新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及啟迪

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自國際金融危機爆發(fā)以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界多國應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。這些國家紛紛著手規(guī)劃，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，推出促進(jìn)政策，力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。本文擬對一些代表性國家、區(qū)域集團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行考察和比較研究，以期為我國“十二五”時期培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有益啟示。

一、主要國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

(一)美國：以新能源為驅(qū)動力尋找經(jīng)濟(jì)新契機

近年來，美國政府十分強調(diào)新能源、干細(xì)胞和寬帶網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯示出美國期待以新能源革命作為整個工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力，發(fā)動一場新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會的總體革命。

20世紀(jì)后半期，美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物和新材料等一系列新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，但是，因技術(shù)應(yīng)用成本較高而沒能在20世紀(jì)被廣泛應(yīng)用。美國政府在依靠航天、新材料、生物科技和納米技術(shù)尤其是IT產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后，從小布什政府開始，就把目光鎖定在以新能源為核心的新興產(chǎn)業(yè)上。自2005年以來先后出臺了《2005國家能源政策法》和《美國能源獨立及安全法》，提出了對光伏系統(tǒng)投資和使用的激勵政策，明確了到2025年對清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模。

金融危機爆發(fā)之后，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴(kuò)大規(guī)模，拉動就業(yè)。2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。其中，新能源為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲存以及以風(fēng)能、太陽能等為重點的可再生能源。美國高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開辟能源獨立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35％。2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內(nèi)容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已經(jīng)通過審議，這表明美國國會在新能源的議題上已經(jīng)達(dá)成基本共識。在2010年初發(fā)表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫(yī)療和社會保障以外的政府開支將被凍結(jié)3年，但仍將繼續(xù)在新能源、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加投資。由于美國當(dāng)前能耗的69％用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進(jìn)消費者購買更加節(jié)能的車輛。

美國在發(fā)展新能源的過程中，堅持政府牽動、市場拉動和科技推動三者聯(lián)動，其中的核心環(huán)節(jié)則是政府的相關(guān)政策。政府借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本在新能源領(lǐng)域的投資，還采取了組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式等一系列措施，推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長。

(二)歐盟：把發(fā)展重點放在本土已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上

與美國努力探尋新的可利用能源不同，歐盟各國紛紛把發(fā)展的重點放在了本土已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，希望通過提高綠色能源的利用率、開展低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)和結(jié)合本國特點促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在金融危機發(fā)生之前，歐盟已經(jīng)開始積極倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2007年，歐盟委員會提出歐盟一攬子能源計劃：到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20％，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20％，將煤、石油和天然氣等一次性能源消耗量減少20％，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10％，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60％至80％。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟進(jìn)一步提出了新能源綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風(fēng)能、太陽能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變、二氧化碳捕集、運送和貯存等一系列研究計劃。

金融危機之爆發(fā)之后，歐盟委員會制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃，將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化，為歐盟的發(fā)展提供持久的動力，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點，期望能夠帶動經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，從排放指標(biāo)的制定、科研經(jīng)費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面，歐盟都采取了一系列有力措施，統(tǒng)領(lǐng)成員國大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，以期在全球應(yīng)對氣候變化行動和低碳產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。例如，歐盟要求成員國救助汽車業(yè)的資金必須用于小排量、潔凈型、混合燃料汽車或電動汽車等節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)；提出到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之的計劃。

歐盟發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的最重要做法之一是建設(shè)統(tǒng)一的市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《歐盟能源政策綠皮書》提出了強化對歐盟能源市場的監(jiān)管，要求各成員國開放能源市場，制訂共同能源政策。為了實現(xiàn)環(huán)保和減排目標(biāo)，歐盟制定了一系列法律法規(guī)。例如，以《報廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令等。在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，歐盟實行靈活的市場機制與嚴(yán)格的法律制度相結(jié)合，在鼓勵低碳發(fā)展的政策上不斷推陳出新，制定了很多具有法律約束力的計劃，以保證歐盟節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)日本：以長期需求為目標(biāo)加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

