財政供養(yǎng)管理調(diào)研報告

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近年來，我市堅持宣傳、管理、協(xié)調(diào)和督查“四輪驅(qū)動，齊頭并進”，切實加強了機構(gòu)編制管理，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律確保了財政供養(yǎng)人員管理工作取得實效，減輕了財政壓力和人民群眾負(fù)擔(dān)，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。截至2006年底，市級黨政群機關(guān)和事業(yè)單位共有財政供養(yǎng)人員5058名，其中：黨政群機關(guān)人員2142名，事業(yè)單位人員2013名，機關(guān)事業(yè)單位離退休人員903名，市級黨政群機關(guān)財政供養(yǎng)人員年增長幅度連續(xù)5年控制在2%以內(nèi)。

一、抓宣傳，重學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識

加強機構(gòu)編制管理，減少財政供養(yǎng)人員，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，保證國家機器的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在實際工作中，我們將機構(gòu)編制管理工作提升到執(zhí)政為民的高度來審視，著眼于提升公共管理和公共服務(wù)的能力來把握，擺放到黨委政府工作的全局來定位，抓住三個重點進行宣傳和學(xué)習(xí)。

（一）增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。充分利用各級中心組學(xué)習(xí)的機會，專題學(xué)習(xí)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理的新政策、新制度及新措施，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強化責(zé)任意識，樹立“編制就是法規(guī)”、“編制就是高壓線”、“編制就是財政”的理念，增強做好機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理工作的自覺性、責(zé)任感和使命感。

（二）提高政工人事干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦人事機構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對機關(guān)事業(yè)單位政工人事干部進行機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理政策培訓(xùn)，使之準(zhǔn)確領(lǐng)會政策措施和操作規(guī)程，增強了做好財政供養(yǎng)人員管理工作的能力和載體。

（三）營造社會輿論氛圍。采用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊等多種輿論宣傳手段，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理的各項政策規(guī)定和監(jiān)督程序，提高機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理工作的透明度和公開性，擴大社會的知情權(quán)和群眾的監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建良好的社會效應(yīng)和輿論氛圍。

二、抓管理，重創(chuàng)新，健全各項制度

與時俱進、注重創(chuàng)新，努力提高機構(gòu)編制管理工作的科學(xué)性、前瞻性和實效性，是機構(gòu)編制工作者的神圣使命。在實際工作中，我們注重理論性、政策性和操作性三個層面的創(chuàng)新，把理論研究與政策創(chuàng)新、政策研究與操作方式創(chuàng)新、推進工作與提升工作有機結(jié)合起來，從制度上探源，從規(guī)律上尋根，從工作上突破。通過完善工作制度，創(chuàng)新工作方式，拓展工作內(nèi)容，為加強財政供養(yǎng)人員管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）不斷規(guī)范機構(gòu)編制的審批制度。制定了《廣安市機構(gòu)編制委員會及其辦公室議事規(guī)則》及機構(gòu)編制專項申報、統(tǒng)一承辦等11項制度，對機構(gòu)編制事項的申報程序、受理條件、審批權(quán)限等做了明確規(guī)定。規(guī)范了機構(gòu)編制審批，堅持機構(gòu)編制管理的“三個一”制度，即：凡涉及職能配置和調(diào)整、機構(gòu)設(shè)立與變動、編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、單位性質(zhì)的確定與變更等機構(gòu)編制事項,必須統(tǒng)一由機構(gòu)編制辦公室一個部門審核，統(tǒng)一由主管機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門一家行文，其他任何部門和單位都無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。

（二）著力完善有增有減的調(diào)控制度。充分利用機構(gòu)編制的調(diào)控職能，確立了機構(gòu)編制有增有減的原則，不斷優(yōu)化配置機構(gòu)編制，將有限的機構(gòu)編制資源向關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系黨委政府中心工作、關(guān)系改善民生構(gòu)建和諧的部門及行業(yè)傾斜。對因工作任務(wù)增加確需增加機構(gòu)和編制的，按照職責(zé)明確、分工合理和機構(gòu)精簡的原則，主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決所需的機構(gòu)和編制；工作量明顯減少、業(yè)務(wù)范圍明顯縮減的，及時核銷或調(diào)整機構(gòu)、核減編制。

（三）嚴(yán)格實施計劃管理的增人制度。注重從源頭上加強財政供養(yǎng)人員管理，嚴(yán)格實施了機關(guān)事業(yè)單位增人事前申報和計劃管理制度，每年年初由用人單位根據(jù)單位編制空缺情況和工作需要申報年度增人計劃，經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后報組織人事部門復(fù)核。組織人事部門嚴(yán)格按照本年新增財政供養(yǎng)人數(shù)不超過上年財政供養(yǎng)人數(shù)的2%擬定增人計劃，并按照既定原則分配增人計劃，報經(jīng)市組織人事調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可按有關(guān)規(guī)定實施。

（四）建立健全人員實名管理及公示制度。通過建立《機構(gòu)編制管理簿》的管理辦法，在機關(guān)事業(yè)單位中推行了人員實名管理制度，努力探索加強機構(gòu)編制管理、控制財政供養(yǎng)人員膨脹的有效手續(xù)。《機構(gòu)編制管理簿》是到有關(guān)部門辦理干部任免、人員增減、審核工資、核撥經(jīng)費、辦理保險、住房公積金的依據(jù)，由單位和機構(gòu)編制部門各持一本，其內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、性質(zhì)、編制（員額、性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)）、經(jīng)費渠道、在編人員、人員結(jié)構(gòu)及人員進入時間等。同時對照《機構(gòu)編制管理簿》的登記情況，定期派員對機關(guān)事業(yè)單位在編在崗人員進行抽查和清理，逐一核對人員和編制對應(yīng)情況，并將《機構(gòu)編制管理簿》及清理結(jié)果在一定范圍公示，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。

