財政資金保障情況匯報范文

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篇1

鄉鎮財政狀況對于該區域的經濟發展和整體建設影響較大，因此，鄉鎮財政資金的監管工作至關重要，不但會影響農民生活水平的提高，還會對一些基礎設施的建設產生影響，尤其是一些專項資金的使用，一旦發生問題，將會影響新農村建設的步伐和當地的經濟發展水平。在實際工作中，鄉鎮財政資金數額逐年增加，種類較多，主要有當地政府為了履行職能所產生的財政支出；進行扶持村級集體經濟建設和村級一事一議財政獎補資金項目建設等農村綜合改革轉移支付資金支出；五保戶、優撫對象、低保救助等人員的補助支出；以及村級資金財務支出等等，由此可以看出，鄉鎮財政監管的資金相對較為繁雜，為了保證資金規范及使用價值的最大化，就需要對相關的各個環節都進行科學的管控，從資金的使用目標，計劃，過程和結果等方面都要進行全程監管，并且要從人員、制度、方法等方面提高管理水平，保證鄉鎮財政資金使用的合理化、規范化、高效化，實現富農、惠農、強農的偉大目標。

二、鄉鎮財政資金監管的問題

（一）鄉鎮資金監管力度不夠

鄉鎮財政資金監管的過程中，監管力度不夠是影響監管效果的主要原因，具體影響因素主要有：第一，鄉鎮財政所人員未垂直管理，鄉鎮政府行政命令較多，使監管人員監管權力不足，不能及時有效的進行問題的處理和工作的落實；第二，由于鄉鎮資金種類繁多，對應縣級以上財政部門眾多科室，縣級鄉鎮資金監管牽頭科室沒有量化、細化監管任務和責任，監管的內容、職責范圍等劃分不夠清晰；第三，部分鄉鎮和村存在檔案管理不重視、不規范現象。

（二）鄉鎮資金監管人員素質較低

近年來鄉鎮財政部門老同志退休，鄉鎮財政人員年輕化，大部分鄉鎮未按照“鄉鎮財政干部準入標準”選派人員充實到鄉鎮財政干部中來，而是采取行政指派，而這些新人員部分不具有會計從業資格，鄉鎮資金管理業務水平較低，財政會計知識較少，會計基礎規范化有待加強；在村級財務中出現上級捐贈的健身器材未入固定資產賬、村級一事一議財政獎補資金項目購置的資產等未入固定資產帳等現象，致使村級財務賬實不符；其次鄉鎮監管人員在工作過程中，數量嚴重不足，精力不夠，不能更全面的落實工作。

（三）信息通報及信息反饋機制不完善

信息通報的主要目的就是為了提高農民的知情權和對資金使用的監管權，但是，在實際當中，很多鄉村的資金使用和撥付情況并沒有全面公開，致使農民對于鄉鎮財政資金使用情況產生了懷疑，從而影響了群眾對政府的印象，不利于干群關系和后續工作的開展。除此之外，一些鄉鎮雖然加大了信息公開機制，但是信息公開與實際情況缺乏協調性，時間跨度較大，這也是農民產生誤解的主要原因。由于信息通報不及時、不全面，就難以做到問題的早發現早解決。盡管各級財政在鄉鎮資金監管方面做了大量工作，但由于信息反饋不通暢，或信息反饋職責不明確，做了許多工作，而上級財政部門并不知曉，致使鄉鎮資金監管在省對縣財政工作績效考核中丟分落項。因此，反饋機制的缺失對于鄉鎮財政監督工作影響很大。

三、加強鄉鎮財政資金監管的措施

（一）制定財政資金監管方案

第一，縣級財政部門要根據實際情況制定具體鄉鎮資金監管辦法，并且要根據相關的政策和法規來對其完善，增強實效性；第二，鄉鎮財政監管要目標明確，條理分明，流程規范，避免混亂的局面出現，只有這樣，才能保證沒有遺漏，更加全面；第三，監管范圍要確定合理，在具體落實過程中，監管人員要依據監管范圍開展具體工作，所以說，監管范圍及職責劃分必須精細、準確，比如說財政資金的使用、撥付情況、主要支出、鄉鎮財政所具體監管執行等等，除此之外，還要對資金的使用效果和使用過程加強管理，制定可行的方案，輔助落實。

（二）強化項目資金監管力度

項目資金的監管是鄉鎮財政資金監管工作的重要?熱藎?在具體執行時，要從如下方面努力提升項目資金監管力度：第一，對于項目資金的預算工作要提高重視，并深入了解項目的實際情況，保證項目預算的合理性和可行性，只有這樣，才能為后續的工作提供有效的依據，除此之外，在這一過程要注重項目庫建設，實現資源的優化，提高資源的利用效率；第二，對項目資金的使用過程要加強監管力度，進行動態跟蹤，保證資金能夠按時足額發放，并保證資金的使用價值和項目進度相協調，如果出現一些特殊情況，要相關的責任人簽字確認，并且審核流程要規范，實現責任制管理；第三，對項目資金的使用效果要進行嚴格審核，并且將使用效果作為一項考核標準，作為相關責任人政績審查的內容，提高資金的使用效率。

（三）加強村級財務監管

第一，通過培訓指導的方式，提高村財鄉代管人員的業務素質，督促村財鄉代管人員盡快具備會計從業資格，并對其實際能力進行考核，加強其會計基礎規范化；第二，村級財務管理制度要合理，保證財務信息透明，設置公示板，并按時由指定負責人以會議的形式進行使用情況匯報，村民現場核查；第三，督促指導建立并完善村級資產臺賬，村級財產清查等制度，使村級資產賬實相符，防止遺漏。第四，為了增強村級財務狀況的透明度，加強百姓對政府工作的支持，減少誤會，要采取鄉村兩級財務監管模式，制訂兩級財務監管制度，準確預算，規范流程，避免一些沒有報批手續的行為發生。

