區域經濟管理范文10篇

摘要：經濟全球化的進一步發展，推動我國經濟快速發展，促使我國區域經濟實現發展模式的改革創新，從而需要管理模式能夠與時俱進，同當前的發展模式相匹配。但事實上，在我國區域經濟快速發展的同時，相關的管理體制尚未完善，致使當前區域經濟管理的現代化建設成為學術界普遍關注的熱點。因而本文展開對區域經濟管理的現代化建設研究，具有豐富理論和指導實踐的雙重意義。本文基于探索建設區域經濟管理的現代化建設的必要性和重要性，分析當前區域經濟現代化管理所具有的特點，從而得出區域經濟管理的現代化建設的必要條件和區域經濟管理的現代化建設的具體措施。

關鍵詞:區域經濟；管理創新；現代化；建設

在經濟新常態背景下，我國區域經濟實現的創新優化發展。同時，隨著現代信息技術的發展，現代經濟管理理念的豐富，實現經濟管理的現代化建設成為眾望所歸。基于此背景，區域經濟管理實現現代化建設是區域經濟管理可持續發展、數字化智能化管理的重要體現。因此，實現區域經濟管理的現代化建設，從新模式的特點入手，分析區域經濟現代化管理的基本要素，從基礎設施、政策支持、組織關系等多方面建設科學的管理模式。

一、區域經濟管理的現代化建設的重要性分析

區域經濟管理作為經濟領域重要的一個分支，呈現出越來越重要的地位。這不僅是由現代化建設的重要意義所決定，還由區域經濟管理的現狀中出發。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發展，我國區域經濟管理模式在不斷的創新和改革，但同當前區域經濟發展模式相比較，管理模式的建設仍需加倍努力。

1.區域經濟管理的傳統方式變革的必要性

【摘要】想要貫徹落實社會經濟信息化和數字化的發展目標，第一要務就是進行區域經濟管理信息化建設，而區域經濟之中影響最為深刻的則莫過于金融管理。由此，筆者決定在理清區域經濟管理信息化建設務必遵循的要點基礎上，聯合豐富的實踐經驗探討現代我國開展區域經濟金融管理信息化建設的可靠措施，希望能夠為相關工作人員發揮參考之用。

【關鍵詞】區域經濟;信息化建設;金融管理;招商引資

一、前言

現階段我國已經步入信息經濟時代，社會各類領域對于經濟管理模式和質量等，都開始提出愈加嚴格的規范要求，同步狀況下，區域經濟管理信息化建設開始成為必然之勢。尤其是在金融管理建設領域之中，信息化已然成為一類必要的指導媒介，至于究竟怎樣有效率地組織區域經濟金融管理的信息化改建工作，相關措施內容主要如后續所延展。

二、區域經濟管理信息化建設中需要遵循的要點

區域經濟管理信息化建設作為一類社會工程項目，本身保留較強的復雜和系統性，因此實施過程中切勿盲目求成，最為關鍵的就是及時鎖定契合點、構建標準化的信息化操作平臺，進一步推動區域經濟管理信息化的科學、規范、合理性改革進程。至于該類工作的處理要點則主要表現為：

長期以來，我國區域經濟發展呈現“重量輕質”趨勢，促使現有的發展模式不利于實現區域經濟發展目標，造成我國區域經濟管理相互錯位出現一系列區域經濟問題，而如何增強區域經濟管理水平，成為區域經濟發展進程中所面臨的主要挑戰。由此可見，區域經濟管理批評性吸收相關經濟理論，以質量為根本目標實現科學化管理，提出相應的區域經濟管理措施。同時，為了彌補區域經濟原有管理模式的不足，將客觀評價與主觀評價相結合形成公正公平評價協調體系，實現區域經濟公平性評價、協調性評價及居民滿意度評價三位一體共存，并且全面分析區域經濟管理現狀及不足，得出城市演變與經濟收益間規律，增強區域經濟可持續性發展能力。鑒于此，本文針對以質量評價理論為指導河南區域經濟管理措施的研究具有重要現實意義。

