)上，成立了村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開(kāi)展村級(jí)帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個(gè)村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財(cái)小組，從根本上杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂和管理松懈的難題。

3、建立“一事一議”審批管理體系。全鎮(zhèn)39個(gè)單位有有7個(gè)村進(jìn)行籌資籌勞。籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)，做到專款、專用、專項(xiàng)結(jié)算。并且各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開(kāi)會(huì)議、辦公開(kāi)欄等多種形式及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

三、積極做好三項(xiàng)工作

1、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。一是加大了政府機(jī)關(guān)改革力度。撤銷了四個(gè)總支和辦事處，設(shè)立了五大辦，清退了編外人員15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員由改革前68人減到40人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來(lái)的19人減為9人，實(shí)行“一人一編一卡”。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費(fèi)、加上年費(fèi)用支出需要131.65萬(wàn)元。通過(guò)財(cái)政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級(jí)扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬(wàn)元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是推行了事業(yè)單位改革。事業(yè)單位由15個(gè)精減合并為8個(gè)，財(cái)政所與經(jīng)管站實(shí)行了合并，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水電、畜牧、廣播、文化、計(jì)生服務(wù)七個(gè)事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為公益單位，實(shí)行合同化管理。在職人員全部買斷工齡，實(shí)現(xiàn)全員養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到“減人減事增效”和“以錢養(yǎng)事”的目地。三是整合了教育資源。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級(jí)小學(xué)，辭退了代課教師和臨時(shí)工勤人員67名，并全面實(shí)施了教育“一費(fèi)制”。四是加大了村組改革力度。對(duì)村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長(zhǎng)，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開(kāi)支100萬(wàn)元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬(wàn)元，費(fèi)用及支出17.3萬(wàn)元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬(wàn)元，合計(jì)支出101.3萬(wàn)元。村級(jí)收入108.18萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬(wàn)元，兩稅附加32.77萬(wàn)元，村辦企業(yè)純收入25萬(wàn)元，保證了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

2、開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作。為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺(tái)系列相關(guān)文件，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié)，實(shí)行村級(jí)帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取劃轉(zhuǎn)債權(quán)、盤活資產(chǎn)、清理擠水、發(fā)展增收等化債辦法。全鎮(zhèn)共化債394萬(wàn)元，占債務(wù)總額的53%。

3、堅(jiān)決杜絕涉農(nóng)亂收費(fèi)。一是公開(kāi)涉農(nóng)收費(fèi)行為。通過(guò)公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民交得明白，接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要收費(fèi)場(chǎng)所、各行政村醒目地點(diǎn)懸掛了涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，接受廣大群眾監(jiān)督。二是加大了涉農(nóng)部門收費(fèi)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立舉報(bào)電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來(lái)規(guī)范教育、土地、城建、計(jì)生、畜牧、外貿(mào)等部門收費(fèi)行為。三是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，主要檢查是否存在搭車收費(fèi)和加碼收費(fèi)行為。通過(guò)檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)部門在農(nóng)民建房、學(xué)生入學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)電改造、身份證辦理、外出務(wù)工等方面，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有出現(xiàn)越權(quán)設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目以及擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以罰代收的行為。各村在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等事項(xiàng)上，沒(méi)有向農(nóng)民亂收費(fèi)，較好地執(zhí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。

總結(jié)我鎮(zhèn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作經(jīng)驗(yàn)，可以概括為三個(gè)“三”。

1、堅(jiān)持三個(gè)到位，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。近幾年，雖然我們?cè)谵r(nóng)村稅費(fèi)改革和稅費(fèi)配套改革工作上取得了一定的成績(jī)，但在成績(jī)面前我們不驕不躁，始終把此項(xiàng)放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保證了稅改工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是組織協(xié)調(diào)到位。為確保農(nóng)村稅費(fèi)配套改革順利推進(jìn)，我們實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)部門的積極性，形成工作合力。全鎮(zhèn)先后召開(kāi)3次有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的黨政聯(lián)席會(huì)，5次各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，解決改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到工作有計(jì)劃、有安排。三是督辦工作到位。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)和督促，從各部門抽調(diào)了有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志，組成督查指導(dǎo)組，進(jìn)行了督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