（四）完善信息通報和信息反饋機制

第一，各項涉及村民的獎補政策、補助補貼政策要及時公開，相關農民利益的資金按要求及時公開，使農民有知情權，有效獲得農民的理解和支持；第二，信息反饋渠道的完善，不但可以提高監管工作的效率，還可以及時發現問題，因此，渠道的建立要快捷、方便，根據實際情況來設置。比如說建立網站，設置信箱等等；第三，為了提高反饋效果，鄉鎮財政資金的監管人員還要采取主動走訪和調查的方式，這樣可以更有利于問題的發現，并及時采取解決措施。第四，建立上下各級財政定期信息反饋制度，或每季或每半年上報鄉鎮資金監管工作情況匯報，保證信息通暢，使鄉鎮資金監管在省對縣財政工作績效考核中爭先創優。

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一、基本情況

我局公辦事業編制共31人，現有在職在崗人員31人。每位職工都能依照分工，遵守各項規章制度。

二、自查情況

教育體育局認真學習《省人力資源和社會保障廳等五部門關于開展全省機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查工作的通知》文件精神，提高職工認識，同時依照“吃空餉”七種情形對每位職工逐項進行了排查，具體如下：

1、在機關事業單位掛名并未實際到崗上班、但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的。

自查結果：無

2、因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規定單位應當與其終止人事關系，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。

自查結果：無

3、已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資，津貼補貼的。

自查結果：無

4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資，津貼補貼的。

自查結果：無

5、受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應當停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。自查結果：無

6、機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。

自查結果：無

7、其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

自查結果：無

三、主要做法

(一)嚴格加強了日常管理。有效防止和杜絕“吃空餉”現象發生，根本在機制，關鍵在責任。我局領導高度重視，嚴格加強日常管理，做到管理常態化。

(二)規范管理制度。我局從制度入手加強管理，落實部門職能責任，建立了相應的責任分擔機制。嚴格每日考勤簽到制度，有事、有病請假制度，請假必須寫出請假條。不準代簽或者無故曠工。

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一、主動公開政府信息情況

今年以來，我局強化政府信息公開工作，由副局長直接分管，安排專人具體負責，同時制發信息公開制度規范性文件，進一步統一思想，明確工作職責，積極穩妥、規范有序地推進政府信息公開工作。

（一）推進行政職權公開。堅持依法行政，加大行政審批、行政許可等信息公開力度，推進行政權力公開透明運行。一是推進行政許可和非行政許可的行政審批信息公開，根據省文體廳有關規定，對我局26項行政許可和非行政許可的行政審批事項的名稱、主體、依據、條件、程序、時限、收費等進行公開，公開率達到100%。二是推進其他行政職權公開，公開其他為民服務事項。

（二）推進財政資金信息公開。加大財政資金管理使用情況公開力度，公開預算、“三公”經費使用情況等23條信息，深化資金使用透明度，加強群眾監督。

二、依申請公開情況

今年以來，我局共公開政府信息100多條，增設依申請公開申報等欄目，對信息公開的范圍、方式、程序、監督和保障等予以規范，對依申請公開的受理、審查、答復等予以明確，并及時公開有關事項，方便群眾查詢和監督。2014年，局信息公開工作中，未發生復議、訴訟和申訴等情況，政務公開和信息公開工作中均沒有收取任何費用。

三、存在問題

我局在政府信息公開工作中，運行狀況較好，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是政府信息公開的內容不夠全面、及時，深度不夠；二是信息公開宣傳力度不大，群眾對信息公開內容關注度不高；三是從事信息工作人員缺乏。

四、2015年工作計劃

（一）目標要求。堅持把推進政府信息公開作為建設“學習型、效能型、服務型、廉潔型、和諧型”機關的重要內容，作為加強反腐倡廉建設及踐行群眾路線的重要舉措，加大對運用行政權力辦理的與人民群眾利益相關的各類事項等權力運行主要環節的公開，確保權力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

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我縣扶貧開發領導小組高度重視財政扶貧項目，年初召開了縣扶移局、財政局、監察局、審計局、住建局、交通局、水務局等扶貧開發領導小組成員單位領導參加的專題工作會議，學習中央和省市相關文件精神，就如何做好2013年度財政扶貧項目做了具體安排和部署。建立了扶貧資金項目監督工作聯席會議制度、進一步完善了扶貧資金項目管理工作群眾監督員制度、項目資金公示公告制度、扶貧資金項目實施監督檢查等有關制度。

二、項目實施基本情況

2013年省財政廳、省扶貧移民工作局及市財政局、市扶貧移民工作局先后已下達給我縣扶貧資金共816萬元。2011年跨年度實施項目結轉2013年資金1070萬元。其中，連片扶貧開發建設項目省財政資金1000萬元，市級扶貧新村建設項目財政資金70萬元。截止目前，連片扶貧開發項目已完成投資5000萬元(含部門整合及群眾自籌資金)，完成總投資的68.87%。一是產業發展。通過政府采購，已將購買的1000畝大蔥種子和3200畝釀酒專用高粱種子全部發放到農戶，現已經播種育苗。新建渠系已建成3公里；新建蓄水池已建成1500立方米；新建囤水田已完成100畝；新建生產作道已完成10公里。二是道路建設。已全面開工建設，其中，已完成新建和整治村級泥結石公路分別為12公里和15公里。三是新農村建設新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入戶便道等項目均已在實施過程中。整村推進村項目1個，投資70萬元，已全面完成。

三、扶貧資金使用管理監督情況

我局按照上級要求，財政扶貧專項資金嚴格按照財政部、發展改革委、國務院扶貧辦印發的《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2011〕41號）文件要求嚴格審批和備案程序執行，堅持公平、公開、公正，事實求是、因地制宜，資金整合、開發式扶貧的原則，堅持整村推進、連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、產業化扶貧結合。