三、抓協(xié)調(diào)，重約束，密切部門配合

把管編制、管人員與管經(jīng)費有機結(jié)合起來，以編制為基礎(chǔ)，形成機構(gòu)編制與財政預(yù)算、工資核定、人員調(diào)配整體聯(lián)動、相互制衡的剛性約束機制，是新形勢下有效控制機構(gòu)編制和人員增長的一種嘗試。我們不斷強化機構(gòu)編制部門作為市委、市政府和市編委的參謀助手職能，建立了由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市編委直接領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)編制部門牽頭協(xié)調(diào)，組織、財政、人事、勞動和社會保障、住房公積金等部門各司其職、密切配合的財政供養(yǎng)人員管理工作機制。

（一）嚴(yán)格實行缺編進人卡管理，加強了前置監(jiān)督。機關(guān)、事業(yè)單位新進人員，由負(fù)責(zé)調(diào)配工作的部門到機構(gòu)編制部門領(lǐng)取《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》后，再辦理人員調(diào)配手續(xù)，并在《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》上簽署意見。新進人員的單位須持人員調(diào)配手續(xù)和《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》到機構(gòu)編制部門辦理人員上編手續(xù)，做到一人一編一卡相對應(yīng)。組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門憑調(diào)配手續(xù)和《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》辦理新進人員的工資、經(jīng)費核撥、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、住房公積金等有關(guān)手續(xù)。對未按規(guī)定到機構(gòu)編制部門領(lǐng)取《機關(guān)事業(yè)單位缺編進人卡》和辦理人員上編手續(xù)的，組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門不予辦理新進人員的任何手續(xù)。

（二）嚴(yán)格實行人員減少通知單管理，防止了吃財政空餉。因人員調(diào)離、退休、參軍、辭職辭退、解聘、開除、升學(xué)及死亡等因素引起人員減少，其所在單位須在規(guī)定時間內(nèi)持有關(guān)文件到機構(gòu)編制部門辦理人員減少手續(xù)，經(jīng)審查后及時核發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位人員減少通知單》。組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門憑《機關(guān)事業(yè)單位人員減少通知單》和有關(guān)規(guī)定及時核銷其各類經(jīng)費、津貼和補貼。

實踐證明，我市通過嚴(yán)格實行缺編進人卡和人員減少通知單管理，較好地實現(xiàn)了部門之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了增人事前控制和人員減少信息反饋自我約束的統(tǒng)一，不僅有利于機構(gòu)編制部門及時了解和掌握機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)人員編制，及時準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供機構(gòu)人員編制情況，也有利于機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政、勞動和社會保障、住房公積金等部門密切配合，能有效控制財政供養(yǎng)人員的盲目膨脹，杜絕吃財政空餉現(xiàn)象的發(fā)生。

四、抓督查，重落實，強化紀(jì)律要求

機構(gòu)編制管理具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。我們通過嚴(yán)明工作紀(jì)律、加強日常監(jiān)督和嚴(yán)查違紀(jì)案件等，建立健全了機構(gòu)編制督查機制。機構(gòu)編制部門、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加強對各地各部門各單位機構(gòu)和人員編制執(zhí)行情況的檢查，督促落實財政供養(yǎng)人員增長系數(shù)總量控制目標(biāo)，確保機構(gòu)編制管理各項工作落到實處。

（一）嚴(yán)明工作紀(jì)律。不斷強化機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理工作紀(jì)律，要求各級各部門自覺遵守機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理的各項政策和規(guī)定，強化機構(gòu)編制工作的執(zhí)行力。對未經(jīng)機構(gòu)編制部門同意擅自進行職能調(diào)整、上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級的機構(gòu)編制規(guī)定、部門下發(fā)文件和召開會議或擬定領(lǐng)導(dǎo)講話材料擅自涉及機構(gòu)編制事項等違反機構(gòu)編制工作紀(jì)律的，一律宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，把機構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為機構(gòu)編制管理的重要組成部分，結(jié)合日常監(jiān)督、年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢等對機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)限額、編制數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備執(zhí)行情況、超編制違反規(guī)定進人和機關(guān)事業(yè)單位擅自聘用臨時人員等情況進行監(jiān)督檢查。充分利用“12310”舉報電話這一平臺，及時受理違反機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員管理的舉報，不斷擴大群眾參與監(jiān)督檢查的熱情和社會效應(yīng)。

（三）嚴(yán)查違紀(jì)案件。嚴(yán)格按照機構(gòu)編制工作紀(jì)律要求和中央編辦、監(jiān)察部頒布的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，加大對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)肅查處違反機構(gòu)編制工作紀(jì)律的典型案件。近年來，我市針對群眾舉報反映某小學(xué)教師長期在編不在崗吃財政空餉的問題，及時責(zé)成有關(guān)部門進行了查處；針對群眾舉報市某部門存在在編不在崗、長期在外經(jīng)商辦企業(yè)的人員，及時會同相關(guān)部門做出了辭退處理。