2、嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，攻重點(diǎn)，破難題。一是把好干部分流安置關(guān)。人員分流工作是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是推進(jìn)配套改革的難點(diǎn)。為此，我們對(duì)人員分流通過(guò)“四包”來(lái)落實(shí)責(zé)任，確保分流工作到位。即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員與分流對(duì)象結(jié)對(duì)實(shí)行“四包”。即包解釋政策，包穩(wěn)定分流對(duì)象情緒，包督促分流對(duì)象辦理移交，包掌握分流對(duì)象離崗后動(dòng)態(tài)去向。二是把好財(cái)務(wù)清理關(guān)。財(cái)務(wù)清理和債權(quán)債務(wù)的分割是配套改革的又一個(gè)難點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為使這項(xiàng)工作有序進(jìn)行，我們出臺(tái)了相關(guān)文件，采取封賬凍產(chǎn)的辦法，由資產(chǎn)清查組清查后全部封存，由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理。對(duì)因公益事業(yè)建設(shè)發(fā)生的個(gè)人擔(dān)保信用資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定蓋章后，將債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓干部走得放心。三是把好執(zhí)行紀(jì)律關(guān)。機(jī)構(gòu)改革、人員分流等工作公開(kāi)、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、做好三項(xiàng)工作，優(yōu)氛圍，強(qiáng)基礎(chǔ)。一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺(jué)到改革勢(shì)在必行。二是做好調(diào)查摸底工作。通過(guò)“查、訪、聽(tīng)”調(diào)查農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)情況，為決策提供依據(jù)。由于了解問(wèn)題及時(shí)、全面，掌握情況客觀、準(zhǔn)確，為改革科學(xué)決策打下了良好的基礎(chǔ)。三是做好政策制定工作。科學(xué)制訂了實(shí)施方案，明確了改革工作原則、目標(biāo)和任務(wù)。使整個(gè)改革有計(jì)劃、有目標(biāo)。考慮到改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分站所人事權(quán)在部門，我們采取人員分流“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，即按改革前人事權(quán)的歸屬，人事權(quán)在部門的由部門負(fù)責(zé)分流，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分流，切實(shí)保障分流工作順利開(kāi)展。在整個(gè)改革過(guò)程中，我們堅(jiān)持無(wú)情改革，有情操作。廣開(kāi)門路，為分流人員再就業(yè)提供保障，通過(guò)“五個(gè)一批”的措施，幫助分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，即政策幫扶，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)一批；強(qiáng)化培訓(xùn)，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業(yè)轉(zhuǎn)移一批；企業(yè)改制，動(dòng)員入股消化一批；制訂政策，村委會(huì)擔(dān)任實(shí)職轉(zhuǎn)移一批，真正做到“分流無(wú)情、操作有情”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留的安心，走的放心。到目前，全鎮(zhèn)80%以上分流人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

篇5

日前，省人大常委會(huì)舉行全省飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議，就相關(guān)工作作出部署。

今年4月至7月，省人大常委會(huì)將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍對(duì)《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》、《浙江省水污染防治條例》中關(guān)于飲用水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為飲用水水源地規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行情況，包括水源地尤其是備用水源地的規(guī)劃與建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃分與規(guī)范、水源地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)情況；飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治和政府責(zé)任考核情況，包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態(tài)修復(fù)以及跨界水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償情況；農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)情況，包括農(nóng)村供水體系尤其是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、農(nóng)村自備水源地監(jiān)測(cè)與保護(hù)以及農(nóng)村水源地基層管理情況；飲用水水源地保護(hù)能力建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，包括水源地監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警體系、應(yīng)急體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 賀永華

寧波：三種方式跟蹤監(jiān)督食品安全

日前，寧波市人大常委會(huì)研究確定2013年跟蹤監(jiān)督食品安全工作方案，決定將綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況、開(kāi)展專題詢問(wèn)和作出重大事項(xiàng)決定等三種方式開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。