一、區域經濟管理現狀

從現狀來看，河南區域經濟管理尚且存在一些較為明顯的問題，問題的存在未能得到及時解決的情況下，會大大影響經濟管理的效益。因此，有必要對其現狀問題加以剖析。總結起來，現狀下主要的問題包括：1.忽略經濟管理。在經濟全球一體化發展的大背景下，我國市場經濟迎來全新的發展機遇及全新的發展挑戰，而目前我國市場經濟發展所面臨的挑戰普遍為內在經濟基礎建設不完善及外在世界經濟阻礙等。從國內經濟基礎設施阻礙角度來看，區域經濟質量管理問題日益凸顯，區域經濟發展忽略質量評價理論現狀直接影響市場經濟可持續性發展。同時，我國區域經濟宏觀調控層面尚未提出相應的管理質量評價標準無法形成相應的指標體系，造成區域經濟管理工作不到位，反而影響區域經濟社會效益及經濟效益。此外，區域經濟長期發展進程中累積大量管理層面問題，導致管理質量無法快速提高，意味著區域經濟水平高低直接決定總體經濟發展好壞，是衡量現代化社會主義社會建設成果的主要指標。2.產業協調性差。由于區域經濟發展無法脫離區域內各個產業推動作用，意味著區域經濟管理質量越高則區域內產業進步及升級速度越快。目前我國區域經濟產業仍存在著較為明顯的不協調問題，客觀上阻礙區域經濟全面發展。我國地廣人稀地域遼闊，各個區域社會經濟基礎、經濟結構、人口狀況及地理條件等方面均存在著顯著差異性，直接決定各個區域產業結構不盡相同，造成部分區域經濟管理產業協調難度等問題。同時，一旦區域經濟管理尚未完全掌握區域發展階段、區域自身優勢及區域經濟特征時盲目進行經濟生產活動則無法落實其具體管理流程造成產業發展協調程度較差。例如：以我國亞麻產業為例國際市場競爭日益激烈，完全依靠企業自身力量無法扭轉當前局面，一旦發生經濟管理問題直接削弱其發展勢頭。總之，現狀下河南區域經濟管理存在產業協調性差的問題，這一問題會影響整體經濟水平，因此有必要充分重視起來。3.管理機制不全。區域經濟發展及進步作為提高我國經濟水平的基礎，是增強我國國際地位的主要途徑。我國各個區域經濟管理質量評價結果參差不齊，其結果參差不齊的原因與區域經濟管理機制尚未健全間存在著密切聯系，難以實現秩序化管理，直接影響區域經濟管理質量。針對經濟管理質量評價結果較低的區域，其區域內管理機制尚未健全，區域經濟管理制度不夠完善，造成工作人員工作態度不認真及不負責等問題，客觀上降低經濟活動效率，對于區域經濟效益提高產生不利及深遠影響。此外，受自身責任機制不明確的影響，加劇區域經濟管理難度，直接影響區域經濟管理效率阻礙區域經濟長遠發展。總而言之，區域作為國家生產系統的主要組成部分，必須開展區域性綜合有效管理，不斷完善相應的管理機制提高其質量評價結果。

二、以質量評價理論為指導河南區域經濟管理措施

由于河南區域經濟發展以不斷提高全省居民生活水平及以人為本為主要目標，促使全省各地區居民消費水平與收入水平差距間逐步縮小，實現區域經濟協調發展。為了實現河南區域經濟發展目標促使經濟落后區域得到快速增長及提升經濟總量提高人均收入水平，必須強化政府宏觀調控，做好經濟落后區域重點整治工作，以保證公共產品公平性為前提條件實現各個區域平衡發展，縮小各個區域間人均收入差距。從社會主義市場經濟發展進程角度來看，部分公共產品供給無法脫離政府支持提供均等的發展機會，換而言之機會是公平的象征。河南區域經濟管理尚未使用平均主義方法，側重于均等分配機會，保證發展起點平等性。由此可見，機會均等作為區域經濟發展的主要目標，以保證區域內城鄉居民基本生活水平處于基礎之上為前提條件充分發揮政府調控作用，實現公共產品供給均等及機會均等，制定區域經濟發展策略。同時，綜合考慮河南省資源稀缺現狀，靈活應用政府調控手段，以區域經濟差異性為出發點進行合理調控，妥善處理區域與區域間戰略發展間關系，將省域經濟納入國家經濟協調發展領域，積極跳出自身局限，特別是河南省自身經濟相對落后，必須積極爭取國家政策支持，組織與其他經濟發展快速區域交流學習，借鑒先進的管理經驗，加快自身與長三角間經濟融合速度，成為長三角領域的重要資源支持。從省域經濟調控角度來看，調控方法與調控手段占據極其重要的作用及地位，與國家調控手段完全不同，必須制定可行性強的省域經濟調控方針及調控政策，妥善處理河南省內不同類型經濟區域間關系，以達到爭取更多經濟效益的目標，強化各個區域經濟交往，合理配置區域資源做好區域分工，實現區域經濟專業化，促使區域間商品需求與發展間由相互依賴關系邁向相互發展階段，構建二者間經濟聯系實現共同發展，例如：合理劃分省內沿江經濟區域充分發揮各個區域間核心作用，利用產業整體規劃及產業關聯實現產業化及規模化經營，強化農副食品及農產品加工水平。由于河南省區域經濟發展可視為系統工程無法脫離勞動力及資本流動，而了解人力資本分布層面差異性分析各個區域間市場化程度差異性正確認識農村工業化程度，是影響區域經濟發展的重要因素，客觀上要求區域經濟狠抓發展重點內容，做到兩手都要抓、兩手都要硬，促使部分地區先富起來帶動經濟困難區域。同時，結合現有的城鎮格局充分發揮其輻射作用帶動經濟增長勢頭快的“點”周圍經濟發展，以達到縮小區域經濟差異的目標，切忌犧牲部分地區經濟帶動總體經濟發展。

