財政調(diào)研報告范文10篇

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和中紀(jì)委工作報告精神，積極探索通過體制、機(jī)制創(chuàng)新治理腐敗的有效途徑，推進(jìn)財政制度改革沿著制度化、法治化的軌道運(yùn)行，是當(dāng)前亟待研究和解決的一項(xiàng)重要課題。因此，我們從2002年12月份到今年元月份圍繞深化財政制度改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗這一主題，進(jìn)行了一次專題調(diào)研。這次調(diào)研活動主要采取三種形式：一是召開座談會，分別到20家單位與70多位機(jī)關(guān)工作人員舉行了座談；二是個別走訪，主要是請財政、審計等綜合部門介紹了有關(guān)情況；三是組織問卷調(diào)查，我們設(shè)計了有14道題目的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)查問卷，發(fā)給了市直機(jī)關(guān)69家單位的330名干部，回收了309份問卷，其中，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員填寫的62份，占20.06％；科級干部填寫的200份，占64.72％；其他干部填寫的47份，占15.21％。這些問卷在一定程度上反映了不同層次、不同類型干部對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的認(rèn)識和看法。

這次調(diào)研，我們以財政管理制度改革為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞市直機(jī)關(guān)有罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入的單位落實(shí)“收支兩條線”各項(xiàng)規(guī)定的情況和我市實(shí)行公共財政支出改革的情況進(jìn)行了較為深入的了解和分析。從總體上看，市直機(jī)關(guān)大部分單位落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行公共財政支出改革，包括編制部門預(yù)算、實(shí)行國庫集中支付和政府采購的情況是比較好的，對于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象起到了積極的作用。同時，在執(zhí)行過程中也還存在著一些問題，需要加以解決和完善，以進(jìn)一步通過深化財政制度改革，逐步加大治本力度，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

一、市直機(jī)關(guān)推行財政管理制度改革的基本情況

按照中央關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求，市直機(jī)關(guān)各單位根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政審批、財政管理和干部人事等三項(xiàng)制度改革，取得了明顯的成效。從調(diào)研的情況來看，在財政管理制度方面，市財政局和市直有關(guān)單位主要從以下四個方面對預(yù)算外資金征管和公共財政支出進(jìn)行了改革和探索：

1、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定從黨的十五大以來，尤其是1998年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等七部委關(guān)于加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理的規(guī)定下發(fā)以來，我市有關(guān)部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取了一系列措施貫徹落實(shí)中央的規(guī)定：一是對全市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理和認(rèn)真審核，頒布了《蚌埠市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄》，使行政事業(yè)性收費(fèi)有據(jù)可查、有法可依，廣泛接受社會監(jiān)督；二是取消、降低了一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，在2002年7月取消了90個收費(fèi)項(xiàng)目，降低了63個項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是落實(shí)收支兩條線規(guī)定取得了階段性成果。絕大多數(shù)部門已將預(yù)算外資金納入財政專戶管理，清理和取消了一批銀行帳戶。在1999年和2001年分別出臺了罰繳分離、收繳分離兩個實(shí)施辦法的市政府文件，使各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理更加規(guī)范化、制度化。據(jù)財政部門統(tǒng)計，目前，收支兩條線的落實(shí)比率、收支分離率均接近100％。

2、實(shí)行國庫集中支付,試點(diǎn)工作初見成效

公共財政，是指市場經(jīng)濟(jì)中，以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。公共財政的這一特性，決定了民生是公共財政投入的永恒主題。區(qū)人大常委會始終將關(guān)注民生作為依法履職的前提和關(guān)鍵，年7-9月，由呂玉龍副主任負(fù)責(zé)，財經(jīng)工委會同人大研究室，并邀請市、區(qū)人大代表參與，組成課題組，對我區(qū)公共財政保障民生改善的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，先后召開了財政、房地、勞動、民政、教育、衛(wèi)生、綜治、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門，13個街道、鎮(zhèn)以及市、區(qū)人大代表參加的座談會，走訪、聽取了6個街道計12位居委干部的意見建議。在廣泛調(diào)研、了解社情民意的基礎(chǔ)上，課題組形成調(diào)研報告提綱，于9月19日向人大主任會議作了專題匯報，區(qū)委書記、人大主任茅明貴進(jìn)一步明確了工作要求和修改意見。現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)公共財政保障民生改善的基本情況