根據(jù)計(jì)劃，寧波市人大常委會(huì)于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，于6月下旬的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于食品安全執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，并組織召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)。然后，市人大常委會(huì)將結(jié)合執(zhí)法檢查情況和專題詢問(wèn)結(jié)果，專門擬訂《寧波市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定（草案）》提交常委會(huì)審議，由常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)后向社會(huì)公告。 王井才 楊忠劍

紹興：專題詢問(wèn)大氣污染防治

日前，紹興市人大常委會(huì)首次舉行專題詢問(wèn)會(huì)，矛頭直指大氣環(huán)境污染防治情況。

會(huì)上，紹興市人大常委會(huì)組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問(wèn)題，紹興市副市長(zhǎng)鐘洪江及市環(huán)保局、市經(jīng)信委等20余個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取、記錄意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

大氣環(huán)境污染防治是一樁民心所向的實(shí)事，也是一件事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的難事，所以紹興市人大常委會(huì)第一次組織專題詢問(wèn)便將其確定為主題。今后，市人大常委會(huì)將進(jìn)一步完善專題詢問(wèn)會(huì)的方法和程序，使其成為人大監(jiān)督工作中一種長(zhǎng)期、有效的重要監(jiān)督方式。趙溢峰

舟山：為代表提供“菜單式”服務(wù)

日前，舟山市人大常委會(huì)向全體市人大代表下發(fā)了《市人大代表擬列席市人大常委會(huì)會(huì)議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會(huì)專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)意向表》，由代表結(jié)合各自實(shí)際情況自主選擇參與內(nèi)容。

這是舟山市人大常委會(huì)為使代表有序參與常委會(huì)工作推出的“菜單式”服務(wù)，增強(qiáng)了市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議及參加有關(guān)活動(dòng)的計(jì)劃性和針對(duì)性。

據(jù)介紹，常委會(huì)匯總代表意向表后，在進(jìn)一步征求代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、綜合平衡后，再將具體安排印發(fā)給每位代表。

徐曙光

桐鄉(xiāng)：向選民公開(kāi)建議辦理結(jié)果

近日，桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)下發(fā)文件，就進(jìn)一步深化代表聯(lián)系選民工作提出要求，其中包括向選民公開(kāi)建議辦理結(jié)果。

文件要求代表通過(guò)接待、走訪、向選民述職等活動(dòng)，經(jīng)常性地聽(tīng)取選民意見(jiàn)，為提出議案建議打下基礎(chǔ)；要加強(qiáng)與建議承辦單位的溝通、聯(lián)系，共同探討解決問(wèn)題的辦法，提高問(wèn)題的解決率。此外，還要求有條件的選區(qū)，在公共場(chǎng)所的醒目位置公開(kāi)代表所提建議及承辦單位的答復(fù)件，使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質(zhì)量、承辦單位的辦理答復(fù)和辦理結(jié)果。 嚴(yán)克明

西湖區(qū)：定期聽(tīng)取部門工作匯報(bào)

近日，杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)專題聽(tīng)取該區(qū)審計(jì)局的工作情況匯報(bào)。會(huì)上，應(yīng)邀參加的各鎮(zhèn)（街）人大負(fù)責(zé)人和人大常委會(huì)各工委主任分別就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作提出意見(jiàn)建議，為新形勢(shì)下推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)群策群力。

這是西湖區(qū)人大常委會(huì)剛出臺(tái)的一項(xiàng)新舉措：定期聽(tīng)取部門工作匯報(bào)。該區(qū)人大常委會(huì)將每月聽(tīng)取一個(gè)政府部門或單位的工作情況匯報(bào)，全面了解政府職能部門貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策、人大決議決定和依法履行職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況，并對(duì)部門工作中存在的問(wèn)題和困難提出建議意見(jiàn)。

孫煉棟

安吉：預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)“全口徑”