三、結語

摘要：人力資源在企業的發展中占有非常重要的地位，是企業運轉的動力，也是區域經濟發展的主要因素。隨著經濟的發展，人力資源市場競爭越來越激烈，同時人力資源也成為了各個企業關注的焦點。人力資源區別于其他的資源，人力資源在促進區域經濟發展的同時，區域經濟發展又能反作用于人力資源，使人力資源不斷的成長。在此狀況下，人力資源與區域經濟發展的平衡顯得尤為重要。本文將對人力資源與區域經濟管理關系進行簡要分析。

關鍵詞：人力資源;區域經濟管理;關系

隨著經濟的全球化發展，經濟建設的位置不斷的提升，在此背景下，人力資源的優化整合以及區域經濟的穩步發展顯得尤為重要。人力資源的質量高低、人數儲量以及人員分布對區域經濟的發展都有很大的影響。由此可見，對人才的培養和聘用是發展區域經濟的有效措施。所以，在促進區域經濟發展的過程中一定要注意人力資源的培養。

一、我國人力資源和區域經濟發展的現狀分析

（一）我國人力資源的現狀分析。我國的人口在世界上占有很大的比例，但是真正能夠為經濟發展創造價值的人力資源卻比較稀少。而且我國的人力資源分布不均，東部地區人力資源分布較為密集，而中西部卻相對比較匱乏。這種階梯性的分布使越發達的地區人力資源越豐富，越落后的地區人力資源越匱乏。所以說我國的人力資源從質量、數量以及分布上都存在一定的問題。（二）我國經濟發展的現狀分析。我國區域經濟發展存在嚴重的空間階層性，空間發展不平衡是我國經濟發展的主要特征。我國的東部地區比較發達，而中西部地區發展卻嚴重落后。雖然隨著我國的經濟轉型，各區域經濟都有顯著的提升，但是從整體上看，中西部地區與東部地區相比，仍存在很大的差距，這與人力資源的分布有很大的關系。（三）人力資源與區域經濟管理間的關系。人力資源是區域經濟發展的主要動力，區域發展離不開人力資源的支持。在科技經濟與知識經濟并重的時代，人力資源的質量顯得尤為重要。高知識水平、高技術能力、高素質文化的人才對區域經濟的發展具有重大的意義。人力資源的重要性逐漸被企業和政府認識，在企業和區域經濟的發展中，人力資源的搶奪成為了重點的發展措施[1]。各企業在吸納人才后，還會根據企業的發展要求，對人才進行專業性的培訓，促進人才逐漸的成長和進步，這對優化區域人力資源質量具有重大的作用。并且目前在人力資源大力的發展下，人力資源的培養成本逐漸降低，多數企業都有實力支出人力資源的培養成本，這對區域內人力資源的培養具有很大的優勢。

二、人力資源與區域經濟發展中存在的不足

摘要:近幾年隨著改革開放步法的不斷加快，改革開放已經進入關鍵時期———深水期。在“十三五”規劃中，政府在經濟領域進行宏觀調控已經成為規劃的重點議題，尤其是在區域經濟的發展協調方面。宏觀經濟管理在區域經濟協調發展中所扮演的角色是“指揮官”，其所追求的目標是在充分發揮市場經濟調節作用的基礎上，運用政府宏觀經濟管理手段來幫助各區域根據自身的發展特點挖掘出本區域的發展潛力，同時協調區域間的經濟發展，最終在整體上形成我國經濟發展的合力，保證我國“十三五”計劃的有效實現，完成社會主義和諧社會的建設目標。

關鍵詞:政府;宏觀經濟管理;區域經濟發展;反思及對策;市場經濟

宏觀調控是由經濟學家凱恩斯提出的著名經濟理論，主要是指國家運用制度、政策等方式，針對市場經濟自身的弱點，對國家經濟中的各經濟發展領域和部門進行經濟調節，以確保國家經濟健康有序地發展。縱觀世界經濟歷史的演變和發展歷程，我們可以發現政府利用宏觀調控，對國家經濟進行一定程度地干預，這一行政手段主要為廣大社會主義國家所廣泛采用，不能否認的是，在資本主義國家經濟蕭條時，政府也會適當采取宏觀調控手段來幫助社會經濟發展，扶植企業，創造就業崗位，穩定市場經濟發展等等。區域經濟的發展主要是依據區域自身的資源分布特點來制定出相應的經濟發展策略來，在遵循市場經濟運行規律的基礎之上，找到適合本區域、區域間的經濟發展單路來。但是，考慮到我國當影響到區域間經濟發展水平并不均衡，區域之間難免存在差異，嚴重的可能會導致區域間形成惡性循環和競爭，造成不必要的資源浪費，影響到我國經濟發展的整體水平。在這種情況之下，政府就應當在區域經濟發展中擔當起重任，利用宏觀調控的政策和手段來確保我國經濟發展的健康、平穩運行。