（一）嚴格扶貧項目實施的程序申報項目的鎮鄉、村根據實際情況向我局提出申請，我局派人實地調查、論證后，我局會同縣財政、發改局等單位共同研究提出初步方案，報縣委、縣政府審定同意，再上報市、省審批。扶貧項目實施前，縣扶移局派人與技術人員一道到項目點實地規劃，規劃時征求項目實施地群眾意見，因地制宜，科學規劃，嚴格按照規劃的項目及技術標準實施。

（二）強化扶貧項目資金管理一是嚴格執行《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定，按照扶貧開發規劃，統籌安排使用扶貧資金，嚴格招投標（比選）程序確定項目實施單位，不搞與群眾脫貧無關的項目，不擠占挪用扶貧資金。二是全面推行扶貧資金使用和項目安排的公示制度，保證資金投入的公正與透明。在資金、項目的安排和貧困戶的認定上，嚴格執行公告、公示制，縣、鄉兩級在黨政網上對資金、項目進行公示，在村一級公示項目扶持對象、項目的建設內容、規模、資金補助標準、補助環節等，增加財政扶貧資金分配和使用透明度，保證群眾的知情權，加大社會和群眾的監督力度。三是嚴格按照規定，實行財政扶貧資金縣級報帳制。認真執行扶貧資金管理規定，建立了財政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，專款專用，封閉運行，資金始終不脫離財政軌道。強化對資金投入和項目的管理，做到立項有論證和預算，項目實施期間有檢查、監督，項目完工有驗收和決算。四是加強對扶貧資金的審計，竣工驗收合格后，根據審計情況，按規定撥付扶貧工程財政補助資金，確保了資金安全，并接受社會各界的監督。

（三）加大項目實施的督查力度一是施工期間，縣扶移局主要領導和分管領導會同交通、水務、農業等部門領導及相關專業技術人員定期深入到工程一線進行檢查，實地察看各類項目工程進度，聽取實施情況匯報，協調解決困難和問題，加強對工程進度的監督與管理，嚴格掌握扶貧項目、工程、資金動態情況，促進和保證了工作正常開展。二是多次組織成員單位人員，采取不定期和隨機抽查的辦法，深入施工現場，對項目進行督導，督查質量、督促進度。三是聘請項目實施地的群眾監督員，對項目實施情況及工程質量進行監督，確保了項目工程質量的保障和任務的順利完成。

四、存在的困難

扶貧開發資金短缺。我縣貧困面大，貧困村多，貧困人口居高不下，但扶貧資金總量有限，投入力度不夠。2013年，我縣仍有80個貧困村，89287名貧困人口，實施扶貧資金需求量較大，目前投入資金額度與扶貧開發規劃所需資金差額大，矛盾突出。

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一、政策落實及項目對接與實施情況

（一）加強了生態保護力度。按照“突出重點、分類指導、全面實施”的原則，以重點項目的實施，帶動生態建設工作的全面開展。把生態環境保護與建設中一些能產生效益的項目推向市場，加大招商引資力度，建立政府引導型的多渠道投資機制。先后開展了生態風景區、無公害蔬菜基地、有機茶基地、土地整理等重點項目建設。21個鄉鎮先后被命名為省級生態鄉鎮，并向省環保廳申報省級生態鄉鎮，待省環保廳組織驗收通過后命名。

（二）強化農村環境連片綜合整治工作.開展農村環境連片綜合整治,既是貫徹落實國務院關于2011——2020年《片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的實施以及促進新農村建設的發展、構建生態大縣，也是實現城鄉統籌、改變當地落后面貌的重要一環，對于建設社會主義新農村、打造國家級生態縣具有巨大的鼓舞和推動作用。2012年我縣選取位于我縣城鄉接合部的、竹市兩鎮選取13個行政村積極申報2012年省縣農村環境連片綜合整治示范區項目建設。2012年6月，我縣被確定為2012年省農村環境連片綜合整治示范區，獲中央和省級專項資金1500萬元，縣級需配套資金642.9萬元，計劃總投資2142.9萬元。獲得批準后，我縣精心組織實施，按時保質完成了項目建設。一是狠抓農村飲用水安全，對示范區內農村飲用水水源地建立嚴格的保護措施。二是狠抓農村生活污水處理。三是狠抓農村生活垃圾處置。四是狠抓畜禽養殖污染治理。2013年1月省環境保護廳、省財政廳組織聯合驗收工作組進行了驗收，我縣農村環境連片綜合整治示范區項目建設驗收合格。

（三）積極申報農村環境綜合整治整縣推進工作.力求通過農村環境綜合整治工程的實施，進一步改善農村面貌，逐步形成生態功能完善、環境優美、生活舒適的人居環境。在改善和提高生產生活環境與生活質量的同時，大幅度提高居民綜合素質，引導居民的價值取向、生產方式和消費行為向持續發展型轉變，加快社會主義新農村建設步伐。為此我局積極與上級聯系，進行項目對接，積極申報農村環境綜合整治整縣推進項目。項目總投資42690萬元，其中申請中央、省財政資金5336.25萬元，地方財政資金4695.9萬元，各部門整合資金12380.1萬元，社會資金3201.75萬元，農民投工投勞折算資金17076萬元。

（四）積極申報垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目和縣糧食主產區土壤環境優先保護區項目。我局于2011年申報了“垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目和縣糧食主產區土壤環境優先保護區項目”，經多次與省廳、市局匯報銜接，市環保局就項目的申報按照省廳精神召開了專題項目對接與項目技術方案編制會議，2013年8月，已將所有申報材料上報省廳，并呈報國家環保部。垃圾填埋場及周邊污染土壤治理修復工程項目預計總投資2.1億元，其中中央財政支持1.8億元，地方配套資金3000萬元。縣糧食主產區土壤環境優先保護區項目面積499平方公里，資金未明確，視項目單位申報材料的可行性，經專家評審通過后，由國家、省等多級進行適當土壤環境保護補償。

（五）積極申報污染治理專項資金和重金屬污染整治項目.2011年，為威凌金屬公司脫硫工程爭取省級環保專項資金80萬元；2012年，為云峰食品冷凍公司廢水治理項目爭取省級環保專項資金46萬元；同年，為我縣環境監察、監測能力建設爭取省級環保專項資金110萬元；2013年，為華興錳業公司爭取重金屬治理資金300萬元。為解決我縣花園鉛鋅礦采區歷史遺留尾礦及廢渣的污染問題，服務于全省重金屬污染防治工作的大局，我局全力以赴配合全省完成國家、省規劃確定的任務，消除環境風險隱患.在項目對接上,及時與上級主管部門聯系匯報,積極申報我縣花園鉛鋅礦采區廢渣綜合治理項目。該項目總投資3000.02萬元,申請中央資金1500萬元,地方財政配套和自籌資金1500.02萬元.