根據(jù)十七大“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)任務(wù)，近年來，我區(qū)持續(xù)加大財政對民生經(jīng)費(fèi)的投入，積極推進(jìn)政府實(shí)事項(xiàng)目、保障和改善民生項(xiàng)目的實(shí)施，努力提升公共服務(wù)和社會管理的能級，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)等方面取得了顯著成效。

（一）、兩年民生經(jīng)費(fèi)投入的概況。

年我區(qū)直接投入民生資金13.32億元，年經(jīng)人代會審批通過的預(yù)算為21.07億元，同比增加7.75億元，增幅為58.18%。

1、區(qū)、街兩級投入情況。年，區(qū)級層面投入10.31億元，占77.40%，街道層面投入3.01億元，占22.60%；年，區(qū)級層面投入14.22億元，占67.49%，街道層面投入6.85億元，占32.51%。隨著政府管理重心的下移，街道層面的投入比重呈上升趨勢。

近年來，我市堅(jiān)持宣傳、管理、協(xié)調(diào)和督查“四輪驅(qū)動，齊頭并進(jìn)”，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律確保了財政供養(yǎng)人員管理工作取得實(shí)效，減輕了財政壓力和人民群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。截至2006年底，市級黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共有財政供養(yǎng)人員5058名，其中：黨政群機(jī)關(guān)人員2142名，事業(yè)單位人員2013名，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員903名，市級黨政群機(jī)關(guān)財政供養(yǎng)人員年增長幅度連續(xù)5年控制在2%以內(nèi)。

一、抓宣傳，重學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，減少財政供養(yǎng)人員，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證國家機(jī)器的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，我們將機(jī)構(gòu)編制管理工作提升到執(zhí)政為民的高度來審視，著眼于提升公共管理和公共服務(wù)的能力來把握，擺放到黨委政府工作的全局來定位，抓住三個重點(diǎn)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。充分利用各級中心組學(xué)習(xí)的機(jī)會，專題學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理的新政策、新制度及新措施，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，樹立“編制就是法規(guī)”、“編制就是高壓線”、“編制就是財政”的理念，增強(qiáng)做好機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理工作的自覺性、責(zé)任感和使命感。

（二）提高政工人事干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦人事機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位政工人事干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理政策培訓(xùn)，使之準(zhǔn)確領(lǐng)會政策措施和操作規(guī)程，增強(qiáng)了做好財政供養(yǎng)人員管理工作的能力和載體。

（三）營造社會輿論氛圍。采用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等多種輿論宣傳手段，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理的各項(xiàng)政策規(guī)定和監(jiān)督程序，提高機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理工作的透明度和公開性，擴(kuò)大社會的知情權(quán)和群眾的監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建良好的社會效應(yīng)和輿論氛圍。

隨著農(nóng)村城市化步伐正在逐步加快，有一個相當(dāng)重要的問題值得我們關(guān)注，那就是如何對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，并使之不斷增值保值。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)保護(hù)的必要性、迫切性

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資產(chǎn)。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，目前大多數(shù)地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)表現(xiàn)為下降趨勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，情況令人擔(dān)憂。