一、我國區域經濟發展的現狀和趨勢

1．1我國區域發經濟展的現狀。眾所周知，我國幅員遼闊且地產豐富，但是由于東西南北跨度皆跨度較大，已經造成了我國事實上的區域經濟發展差異。例如，沿海地區的珠三角、長三角地區依靠海運優勢，其經濟發展現狀和能力早已超越西北內陸、黃土高原等以陸運為主的地區、尤其是在改革開放的浪潮中，各大區域積極響應國家號召，紛紛舉起改革開放的大旗，依靠國家的扶植政策以及不斷健全的法律法規，逐步實現區域間經濟的協調發展。根據我國政府從改革開放至今對我國區域經濟的規劃，主要分為以下三個重要的經濟大區:長江三角洲地區、珠江三角洲地區和京津冀地區，至于其余的諸，如西北內陸，東北老公也基地，中部經濟帶等區域，一般為自理叫老的老牌工業和農業基地，擁有著無可比擬的歷史繼承性和不可替代性。而這三個主要的經濟發展地區，在區域經濟發展的歷程中，作為“領頭羊”為我國的社會主義市場經濟探路，為我國的經濟建設提供全局規劃具有重要的參考意義。

1．2我國區域經濟發展的未來趨勢。狹義的區域經濟發展主要是以我國的國土為研究單位，以集中的經濟區域為研究目標;而廣義的區域經濟發展應當站在世界的角度來看，尤其著重強調我國與周邊國家的合作關系，例如，我國政府積極推動中韓自貿區的建立，中國政府在海南舉辦“博鰲論壇”，著力推行新世紀的“一帶一路”計劃，等等。因此，在統籌經濟發展時，也要具備國際化的視野和思維，從長遠著眼，對我國的區域經濟做出科學的部署。但是，不可否認的是，我國的區域經濟協調發展已經遇到了發展的瓶頸，這一問題勢必對中國社會主義市場經濟的未來發展產生一定的負面影響。在進行經濟建設的前期階段，我國政府依舊處在主體的操控地位，國家積極參與到生產和生活的各個環節，對資源進行統一的優化和分配。相較于較為自由的市場經濟來說，國家宏觀調控下的市場更具有一定的抗風險的能力，可以有效桂皮諸如企業惡性競爭所帶來的資源浪費或者破壞市場經濟秩序等問題，可以有效解決區域經的經濟發展不平衡的問題，將經濟危機的風險降到一定的程度。但是，計劃經濟也有其不盡如人意的一面，尤其是政府在進行企業指導時，和可能在違背了市場自身規律和水星的前提下給出指導意見，從而導致企業失去了自主性，不能進行有效地自我調控，最終影響到整個產業鏈，乃至市場的穩定發展、

一、區域經濟管理的研究現狀

區域經濟已成為影響我國構建和諧社會的障礙，隱藏著社會動蕩的危機，而區域經濟的質量也受到越來越多的關注，根本上來說，就是缺乏區域經濟的管理，只有改善區域經濟的質量，研究管理的目標和管理重點，才能使研究進一步實現。區域經濟管理是包括了管理學和經濟學的理論知識與方法的學科，側重在區域經濟的研究，和區域經濟學有著密切的關系。我國進行宏觀經濟研究的專家一般把宏觀的經濟管理與區域的經濟管理歸入國民經濟管理學中。由于缺少理論基礎，對國民經濟供需和穩定發展都缺少必要的解決方法和措施。經過多年的研究，區域經濟的理論已有了豐富的實踐經驗和影響，成為各國政府進行區域管理的理論依據。區域經濟管理是進行經濟問題治理的方法，由于我國區域經濟的失衡，周圍環境的惡化和貧富懸殊的加劇、分配的不公等情況越來越嚴重，如何進行治理也成為管理學研究的重點［1］。

二、區域經濟質量與區域經濟管理的概念

在區域經濟管理的角度出發，對區域經濟質量進行改善，就要從區域經濟的質量與區域經濟管理的概念做出科學的界定。

1、區域經濟質量

質量是固有特性可以滿足要求程度，即區域經濟的活動可以使社會與公眾固有特性獲得滿足的程度。區域經濟質量有時還要具有量特性，實現經濟和物質的增長，使居民福祉得到普遍的增加，使區域經濟的子系統可以協調的發展，使區域經濟的財富得到穩定的增長。

