新興產業監管范文10篇

戰略性新興產業代表了未來技術創新及產業發展的方向，不僅對傳統產業的轉型升級、推進經濟結構調整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產業發展格局，有力地支持了技術升級、產業轉型，稅源、稅基企業量質齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮江市規模工業新興產業實現利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業平均水平25.9%。

一、支撐鎮江市新興產業稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產業

《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發展目標：到2015年五大新興產業的銷售規模比2009年增長7倍。新興產業發展配套政策也將陸續出臺，包括：《關于加快全市新興產業的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業科技研發類固定資產投資項目的通知》等。目前，鎮江市設立并安排了26個新興產業科技專項，將有力地促進新興產業的發展。

2、新興產業發展格局初步形成，并不斷壯大

鎮江市五大新興產業逐步呈現出爆發式增長的良好態勢，成為帶動全市經濟快速發展的“助推器”。2010年新興產業銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業平均增長13.8%，對全市工業的增長貢獻率超過三分之一；新興產業項目持續推進，固定資產投資實現倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發電產業為代表的新能源產業鏈已形成；新材料產業中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內、國際技術領先項目陸續建成；軟件業、服務外包等電子信息產業快速發展。

戰略性新興產業代表了未來技術創新及產業發展的方向，不僅對傳統產業的轉型升級、推進經濟結構調整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產業發展格局，有力地支持了技術升級、產業轉型，稅源、稅基企業量質齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮江市規模工業新興產業實現利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業平均水平25.9%。

一、支撐鎮江市新興產業稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產業

《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發展目標：到2015年五大新興產業的銷售規模比2009年增長7倍。新興產業發展配套政策也將陸續出臺，包括：《關于加快全市新興產業的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業科技研發類固定資產投資項目的通知》等。目前，鎮江市設立并安排了26個新興產業科技專項，將有力地促進新興產業的發展。

2、新興產業發展格局初步形成，并不斷壯大

鎮江市五大新興產業逐步呈現出爆發式增長的良好態勢，成為帶動全市經濟快速發展的“助推器”。2010年新興產業銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業平均增長13.8%，對全市工業的增長貢獻率超過三分之一；新興產業項目持續推進，固定資產投資實現倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發電產業為代表的新能源產業鏈已形成；新材料產業中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內、國際技術領先項目陸續建成；軟件業、服務外包等電子信息產業快速發展。

摘要：戰略性新興產業是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現，影響國家政治地位的產業。本文在分析戰略性新興產業的特點與發展趨勢后，提出發展戰略性新興產業要統籌處理好國家與地方、政府調控與市場調節、產業規劃與科技規劃、戰略性新興產業與傳統產業之間的關系，并就具體策略給出相關建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；發展；策略。

1戰略性新興產業的特點與發展趨勢。

1.1戰略性新興產業的特點。

（1）戰略性。戰略性新興產業不是一般的產業，應該有利于我國進行經濟結構調整，有利于促進我們發展方式轉變，對下一步國家經濟發展和結構具有戰略意義、全局意義。（2）創新性。新興的產業應有一定的物質基礎，同時技術提升的空間很廣闊，而且又處于突破的邊緣，政府再扶持一下，資金再支持一下，突破成本的瓶頸可能會迎來新的發展空間，有可能會推動新的產業革命的發生。（3）先導性。戰略性新興產業體現了新技術的發展方向。（4）市場需求不確定。一是供給創造需求，而不是需求拉動供給。二是高價位。新能源就比常規的能源價格要高，在發展的初期需要政府組織。三是修復環境和基礎設施不完善，比如像新能源汽車的充電器。

1.2戰略性新興產業發展趨勢。

戰略性新興產業代表了未來技術創新及產業發展的方向，不僅對傳統產業的轉型升級、推進經濟結構調整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量（徐煒哲，2011）。當前，鎮江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+X”新興產業發展格局，有力地支持了技術升級、產業轉型，稅源、稅基企業量質齊升，稅賦貢獻能力不斷提高，潛力不斷增強。2010年1至9月鎮江市規模工業新興產業實現利稅總額82.6億元，同比增長63.6%，增幅高于全市工業平均水平25.9%。

