村民委員會換屆選舉的問題

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隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世界貿易組織后，在農民生產方式發生變化的同時，思想觀念也有了較大轉變。從我縣村民自治的實踐來看，廣大農民最關注的是選舉問題，基層干部最不好把握的是選舉問題，在村民委員會建設工作中，問題最多的也是選舉問題。目前，第六屆村民委員會換屆選舉在即，如何妥善處理和解決村民委員會換屆選舉工作中可能出現的問題，真正選出群眾信賴的，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民辦實事、辦好事，能夠帶領群眾致富的好村干部，已成為縣鄉兩級黨委和政府亟待解決的問題。為此，我們深入各鄉鎮和部分行政村，對村民委員會換屆選舉存在的問題進行了深入細致的調查了解。

截止20*年9月，全縣3鎮6鄉的73個行政村共有村委會主任73名。其中，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的有26名，占村委會主任總數的36.9％；專職村委會主任47名，占總數的63.1％。從文化構成比例看，中專文化程度的有36名，占總數的49％；高中文化2名，初中文化21名，小學文化14名，分別占總數的2.7％，8.8％，19.2％。年齡構成以中青年為主體，平均年齡為42歲。其中：35歲以下18名；36歲至45歲32名；46歲至55歲22名；57歲1名。年齡構成比例趨于合理。

問題一：合并村村委會主任人選問題。按照上級要求，嘉蔭縣于20*年初，結合縣域農村實際情況，將村型較小和鄰近的行政村進行了合并，使原有的98個行政村變為現在的73個行政村。合并村后，各鄉鎮根據具體實際，把被并村委會主任從原崗位上撤下來，分別擔任村委會副主任，村民小組長等職務，參與村中各項事務。部分被撤下來的村委會主任由于職權減少，產生了失落感和消極情緒，個別人工作不再盡職盡責。在換屆選舉時，無論誰當選為村委會主任，在管理另一村的村務過程中，將會遇到原村干部和群眾不配合問題。其次，兩個村的派性問題，也就是村與村之間的競爭問題。選民思想上的不統一，認識上的偏差，會導致大部分選民都希望從自己村中選出村委會主任的人選，而往往忽視了人選的素質和能力問題，這給能否選出組織上信任，能為村集體和群眾辦實事的村委會主任帶來一定困難。第三，選舉村委會主任，原則上應把候選人的重點放在與支部書記所在村，這樣選出來的村委會主任能經常與支部書記溝通工作，研究問題，否則，可能會出現因為溝通少而各自為政的現象。

問題二：“兩委”關系不合問題?！皟晌标P系不合是一直困憂農村基層組織建設的一個難題，近年來，通過在農村實施“兩推一選”，使一批有能力，群眾基礎好的農民走上了村干部崗位上來。嘉蔭縣委為有效解決村黨支部和村委會“兩層皮”現象，在深入調研的基礎上，對村型較小的村實行了“雙選”機制，使26個行政村實現了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，通過幾年來的農村基層組織整頓，使“兩委”關系緊張情況有了明顯改善。這里應注意的問題是，隨著換屆一批新的村民委員會主任上任，將會出現一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能會導致若干村“兩委”關系不合現象的再次發生。

問題三：能力和素質不高問題。在調查中我們發現，一些日子過得并不富裕的村民，想參與競選村委會主任。從農村實際看，如果這些人當選為村委會主任，將存在帶領農民致富上說服力不強，在幫助貧困群眾上實力不夠，在群眾中缺乏影響力和號召力等問題，這樣勢必會影響到其作用的發揮。同時，宗親、賄選問題也很難保證當選的村委會主任的素質和能力。個別在位的村委會主任也有一些活思想。他們雖然從大方向上同支部保持一致，落實鄉鎮政府交辦的工作任務，但也有從村委會主任崗位上撈好處的思想，在現實中表現為為自家或親朋好友做一些認為“不過格”的貢獻，如派工、計工、劃財政田等。這是一個潛在的問題。