二、請求和建議

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面對著高速增長的科技經費投入，如何有效地加強科技資金使用管理，提高資金使用效益已經成為當前亟待解決的問題。

“創新驅動、轉型發展”是上海面臨的重要工作任務，“建設科技創新中心”被列為2015年上海市委唯一的重點調研課題。市委、市府始終關注本市科技創新工作，不斷加大財政資金投入，并按照法定增長要求安排財政科技支出，為全面增強上海自主創新能力提供資金保障。面對高速增長的科技經費投入，如何有效地加強科技資金使用管理，提高資金使用效益已經成為當前亟待解決的問題。本文的研究以科技創新驅動發展為背景，在總結相關審計結果的基礎上，分析上海市市級層面財政科技資金分配和使用管理的薄弱環節和主要問題，探索構建財政科技資金管理的新方法和新路徑，以期為強化財政科技資金管理，提高經費使用的合法性、合規陛、有效性，提供有益借鑒。

2013年，上海市財政科技支出為257.7億元，較2012年增長5.01%。在確保法定增長的基礎上，近年來上海市財政科技資金的投入規模保持穩定，2011年全市科技支出占財政支出的比重為5.6%，2012年比重為5.87%，2013年比重為5.69%，且2011年、2012年、2013年本市財政科技支出占GDP的比重均超過1%。在“創新驅動、轉型發展”戰略指引下，財政對科技資金的投入呈現高速增長趨勢，一批原創性世界級科研成果涌現，科學技術實現了跨越式發展。然而，在科技資金使用管理方面存在的問題也日益顯現，尤其是科研經費浪費流失事件不斷曝光，擾亂了正常的科研活動秩序。

財政科技資金管理使用的現狀

（一）財政科技資金管理機制

科技資金管理機制是保障科技投入、切實發揮效益的重要環節。近年來，上海市建立和完善了財政科技投入的管理制度，相繼出臺了《上海市國家級重要科研設施和基地建設的配套支持試行辦法》《關于改革和完善市級財政科技投入機制大力促進科技成果轉化》《上海市戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》《上海張江國家自主創新示范區專項發展資金使用和管理辦法》等一系列制度文件，在規范財政科技資金的管理和使用，保障科技創新綜合環境建設、戰略性新興產業及其創新集群培育方面發揮了極其重要的作用。

（二）財政科技資金投入機制

要提升科技創新能力，就必須優化財政科技資金投入機制。2011年，上海市對市級財政科技投入機制進行了改革和完善。一是設立全市性的“科技成果轉化和產業化項目庫”，將相關信息納入項目庫統一管理，探索建立多渠道、市場化的項目發現機制。二是根據上海市科技成果轉化和產業化發展目標和項目庫的情況，統籌安排年度預算，集中財力支持重大科技項目。三是上海市財政局、市科委、市經濟信息化委、市發展改革委等部門共同搭建市級財政科技投入管理平臺，建立對科技成果轉化和產業化項目的會審機制。四是探索從原來：單一的經費撥款方式向事前資助、事中跟投、事后補償、政府獎勵等多種投入方式轉變。通過采取多種投入方式，鼓勵投貸聯動、融資擔保、股權投資、科技保險等各類支持科技產業發展的金融創新，吸引各類社會資本共同投入科技成果轉化和產業化項目，激發了全社會參與科技創新的積極性，充分發揮了財政科技資金的杠桿作用。

（三）財政科技資金的監督管理機制

加強了對財政科技資金的監督績效管理，以提高資金的使用效益。一是建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機構在內的監督體系。開展績效目標編制，績效跟蹤評價，績效自評價、后評價等試點工作，并委托社會中介機構審計市級科技專項資金，以評估促管理、以評估提效能。二是按照政府信息公開的要求，繼續推進財政科技專項資金的信息公開。2012年公開的59項專項資金中，有7項為科技專項資金。同時，進一步細化市級政府預決算科技支出的公開內容，2012年市級公共財政支出決算表中，科技支出科目細化公開到“項”級。

財政科技資金管理使用中存在的問題及原因

（一）財政科技資金分配方面存在的問題及原因

1．資金分配鏈與科技創新鏈需進一步銜接。上海市財政科技資金的分配主要集中在科委、發展改革委、經濟信息化委、財政局等部門。在基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化等科技創新環節雖均有不同部門設立專項資金加以支持，但不同研發階段項目銜接機制仍不夠完善。如何將資金分配鏈與科技創新鏈有機銜接，是本市當前財政科技資金分配過程中需進一步尋求良策的問題。

2．項目統籌協調機制需進一步優化。財政科技資金分散管理的體制符合當前實際，但在分散管理基礎上的各部門之間統籌協調機制仍需進一步完善。 “市級財政科技成果轉化和產業化項目投入管理平臺”還需進一步全部涵蓋政府各部門在該領域的投入資金。還需進一步優化政府部門科技資金分配的體制機制，提高財政科技投入效率，這是當前本市財政科技資金管理的一個重大課題。