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學法學院

一、區域經濟宏觀調控及其法治化

區域經濟，又稱地區經濟，是在經濟結構關系或經濟空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經濟綜合體或地域生產綜合體。一般來講，區域經濟的特征可以概括為：一是區域經濟發展的綜合性。與專業化分工形成的行業經濟不同，區域經濟作為社會勞動地域分工的結果，一定程度上可以看作是國民經濟在局部地區的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產業、行業和部門進行分解，可以從所有制結構、技術結構、產業結構等角度進行劃分。因此，區域經濟雖然只是整個國民經濟的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區域經濟發展的差異性。地區之間的差異性是地域分工和區域經濟形成的基礎，不同的地區，地理條件、資源優勢不同，人文傳統、制度環境不同，生產力發展水平不同，采取的經濟發展戰略也不盡相同，事實上，也正是地區之間存在的差異，決定著國民經濟的地區布局，也是國家制定區域經濟政策，實施區域經濟宏觀調控的依據所在；三是區域經濟發展的相對性。區域經濟作為國民經濟在空間范圍內的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區域經濟的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經濟區（六大經濟區域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經濟、縣域經濟等等。不同的劃分方法形成不同層次的區域經濟。所謂區域經濟的宏觀調控，應當理解為國家從國民經濟的整體利益和宏觀戰略出發，對于國民經濟影響重大的區域經濟活動進行的協調和干預。我國要建立的社會主義市場經濟是國家宏觀調控下的市場經濟，在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，國家的宏觀決策與戰略指導，地方政府的政策傳導以及區域內部的發展部署都是必不可少的。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國區域經濟的管理方式發生了很大變化。但是，由于當前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環節，改革的效果并不盡人意。作為改革預期目標的中央、地方兩級調控體系遠不完善。有學者認為，當前我國區域經濟發展的難點問題可以概括為區域之間的分工和協作淡化，地區封鎖和地區壟斷，區域產業結構趨同化，地區間經濟發展差距急劇拉大，區域經濟增長和區域矛盾激化以及公平和效率在區域發展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區域經濟宏觀調控明顯乏力這一客觀現實。實現區域經濟宏觀調控法治化，就是要把國家在對區域經濟實施宏觀調控過程中形成的各種關系普遍地納入法制軌道，實施法律調整，明確法律責任，實現依法調控的法治化，重在“法治”觀念的樹立。“法治”是和“人治”相對稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現為一種法律至上、法律權威高于一切的治國精神。傳統計劃經濟體制下也有法制，但由于政府權力凌駕于法律之上，政府的權力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區域經濟宏觀調控的法治化，重在對政府行為的規范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規范始終是影響我國區域經濟健康發展的一大危害，因此，我國區域經濟宏觀調控的制度設計，要切實轉變到規范政府行為的重點上來，法治的目標取向從中國的國情出發就是從制度層面上規范政府的行為。（3）我國區域經濟宏觀調控的法治化，重在實現依法調控。合法性和合理性是判斷政府經濟管理工作的兩個基本標準。對于政府經濟管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標準上的難度，故而實踐中的政府經濟管理工作當傾向于以合法性作為基本的評價標準。“政府經濟管理首先必須合法，其行為不能越出國家經濟法律規范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區域經濟的宏觀調控，必須首先注重合法性，強調依法調控，但同時也要注重法律制度設計的合理性，以保證宏觀調控決策的科學化。