一、支撐鎮江市新興產業稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產業

《鎮江市五大新興產業發展規劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發展目標：到2015年五大新興產業的銷售規模比2009年增長7倍。新興產業發展配套政策也將陸續出臺，包括：《關于加快全市新興產業的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產業科技研發類固定資產投資項目的通知》等。目前，鎮江市設立并安排了26個新興產業科技專項，將有力地促進新興產業的發展。

2、新興產業發展格局初步形成，并不斷壯大

鎮江市五大新興產業逐步呈現出爆發式增長的良好態勢，成為帶動全市經濟快速發展的“助推器”。2010年新興產業銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業平均增長13.8%，對全市工業的增長貢獻率超過三分之一；新興產業項目持續推進，固定資產投資實現倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發電產業為代表的新能源產業鏈已形成；新材料產業中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內、國際技術領先項目陸續建成；軟件業、服務外包等電子信息產業快速發展。

自國際金融危機爆發以來，戰略性新興產業已經成為世界多國應對金融危機、實現經濟可持續發展的共同選擇。這些國家紛紛著手規劃，優化新興產業布局，推出促進政策，力圖為產業發展創造更多的空間，培育新的經濟增長點。本文擬對一些代表性國家、區域集團戰略性新興產業的發展態勢進行考察和比較研究，以期為我國“十二五”時期培育和發展戰略性新興產業提供有益啟示。

一、主要國家戰略性新興產業的發展態勢

(一)美國：以新能源為驅動力尋找經濟新契機

近年來，美國政府十分強調新能源、干細胞和寬帶網絡等產業的技術開發和產業發展，顯示出美國期待以新能源革命作為整個工業體系新的標志性能源轉換的驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。

20世紀后半期，美國經濟的持續發展得益于電子、信息、生物和新材料等一系列新興技術的發展和應用，但是，因技術應用成本較高而沒能在20世紀被廣泛應用。美國政府在依靠航天、新材料、生物科技和納米技術尤其是IT產業稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，就把目光鎖定在以新能源為核心的新興產業上。自2005年以來先后出臺了《2005國家能源政策法》和《美國能源獨立及安全法》，提出了對光伏系統投資和使用的激勵政策，明確了到2025年對清潔能源技術和能源效率技術的投資規模。

金融危機爆發之后，美國政府不斷加大對新興產業的支持力度，尤其是重視新能源裝備制造業的發展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業予以資助，擴大規模，拉動就業。2009年2月，美國總統奧巴馬簽署了《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經濟刺激方案。其中，新能源為重點發展產業，主要包括發展高效電池、智能電網、碳捕獲和碳儲存以及以風能、太陽能等為重點的可再生能源。美國高度重視發展清潔能源和低碳技術，主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，在18年內把能源經濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35％。2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已經通過審議，這表明美國國會在新能源的議題上已經達成基本共識。在2010年初發表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫療和社會保障以外的政府開支將被凍結3年，但仍將繼續在新能源、教育和基礎設施等方面增加投資。由于美國當前能耗的69％用于交通業，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進消費者購買更加節能的車輛。

摘要：國際金融危機爆發后，新興產業得到了眾多國家的高度重視，各國均加大了對新興產業的重視程度，為產業的優化升級提供了更為廣闊的發展空間。為促進我國新興產業的發展，推動我國經濟增長，通過對我國財政金融支持新興產業發展過程中的不足進行分析，并提出相應的發揮銀行信貸資金對新興產業的支持作用、大力發展風險投資基金，擴大新興產業資金來源、發展科技保險，助力新興產業發展三大政策建議，以加快推動新興產業實現可持續發展。