（二）財政科技資金使用與管理方面存在的問題及原因

1．人員經費投入相對不足。通過對高校、科研院所、企業審計了解到，目前國家對于科技創新的支持過于強調和集中于硬件方面，對于人員方面的軟投入支持相對較弱。如部分高校、科研院所反映，獲取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人員經費標準偏低，難以調動人員的積極性和吸引高端人才。又比如部分企業提出，政府科技專項資金大多數被要求用于設備采購等硬件方面，造成一方面企業對科技人員的激勵遠遠不夠，另一方面為滿足硬性指標而重復購置設備，浪費公共財政資金。

2.項目預算管理制度需進一步完善。目前科研專項經費多采用項目管理模式，項目承擔單位及主管部門“重項目申報、輕資金監管”的現象仍普遍存在。執行中存在未按規定單獨核算、超預算支出，中央財政資金及地方配套資金的預算執行率偏低一課題個別支出不符合規定的開支范圍和標準等問題。在資金撥付方面，有的單位反映，在研究計劃獲得批準立項后，由于項目立項合同未簽，資金未到位但卻要求項目單位做中期檢查和項目進展情況匯報。

3．資金的使用缺少適度的靈活性。科技資金使用有其特殊性，項目實施期間科技趨勢、市場環境等都會發生變數。限于預算調整條件和程序要求比較高，項目單位如按照原計劃執行，資金使用雖然符合現有預算管理制度，但從創新角度而言并未發揮最好的效益。

（三）企業科技創新主體地位方面的問題及原因

1．考核機制對企業科技創新的激勵度需要加強。在傳統的業務指標評價體系下，企業尤其是國有企業的關注點多集中在利潤及資產保值增值方面，對關系企業長期發展科技創新的考核不夠突出。由于科技創新是一個高風險的領域，企業高層管理者特別是國有企業管理者對科技創新投入的激勵機制尚未真正形成。

2．稅收優惠政策應進一步發揮效應。現行企業創新稅收優惠政策存在范圍較小、門檻較高的問題，制約了政策效應的進一步發揮。如現行企業研發費用加計扣除的范圍較窄，對鼓勵人才創新、創業和企業吸引、激勵人才的稅收優惠政策相對不多。

3．小微型企業獲得政府支持難度較大。小微型企業雖在科技活動方面表現較突出，但由于缺少固定資產投資、產值偏低等因素，融資較困難，獲得的政府科技資金難度較大。

（四）科技成果轉化方面存在的問題及原因

1．各創新主體的協同性仍需提高。高校、科研院所和企業之間，由于在自身定位、創新能力，以及文化理念上的差異，各機構和機構內部難以打破“圍墻”，開放性不足，阻礙了各創新主體之間的有效協同，研發優勢沒有很好地轉化為產業優勢，存在“脫臼”現象。此外，政府部門對科技成果的應用、推廣尚未形成有效機制，影響了科技成果的轉化率。

2．成果轉化的配套支持尚需加強。成果轉化與產業、財稅、金融等相關政策密切相關，但在推進成果轉化過程中，產業、財稅、金融與科技等領域和部門的系統協同性不夠，不少創新成果缺乏有關部門的關注和后續支持投入，最終未能轉化為現實生產力。如目前財政資金投入支持成熟技術、項目較多，但對創新中試環節、產業化前期的項目投入力度不足。

完善財政科技資金管理機制的路徑選擇

（一）進一步完善財政科技資金管理體制

要深化科技體制改革，加強科技宏觀統籌和部署，理順各部委科技資源配置的職責，根據職責分工，科學界定職權范圍。完善中央與地方之間、科技部門與其他部門之間的溝通協調機制，更加注重跨部門的工作聯動，各條線既要分工負責又要建立有效的接口，依據科技創新鏈，形成有機銜接的資金鏈，打通科技和經濟轉移轉化的通道。要加強戰略規劃和前瞻布局，集中力量推進科技創新，更加注重聚焦重點項目投入和項目好中選優，打造具有自主知識產權和市場競爭優勢的產業鏈體系。

（二）進一步規范財政科技資金項目使用制度

一是加大財政科技資金對人員的投入力度，提高人員經費在財政科技項目總支出的比重，最大限度調動科技人才創新積極性，完善人才發展的激勵保障機制。二是中央財政專項資金不宜要求所有項目地方必須配套，應本著實事求是的原則，分類進行管理。三是要完善科技評價體系，面對快速發展、變化的科技形勢和市場需求，建議能夠給予項目承擔單位一定的自主權，允許其在目標先進的前提下調整資金用途。

（三）進一步健全財政科技資金監管體系

加強科研經費的監管力度，加快構建上下聯動、內外結合的監管體系，從國家層面出臺相關的科技資金監督管理辦法，明確中央、地方和承擔單位各自的經費監管職責。提升科研項目預算編制水平，規范資金過程監管、強化財務驗收，對科技資金進行全過程監督管理。對基礎研究、應用研究、技術開發等創新鏈中的不同環節和不同主體的財政投入需求，要進行針對性的研究，建立和完善適應科學研究發展規律和科技活動特點的科技經費管理制度。

（四）進一步確立企業技術創新主體地位

加強企業技術創新主體建設，引導和支持企業建立研發中心，加強硼發隊伍和研發機構的建設。充分發揮市場機制的作用，為企業創造市場開放、政策明晰的外部發展條件，不斷激發企業創新的內生動力。加大國有資本經營預算對企業創新的支持，完善國有企業經營業績考核制度，加大戰略性新興產業項目推進、科技創新體系建設等指標在國企負責人任期考核評價中的權重。

（五）進一步營造鼓勵企業科技創新的政策環境

篇7

一、認真學習，提高認識。

全市小金庫專項治理工作會議后，我校迅速召開了專題會議，傳達學習《關于在黨政機關和事業單位開展小金庫專項治理工作的實施辦法》以及有關會議精神。我校把小金庫治理工作作為當前領導班子的執政能力建設和作風建設的一項重點任務來抓。學校除了組織中層以上干部集中學習上級文件精神外，還集中組織教職工傳達會議精神，領會精神實質，把握工作重點，增強治理工作的主動性，確保治理工作取得成效。校長譚振華要求大家，認真學習有關文件和會議精神，正確認識開展此項活動的重大意義，要求大家要認真對待專項治理工作，明確清理檢查小金庫是深入貫徹落實黨的十七大精神，加強廉政建設，從源頭上遏制和防止腐敗，規范財務收支活動的重要舉措，是教育和保護干部的需要。要求大家，對照七種表現形式認真自查自糾，做到不走過場、不留死角，及時發現和解決存在的問題。