在實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，安吉縣人大常委會(huì)今年要求將國(guó)有資產(chǎn)有償使用等非稅收入統(tǒng)一納入部門收入預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的“全口徑”管理。

在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督時(shí)，常委會(huì)還將整合和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，對(duì)性質(zhì)相同、使用方向相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并，盡可能減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)。同時(shí)，督促政府建立健全厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)控制并壓縮公務(wù)接待、公務(wù)考察、公務(wù)用車等一般性支出，實(shí)現(xiàn)一般性支出零增長(zhǎng)。 韓雪峰

衢江區(qū)：讓人大監(jiān)督與村民監(jiān)督良性互動(dòng)

最近，衢州市衢江區(qū)人大常委會(huì)探索建立了人大監(jiān)督與村民民主監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)該區(qū)村級(jí)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督工作健康開(kāi)展。

首先把村級(jí)民主制度建設(shè)納入人大監(jiān)督議題，每年組織區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)開(kāi)展相關(guān)視察活動(dòng)；其次是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，建立工作制度，使村務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。總之，盡可能地將人大監(jiān)督與村民監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度。 柯 蘭

青田：監(jiān)督催生稅務(wù)協(xié)作機(jī)制

日前，青田縣政府積極落實(shí)縣人大常委會(huì)意見(jiàn)，建立稅務(wù)部門與工商、國(guó)土、房管等部門的信息共享機(jī)制，避免因信息不對(duì)稱造成稅收流失。

去年，青田縣人大常委會(huì)在對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門與有關(guān)部門之間的信息傳遞不完整不及時(shí)，極易造成稅收流失，向有關(guān)部門提出了“加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時(shí)做好稅收信息傳遞工作，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收”的建議。

為落實(shí)人大意見(jiàn)，青田縣政府建立了稅務(wù)協(xié)調(diào)工作小組，分別由縣地稅、國(guó)稅、工商、經(jīng)信、國(guó)土和房管等部門各指定1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)交換非居民稅收、對(duì)外投資、技術(shù)引進(jìn)、外商投資企業(yè)變更、股權(quán)登記變更、土地和房產(chǎn)登記變更等信息，避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感

奉化：“績(jī)效評(píng)估”建議辦理

日前，在奉化市人大常委會(huì)召開(kāi)的市十七屆人大二次會(huì)議代表建議交辦會(huì)上，常委會(huì)決定對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行“績(jī)效評(píng)估”。

據(jù)介紹，此次“績(jī)效評(píng)估”將首先由評(píng)估小組通過(guò)召開(kāi)代表座談會(huì)的形式，就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內(nèi)容，聽(tīng)取代表對(duì)建議辦理工作的意見(jiàn)，由代表填寫(xiě)人大代表建議辦理滿意度綜合測(cè)評(píng)表。然后，再由評(píng)估小組根據(jù)代表意見(jiàn)、建議和綜合測(cè)評(píng)表測(cè)評(píng)情況，與有關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接、評(píng)估，其測(cè)評(píng)情況將與機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核掛鉤，對(duì)辦理不滿意的，要求相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面向代表進(jìn)行解釋和說(shuō)明。 原 杰

永康：力促金融惠農(nóng)升級(jí)

永康市人大常委會(huì)監(jiān)督金融支農(nóng)工作取得新成效，力促農(nóng)村合作銀行為支農(nóng)服務(wù)推出了“春天行動(dòng)”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了“春耕”資金短缺問(wèn)題。

篇6

公交司機(jī)吳剛（化名）是來(lái)自江西的新莞人，他在東莞市石排鎮(zhèn)公共汽車有限公司工作近4年了，因?yàn)椴皇鞘沛?zhèn)的戶籍居民，身為公交司機(jī)的他并不能享受免費(fèi)乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交的政策。但他還是找到了留在東莞的理由，“新莞人積分入戶細(xì)則已經(jīng)公布了，滿60分即可申請(qǐng)入戶，在莞購(gòu)房可加30分，大專學(xué)歷可獲60分，本科及以上學(xué)歷可獲80分……”