二、區域經濟宏觀調控法律制度的體系

構成和基本內容區域經濟宏觀調控基本法規范的對象主要是區域經濟宏觀調控主體，其內容一般涉及區域經濟宏觀調控的體制性規定，包括區域經濟宏觀調控主體的調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段、宏觀調控中各主體的權利義務等等，其目的主要是制約政府宏觀調控行為，杜絕宏觀調控權的濫用，并為區域經濟的宏觀調控奠定體制基礎。這一類法律盡管在區域經濟宏觀調控法中數量不多，但都屬于基礎性、框架性的規定，起綱領性作用。因此，稱之為區域經濟宏觀調控基本法，是較為適宜的。有學者認為，宏觀調控法，“主要表現為國家通過經濟政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調控法主要是具有法律形式的經濟手段。體現在區域經濟宏觀調控法領域，就表現為由國家區域政策法律化所形成的區域經濟政策法。這一類法律占據了區域經濟宏觀調控法的絕大多數，其內容因國家區域經濟政策的內容而各異，如區域開發制度、區域財政制度、區域投資制度等等。區域經濟宏觀調控基本法，作為規范政府區域經濟宏觀調控行為、確定區域經濟管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區域經濟宏觀調控行為，促進區域經濟宏觀調控科學化、適度化的法律機制和調控體制，其內容主要包括區域經濟宏觀調控主體、調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段以及調控的法律責任等等。區域經濟宏觀調控主體是對享有區域經濟宏觀調控權的一系列國家機關的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務院以及國務院的綜合經濟職能部門等等。如何在這些機構之間配置宏觀調控權限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區域經濟發展戰略、方針以及重大的區域經濟政策的決策權，須由全國人大及其常委會行使，國務院享有一定的經濟政策制定權，區域發展計劃權由計劃委員會實施，區域財政政策、金融政策和重大建設項目的審批權等等，分別由國務院及國家計劃發展委員會、中國人民銀行等相關部門行使。有學者提出，應當設立國家區域協調發展委員會，來綜合行使區域經濟宏觀調控的權利。筆者認為，設立綜合性的區域經濟發展協調機構，統一行使區域經濟宏觀調控權和協調各職能部門的工作，乃是世界各國發展區域經濟的通行做法，對于我國，設立這樣的機構必然有利于維護區域經濟宏觀調控權的統一性。區域經濟宏觀調控權應當包括區域經濟發展決策及調控權和區域經濟發展協調權：（1）區域經濟發展決策及調控權，應當理解為中央政府為實現國民經濟區域布局的優化組合，對于區域經濟的發展方向、發展目標以及實現發展目標的措施和步驟進行決定的權利，這種權利可以細分為區域經濟發展方針、戰略的決定權、區域經濟政策的決定權、區域經濟發展計劃的決定權等等；（2）區域經濟發展協調權，應當理解為中央政府為實現各地區的公平發展，對于區域經濟發展中的區際關系進行協調，推動地區協作和促進橫向聯合中所享有的權利。這種權利與區域經濟發展決策及調控權相輔相成，缺一不可，共同構成了區域經濟宏觀調控權的主要內容。區域經濟政策法作為國家區域經濟政策的法律化，其構成了區域經濟宏觀調控法的主體內容。區域經濟政策，是指政府旨在改善一國范圍內經濟的空間結構所制定的公共干預的準則及所有的公共干預行為。區域經濟政策的內容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區域經濟政策法的內容因區域經濟政策的不同而各異。最基本的區域經濟政策法律制度包括區域經濟發展計劃法律制度、區域開發政策法律制度、區域財政政策法律制度和其他區域政策法律制度等。區域經濟發展計劃法律制度，是國家區域經濟發展計劃的法律化，主要指國家對區域經濟發展進行戰略規劃所形成的法律制度。區域經濟發展計劃法律制度的主要內容包括戰略目標、戰略重點、戰略布局和戰略措施：（1）戰略目標。戰略目標是區域經濟發展戰略規劃的核心。區域發展戰略目標一般包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標三個方面的內容。區域經濟發展的戰略目標具有以下特征：一是時限性。戰略目標不僅是“某一個戰略時期的最終目標，而且要規劃出在戰略期間不同階段所能達到的程度。”二是綜合性。區域發展戰略目標不僅包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標多個內容，而且是全國各個地區發展目標的統一規劃。三是可行性。區域發展戰略目標的確定應當是建立在客觀基礎上的，能夠最終實現。四是號召性。區域發展戰略目標應當是積極的，鼓舞人心的，能充分調動區域經濟建設積極性的。區域開發政策法律制度，是指國家為實現區域經濟發展的戰略目標而對特定區域（通常是欠發達地區）進行開發而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發區域的確定、區域開發的戰略目標、區域開發的組織機構、區域開發的基本原則、區域開發的任務重點等。區域財政政策法律制度是國家區域財政政策的法律化，區域財政政策法律制度按其內容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區域稅收制度、區域財政支出制度等。其他區域政策法律制度。除去區域經濟發展計劃制度、區域開發法律制度和區域財政法律制度之外，區域政策法還包括區域投資制度、區域金融制度、區際關系協調制度等。

三、區域經濟宏觀立法的比較分析

1市場經濟與公路運輸之間的內在聯系

1.1公路運輸業的發展是市場經濟繁榮的基礎

市場經濟的發展離不開公路運輸的發展，只有好的公路運輸環境才可以保障和促進社會經濟的不斷發展，某一區域經濟的發展更和所在地的交通環境有著密切的聯系。通過對現有各地區的經濟發展情況和與之配套的交通情況可以看出，發達的城市都具備便捷、通達的公路運輸網路，而與之相比，偏遠的經濟落后地區的交通運輸情況也就相對落后。所以說公路運輸的管理模式對經濟的發展起著至關重要的作用。能否在本地區建立完善、發達的公路運輸基礎設施是各地區進行公路運輸管理的重要內容之一。