二、加強領導，責任分工。

為了保障治理工作順利進行，我校成立了治理小金庫專項治理工作領導小組，并設立舉報電話、制作了舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。建立了舉報登記、查處督辦制度和工作保密制度，小金庫專項治理工作由學校支部牽頭實施，工會、財務室等部門負責同志共同參與，由后勤辦主任鄧德新具體負責，確保件件有交待、事事有著落。既營造了濃厚的工作氛圍，又保證了此項工作有效開展。

學校小金庫專項治理工作領導小組名單：

組 長：副組長：成 員：

舉報電話：

三、明確要求，重點治理。

根據上級文件規定，我校此次專項治理重點是2007年以來各項小金庫資金的收支數額，以及2006年底小金庫資金滾存余額和形成的資產。對設立小金庫數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。

按照上級文件規定的要求，我校通過深入自查，我校財務管理均按照國家有關財經法規執行，收入、支出全部納入本單位財務部門法定帳目統一核算，未侵占、截留國家和單位收入，沒有單獨帳戶，未設任何形式的小金庫。

一、我校根據市財政局、教育局的有關要求和學校實際編制了學校收支預算，學校一些重大收支，事前都要開校委會，事后進行常規公示;學校每年在教代會上都要作財務報告，并要在教代會上都獲得通過。

二、我校嚴格執行收費政策，免收學生雜費、課本費，其標準向社會公示。在我校收費中，沒有一起強制性要求學生購買教輔材料的行為。嚴格按照國家政策及上級單位要求，實施并落實，無任何亂收費情況。

三、學校嚴格加強預算內、外資金管理。預算外的學前班的收入全額繳入財政專戶，所收學生作業本費全額繳入國庫集中收付核算中心，嚴格實行收支兩條線管理。全部使用省財政部門統一印制的財政收據。

四、我校嚴格執行國家規定的開支范圍及標準。各項支出均按實際發生數列支，無虛列虛報，無白條作為報銷憑證。對于大額款項支出，均要經過經辦人、證明人簽字，對于涉及基建等項目的支出，都附有合同、結算表和其他相關材料。

五、我校無私設小金庫和帳外帳等違規行為。學校各項經費支出，都嚴格遵守各項財經紀律和財務制度，無亂之濫用和鋪張浪費等現象。

六、按照財政集中支付要求，現金管理采取備用金制度，按照現金管理有關規定，嚴禁設小金庫。財務報銷嚴格按照財務制度執行，杜絕坐支行為。嚴格控制財政資金支出，沒有以任何形式進行私存私放。

七、清查結果在校教職工大會上進行了通報，并在全校公開欄予以公示。在認真清查的基礎上，按照規定，認真填報相關表格。我們將建立長效監督機制，提高財務透明度，嚴防小金庫的出現。

雖然我校目前尚未發現違規違紀現象，但通過清理檢查小金庫，進一步嚴肅了財經紀律，加強了法制教育，強化了財務管理，確保了各項收入應收盡收，確保了資金的合理使用。今后，我校將進一步完善相關財務制度，加強從源頭上防治腐敗的力度，力爭做到清理工作不留死角，反腐敗工作能有更大提高。

篇8

一、工作開展情況

1.認真貫徹落實房地產去庫存政策措施。我縣認真貫徹落實《關于做好化解房地產庫存工作的通知》20條去庫存意見，開展房地產庫存清理，摸清了庫存底數，加強房地產市場監測分析，結合我縣實際并借鑒同類城市經驗，出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的意見》。意見中明確了凡縣城規劃區內商品住房交易登記，一律按實際繳納契稅的金額獎勵購買者50%，并鼓勵農民進城購房，購房獎勵200元/㎡，提高公積金貸款額度，降低核發預售許可門檻，鼓勵社會資金參與城市棚戶區改造等刺激政策，政策出臺后取得了較好的成效，去化了一定數量商品住房庫存。

2.提高棚改貨幣化安置比例，消化房地產庫存。棚戶區改造實行貨幣化安置，不僅有利于加快棚戶區改造步伐、實現房地產去庫存、提高政府財政資金的使用效益，而且還有效拉動投資消費需求、帶動房地產及相關產業發展。我縣縣城環琵琶湖棚戶區（城中村）改造后，大部分被征收戶將直接到其他樓盤選房買房，可有效激活縣城房地產市場，起到去庫存、穩增長的作用。棚改實行貨幣化安置，被征收戶可“拿錢走人”、也可選擇“現房安置”，暢通了棚改助推房地產銷售的渠道，消化了房地產庫存。

3.鼓勵農民等新市民購房，擴大住房有效需求。一是全面落實房地產交易稅費優惠政策，促進住房消費。二是農業銀行放寬農民工貸款購房條件，采取靈活還貸“安置貸”方式，支持農民和農民工購房。三是開展農民工等靈活就業人員繳存、使用公積金購房業務，放寬了公積金購房貸款、提取條件，有效發揮住房公積金的代際互助作用，支持繳存職工購房。

4.抓好房地產供給側結構性改革，減少商品住房供給。我縣加強了住宅用地供應管理，管控好土地閘門，減少住宅用地供應，落實住宅用地調整政策；強化了住房規劃、建設管理，適當壓縮住房開發建設規模；將中心城區商品房預售形象進度標準提高至項目主體結構封頂，延長商品房上市時間；引導房地產開發企業結合市場供需形勢，減緩開發進度，實行分期開發；引導開發企業轉型發展，鼓勵開發企業向旅游地產、養老地產等新業態發展，支持開展住房租賃業務。