沉淀著大量集體資產(chǎn)的鎮(zhèn)、村、隊(duì)集體企業(yè)，通過企業(yè)改制，大部分已改制為私營企業(yè)，一部分改制為混合所有制企業(yè)，改制前集體企業(yè)的集體資產(chǎn)，改制后大部分用來安置職工和償還企業(yè)的債務(wù)，加上少部分資產(chǎn)的多渠道流失，許多地方已所剩無幾。而農(nóng)村集體資產(chǎn)中數(shù)額最大又最具價值的就是土地資產(chǎn)。但隨著開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地資產(chǎn)也越來越少。常言到：“近水樓臺先得月”，但在相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實(shí)行的卻是“先外后內(nèi)，排斥自己”。到上海郊區(qū)農(nóng)村征地搞開發(fā)的單位，絕大部分是外資企業(yè)和外省市、外區(qū)縣的內(nèi)資企業(yè)，而本鎮(zhèn)、本村的一些單位除公用設(shè)施和公益事業(yè)用地外，要安排建設(shè)用地十分困難，群眾叫作“守著金飯碗沒飯吃”。就這樣農(nóng)民世世代代賴以生存的土地資源，永久性地喪失了。

在一些撤制村、隊(duì)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)，除上級政策規(guī)定不能分配而上繳以外，其余資產(chǎn)都一次性地全部分配到原集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人，把數(shù)額巨大的集體資產(chǎn)分光，這些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也隨之消亡。如果照這種趨勢發(fā)展下去，在上海郊區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨之產(chǎn)生的幾種變化值得我們關(guān)注。

一是以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度受影響，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱力量會削弱。眾所周知，新中國成立以來直至上世紀(jì)八十年代中后期，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠公有制經(jīng)濟(jì)來完成的。在公有制經(jīng)濟(jì)中有兩大板塊：一是國有經(jīng)濟(jì)，二是集體經(jīng)濟(jì)，而在集體經(jīng)濟(jì)中最主要的成份是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在上世紀(jì)80年代的上海郊區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)均占了全區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量的70％左右。按照黨的十六大和十六屆三中全會制定的基本方針，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度還是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。如果在公有制中缺少了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，公有制為主體的地位必定會有所降低，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍的力量也必定有所削弱，而更為重要的是，歷史已經(jīng)證明，公有制經(jīng)濟(jì)是人民群眾共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它可以與各級政府、人民群眾共患難，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重要經(jīng)濟(jì)力量。

縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎(chǔ)，其能否走出困境，關(guān)系到國家財政的振興和國家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)系到小康社會能否如期實(shí)現(xiàn)。近幾年來，各級政府都十分重視縣鄉(xiāng)財政的困難問題，中央實(shí)行了“三獎一補(bǔ)”等政策，自治區(qū)也重新調(diào)整對下財政體制，重新調(diào)配全區(qū)財力，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)財政困難的局面得到改善，確保了干部職工的工資發(fā)放和各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，縣鄉(xiāng)財政困難的問題依然嚴(yán)峻，平南縣委縣政府近年來也積極探索,不斷改革,試圖緩解縣鄉(xiāng)財政解困，取得了一定的成績,但仍然面臨著一系列實(shí)際問題。

一、財政運(yùn)行的現(xiàn)狀分析及其存在的主要問題

在上級財政調(diào)整對下財政體制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助后，平南縣財政運(yùn)轉(zhuǎn)情況得到改善，但運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難，主要表現(xiàn)在收入增長不快，收支矛盾突出，各項(xiàng)增支因素較多，財政管理有待加強(qiáng)等等。

（一）收入結(jié)構(gòu)不合理，財政收入增長不快，質(zhì)量不高。一是稅源結(jié)構(gòu)不合理，20**年以前，平南縣糖廠、煙廠和桂花水暖等重點(diǎn)稅源相繼破產(chǎn),縣級財政收入只能靠零散稅收,財政收入增長乏力；20**年，平南縣稅收1000萬元以上的企業(yè)只有1家（華潤水泥）；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有2家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有12家；2007年，平南縣稅收1000萬元以上企業(yè)有2家；500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)有3家，100萬元以上500萬元以下的企業(yè)有17家。這說明平南縣這幾年財源建設(shè)有一定發(fā)展，但支撐性的稅源不多，導(dǎo)致財政收入過度依賴個別企業(yè)的問題。2007年上半年，由于梧洲長洲電站建設(shè)致使西江封航，華潤水泥等貨物無法外運(yùn)，平南縣財政短收4000多萬元。二是財政收入增長不快，質(zhì)量不高，20**年財政收入33531萬元，比20**年增長18.68%，而稅收收入增長只有9.08%，非稅收入增長就高達(dá)53.07%，占財政收入的比重達(dá)28.13%，非稅收入占財政收入比重過大，直接影響到縣級財政的可用財力。