日本在應(yīng)對危機、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面積累了豐富經(jīng)驗。在過去的石油危機期間，日本就運用產(chǎn)業(yè)政策重點扶植計算機、電子、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇號快速發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)以來，日本非常重視發(fā)展信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予一定程度的資金扶持。2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想，計劃在2030年以前把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50％降到40％，而新能源所占比重將上升到20％；燃料電池市場規(guī)模到2010年達(dá)到8萬億日元，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。

國際金融危機爆發(fā)之后，日本政府吸取以前應(yīng)對危機的經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)政策方面提出了不以增加短期需求為目標(biāo)的指導(dǎo)原則，力求以“結(jié)構(gòu)改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方式取代“通過擴(kuò)大政府支持刺激經(jīng)濟(jì)增長”的方法；繼續(xù)提出了普及、開發(fā)節(jié)能技術(shù)，加大研究清潔能源力度的目標(biāo)，并給予了相當(dāng)大的預(yù)算支持，體現(xiàn)了通過解決危機促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、繼續(xù)保持日本在節(jié)能方面優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年，日本政府在頒布的《新國家能源戰(zhàn)略》中提出了8個能源戰(zhàn)略重點：節(jié)能領(lǐng)先計劃、新一代運輸能源計劃、新能源創(chuàng)新計劃、核能立國計劃、綜合資源確保戰(zhàn)略、亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略、強化能源緊急應(yīng)對和制定能源技術(shù)戰(zhàn)略。具體的目標(biāo)是：2050年之前實現(xiàn)消減溫室氣體排放量60％～80％；在2020年左右將太陽能發(fā)電規(guī)模在2005年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大20倍；建立購買家庭太陽能發(fā)電剩余電力的新制度；3年內(nèi)在全國3.6萬所公立中小學(xué)中集中設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備；3～5年內(nèi)將太陽能系統(tǒng)的價格減半；環(huán)保汽車和綠色家電方面，3年后開始電動汽車的批量生產(chǎn)和銷售，到2020年59％的新車為環(huán)保汽車，在世界上率先實現(xiàn)環(huán)保車的普及。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，日本政府根據(jù)每種能源的特性和發(fā)展階段，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的培育，并為風(fēng)險性投資提供支持。

日本是一個運用產(chǎn)業(yè)政策時間較長、效果較好的國家，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及節(jié)能環(huán)保方面，日本堅持實行政策引導(dǎo)。例如，在政策投資的公共設(shè)施中，積極采用與新能源有關(guān)的設(shè)施，并通過提供諸如補貼和稅收等措施擴(kuò)大市場需求。在新能源利用方式方面，通過建立太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)群、燃料電池和蓄電池產(chǎn)業(yè)群、風(fēng)力及生物質(zhì)能等“地產(chǎn)地銷”的商業(yè)模式，形成與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和試驗證明方面通過提供政策支持，開發(fā)和推廣高效利用能源的創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)大對新能源風(fēng)險性投資的支持。

(四)韓國：集中財力、物力和人力發(fā)展低碳與綠色新興產(chǎn)業(yè)

為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，韓國曾多次明確提出要集中財力、物力和人力發(fā)展重要的新興產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代以后，為了加快處于弱勢地位的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，韓國專門設(shè)立了“特定研究開發(fā)事業(yè)費”用于扶植“有希望的幼稚產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)開發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)后，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，韓國在2000--2004年間將4萬多億韓元集中用于互聯(lián)網(wǎng)、光通信、數(shù)字廣播、無線通信、軟件和計算機6個新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，同時，投資5000多億韓元用于開發(fā)光因特網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)核心設(shè)備及備件。