5.政府通過回購方式，打通商品住房和保障房通道。根據國家、省市的相關政策，實行實物保障與租賃補貼并舉，棚戶區改造和公租房通過推行貨幣化安置、貨幣化租賃，打通商品住房和保障性住房兩者之間的通道，加大保障性住房的籌集力度，消化市場待售商品房、盤活閑置房。同時繼續加強保障性住房的配套建設、分配、運營和管理，嚴格準入、退出制度，提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。

二、實施效果情況

2016年10月份前，我縣在建在售樓盤21個，已建和在建取得預售許可的待售商品住房面積約50萬㎡（4400套），按照前三年全縣年均25萬㎡的銷售量，全縣的待售商品住房去存量周期在2年左右，去庫存壓力較大。

1.2016年9月開始我縣實施的縣城環琵琶湖城市棚戶區（城中村）改造的任務目標為5000套左右,其中有80%以上能夠通過選擇市場房源和約定房源貨幣化方式安置,基本解決了一大半以上的商品住房庫存。

篇9

一、加強領導，提高認識

近期，我省及周邊地區動物疫病防控形勢較為嚴峻。面對當前形勢，我們必須高度重視、提高警覺，充分認識做好重大動物疫病防控工作的重要性和緊迫性，提前謀劃,牢牢把握重大動物疫病防控工作的主動權。嚴格按照國家動物疫病強制免疫要求，規范、科學、切實做好今年的重大動物疫病防控工作。

二、強化措施，突出重點

（一）加大投入，確保防疫經費落實到位

建立以多級財政資金投入為主，整合部門項目資金、專項經費投入為輔的工作經費投入機制。各鄉（鎮、社區）要將不低于10000元的動物防疫工作經費納入本級財政預算，并確保各項工作正常開展，將上級撥付的專項工作經費及時兌現給防疫員，為開展重大動物疫病防控工作提供資金和物資保障。

（二）科學組織，確保各項措施落實到位

1.繼續鞏固重大動物疫病常年程序化免疫工作成果

今年在總結去年重大動物疫病防控工作的基礎上，我區將繼續推行重大動物疫病常年程序化免疫工作模式。按照“政府保免疫密度、業務部門保免疫質量”原則，各鄉（鎮）、社區服務中心要對重大動物疫病防控工作進行全面安排部署，切實做好高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫工作，保證免疫密度達到應免數的100%，并于2016年4月15日、10月20日前完成春秋季階段性普免任務，同時上報工作情況匯報材料至區動物疫病預防控制中心。

2.建立健全重大動物疫病風險監測評估制度

區級動物防疫部門要在往年基礎上健全重大動物疫病風險監測評估制度，加大免疫抗體監測力度，提高監測技術科學性，繼續做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病監測工作，為評估免疫工作成效提供可靠依據。全區規模養殖場（戶）監測工作要全覆蓋，對監測不合格的群體及時查找原因并整改，確保群體免疫合格率保持在85%以上，適時開展重大動物疫情風險評估，充分發揮監測的預警預報作用，提高全區動物疫病防控整體水平。

3.加強培訓宣傳，強化動物疫情報告

一是各鄉（鎮）、社區服務中心加強對防疫、協檢人員進行技術培訓，確保人員到位，保證免疫、檢疫、溯源體系建設、能繁母豬保險投保工作質量。進一步加強重大動物疫病防控工作的宣傳，提高群眾主動配合防疫的意識，切實做到群防群控。二是嚴格疫情報告制度，各鄉（鎮）、社區服務中心發現疫情或可疑疫情必須嚴格按規定程序上報，同時配合區農業局等相關部門按“早、快、嚴、小”的原則依法及時、果斷處理，防止疫情傳播和擴散。

4.做好痕跡管理，夯實基礎工作

進一步完善全面啟動獸醫痕跡化管理工作，規范各種工作記錄，各鄉（鎮）、社區服務中心要指導村級防疫員如實填寫《村級防疫員考核記實手冊》，并時時進行監督檢查，切實做到事前、事中、事后有據可查，促進動物防疫管理工作規范化、科學化、精細化。

5.加強工作信息報告

在工作開展過程中，對工作進展實行月報告制度，各鄉（鎮）、社區服務中心要明確專人負責工作信息收集、統計及上報工作，按照區動物疫病預防控制中心要求，規范、真實填寫相關報表，并于每月24日17：00前報告至區動物疫病預防控制中心。

（三）強化督查，落實責任

1.建立動物防疫工作目標考核機制，科學評價工作成效

區農業局進一步探索建立工作目標考核管理機制，逐步完善區動物防疫工作目標管理考核評分細則，切實按照該辦法對各鄉（鎮）、社區服務中心動物防疫相關工作完成情況進行逐項檢查評分考核，并將考核結果報區委、區政府納入區級綜合目標考核。通過考核，進一步完善責任明確、目標細化、要求具體、激勵創新的工作機制。

篇10

建德：“全口徑”預算監督，全方位有底氣

“確保政府全口徑預算的完整，政府債務資金收支就應該納入年度的政府預算收支范圍。”“建德2015年預算支出編制公開內容太籠統。”……在建德市十五屆人大四次會議上，18名來自各領域的人大代表首次對全市財政預算開展專題審議。

“以往人代會上我們審議政府預算，往往是大會報到后收到一本預算材料，在短短兩天時間內既要審議其他報告又要審議財政預算，時間緊，預算監督如蜻蜓點水般浮于表面。”有著法律專業背景的邵愛秀代表曾經很無奈。

2014年來，這種情況發生了改變。2013年底，建德市人大制訂出臺了《預算審查監督暫行辦法》，首次提出“全口徑預算”概念并明確范圍，將社會保險基金預算和國有資本經營預算納入預決算監督范圍；對預算編制時間、內容和細化程度設置了具體要求。