（二）財政支出剛性大，結(jié)構(gòu)不合理，增長過快。主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入要求全面建立公共財政體系，完善社會保障制度，這就要求財政支出水平大大提高，應(yīng)付未付大量存在，導(dǎo)致縣級財政出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，運(yùn)行十分困難。

1、財政支出結(jié)構(gòu)不合理，基本上仍然屬于“吃飯財政”。平南縣2007年財政支出69428萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出就需4億多元，占財政支出的56.17%。而人員經(jīng)費(fèi)的安排與其他兄弟縣市相比還比較低，主要表現(xiàn)在住房補(bǔ)助、住房公積金，工會經(jīng)費(fèi)和失業(yè)保險等安排嚴(yán)重不足，據(jù)測算如果足額安排我縣還需增加安排3639萬元。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同企、事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)往來日益頻繁，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計表明，有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)級事業(yè)單位、鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)中各項(xiàng)應(yīng)收、應(yīng)付、暫付、暫存款核算內(nèi)容已失去了真實(shí)的意義，不僅存在大量的虛例往來款，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了會計制度規(guī)定的核算范圍，其跨越時間長，數(shù)額大，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位及財政資金的正常收支業(yè)務(wù)，制約了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，由此也引發(fā)出一些違紀(jì)違規(guī)問題。

1．預(yù)算內(nèi)外互借，內(nèi)部往來過多而頻繁。

鎮(zhèn)政府為確保所轄人員的工資發(fā)放、保障政府機(jī)關(guān)內(nèi)外及各企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在預(yù)算內(nèi)外之間互借資金進(jìn)行調(diào)劑，形成內(nèi)部各項(xiàng)往來款，事后沒及時清理以至逐年累積，形成呆帳、死帳。鎮(zhèn)政府為支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在私營企業(yè)、個體經(jīng)營戶資金發(fā)生困難，特別是在歸還到期銀行貸款時調(diào)頭寸、臨時拆借，到后來沒有專人及時催討，企業(yè)倒閉而形成壞帳。如干巷鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制中飛達(dá)羽絨服裝廠現(xiàn)已改為外資企業(yè)，協(xié)議房屋等機(jī)器設(shè)備作為鎮(zhèn)政府股份參股，投資收益由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司逐年收取，由此雙方債權(quán)、債務(wù)長期掛帳不能沖回。

2．財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理不規(guī)范，私營企業(yè)、個人拖欠款居高不下。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級管理部門、鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位拖欠款金額大、年份長、單位多、包袱沉重。

為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)及村級管理部門的發(fā)展，鎮(zhèn)財政將財政資金借出，但有的企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，被迫停產(chǎn)、關(guān)閉或破產(chǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無法收回，形成呆壞帳，從而長期掛在暫付款帳戶中。如原干巷鎮(zhèn)財政所20*年底預(yù)算外暫付款余額就高達(dá)1692.58萬元，共涉及47個單位。屬正常內(nèi)部往來只有7個單位，其余均為借出的財政資金，其中：村級管理部門5家，借款金額123.50萬元；鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位及個體私營企業(yè)29家，借款金額838.70萬元；其他單位3家，借款金額35萬元。在這些借款中20*年以前有34個單位，有的時間跨度長達(dá)十年以上難以收回，如原飛達(dá)羽絨服裝廠借款238.10萬元，現(xiàn)這個企業(yè)早已轉(zhuǎn)制外資企業(yè)，債務(wù)人已名存實(shí)亡。在將近二千萬的暫付款中正常往來695.38萬元，只占全部暫付款總額的43.45%，呆壞帳的比例高達(dá)56.55%，沒及時進(jìn)行清理形成長期掛帳。

