完善網(wǎng)格化監(jiān)督管理思考

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亞運村工商所位于**市朝陽區(qū)，管轄面積36平方公里，現(xiàn)有工作人員20人，網(wǎng)格責(zé)任人8人。隨著2008年奧運會的臨近,亞運村所轄區(qū)新開企業(yè)逐年增多,僅20**年就有2455戶，目前共達(dá)13887戶，平均每個網(wǎng)格責(zé)任人監(jiān)管1735戶。

20**年**市工商局下發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見》,對加強信用監(jiān)管、建立轄區(qū)責(zé)任制、維護(hù)轄區(qū)經(jīng)濟秩序起到了極大的推動作用。但在實踐中仍存在三個問題,一是網(wǎng)格責(zé)任人工作重點不突出、針對性不強;二是基層忙于完成下達(dá)的任務(wù)無暇顧及發(fā)現(xiàn)的問題,干部的主觀能動作用沒有得到充分發(fā)揮;三是監(jiān)管任務(wù)量與監(jiān)管人員比例失調(diào)。因此在經(jīng)濟戶口管理工作中，仍然存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)和漏洞。

20**年初，**市工商局下發(fā)《關(guān)于完善網(wǎng)格化監(jiān)管的若干意見》,明確指出網(wǎng)格化監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點是通過對經(jīng)濟戶口分級分類管理，不斷提高信用監(jiān)管水平,努力實現(xiàn)問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制的目標(biāo),促進(jìn)市場秩序根本好轉(zhuǎn)。根據(jù)**市工商局、朝陽工商分局的安排和部署,按照“不留盲點、精確網(wǎng)格;調(diào)整分級、突出重點;細(xì)化手冊、應(yīng)知應(yīng)會;實地核查、自我評價”的原則要求，亞運村工商所以監(jiān)管方式改革為契機，認(rèn)真落實調(diào)整后的《企業(yè)分級辦法》,按照轄區(qū)市場秩序重點監(jiān)管工作的要求,以切實解決基層監(jiān)管中的突出問題為重點,努力探索建立了轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管評價制度，推動轄區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

一、精確網(wǎng)格，調(diào)整分級,為網(wǎng)格責(zé)任人及時掌握動態(tài)情況提供保障

l、精確網(wǎng)格分布,調(diào)整監(jiān)管重點。20**年，亞運村工商所從平衡干部工作任務(wù)的基點出發(fā)，對本所網(wǎng)格及責(zé)任人進(jìn)行了調(diào)整,制作了轄區(qū)網(wǎng)格地圖，將轄區(qū)精確到8個網(wǎng)格,做到全面布控不留盲點。為解決人員少、任務(wù)多的矛盾,真正做到日常監(jiān)管重點突出,檢查到位,該所對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)管級別的調(diào)整,將原來確定的3121戶監(jiān)管重點調(diào)整為1222戶;將無照經(jīng)營聚集的轄區(qū)，餐飲、商業(yè)企業(yè)較為集中和繁華的四條餐飲街列為重點地區(qū)；將轄區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)吧、娛樂、洗浴、中介、成品油、化學(xué)危險品、食品經(jīng)營的企業(yè)列為監(jiān)控重點，進(jìn)一步突出了監(jiān)管重點。

2、制作監(jiān)管手冊,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。為了保證網(wǎng)格責(zé)任人及時掌握轄區(qū)相關(guān)信息，亞運村工商所向每名網(wǎng)格責(zé)任人下發(fā)了朝陽工商分局統(tǒng)一制作的《網(wǎng)格責(zé)任人轄區(qū)日常監(jiān)管手冊》，內(nèi)容包含區(qū)域特點、行業(yè)分布、重點企業(yè)(地區(qū))情況、問題易發(fā)點以及工作提示、工作評價等方面內(nèi)容。網(wǎng)格責(zé)任人通過手冊，可以全面掌握轄區(qū)狀況。在此基礎(chǔ)上，該所制作了10項評價指標(biāo)的臺帳，詳細(xì)落實每一個經(jīng)營主體的情況，使網(wǎng)格責(zé)任人真正做到心中有數(shù)，從而把握工作重點，提高巡查效率，強化日常監(jiān)管。

二、發(fā)現(xiàn)問題,實地核查,認(rèn)真開展轄區(qū)市場秩序評價工作

l、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,提高思想認(rèn)識，明確網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)。網(wǎng)格責(zé)任人是工商行政管理的最前哨,明確其職責(zé)定位至關(guān)重要。為解決長期以來網(wǎng)格責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)過多、職責(zé)不清的問題，亞運村工商所在工作中提出了管理規(guī)范為主,查處辦案為輔的網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)定位,明確了發(fā)現(xiàn)問題和掌握經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)是網(wǎng)格責(zé)任人的第一要務(wù),提出了責(zé)任人要做到“五個及時”，即及時發(fā)現(xiàn)問題、及時控制問題、及時反饋問題、及時調(diào)整數(shù)據(jù)、及時評價，突出了日常巡查工作的目的性。