問題四：“輪流座莊”和“翻燒餅”問題。村委會換屆選舉最頭痛的問題是人難選。有的村有能力的人不想當村官，一怕得罪人，二怕分心減少自家的收入，三是怕改變不了村里的現狀，無法向村民交待。同時也存在好村搶著干，落后村的亂攤子沒人干的問題。沒有能力的人也挑不起村官這條擔子。在這種情況下，又把原來當過村官的人再作為新一屆村委會主任的候選人，新老難于接替。

解決問題的對策及建議

農村基層組織是我們黨在農村工作和戰斗力的基礎，村級干部是黨在農村各項方針政策的具體執行者。如何按照“三個代表”要求選準、選好第六屆村民委員會主任是黨建之題、發展之要、現實之需、群眾之盼。為此，在選舉前期工作和選舉后，應做好以下幾個方面工作：

一是統一思想，提高認識。各鄉鎮應超前運作，組織熟悉農村工作的業務骨干，及時深入各村搞好對村民委員會主任候選人選的前期調查。從人選的政治理論素質，大局意識，工作能力，群眾基礎等幾個方面進行重點了解，做到心中有數。對那些各方面表現都比較突出的人選，應通過支部黨員和村中有威望的長者去做好正面宣傳工作，讓群眾充分認識到選出好的村官對全村發展和農民致富的重要性和現實意義，以便在選舉中行使好自己的民主權力。

二是要拓寬選人用人渠道。要堅持用好的作風選人，選作風好的人。針對一些確實沒有適合村委會主任人選的村，需換一個視角看問題，應通過橫向交差競選的方式，在本鄉鎮或更大的范圍內來選人用人。在這方面烏云鎮黨委在舊城村做了有益嘗試，并取得較好效果。

三是要解決好“腳脖子軟”的問題。正因為村級干部是黨的各項工作最基層的執行者，素質高低將直接影響農村經濟和社會發展。一個班子的整體功能在很大程度上取決于班子的結構是否合理。為此，首先要做好年齡偏大，素質偏低村委會主任的思想工作，特別是村委會主任、村黨支部書記“一肩挑”的村，雖然在減少開支、減輕農民負擔，便于管理，有效防止“兩層皮”現象等方面存在諸多優勢，但如果村型偏大，年齡偏大，往往在工作精力上可能會出現力不從心現象，工作擺布就會出現不到位問題。這就要多想辦法，可保留支部書記職務，選出素質優，能力強，群眾信任的優秀青年擔任村委會主任，黨支部書記為他把好舵，做到扶上馬送一程，通過壓擔子，使新上任的村委會主任盡快成熟。這樣有利于對年輕后備干部的培養和實際鍛煉，從而使農村年輕村干部脫穎而出，解決村干部后繼乏人的問題。其次，對那些政績平平，群眾意見大的村委會主任，鄉鎮黨委也要出面做好他的思想工作，從大局出發，向他擺明利害，使其自覺從村委會主任崗位上退下來。

四是要加強村級民主制度建設。進一步完善集體領導制度，民主決策制度和民主監督等制度，既不要讓村黨支部書記搞“一言堂”、“家長制”，又不能讓村委會主任有民選的優越感，通過建立并實行這些制度，使村級“兩委”形成合力，努力營造依法制村的良好氛圍，使新一屆村民委員會在黨支部的領導下行使好手中的權力，為村級組織建設，農民增收、農業發展和農村穩定服好務。

五是要做好村級后備干部的教育和管理工作，努力建設一支素質好，數量充足的村級后備干部隊伍。換屆選舉后，要進一步深入實施村級干部素質升級工程，不斷提高村級后備干部的科技、文化和業務素質。在組織農民學習時，要遵循循序漸進的原則，不能一口吃成胖子，這樣會事得其反。要借鑒和利用在農村開展“三個代表”學教活動經驗，改變學習方式，把原來的枯燥理論灌輸變“現身說法”，要根據文化水平和理解能力接受能力的高低，分批次，分形式和內容進行學習教育，可繼續擴大電化教育覆蓋面，組織多種形式的參觀和外出考察學習，使學習教育的效果事半功倍。同時，要進一步建立健全村級后備干部教育管理的相關制度，定期培訓，跟蹤考核，并要為他們搭建施展才華的舞臺，通過實踐，不斷適應新形勢下的農村工作。在選好村委會主任的同時，通過“兩推一選”從新選配好村黨支部書記工作也同等重要。