今年6月，廣東省政府出臺(tái)新規(guī)，規(guī)定農(nóng)民工可以通過(guò)積分制的方式擁有城市戶籍。短短5個(gè)月內(nèi)，廣州、中山、東莞、佛山、深圳、肇慶等市制定了農(nóng)民工積分制入戶政策，8月30日，來(lái)自廣西的36歲的謝紅芬成為全國(guó)積分入戶第一人。目前，廣東省已有超過(guò)6萬(wàn)農(nóng)民工成功入戶城鎮(zhèn)。

按照廣東省的意見(jiàn)，農(nóng)民工積分入戶，落戶指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜。但大部分的申請(qǐng)者還是希望落戶城區(qū)，地方冷熱不均的背后，隱藏著深層次的矛盾是：公共服務(wù)均等化問(wèn)題。

公共財(cái)政下的全民福祉

兩個(gè)地處黃土高原的小縣，和一個(gè)在東莞32個(gè)鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名靠后的小鎮(zhèn)，用制度化的社會(huì)福祉改革，在公共服務(wù)發(fā)展模式上進(jìn)行了新的嘗試。

神木并不是中國(guó)最有錢的縣，卻從2008年開(kāi)始接連烹制“民生盛宴”，時(shí)任縣委書(shū)記郭寶成說(shuō)，這是結(jié)合神木縣情，彌補(bǔ)過(guò)去在民生方面欠下的賬，“我們必須用公共財(cái)政這個(gè)平衡器來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，必須把錢首先花在民生上，讓老百姓共享發(fā)展成果。”

2008年，神木推行12年免費(fèi)教育，近9萬(wàn)名學(xué)子不用掏一分錢，還給他們每天補(bǔ)助3.5元的午餐費(fèi)，為此，縣財(cái)政每年支出1.6億。2009年3月，神木縣開(kāi)始推行全民免費(fèi)醫(yī)療，“看病不要錢”極大地刺激了勞苦大眾的神經(jīng)，縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院人滿為患。因政策推出之時(shí)，正逢新醫(yī)改出臺(tái)，許多人評(píng)價(jià)說(shuō)：“全民免費(fèi)醫(yī)療開(kāi)國(guó)內(nèi)之先河，其政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新醫(yī)改方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”質(zhì)疑者則認(rèn)為，這是“烏托邦”，不現(xiàn)實(shí)。兩個(gè)多月后，郭寶成親自主持神木縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，30余名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人被召集在一起，議題只有一個(gè)：免費(fèi)醫(yī)療堅(jiān)持還是不堅(jiān)持。結(jié)果，大家?guī)缀跻恢峦鈭?jiān)持下去。在2009第四屆中國(guó)全面小康論壇上，談到全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施之初，病人數(shù)量猛增，個(gè)別醫(yī)院床位緊張的問(wèn)題，郭寶成坦言，這恰恰是百姓長(zhǎng)期看不起病的結(jié)果。

神木之外，陜西另一個(gè)讓全國(guó)人民感喟不已的“標(biāo)桿”是實(shí)行15年免費(fèi)教育的吳起縣。從2007年起，吳起開(kāi)始推行免費(fèi)教育，在全縣范圍內(nèi)對(duì)小學(xué)至高中的所有學(xué)生實(shí)行五免一補(bǔ)，即免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)、信息費(fèi)，并補(bǔ)貼寄宿學(xué)生生活費(fèi)，一學(xué)期以125天計(jì)，小學(xué)與學(xué)前班每人每日2元，初中生每人每日3元，高中生每人每日1.5元。從今年春天起，吳起5300多名兒童也享受到了學(xué)前免費(fèi)教育，全縣28所幼兒園，無(wú)論公立還是私立，對(duì)所有孩子一律免書(shū)本費(fèi)。