“財經工委每年都以‘專題預算初審會’的形式，請專家暫時脫離本職工作，封閉起來、沉下心來解剖重點選取的部門預算，形成共性、個性問題列表，通過建議書在編制過程中及時反饋市財政局及相關部門處理。”財經工委的同志向記者介紹，建德人大根據暫行辦法規定，圍繞搭建全口徑預算監督體系，選優配強組建了專家隊伍，借力“外腦”發揮參謀作用，全程參與監督環節，通過座談會、調研等做實做細預算審查監督。

“現在，會前一個月人大辦公室召集代表開展新預算法業務培訓，提前將預算電子稿發給我們審閱。而且，有四本預算，預算支出很細，真正做到讓我們這些非專業代表也能看得懂。”邵愛秀表示，“人代會審議發言時越來越有底氣了。”

“杭黃鐵路站前廣場作為配套項目，是否有必要直接將估概算總投資從8000萬元擴大為19600萬元？”2016年8月，建德市政府擬提交市人大常委會審議并投票表決的杭黃鐵路站前廣場一期工程，因前期工作不夠充分，尚不具備開工條件，而被要求暫時不提交常委會票決，待前期工作完善后再次提交。

隨著政府投資力度不斷加大，建德人大把做好政府重大投資項目監督作為加強全口徑預算監督的關鍵一環。《預算審查監督暫行辦法》明確：“市政府應在人代會舉行的三十日前，提交當年擬新建投資2000萬元以上的政府投資項目預算草案。”

2013年12月，醞釀多時的《建德市人大常委會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》正式提交十五屆人大常委會第十四次會議審議通過，將政府重大項目投資納入人大全口徑預算監督范疇，針對項目概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”行為作了細化規定。

做好預算審查，管好重大投資的同時，建德市人大也注重摸清“家底”。“政府依靠舉債取得的資金、國有公司的融資最終都需要地方財政兜底，只是時間上作了延遲，本質上都是地方財政的錢。按照全口徑預算監督的要求，也應該納入人大監督的范圍。”建德市人大常委會副主任童文揚在多個會上發表了該觀點。

2014年底，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》文件出臺后，建德人大以此為契機，主動介入，召集全市部門單位開工作動員會，要求“認真清查、應報盡報、如實反映”。經過多個月的共同努力，建德市地方債務規模的“家底”終于摸清，這為后續全市整個債務管理機制大調整做了鋪墊。至此，建德人大將債務收支計劃情況納入每年常委會聽取和審議的議題。

此外，作為全口徑預算的一個重要部分，建德人大對國有資本經營預算的監督從未間斷，探索創新之路也一直在延續。

上城區：讓“參與式預算”落戶杭城

“是人大的參與式預算監督，幫我們厘清了預算，完善了制度，規范了財務管理，我們是發自內心地叫好和擁護！”在今年7月的上城區人大常委會第105次主任會議上，區文廣新局作為2015年度接受參與式預算監督的單位，由衷表示嘗到了甜頭。

2012年伊始，隨著區十四屆人大常委會履新，區人大常委會主任丁曉芳下定決心，開始探索為人民管好“錢袋子”有效監督方法。

在以往的監督實踐中，受困于人代會會期安排時間短等因素，人大代表往往對財政預算報告的關注度有限、審查不夠充分，致使預算審查始終存在著“形式大于內容”“程序重于實效”的問題。

“這樣下去不行，必須在法治的框架下另辟蹊徑，找出一套科學、合理的方法破題。”于是，丁曉芳帶隊二次到參與式預算發源地溫嶺調研，求取真經。

同年9月，上城區的“參與式預算監督工作”正式啟動。在充分調研基礎上，區人大常委會財經工委結合區財政預算特點，及時制定了《關于開展2013年參與式預算監督工作的實施方案》，明確了當年參與式監督工作的范圍、方式和步驟。整個參與式預算監督過程歷經22個月，跨度3年，主要分成預算編制、預算執行、決算審查三個階段。

第一，謀劃準備階段。從第一年9月開始，由財經工委牽頭，確定納入參與式預算監督的單位，組成預算編制審查小組，并進行審前培訓。12月初，常委會組織召開民主懇談會。財政部門和預算單位在會上解答并吸收合理建議，對有關預算編制計劃和績效目標進行調整。

第二，跟蹤監督階段。通過日常的預算執行監督，及時了解部門預算執行進度，并在當年10月的人大常委會主任會議上，專題聽取參與式預算單位1―9月部門預算執行情況匯報，審議當年預算執行情況。

第三，決算審查階段。首先由區政府審計部門對參與式預算單位的部門決算情況進行審計，在此基礎上，在7月的常委會上，作為審查批準財政決算的補充，審議參與式預算單位部門決算報告，直到審查通過。

“通過組織人大代表、選民代表與財政部門和預算單位就部門預算編制進行民主懇談的方式，促進了預算編制過程更加公開、民主、科學、合理。”區人大財經工委主任許強，是參與式預算監督工作的“主操盤手”，5年的探索、實踐，尤其是被監督者們的“獲得感”，讓他有了監督的感悟與底氣，他對整個監督過程的把控更是如數家珍，“在部門預算參與式監督中，我們重點是把好‘四關’”。

“2013年民主墾談會上，對于區民政局計劃列支10萬元安裝1000塊太陽能門牌項目，代表認為安排不合理、沒必要，建議取消。財政部門聽取代表意見后，取消了該項目預算安排，節約了財政資金。”許強表示，這也就要求首先要把好預算編制關，汲取懇談意見。

“同時，也要把好預算審查關，提高審議質量。”許強指出，為了解決人代會期間代表對預算報告審議時間短、效果差的問題，在2014年初的人代會上增加了財政預算專題審議會環節，“由6個代表團各推選2―3名代表與財政預算審查委員會組成人員共同進行審議，財政、審計部門負責人到會聽取意見”。

效果顯而易見，通過專題審議，代表們提出了要保障民生支出、規范預算管理，加強政府性債務管理，提高財政資金使用效益等建議，得到了政府的高度重視，較好提高了預算審查質量。