為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方財政國庫管理改革，加強(qiáng)財政資金管理，確立國庫集中收付制度在財政財務(wù)管理中的核心地位，提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，對我縣國庫管理改革進(jìn)行了全面總結(jié)和調(diào)研，形成了如下專題調(diào)研報告。

一、改革實(shí)施情況

自2005年以來，縣財政局以國庫管理制度改革為契機(jī)，以部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)管理為核心，圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標(biāo)，積極推行縣鄉(xiāng)財政管理一體化平臺建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財政服務(wù)一體化、資金控管一體化，財政管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。改革經(jīng)驗(yàn)在省、市交流。

（一）部門預(yù)算編制改革全面推行。根據(jù)國庫集中支付制度改革的需要，2009年全面推行了部門預(yù)算管理系統(tǒng)，細(xì)化了預(yù)算編制項(xiàng)目，規(guī)范了編制流程，全縣97家單位預(yù)算編制全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，增強(qiáng)了部門預(yù)算編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，為推進(jìn)國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)逐步完善。在省財政廳信息中心的大力推介和支持下，我縣以用友財政管理系統(tǒng)為操作平臺，縣財政籌資100余萬元，增置了主服務(wù)器等一批配置先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產(chǎn)管理軟件為核心，連接財政、國庫、銀行、預(yù)算單位的財政管理信息系統(tǒng)，設(shè)置了預(yù)算執(zhí)行分析、綜合賬務(wù)查詢、資金動態(tài)監(jiān)控功能。將全縣所有預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)全部納入預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行過程中的指標(biāo)追加、追減及資金撥付實(shí)行動態(tài)管理，全面反映預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行情況。

（三）國庫集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，我縣按照總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、先試點(diǎn)、后推廣的原則，著力推進(jìn)國庫集中支付制度改革試點(diǎn)。當(dāng)年將縣財政局、會計結(jié)算中心等8個單位正式納入縣級國庫集中支付改革試點(diǎn)，率先成為市啟動國庫集中支付制度改革的試點(diǎn)縣。目前，國庫集中收付制度改革已擴(kuò)大到86個預(yù)算單位，恢復(fù)了縣級預(yù)算單位的會計核算權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)了縣級預(yù)算單位國庫集中支付制度全覆蓋，會計集中核算向國庫集中支付平穩(wěn)過渡。制定了《縣縣本級財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《資金支付管理暫行辦法》、《會計核算暫行辦法》、《國庫集中支付業(yè)務(wù)一般規(guī)范（試行）》等12項(xiàng)規(guī)章制度，形成了《縣財政國庫管理制度改革資料匯編》，達(dá)到資金支付制度健全、程序規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。筆者結(jié)合××××自治州的實(shí)際情況，淺要地分析農(nóng)民增收的途徑及相關(guān)財政政策。

一、××××自治州農(nóng)民增收情況分析

20*年，××××自治州農(nóng)民人均純收入達(dá)到5238元，比上年增加了581元，增長了12.5%，增幅位居全疆第六。過去以種植業(yè)為主的增加方式受到?jīng)_擊，來自特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，已經(jīng)成為××××自治州農(nóng)民增收的重要來源。同時，我州農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，呈現(xiàn)多元化增長趨勢。