享受到公共服務(wù)“免費(fèi)大餐”的還有東莞市石排鎮(zhèn)，今年9月，石排鎮(zhèn)邁出了走向免費(fèi)教育時(shí)代的最后一步，該鎮(zhèn)4.2萬(wàn)戶籍人口實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到大學(xué)博士階段的25年全部免費(fèi)教育。現(xiàn)就讀于中山大學(xué)的廖思政是來(lái)自石排鎮(zhèn)的學(xué)生，也是第一批享受到大學(xué)免費(fèi)教育的學(xué)生之一，他告訴記者，每年開(kāi)學(xué)之后，只需要把學(xué)費(fèi)單和自己的銀行賬號(hào)交到村委員，村里就會(huì)統(tǒng)一把材料上交到鎮(zhèn)政府，“補(bǔ)助一般要到年末才能拿到，這樣做的目的是防止作假。村鎮(zhèn)兩級(jí)都要審查，根本不可能拿到錢后就放棄讀書(shū)。”

實(shí)行高中免費(fèi)教育的第一年，在東莞中學(xué)讀書(shū)的廖思政就獲得了石排鎮(zhèn)的第一筆高中教育補(bǔ)助3000元，與他同時(shí)獲得補(bǔ)助的還有4位來(lái)自石排的同班同學(xué)。后來(lái)，因他高考時(shí)理科綜合科得到滿分，還獲得了鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)的4萬(wàn)元人民幣。

今年7月1日，石排鎮(zhèn)在公共服務(wù)方面再出新招，戶籍居民乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交正式告別收費(fèi)時(shí)代。據(jù)石排鎮(zhèn)公共汽車有限公司經(jīng)理陳俊明介紹，石排鎮(zhèn)公汽公司現(xiàn)有103臺(tái)公交車輛，12條公交線路，全部車輛采用“無(wú)人售票”方式，所有線路票價(jià)均為2元。戶籍人口免費(fèi)乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公汽政策推行之后，居民可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供的“易通卡”刷卡乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交，政府則可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)本地戶籍人口乘公交刷卡的總次數(shù)，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)及其他規(guī)定補(bǔ)貼項(xiàng)目，清晰地算出每年財(cái)政該補(bǔ)貼給公交公司的金額。

“免費(fèi)大餐”在神木、吳起、石排等地開(kāi)啟后，公共服務(wù)無(wú)疑又邁出了重要的一步，但是除吳起外，神木和石排的“免費(fèi)大餐”均是只有戶籍人口才能分享。“外來(lái)務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣功不可沒(méi)，如何讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是值得當(dāng)?shù)卣伎嫉膯?wèn)題。”一位不愿透露姓名的學(xué)者說(shuō)。

不把所有的雞蛋都放在同一個(gè)籃子里

石排鎮(zhèn)在對(duì)戶籍人口推行免費(fèi)教育的同時(shí)，已經(jīng)注意到了為當(dāng)?shù)匕l(fā)展傾注心血的新莞人。

24年前，廖海（化名）因家庭變故從茂名市高州來(lái)到石排鎮(zhèn)水貝村，并通過(guò)考試成為了石排鎮(zhèn)中心小學(xué)的一名教師，“當(dāng)時(shí)老師的工資還不及打工者，相差近一半。”廖海說(shuō)，但是現(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)政府非常重視教育，加上本鎮(zhèn)的各種補(bǔ)貼，他的月收入達(dá)到了一萬(wàn)以上。

廖海所在的是一所公立學(xué)校，他告訴記者，民辦學(xué)校的教師待遇和公辦學(xué)校的一樣，“鎮(zhèn)里還出臺(tái)了《石排鎮(zhèn)新莞人子女入讀公辦學(xué)校暫行辦法》，每年將全鎮(zhèn)30%的公辦學(xué)位提供給在石排工作的優(yōu)秀新莞人子女，以獎(jiǎng)勵(lì)和反饋他們?yōu)槭抛鞒龅呢暙I(xiàn)。”

由廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹任組長(zhǎng)的一個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立，旨在保證珠三角地區(qū)能夠在2012年初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020年）》出臺(tái)尚不到一年，又馬不停蹄地出臺(tái)《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009～2020年）》。