2008年8月底，面對國際金融危機的沖擊及其影響，韓國政府在公布《國家能源基本計劃》的基礎(chǔ)上，又于2009年初公布了《低碳綠色增長基本法》，提出了“綠色新政”：擬爭取在2012年向“綠色經(jīng)濟(jì)”投入50萬億韓元，創(chuàng)造96萬個工作崗位，建設(shè)200萬戶具備太陽能熱水器等的“綠色家園”；爭取到2030年將能源的自主性、綠色技術(shù)水平和環(huán)境績效指數(shù)等提高到發(fā)達(dá)國家水平，樹立綠色國家的形象，使韓國進(jìn)入世界環(huán)境前十大強國。這一綠色新政對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和幫助韓國渡過經(jīng)濟(jì)危機意義重大。韓國總統(tǒng)李明博還主持制定了《新增長動力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合和高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力產(chǎn)業(yè)，其中有6項屬于綠色技術(shù)領(lǐng)域。同時，韓國環(huán)境部還提出了加速綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大綠色技術(shù)，知識經(jīng)濟(jì)部則表示要加大對新能源和再生能源的研發(fā)投入。2009年7月6日，韓國政府總統(tǒng)辦公室綠色增長委員會制定了應(yīng)對氣候變化及能源自立、創(chuàng)造新發(fā)展動力、改善生活質(zhì)量及提升國家地位等三大推進(jìn)戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略涉及綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色國土、綠色交通和綠色生活等領(lǐng)域的政策方針，確定了韓國發(fā)展“綠色能源”的道路：在未來5年間累計投資107萬億韓元(1美元約合1265.90韓元)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，爭取使韓國在2020年年底前躋身全球七大“綠色大國”之列。

韓國政府將低碳與綠色發(fā)展作為重要的主題之一，綜合推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國政府強大的資金扶持對不同時期的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。此外，政府還提供了一系列的減稅配套措施，通過引入各種商業(yè)產(chǎn)品來吸引私營投資者，以期為研發(fā)機構(gòu)提供支持。

(五)巴西：依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢開發(fā)以乙醇為中心的產(chǎn)業(yè)鏈

作為“金磚四國”之一的巴西也在大力推動新興產(chǎn)業(yè)。巴西獨特的自然條件適宜種植甘蔗和油料作物，可用于提煉乙醇和生物柴油。依托這一農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，巴西開發(fā)出了以乙醇為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，成為了世界上開發(fā)利用替代能源做得最好的國家之一。早在20世紀(jì)70年代，巴西就制定并開始實施了以甘蔗為原料生產(chǎn)乙醇燃料的替代能源發(fā)展戰(zhàn)略，把立法作為推廣乙醇燃料的必要手段，通過法律形式保障乙醇燃料、汽車生產(chǎn)商及消費者的利益，并通過補貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購乙醇以及運用價格和行政干預(yù)手段鼓勵使用乙醇燃料，為發(fā)展乙醇燃料提供了法律政策保障。

金融危機爆發(fā)后，巴西經(jīng)濟(jì)明顯下滑，失業(yè)增加，消費下降。為了應(yīng)對危機，巴西努力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加大科研投入，發(fā)展節(jié)能低碳新興產(chǎn)業(yè)。2009年，聯(lián)邦政府在“科技創(chuàng)新行動計劃”(2007--2010年)的預(yù)算投入總額達(dá)到410億雷亞爾(1美元約合1.8雷亞爾)，約占GDP的1.1％～1.2％，計劃到2010年盧拉政府任期結(jié)束時將科技創(chuàng)新投入進(jìn)一步提高到占GDP比重的1.5％。在得天獨厚的自然條件下，巴西政府因地制宜，著力發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生物燃料汽車，制定發(fā)展生物燃料的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在第二代生物燃料研發(fā)方面，巴西已經(jīng)嘗試從甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術(shù)，加快第二代生物燃料乙醇研發(fā)生產(chǎn)。巴西已經(jīng)成為全球第二大乙醇燃料生產(chǎn)國和第一大出口國，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巴西政府通過Proinfa立法(對可替代資源發(fā)電項目的鼓勵計劃)，制定了管理風(fēng)電場發(fā)展的政策，已經(jīng)擁有“安格拉1號”、“安格拉2號”兩座核電站，并開始建設(shè)“安格拉3號”核電站。與此同時，巴西正在建立一個電動汽車計劃網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)啟動了電動汽車研發(fā)項目，并為此成立了電動汽車電池研究專項小組。巴西政府認(rèn)為，發(fā)展本國電動汽車是能源技術(shù)選擇的重要路徑。

從巴西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，政府支持是取得成功的一個關(guān)鍵因素，通過補貼、設(shè)置配額及運用價格和行政干預(yù)手段鼓勵使用乙醇燃料，綜合運用金融、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，在生物能源發(fā)展的每個環(huán)節(jié)上扎實推進(jìn)，形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略—科技研發(fā)—市場應(yīng)用的完整鏈條，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際比較分析