關鍵詞：新興產業；財政金融；對策

一、引言

新興產業是針對我國傳統產業提出的概念，與傳統產業相比，新興產業是基于國家和社會的發展需求，擁有廣闊的市場發展前景，具有低消耗、高效益等特征，對我國國民經濟的發展與綜合國力的提升具有重要意義。實現新興產業的發展，離不開國家財政金融政策的支持。但目前，我國財政金融政策對新興產業的發展支持仍存在較多不足。例如，就產業結構而言，盡管我國各新興產業的結構體系與其產業特點及行業發展需求相符合，但仍存在結構不合理的現象以及投資資金不足等問題。因此，本文對我國新興產業發展相關的財政稅收以及金融政策進行探究，并提出相應的解決對策，以推動我國新興產業的進一步發展。

二、財政金融支持新興產業發展存在的不足

（一）支持新興產業發展財稅政策體系不完善。新興產業屬于高新技術產業，其技術密集水平極高，且存在投資風險大、投資金額高的特點，因此大部分企業不會選擇對其進行投資，使得新興產業難以取得重大發展與創新，因此新興產業必須依靠政府的財稅政策支持。而目前，我國關于新興產業的財稅支持政策體系尚不健全，缺少完善的新興產業財稅支持政策，政府對新興產業的支持力度有限，即使部分地區為新興產業發展提供了財稅政策支持，但相關部門在執行時仍存在不足，例如執行力度不夠等。財稅支持政策體系的不完善，限制了政府運用財稅手段推動新興產業發展的能力。（二）金融服務新興產業發展機制不健全。1.評級授信制度不完善，不適應新興產業發展。大部分新興產業均處于發展初期階段，新興產業領域企業的現金流量與盈利能力較為有限。商業銀行等信貸機構的評級授信仍按照對待傳統產業的標準，即對企業以往的經營狀況進行考核評價，該制度對于新興產業而言較為不利，極有可能導致新興產業的企業成長指標無法得到充分展現，商業銀行等信貸機構不愿為新興產業提供信貸服務。2.股權融資服務新興產業發展能力不強。在新興產業的發展初期階段，股權融資屬于其主要的融資方式，但由于新興產業屬于高風險投資行業，眾多股權融資機構為規避風險，都不愿對其進行股權融資服務。目前在我國，股權融資機構對于新興產業股權融資方面的經驗較少，股權直接投資領域受到的約束較多，導致新興產業缺少充足的資金，尤其是股權資金的支持。3.新興產業融資擔保方式創新不足。新興產業領域企業的核心資產主要以知識產權等無形資產的方式展現，因此其價值較難準確評估、在市場上較難拍賣出售，商業銀行通常不會接受知識產權等無形資產的抵押，目前關于知識產權的抵押擔保相關政策并不完善，因此需要創新擔保方式，提高新興產業獲取外部融資的能力。（三）政策性融資支持力度不足。近年來，為支持新型產業的發展，政府部門積極出臺了多項財政金融政策，鼓勵以金融業支持新興產業的發展路徑。盡管政府部門為扶持新型產業的發展提供了大量財政方面的優惠政策，但其仍面臨嚴重的資金不足問題。作為當下新興產業發展資金的主要來源之一，政府部門為其設置了多個專項資金，為相關企業發放一定的補貼，且補貼金額不斷提高。盡管如此，大多數專項資金設有較高的申請門檻，絕大多數中小型企業無法進行申請或申請到的資金不足以支持后續的發展需求。因此，新興產業開始向金融行業謀求新的融資路徑。但由于新興產業的發展仍未在全社會得到普及，目前大部分金融機構未能及時為新興產業中的企業提供配套的融資政策，導致此類企業同樣難以向金融機構申請到充足的資金。而資金的不足在極大程度上限制了新興產業的發展。

今年以來，區發改局圍繞年度目標任務，明確工作重點，充分發揮職能作用，各項工作順利開展。現將一季度工作完成情況匯報如下：

一、一季度工作開展情況

（一）抓項目促投資

一季度，規模以上固定資產投資預計完成31.45億元，同比增長33%，完成年度任務的19.41%，投資增長率預計全市排名第一；列市重大項目20個，預計完成投資21.1億元，同比增長83.6%，完成年度任務的20.95%；“四新”項目預計完成57個，新簽約12個，總投資58.3億元，新開工22個，總投資55.9億元，新竣工16個，總投資61.5億元，新投產7個，總投資11.5億元。