2、實地核查，找準(zhǔn)問題,開展真實評價。為發(fā)現(xiàn)問題,摸清底數(shù),亞運村工商所在工作中探索出“三清四明”，即經(jīng)濟戶口數(shù)清、無照經(jīng)營數(shù)清、重點地區(qū)與重點行業(yè)數(shù)清；轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢明、重點問題產(chǎn)生原因明,秩序評價結(jié)果明,階段工作方向明,以有效實現(xiàn)監(jiān)管工作由被動變主動,由事后監(jiān)管變事前防范的目的。根據(jù)“三清四明”的目標(biāo)要求，為全面掌握轄區(qū)經(jīng)營主體情況，工商所采用日常掌握情況與實地核查相結(jié)合的方法,重點對轄區(qū)的無照經(jīng)營等違法經(jīng)營情況開展了全面調(diào)查摸底。網(wǎng)格責(zé)任人對管片市場經(jīng)營秩序作出初步評價。通過對每個網(wǎng)格責(zé)任人評價情況的匯總分析、總結(jié)，歸納出轄區(qū)內(nèi)問題所在及形成規(guī)律,為全所建立長效監(jiān)管機制，達(dá)到治本目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

三、完善制度,提供保障,確保網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)到位

l、調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管評價制度的主要內(nèi)容是通過網(wǎng)格責(zé)任人對其轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管的突出問題進(jìn)行匯總分析,明確日常監(jiān)管重點,加強對重點主體的監(jiān)管,促進(jìn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)而降低行政成本,提高監(jiān)管效率。其目的就是讓網(wǎng)格責(zé)任人實事求是地反映問題,著重點在于發(fā)現(xiàn)問題的能力，網(wǎng)格責(zé)任人可以不是問題處理的主責(zé)人,但必須是發(fā)現(xiàn)問題的第一人。在此基礎(chǔ)上，工商所將以前只注重案件處罰能力的考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為考核發(fā)現(xiàn)問題、控制問題、處理問題三方面能力的綜合,每階段考核側(cè)重點都有所不同。

2、完善巡查辦案的崗位銜接制度。一是網(wǎng)格責(zé)任人之間互聯(lián)互動,相鄰網(wǎng)格可以相互處理他人案件。網(wǎng)格責(zé)任人對發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的要及時解決,不能只是簡單匯報,依簡易程序或只需簡單核實的案件，可自行處理；二是固定案頭工作處理時間,每周五為網(wǎng)格責(zé)任人處理相關(guān)問題、處理文書、錄入數(shù)據(jù)的工作時間；三是對重大違法違規(guī)案件,網(wǎng)格責(zé)任人要及時匯報,由所里指定專人辦理。辦案不能影響責(zé)任人履行巡查職責(zé)，保障責(zé)任人每周至少巡查三天。

3、發(fā)揮社會力量解決相關(guān)問題。消費者的投訴主要由消協(xié)處理,工商所只對屬于行政執(zhí)法范圍內(nèi)的違法違規(guī)案件進(jìn)行查處。同時，充分協(xié)調(diào)、積極發(fā)揮社會單位自身的調(diào)解能力,在居然之家等大型市場，建立調(diào)解室,將投訴和糾紛化解在初級階段。對專項整治工作建立“立足日常監(jiān)管,平時巡查,設(shè)置臺賬記錄”制度，避免了以往“地毯式”的檢查，通過平常情況積累和重點補充的方式來有條不紊地開展。

目前，工商所轄區(qū)市場秩序評價已基本完成,其基本模式是“發(fā)現(xiàn)→評價→分析→整治→檢查→再評價→再分析→再深入整治”，在此基礎(chǔ)上，逐步建立動態(tài)情況反映的工作機制。根據(jù)評價，工商所轄區(qū)存在的比較突出問題是無照經(jīng)營與擅遷住所，其中無照經(jīng)營以聚集區(qū)為主,曹八里村、關(guān)西莊村、仰山村、關(guān)莊等地占轄區(qū)無照經(jīng)營總數(shù)的80%,行業(yè)集中在餐飲服務(wù)、理發(fā)服務(wù)、銷售日用百貨等方面，原因主要是奧運征地?zé)o法出具合法的住所證明；擅遷住所多緣于為享受稅收優(yōu)惠政策，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣登記注冊,為經(jīng)營便利在城區(qū)租房開展經(jīng)營活動,多為商貿(mào)、服務(wù)等非生產(chǎn)型企業(yè)。工商所將針對網(wǎng)格化監(jiān)管工作中存在的問題,層層落實責(zé)任,積極探索完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作的新途徑,為使轄區(qū)市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)而努力實踐。