“廣東省委省政府今年做了許多努力，就是期望能夠在公共服務(wù)方面再上一個(gè)臺(tái)階！” 廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估研究中心主任丁力說(shuō)。目前，珠三角各市在推進(jìn)公共服務(wù)一體化方面仍存在“重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)”現(xiàn)象，相對(duì)偏重于經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等，而在基本公共服務(wù)和社會(huì)管理方面涉及較少，因此，從官方發(fā)出的信號(hào)是：在珠三角區(qū)域一體化開(kāi)局之時(shí)，就要徹底轉(zhuǎn)變“重物輕人”的觀念，堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化“兩條腿走路”，建立公共事務(wù)協(xié)作管理的新機(jī)制。

丁力認(rèn)為，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化還有很大難度。廣東現(xiàn)在各個(gè)縣市貧富差距很大，在現(xiàn)有的財(cái)政機(jī)制下，富縣市公共服務(wù)雖然做得不盡如人意，但問(wèn)題卻并不顯得尖銳，而一些窮縣市，財(cái)政基本上就是“吃飯財(cái)政”，根本談不上解決當(dāng)?shù)乩习傩盏墓卜?wù)，只能算基本服務(wù)，“這個(gè)問(wèn)題全國(guó)都一樣，但是廣東比較突出”。

在廣州，同一片藍(lán)天下，也存在著“一邊是歐洲，一邊是非洲”的狀況。為了帶動(dòng)廣州東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年，廣州市把圍繞廣州開(kāi)發(fā)區(qū)附近的三個(gè)鎮(zhèn)合并成立蘿崗區(qū)。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)政策研究室（法制辦）主任沈奎說(shuō)：“廣州市做了一個(gè)很英明的決策，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。”

以公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是廣州市需要破解的難題。

2005年之前，蘿崗鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的蘿峰村，是一個(gè)名副其實(shí)的貧困村，村小學(xué)設(shè)在一個(gè)池塘里面，基本的教學(xué)設(shè)備都沒(méi)有，這種狀況持續(xù)了幾十年，“開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定為學(xué)校買幾臺(tái)電腦。買電腦是一件很容易的事情，找不到會(huì)使用電腦的老師卻成了難題。”沈奎說(shuō)。在調(diào)研時(shí)，沈奎還發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，村級(jí)衛(wèi)生站是村民身體健康的基本保障，而鎮(zhèn)里居然沒(méi)有一個(gè)衛(wèi)生站是符合標(biāo)準(zhǔn)的，有一半以上的所謂衛(wèi)生站是設(shè)在家里面的，老百姓把自己的生命就交給了“赤腳醫(yī)生”。

在從一片農(nóng)地變成一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)必須跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，地方執(zhí)政者希望以公共服務(wù)均等化來(lái)推動(dòng)城市化。“在城市化進(jìn)程中，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成了市民，村改成了居委會(huì)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)改變了，開(kāi)發(fā)區(qū)附近的許多農(nóng)村，農(nóng)民的土地都已經(jīng)被征用。”沈奎說(shuō)。農(nóng)民未來(lái)的醫(yī)療等生活保障如何解決呢？從2006年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)大力推廣新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療，以各個(gè)區(qū)作為單位，村民個(gè)人交40元，政府補(bǔ)貼40塊，重大疾病可以報(bào)銷7000元。“現(xiàn)在，個(gè)人交60元，政府財(cái)政補(bǔ)貼210元，村民可以享受10萬(wàn)元的最高報(bào)銷額度，位居廣州各區(qū)之首。”

廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員、廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，大家更重視公平和共同富裕的問(wèn)題，“沒(méi)有這些公共服務(wù)的均等化，怎么談和諧社會(huì)呢？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)的均等化確實(shí)應(yīng)該成為十二五期間重點(diǎn)解決的問(wèn)題，而政府更應(yīng)該主持正義、倡導(dǎo)公平。”