進一步優化項目審批流程，強化服務意識，創優服務方式，不斷提高辦事效率與業務水平。一季度共受理各類審批事項48個，同比增長41.18%；項目總投資44.7億元，同比增長161.92%，項目用能審查率達100%；強化審批項目的后續監管，起草《區發展和改革局行政審批制度改革調整事項后續監管實施辦法》。

（二）抓轉型促升級

為貫徹國務院、省和市加快培育和發展戰略性新興產業的重要部署，加快培育和發展生物制藥、電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業，加快發展方式轉變，促進產業優化升級，增創發展新優勢，特制定本規劃。

一、規劃編制的環境和基礎

（一）發展環境。

后金融危機時代全球科技進入前所未有的創新密集和產業振興時代，伴隨重大發現和發明而成長壯大的新興產業，既代表著科技創新的方向，又代表著產業發展的方向，將推動新一輪產業革命，改變世界經濟增長的軌跡和舊有格局。大力發展戰略性新興產業，已成為當今國際社會應對金融危機、實現經濟社會可持續發展的共同選擇。我國正處在工業化加速發展的重要時期，發展方式粗放，能源資源、生態環境壓力巨大，提高全民生活質量任務艱巨，為加快轉變經濟發展方式，加快培育和發展戰略性新興產業，引領帶動經濟社會實現又好又快發展，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，省和市把發展戰略性新興產業作為轉方式、調結構的重要抓手，提出綜合運用財政、稅收、土地、金融信貸、政府采購等方式，重點培植新能源、新信息、新材料、新醫藥及海洋科技開發等新興產業，實現年均20%以上的增速。為把握新一輪發展機遇，加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，我市必須把建設創新型產業作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，加快培育和發展符合我市實際的戰略性新興產業，打造高端高質高效的現代工業產業體系，推進經濟發展方式轉變和產業結構戰略性調整。

（二）產業基礎。

1、生物制藥產業。目前我市已形成以集團、生物、生物、制藥等為代表的生物制藥產業，擁有骨干企業6家，主要生產核苷類醫藥中間體、人體促紅細胞生長素（EPO）、注射液等產品，年實現銷售收入4.8億元，利稅5300萬元。集團的項目，使用生物酶分解等全球五大前沿技術，利用玉米皮、果皮生產L-阿拉伯糖，該產品在美容減肥、控制血糖等方面效果明顯，目前年生產能力2000噸，是全球最大的功能糖生產基地；核苷類醫藥中間體及原料藥項目，利用L-阿拉伯糖作為原料生產半乳糖、巖藻糖、鼠李糖等多種醫藥中間體、醫藥原料，并已研制出治療乙肝的原料藥。生物是國家級高新技術企業，擁有生化試劑產品注冊證77個，是目前國內生化試劑注冊證最多的生產廠商之一。生物主要生產重組人促紅素注射液（EPO）和重組人粒細胞刺激因子注射液，該產品廣泛用于貧血、組織斷離、中性粒細胞減少癥等方面，市場前景廣闊。

2013年區財政局工貿發展工作，以科學發展觀為指導，以服務經濟發展方式轉變為目標，開拓思路，創新舉措，加速推進產業轉型升級。繼續夯實國有資產管理基礎，加大處置盤活力度，提升國有資產運營效益，為促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。

一、整合產業扶持政策，優化引導資金使用績效

（一）整合扶持資金。加大產業引導資金投入，整合產業扶持資金盤子，取消大企業集團培育專項，增設新興產業創投基金、科技金融專項、種子基金，突出對企業發展要素的支持。2013年安排財政扶持企業發展資金1.55億，其中：科技創新專項3000萬，人才開發專項3000萬元、產業發展專項3000萬元、服務業發展專項3000萬元、新興產業創投基金3500萬元。