以上所列舉的一些主要發(fā)達(dá)國家、區(qū)域集團(tuán)及新興國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的狀況，在很大程度上反映了世界范圍內(nèi)在面對金融危機進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢。一是從發(fā)展地位來看。面對國際金融危機，眾多國家既采取多種措施減少金融危機的消極影Ⅱ向，又普遍抓住金融危機所蘊涵著的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，以前所未有的姿態(tài)，高度重視發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。二是從發(fā)展目標(biāo)來看，眾多國家在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，或多或少地把目光聚焦于新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。這反映了現(xiàn)階段科技進(jìn)步產(chǎn)業(yè)化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。三是從發(fā)展原則來看，眾多國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點和推動思路各有特點，基點在于從本國實際出發(fā)，發(fā)揮已有優(yōu)勢，著眼未來占據(jù)先機的需要。四是從發(fā)展方法看，眾多國家均根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡及特點，注重政府扶植推動，采取一系列政策措施，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

從目前世界范圍內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢來看，雖然各國有自己的側(cè)重點和特色思路，但是，從多國發(fā)展的共同做法看，也可以得出一些規(guī)律性的認(rèn)識。

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對走出嚴(yán)重的國際性經(jīng)濟(jì)危機的困境具有重要作用

這次由美國金融危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機成為自20世紀(jì)20、30年代大危機以來最嚴(yán)重的危機，影響極其廣泛和深遠(yuǎn)。為了抗擊這場危機和盡快走出后危機的陰影，各國必然采取財政政策等手段刺激經(jīng)濟(jì)，通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增強后勁。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)突破和重大需求為基礎(chǔ)，具有知識密集性、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好的特點的產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)承擔(dān)起支持眾多國家轉(zhuǎn)危為安的歷史重任。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)革命浪潮在新歷史條件下的新載體

從歷史上看，產(chǎn)業(yè)革命往往是走出經(jīng)濟(jì)危機，進(jìn)入新上升時期的主要推動力，每次重大經(jīng)濟(jì)危機都孕育著產(chǎn)業(yè)革命的新機遇，新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)會帶來新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。如1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機使人類社會從蒸汽時代進(jìn)入電氣時代，出現(xiàn)了石化工業(yè)、汽車業(yè)、電力與電器等新興工業(yè)；1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機推動人類社會從電氣時代跨入了電子時代；第二次世界大戰(zhàn)的危機引發(fā)了世界第三次工業(yè)革命，原子能、航空航天和電子計算機等新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展；20世紀(jì)末的亞洲金融危機帶來了互聯(lián)網(wǎng)革命，使人們的生活方式發(fā)生重大改變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)重大變革。現(xiàn)階段爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機也將遵循這一歷史規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)革命方式帶動世界重新走向繁榮。而在石油、天然氣和煤炭等化石燃料的儲量日漸枯竭、燃燒化石燃料帶來碳排量迅速增加并使地球難以承受的情況下，以節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車、新材料等為突出代表的新興產(chǎn)業(yè)自然順應(yīng)了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的需要，成為發(fā)展的聚焦點。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點決定了需要政府發(fā)揮獨特作用

新興產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期階段，初期難以獲利，存在較高的技術(shù)風(fēng)險。因而單獨靠企業(yè)在市場中拼搏難度較大，發(fā)展較慢。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化日趨深化，各國發(fā)展的競爭也更加激烈。具有高科技性質(zhì)的新能源、新材料、生物和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)需要長期攻關(guān)、高額投資，更是離不開多方的大力支持。因而在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭中，各國政府必然以更多的關(guān)注、更大的力度對符合本國或本地區(qū)實情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以扶植，提高其整體競爭力，幫助其迅速成長，這將成為今后相當(dāng)長時期內(nèi)世界多國發(fā)展戰(zhàn)略的突出特征。

三、國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國的借鑒和啟示

我國在抵御國際金融危機過程中同樣對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了高度重視。2010年10月，黨的十七屆五中全會進(jìn)一步明確提出了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新任務(wù)。同時，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》就發(fā)展重點、目標(biāo)、途徑和政策措施、體制改革作出了新部署。在此情況下，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高度關(guān)注世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及走向，并從中找出值得借鑒的地方。