“對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，以前也許還是‘沒(méi)有雞，哪來(lái)蛋’的問(wèn)題，而現(xiàn)在，是既有雞，又有蛋，‘雞蛋該如何分配’的問(wèn)題。”丁力認(rèn)為，政府職能應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)變到以民生、公共服務(wù)這樣一些涉及到老百姓切身利益的工作上去，而不是圍繞著GDP轉(zhuǎn)。

從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，要做到公共服務(wù)均等化，就是要經(jīng)過(guò)政府統(tǒng)籌之后，“不把所有的雞蛋都放在同一個(gè)籃子里”。

“這是廣東的一個(gè)大手筆！把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不是就公共服務(wù)均等化談均等化，在這個(gè)大目標(biāo)下，廣東大幅調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，原來(lái)財(cái)政部門說(shuō)只有8000億的投資，為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，省委省政府提高到2.48萬(wàn)億，把2000萬(wàn)有條件的農(nóng)民工納入基本公共服務(wù)均等化。” 對(duì)于廣東省站在很高的角度上，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改善民生大局，在公平基礎(chǔ)上大幅度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的做法，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林給予了極高的評(píng)價(jià)，“廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，廣東的經(jīng)驗(yàn)就是財(cái)政均等化，沒(méi)有財(cái)政的均等化很難做到公共服務(wù)均等化。”

政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心

“十一五”規(guī)劃中明確提出，新時(shí)期政府改革的目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。“十二五”規(guī)劃綱要建議提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

遲福林有個(gè)觀點(diǎn)：政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。

在這方面，杭州進(jìn)行的是“政府買服務(wù)”的探索，在公共服務(wù)的某些領(lǐng)域，嘗試“政府出錢、社會(huì)出力”的模式，只要立起的是公共服務(wù)的“大樹(shù)”，不管誰(shuí)出資誰(shuí)出力，都能方便百姓乘涼。

在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面，呼和浩特市也進(jìn)行了有益的嘗試，與“杭州模式”不同，“呼和浩特模式”是政府既出大錢，又下大力氣。過(guò)去，在呼和浩特辦一件事情需要進(jìn)百家門，有審批權(quán)限的一些部門的部分工作人員辦事效率低下，對(duì)投資者“吃、拿、卡、要”，百般刁難，長(zhǎng)此以往，呼市成了“留不住人，更留不住財(cái)?shù)牡胤健薄＿@無(wú)疑成為了卡在呼和浩特發(fā)展之路上的最大難題。

“一場(chǎng)全方位的革新在所難免。”呼和浩特市副市長(zhǎng)包鋼對(duì)《小康》記者說(shuō)，“從2008年初開(kāi)始，我們醞釀、籌備重建呼市政府服務(wù)大廳，確保行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，直到2009年2月才正式啟動(dòng)運(yùn)行，我們準(zhǔn)備得非常細(xì)致，就是為了避免反彈。”

到目前為止，呼和浩特已形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)公共服務(wù)體系。2009年，市區(qū)兩級(jí)政府共投入資金2.1億元建設(shè)了總面積達(dá)51000平米的四個(gè)市民服務(wù)中心。在城市基層，則按照“政府推動(dòng)、逐步自治”和“功能整合、職能下沉”的理念建設(shè)了社區(qū)公共服務(wù)站，老百姓不出社區(qū)，就能享受到政府提供的信息咨詢、計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老、圖書(shū)閱覽、健身娛樂(lè)等公共服務(wù)。現(xiàn)在，呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為了最受老百姓歡迎的公共服務(wù)項(xiàng)目之一。

呼市的變革，與其他地方的變革互相呼應(yīng)。來(lái)自不同地方的試驗(yàn)，對(duì)公共服務(wù)政策在制度上的設(shè)計(jì)、修改及完善做了不同的探索，其所要破解的真正難題是，政府應(yīng)如何有效地承擔(dān)起公共責(zé)任。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了前30年的基礎(chǔ)后，完全可以放手讓市場(chǎng)去做，政府應(yīng)該騰出精力和資源在社會(huì)公平上發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做主導(dǎo)者，而應(yīng)該在社會(huì)公平上發(fā)揮主導(dǎo)作用。”丁力認(rèn)為。