二、××××自治州農(nóng)民增收的途徑

從××××自治州的實(shí)際情況看，農(nóng)民增收主要是通過以下幾條途徑：

（一）各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。近年來，中央、自治區(qū)、自治州出臺了一系列惠農(nóng)政策。為了認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)牧民增收。20*年共兌付糧食直補(bǔ)1150萬元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)981萬元、退耕還林、退牧還草補(bǔ)助5838萬元、良種補(bǔ)貼1274萬元、能繁母豬補(bǔ)貼268萬元、棉花良種補(bǔ)貼1274.8萬元、特色農(nóng)作物良種補(bǔ)貼120萬元。按照“公平、公正、公開”的原則，據(jù)實(shí)核定各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并張榜公示，接受了廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。確保了黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落在實(shí)處，把黨的溫暖送到千家萬戶。在全州范圍內(nèi)逐步建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼及相關(guān)信息統(tǒng)計制度,積極推廣“一卡通”，進(jìn)一步規(guī)范對農(nóng)民補(bǔ)貼管理。同時，為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全州實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)收費(fèi)和村委會財務(wù)公示制、農(nóng)村報刊征訂限額制、五保戶、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”等制度，使得涉農(nóng)收費(fèi)為得到了規(guī)范。

編者按：財政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家財政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。從我縣財政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。隨著上述問題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代公共財政發(fā)展的大趨勢。

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動不能直接面對面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項(xiàng)制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經(jīng)濟(jì)活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問題談點(diǎn)淺見。

財政國庫是負(fù)責(zé)辦理國家財政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家財政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運(yùn)用國家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財政預(yù)算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運(yùn)作來提高財政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

從我縣財政國庫改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫外，絕大多數(shù)都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

“國家財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政精精光光。”這是在社會上流傳甚廣的一句話，它形象地描繪出了當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的窘境。這幾年中央和地方各級財政收入雖然逐年迅速增長，但基層財政仍然吃緊。盡管中央不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，但是基層財政依然困難重重，在西部地區(qū)尤其突出。縣鄉(xiāng)財政如何走出困境，做大財政“蛋糕”，本文以覃塘區(qū)為例，對當(dāng)前我市縣鄉(xiāng)財政困難的緩解之策作一些探討。

一、縣鄉(xiāng)財政困難狀況

覃塘區(qū)成立于20**年，是一個縣級行政區(qū)。全區(qū)共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。20**年，全區(qū)財政收入11331萬元，財政供養(yǎng)人數(shù)9200多人，屬典型的“吃飯”財政。20**年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，覃塘區(qū)財政困難狀況日漸加劇。突出表現(xiàn)在：

1、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和工資發(fā)放困難，一些津貼、補(bǔ)貼無法發(fā)放。基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)艱難主要體現(xiàn)在公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于財力所限，“吃飯”都成了問題，許多基層全額預(yù)算管理單位的辦公經(jīng)費(fèi)在基層預(yù)算中被不斷削減，辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷降低；差額預(yù)算管理單位被逐步推向市場，只是保留了小部分財政撥款。20**年，覃塘區(qū)區(qū)直單位按平均每人每月200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)。在不允許拖欠工資的硬性規(guī)定下，干部職工工資基本上能夠按時足額發(fā)放。但是一些津貼、補(bǔ)貼無法發(fā)放，涉及干部職工福利的一些政策無法實(shí)施。如作為職工住房基本保障的住房公積金制度，覃塘區(qū)因?yàn)樨斄щy，目前還無法實(shí)施。

2、基層財政赤字嚴(yán)重，財政資金周轉(zhuǎn)困難。目前，我市相當(dāng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)赤字，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，整體賬面上雖然表現(xiàn)為結(jié)余，但實(shí)際上卻是赤字，主要是基于各方面的考慮，把一些實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的支出作掛帳處理，不列入當(dāng)年支出，以求預(yù)算收支平衡。財政資金周轉(zhuǎn)基本上依賴上級財政調(diào)度資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，同時欠撥專款較嚴(yán)重，有時依靠借款維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、縣鄉(xiāng)政府負(fù)債問題嚴(yán)重，基層財政風(fēng)險不斷累積。由于歷史原因，加上不能按期歸還債務(wù)，財政負(fù)債沉重。20**年末，覃塘區(qū)各級政府債務(wù)余額將近2億元，其中，解決地方金融風(fēng)險專項(xiàng)借款4269萬元，教育“兩基”欠款2596萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債2000多萬元，這些沉重的債務(wù)，進(jìn)一步加劇了財政收支矛盾。