1.2便利的公路運輸可以推動區域經濟發展

各地區在發展本地區區域經濟的時候，公路運輸都是其需要考慮的重要因素，如果本地區的公路交通運輸狀況較差，就會對本地區資源的有效開發產生制約，從而不利于本地區區域經濟的發展。然而，如果本地區公路運輸狀況良好，就有利于區域內各行業的對外活動與交流，同時還可以對具有經濟實力的投資者產生吸引作用，從而實現本區域經濟的快速發展，形成高速公路產業帶，成為區域經濟新的增長點。據國家有關部門測算，高速公路建設投資乘數效應在3左右，即每增加100億元投資，GDP增加300億元。高速公路建設對區域經濟的發展起著重要的推動作用。以京秦高速遷安支線為例，它是唐山高速公路骨架之一，全長35.57公里，時速100公里/小時，總投資約為26.63億元，于2012年12月竣工通車。作為遷安市的第一條地方高速公路，是對接京津的交通大動脈，形成遷安出海高速通道和對接京、津等大城市的快速通道，有效地解決了交通對遷安市發展的制約，對于遷安的大城區打造和大產業發展，促進其進一步開放具有深遠的影響。

1.3公路運輸的發展有利于社會的穩定與和諧

地域文化的經濟效應和作用體現

（一）地域文化的經濟效應。經營者素質對經濟發展的影響。經營者素質應同時具備創新、誠信、敬業、責任感等多種內涵，不同的地域文化背景會塑造不同的經營者素質，對經濟的影響也呈現差異化。通常情況下，具備創新意識以及包容精神的優秀地域文化往往能夠成就較大規模的優秀經營者，因為這種地域文化會產生一種適合有實力、有夢想的群體發展需要的養分，這一群體通過從地域文化汲取養分，從而形成擁有地域特色、具備創新精神的經營者群體。但是，如果該區域擁有悠久的中國傳統歷史文化，那么經營者素質形成和發展則會相對滯后，原因是在厚重的傳統文化下，大文化背景往往會影響經營者素質的小文化。經營者素質表現為創新意識、思想觀念、質量意識，與中國儒家傳統文化奉天法古等理念是沖突的。因此，需要把具備稀缺性、演化性的經營者素質與區域傳統文化聯系在一起，推進其內生性、鄉土性，在發展經濟過程中把經營者素質的精髓移植到企業發展過程中，促進人才引進、企業產品創新，將企業做大做強，發揚并拓展這樣的精神文化，使之成為地域文化發展中不可缺失的一環。文化產業對經濟發展的影響。文化產業是立足于創造性思維核心因素延伸向外，結合其它各種投入不斷擴大輻射半徑，形成不同類型的文化產品，有傳統意義上的音樂、文學、舞蹈、戲劇等藝術創作，還有產品設計、公關廣告以及節慶會展等新興產業類型，更深層次還包括文化旅游、體育休閑、教育培訓等拓展型產業。相關文學藝術形式自身組合形成一類產業，同時這一藝術形式通過不斷延伸、發展，形成產業鏈，有些藝術形式基于其延伸拓展的半徑形成產業鏈條，進而影響國家綜合實力和地方經濟發展水平。如今，文化產業被列入第三產業，其對區域經濟增長的作用，需要看相關文化產業在區域經濟生產總值中的占比。近年來的研究數據表明，文化產業發展與區域經濟發展呈正相關關系，文化產業的快速發展引發了較強的產業關聯效應，形成區域經濟發展的競爭優勢，在互聯網科技和電子商務快速發展的今天，許多區域文化產業開始開拓區域之外的市場銷售渠道，產品向外不斷輸出，從而成為區域經濟新的增長點，并在區域經濟當中占比不斷提升。（二）地域文化的作用體現。地域文化影響區域經濟發展的主體表現。基于本質角度而言，地域文化影響區域經濟的作用主體是相同的，也就是基于地域內部文化要素組合，形成文化需求、文化行為等實質性主體推進區域經濟發展。地域文化影響區域經濟發展的客體表現。產業結構。地域文化對于區域經濟產業結構的影響，一方面表現為文化產業直接參與經濟發展進而影響產業結構；另一方面表現為文化主體產生文化需求，對區域產業提出產品生產要求從而影響產業結構。經濟發展模式。區域經濟在選擇發展模式時需要因地制宜，地域文化相關的精神、文化、理念等將直接影響區域主體行為，區域主體行為又將投射到區域經濟，影響其發展模式。經濟管理模式。經濟管理模式既指政府對企業的宏觀調控，又可歸結為企業的內部管理。地域文化直接影響地域人群的思維方式、行為習慣等，這種影響延伸到人群行為，在經濟管理中表現為對微觀經濟的影響，即企業管理模式等的選擇；也表現為對區域宏觀經濟的影響，即對政府調控區域經濟、行政管理企業產生影響。系統經濟結構。系統經濟結構涉及區域經濟相關的運行方式、利益關系、市場活動、動態變化等。地域文化如果崇尚集體精神，容易催生大規模、統一性的經濟發展結構，如果強調個性自由，則催生創新特色的高新科技、文化產業發展等。