（二）修訂扶持政策。會同各產業主管部門認真梳理、對比省市和本級扶持政策，科學確定產業發展的方向和重點，增強政策扶持引導的針對性，取消導向不明，多頭交叉的扶持政策。出臺新興產業創投基金管理辦法及細則、科技金融管理辦法及細則，區級科技型企業認定辦法，種子基金管理使用辦法、引進創投公司獎勵辦法等，加大對企業技術創新，競爭能力提升的扶持，引導資金、科技、人才等要素向重點產業和新興產業集聚。

（三）轉換資助方式。對企業項目資助方式由過去的直接、無償投入，轉變為有償與無償相結合的扶持方式，引入社會資本、金融資本，放大財政扶持資金的杠桿和聯動效應。一期出資3500萬元設立區新興產業創投引導基金，采取發起設立創投基金、參股基金公司、直接投資企業等運作方式，對初創期、成長期的科技型中小企業，新興產業、成長型企業、510人才企業給予支持。出資1000萬元建立科技金融平臺，與擔保公司或銀行合作，信貸額放大至5倍以內（即5000萬元以內），用于科技型中小企業的科技創新及成果轉化項目銀行融資的擔保，風險按各50%分擔。

（四）調整扶持節點。提高專項資金預算執行到位率，會同各產業主管部門出臺區產業資金扶持項目管理程序，建立財政扶持企業發展資金合同管理責任制。一季度和7月底前各組織一次申報，建立項目管理庫，根據競爭立項、擇優扶持原則，確定項目和資金分配方案，報區政府分管領導審定并公示。11月底之前完成對項目實施情況驗收和績效評價。

2013年區財政局工貿發展工作，以科學發展觀為指導，以服務經濟發展方式轉變為目標，開拓思路，創新舉措，加速推進產業轉型升級。繼續夯實國有資產管理基礎，加大處置盤活力度，提升國有資產運營效益，為促進經濟社會又好又快發展提供有力保障。

一、整合產業扶持政策，優化引導資金使用績效

（一）整合扶持資金。加大產業引導資金投入，整合產業扶持資金盤子，取消大企業集團培育專項，增設新興產業創投基金、科技金融專項、種子基金，突出對企業發展要素的支持。2013年安排財政扶持企業發展資金1.55億，其中：科技創新專項3000萬，人才開發專項3000萬元、產業發展專項3000萬元、服務業發展專項3000萬元、新興產業創投基金3500萬元。

（二）修訂扶持政策。會同各產業主管部門認真梳理、對比省市和本級扶持政策，科學確定產業發展的方向和重點，增強政策扶持引導的針對性，取消導向不明，多頭交叉的扶持政策。出臺新興產業創投基金管理辦法及細則、科技金融管理辦法及細則，區級科技型企業認定辦法，種子基金管理使用辦法、引進創投公司獎勵辦法等，加大對企業技術創新，競爭能力提升的扶持，引導資金、科技、人才等要素向重點產業和新興產業集聚。

（三）轉換資助方式。對企業項目資助方式由過去的直接、無償投入，轉變為有償與無償相結合的扶持方式，引入社會資本、金融資本，放大財政扶持資金的杠桿和聯動效應。一期出資3500萬元設立區新興產業創投引導基金，采取發起設立創投基金、參股基金公司、直接投資企業等運作方式，對初創期、成長期的科技型中小企業，新興產業、成長型企業、510人才企業給予支持。出資1000萬元建立科技金融平臺，與擔保公司或銀行合作，信貸額放大至5倍以內（即5000萬元以內），用于科技型中小企業的科技創新及成果轉化項目銀行融資的擔保，風險按各50%分擔。

（四）調整扶持節點。提高專項資金預算執行到位率，會同各產業主管部門出臺區產業資金扶持項目管理程序，建立財政扶持企業發展資金合同管理責任制。一季度和7月底前各組織一次申報，建立項目管理庫，根據競爭立項、擇優扶持原則，確定項目和資金分配方案，報區政府分管領導審定并公示。11月底之前完成對項目實施情況驗收和績效評價。