(一)立足國情和區(qū)情，作出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度選擇

不同國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特點有所差別，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須因時因地制宜，根據(jù)一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來科學(xué)選擇重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，針對本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和初始條件，及時確定未來的新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)替代已喪失比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以保證經(jīng)濟(jì)的長期繁榮發(fā)展。從上述各國的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷程和當(dāng)前所作的部署來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都遵循了這一發(fā)展規(guī)律。雖然我國已經(jīng)確定現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)，但是在世界經(jīng)濟(jì)全球化不斷演進(jìn)的條件下，這些產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)最終成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)各個地區(qū)選擇哪些產(chǎn)業(yè)結(jié)點和領(lǐng)域作為自己的特色產(chǎn)業(yè)，這些都需要遵照規(guī)律辦事，慎重抉擇，進(jìn)行深入的探索。在當(dāng)前尤其要防止各地盲目跟風(fēng)，為追求眼前利益一轟而起。

(二)構(gòu)建良好的政策支持體系，促進(jìn)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從現(xiàn)階段國際經(jīng)驗來看，眾多國家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等方面投入大量資金，政府財稅優(yōu)惠政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用無可比擬。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，采取了一系列補貼、減稅和政府擔(dān)保貸款等措施，累計投入140億美元財政支持電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，巴西發(fā)展乙醇燃料和韓國推行綠色新政等也都是通過補貼、設(shè)置配額等形式來順利推進(jìn)。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期比國外很多國家更為稚嫩，更加需要依靠各級政府在法律、政策和資金等多方面的全方位扶持。但在扶持的過程中，要注意各項政策措施之間的互相協(xié)調(diào)和配合，既要強有力，又要富有針對性和實效性。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著各種各樣的不確定性，對其投資具有一定的風(fēng)險性，我國必須出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)整個社會特別是民間資本投入該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(三)做足前期準(zhǔn)備，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的成長環(huán)境

從各國扶持新興產(chǎn)業(yè)的一般做法來看，它們除了采取建立示范工程、加強前期宣傳和培育市場需求等手段外，還輔以金融財稅政策支持，以刺激新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國十分重視以直接投入的方式為產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。為此，針對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期面臨成本偏高、市場認(rèn)知度不夠、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全和資金投入嚴(yán)重不足等問題，在未來一段時間內(nèi)，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)時，應(yīng)注重發(fā)揮中央財政資金的引導(dǎo)作用，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場競爭秩序，多元化多層次地支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，贏得新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)

技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技的引領(lǐng)作用，而核心關(guān)鍵技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就在競爭中贏得主動權(quán)。在金融危機的背景下，有不少國家將科技創(chuàng)新作為“救市”的主要措施，不僅沒有減少研發(fā)的投入，反而有所增加。如美國國會批準(zhǔn)了奧巴馬政府2010年財政預(yù)算，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91％，成為美國歷史上最大的科技投入；歐盟2009年財政預(yù)算加大了對科技創(chuàng)新、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展的支持力度；韓國計劃到2012年投資6萬億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)。實踐證明，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既能夠?qū)Ξ?dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到重要支撐作用，更可以引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的方向。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，真正把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支撐，盡快提升自主創(chuàng)新能力，掌握重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。同時，要加大人力資源儲備和引進(jìn)，制定吸引國內(nèi)高校、科研機構(gòu)專家學(xué)者向企業(yè)流動的優(yōu)惠政策，從政策和資金兩方面吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)業(yè)，為掌握核心技術(shù)創(chuàng)造條件。

(五)完善法律監(jiān)管體系，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

國外經(jīng)驗已經(jīng)證明，新興產(chǎn)業(yè)的法律制度和政策執(zhí)行體系是否完善、能否得到持久的貫徹和執(zhí)行，是關(guān)系該產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要因素。因此，建立并完善我國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的法律和政策執(zhí)行監(jiān)管體系，真正做到執(zhí)法有力、高效監(jiān)管，不僅是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且還有利于我國相關(guān)企業(yè)的政策調(diào)整和促進(jìn)整個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。