財政供養管理調研報告

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近年來，我市堅持宣傳、管理、協調和督查“四輪驅動，齊頭并進”，切實加強了機構編制管理，用鐵的手腕、鐵的紀律確保了財政供養人員管理工作取得實效，減輕了財政壓力和人民群眾負擔，促進了全市經濟社會持續快速健康發展。截至2006年底，市級黨政群機關和事業單位共有財政供養人員5058名，其中：黨政群機關人員2142名，事業單位人員2013名，機關事業單位離退休人員903名，市級黨政群機關財政供養人員年增長幅度連續5年控制在2%以內。

一、抓宣傳，重學習，統一思想認識

加強機構編制管理，減少財政供養人員，是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項重要的基礎性工作，對于提高黨的執政水平和政府管理能力，保證國家機器的協調運轉，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在實際工作中，我們將機構編制管理工作提升到執政為民的高度來審視，著眼于提升公共管理和公共服務的能力來把握，擺放到黨委政府工作的全局來定位，抓住三個重點進行宣傳和學習。

（一）增強領導干部的責任意識。充分利用各級中心組學習的機會，專題學習機構編制和財政供養人員管理的新政策、新制度及新措施，使各級領導干部不斷強化責任意識，樹立“編制就是法規”、“編制就是高壓線”、“編制就是財政”的理念，增強做好機構編制和財政供養人員管理工作的自覺性、責任感和使命感。

（二）提高政工人事干部的業務素質。定期舉辦人事機構編制業務培訓班，對機關事業單位政工人事干部進行機構編制和財政供養人員管理政策培訓，使之準確領會政策措施和操作規程，增強了做好財政供養人員管理工作的能力和載體。

（三）營造社會輿論氛圍。采用廣播、電視、報紙、網絡、期刊等多種輿論宣傳手段，在全市范圍內廣泛宣傳機構編制和財政供養人員管理的各項政策規定和監督程序，提高機構編制和財政供養人員管理工作的透明度和公開性，擴大社會的知情權和群眾的監督權，構建良好的社會效應和輿論氛圍。

二、抓管理，重創新，健全各項制度

與時俱進、注重創新，努力提高機構編制管理工作的科學性、前瞻性和實效性，是機構編制工作者的神圣使命。在實際工作中，我們注重理論性、政策性和操作性三個層面的創新，把理論研究與政策創新、政策研究與操作方式創新、推進工作與提升工作有機結合起來，從制度上探源，從規律上尋根，從工作上突破。通過完善工作制度，創新工作方式，拓展工作內容，為加強財政供養人員管理奠定了良好的基礎。

（一）不斷規范機構編制的審批制度。制定了《廣安市機構編制委員會及其辦公室議事規則》及機構編制專項申報、統一承辦等11項制度，對機構編制事項的申報程序、受理條件、審批權限等做了明確規定。規范了機構編制審批，堅持機構編制管理的“三個一”制度，即：凡涉及職能配置和調整、機構設立與變動、編制與領導職數的核定、單位性質的確定與變更等機構編制事項,必須統一由機構編制辦公室一個部門審核，統一由主管機構編制工作的領導“一支筆”審批，統一由機構編制部門一家行文，其他任何部門和單位都無權決定機構編制事項。

（二）著力完善有增有減的調控制度。充分利用機構編制的調控職能，確立了機構編制有增有減的原則，不斷優化配置機構編制，將有限的機構編制資源向關系經濟社會發展全局、關系黨委政府中心工作、關系改善民生構建和諧的部門及行業傾斜。對因工作任務增加確需增加機構和編制的，按照職責明確、分工合理和機構精簡的原則，主要通過內部整合和調劑解決所需的機構和編制；工作量明顯減少、業務范圍明顯縮減的，及時核銷或調整機構、核減編制。

（三）嚴格實施計劃管理的增人制度。注重從源頭上加強財政供養人員管理，嚴格實施了機關事業單位增人事前申報和計劃管理制度，每年年初由用人單位根據單位編制空缺情況和工作需要申報年度增人計劃，經機構編制部門審核后報組織人事部門復核。組織人事部門嚴格按照本年新增財政供養人數不超過上年財政供養人數的2%擬定增人計劃，并按照既定原則分配增人計劃，報經市組織人事調配領導小組批準后方可按有關規定實施。

（四）建立健全人員實名管理及公示制度。通過建立《機構編制管理簿》的管理辦法，在機關事業單位中推行了人員實名管理制度，努力探索加強機構編制管理、控制財政供養人員膨脹的有效手續?！稒C構編制管理簿》是到有關部門辦理干部任免、人員增減、審核工資、核撥經費、辦理保險、住房公積金的依據，由單位和機構編制部門各持一本，其內容包括：機構名稱、性質、編制（員額、性質、人員結構）、經費渠道、在編人員、人員結構及人員進入時間等。同時對照《機構編制管理簿》的登記情況，定期派員對機關事業單位在編在崗人員進行抽查和清理，逐一核對人員和編制對應情況，并將《機構編制管理簿》及清理結果在一定范圍公示，主動接受社會和群眾的監督。

三、抓協調，重約束，密切部門配合

把管編制、管人員與管經費有機結合起來，以編制為基礎，形成機構編制與財政預算、工資核定、人員調配整體聯動、相互制衡的剛性約束機制，是新形勢下有效控制機構編制和人員增長的一種嘗試。我們不斷強化機構編制部門作為市委、市政府和市編委的參謀助手職能，建立了由市委、市政府統一領導，市編委直接領導，機構編制部門牽頭協調，組織、財政、人事、勞動和社會保障、住房公積金等部門各司其職、密切配合的財政供養人員管理工作機制。

（一）嚴格實行缺編進人卡管理，加強了前置監督。機關、事業單位新進人員，由負責調配工作的部門到機構編制部門領取《機關事業單位缺編進人卡》后，再辦理人員調配手續，并在《機關事業單位缺編進人卡》上簽署意見。新進人員的單位須持人員調配手續和《機關事業單位缺編進人卡》到機構編制部門辦理人員上編手續，做到一人一編一卡相對應。組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門憑調配手續和《機關事業單位缺編進人卡》辦理新進人員的工資、經費核撥、醫療保險和養老保險、住房公積金等有關手續。對未按規定到機構編制部門領取《機關事業單位缺編進人卡》和辦理人員上編手續的，組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門不予辦理新進人員的任何手續。

（二）嚴格實行人員減少通知單管理，防止了吃財政空餉。因人員調離、退休、參軍、辭職辭退、解聘、開除、升學及死亡等因素引起人員減少，其所在單位須在規定時間內持有關文件到機構編制部門辦理人員減少手續，經審查后及時核發《機關事業單位人員減少通知單》。組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門憑《機關事業單位人員減少通知單》和有關規定及時核銷其各類經費、津貼和補貼。

實踐證明，我市通過嚴格實行缺編進人卡和人員減少通知單管理，較好地實現了部門之間的協調配合，實現了增人事前控制和人員減少信息反饋自我約束的統一，不僅有利于機構編制部門及時了解和掌握機關事業單位的機構人員編制，及時準確地為領導決策提供機構人員編制情況，也有利于機構編制部門與組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門密切配合，能有效控制財政供養人員的盲目膨脹，杜絕吃財政空餉現象的發生。

四、抓督查，重落實，強化紀律要求

機構編制管理具有權威性、嚴肅性和法律效力。我們通過嚴明工作紀律、加強日常監督和嚴查違紀案件等，建立健全了機構編制督查機制。機構編制部門、紀檢、監察、組織、人事、財政、審計等部門密切配合，各司其職，各負其責，充分發揮把關、協調和監督作用，加強對各地各部門各單位機構和人員編制執行情況的檢查，督促落實財政供養人員增長系數總量控制目標，確保機構編制管理各項工作落到實處。

（一）嚴明工作紀律。不斷強化機構編制和財政供養人員管理工作紀律，要求各級各部門自覺遵守機構編制和財政供養人員管理的各項政策和規定，強化機構編制工作的執行力。對未經機構編制部門同意擅自進行職能調整、上級業務部門干預下級的機構編制規定、部門下發文件和召開會議或擬定領導講話材料擅自涉及機構編制事項等違反機構編制工作紀律的，一律宣布無效并追究相關人員的責任。

（二）加強日常監督。充分發揮機構編制部門牽頭協調的職責，把機構編制監督檢查作為機構編制管理的重要組成部分，結合日常監督、年終統計和事業單位法人登記及年檢等對機關事業單位機構限額、編制數額、人員結構和領導職數配備執行情況、超編制違反規定進人和機關事業單位擅自聘用臨時人員等情況進行監督檢查。充分利用“12310”舉報電話這一平臺，及時受理違反機構編制和財政供養人員管理的舉報，不斷擴大群眾參與監督檢查的熱情和社會效應。

（三）嚴查違紀案件。嚴格按照機構編制工作紀律要求和中央編辦、監察部頒布的《機構編制監督檢查工作暫行規定》，加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴肅查處違反機構編制工作紀律的典型案件。近年來，我市針對群眾舉報反映某小學教師長期在編不在崗吃財政空餉的問題，及時責成有關部門進行了查處；針對群眾舉報市某部門存在在編不在崗、長期在外經商辦企業的人員，及時會同相關部門做出了辭退處理。