皖北地域文化與經濟聯動發展現狀

（一）皖北傳統地域文化概述。安徽擁有淮河、皖江和徽州三大地域文化圈。皖北屬于淮河文化圈，毗鄰山東、河南、江蘇三省，特殊地理位置融合了多元、豐富的古文化，形成了獨具特色的人文環境。在文化歷史發展長河中，曾先后出現過東夷文化、老莊文化、荊楚文化、吳越文化、中原文化以及淮揚文化等，從而形成了具備過渡性和兼容性特征的厚重傳統文化。（二）皖北區域經濟發展現狀。皖北地區經濟相對欠發達，區域經濟發展不均衡，已經影響到安徽經濟大局（見表1）。尤其是阜陽和毫州，受制于人口和地域局限，人均GDP不能突破20000元，嚴重影響皖北乃至安徽經濟發展。因此，如何提升皖北經濟，使之快速、均衡發展是值得關注的問題。（三）皖北地區地域文化作用于區域經濟的情況。近年來，皖北地區重視地域文化推動區域經濟的作用，通過推動皖北地域文化特色促進相關產業（如中醫藥產業）發展，同時聯動其它產業開發中醫藥產業鏈。在電子商務大行其道的今天，區域經濟得到了較為快速地增長，GDP總額由2010年的3588.7億元增長到2016年的6360.41億元，2016年增速超過安徽省。整體而言，安徽近些年大力實施皖北振興戰略，出臺加速皖北發展的基于財政支持、基礎設施、產業培育、資源要素、經濟合作等多方面支持的政策文件，皖北地區已呈現出結構優化、實力上升、民生改善的發展勢頭。地域文化對區域經濟的影響效應。“十二五”期間，皖北地區產業結構得到較大變遷（見圖1），第三產業提升了3.8個百分點，這與皖北生物醫藥、現代中藥、電子信息等一系列新興戰略產業的異軍突起息息相關。例如素有“藥都”美譽的亳州，自古以來包含中醫藥文化淵源的精髓，是華陀的故鄉。可是，擁有厚重文化的亳州經濟卻落后于其它地市，政府立足于地域文化，定位亳州為“華佗故里”和“中華藥都”、“養生亳州”，并確定發展方略。目前，亳州已經建立起集聚式的中藥產業發展基地，一部分較強實力的中藥龍頭骨干企業不斷發展壯大，推動該市中藥產業在全國居于中藥行業前列。在中藥產業帶動下，亳州養生文化相關產業體系初現雛形，旅游文化產業也隨之發展。區域經濟推動地域文化傳承發展。十八大以來，安徽出臺大量扶持皖北經濟發展的舉措，尤其是加大皖北基礎設施建設，京滬、合蚌、高合杭等高鐵建設和運行推動皖北邁入高鐵時代。另外，四縱四橫高速公路網、治淮工程、淮水北調等一系列基礎設施建設改變了皖北長期以來的交通、水利難題，從而使得地域文化也能夠走出皖北并吸引外來投資。伴隨皖北區域經濟的不斷發展，基礎設施建設也將持續提升，從而推動地域文化走出皖北，吸引更多投資。（四）地域文化與區域經濟互促發展的制約因素傳統地域文化的負面影響。皖北擁有悠久的歷史文化，帝王文化與道家文化都給這塊土地打上了深深的烙印，但也正因為厚重的歷史文化，會使生活在這里的人的心理趨于遲緩和保守，而現代區域經濟的發展需要銳意進取的改革創新意識，對市場風云變幻的敏銳觀察能力和對決策出臺的果決執行能力，當傳統的文化心理無法匹配經濟發展所需要的進度和速度時，傳統文化所帶來的負面影響和對區域經濟發展的制約就體現出來了。互促發展有效機制的長期缺位。皖北地域文化相對其它地域文化而言長期處于封閉狀態，比起傾向于江浙文化的皖江文化而言，皖北文化自成體系，局限在有限的地域范圍內，沒有得到皖江文化的有效輻射，皖北6個地市之間文化也沒有實現充分地聯動協作。地區間要素配置渠道單一，有效性無法充分發揮，區域文化與各個經濟主體聯系松散，區域缺乏整體競爭力，地市間合作機制不完善，體現在人才配比、物資供應等多個方面。從政府角度來看，各地市各自發展，阜陽與蚌埠具備區位交通優勢，物流經濟相對發達，亳州、宿州文化悠久，政府主打文化產業，可是地市間經濟發展與文化交流缺乏有效的組織銜接，政府缺席于制度機制的建立，在政策和資金方面也未出臺有效扶持機制，管理機制更是無法構建，而區域內管理機制的構建和有效運行卻是經濟與文化協調穩定發展的內在保障。因此，在多方機制尚不健全的前提下，區域經濟發展潛力也得不到深層次挖掘。思想解放力度和魄力的不足。當前，皖北地方政府對于地域文化和區域經濟的聯動發展，雖然已經有了一定認識并出臺了部分舉措，但是政府對立足地域文化推動區域經濟發展仍舊存在思想局限：在推進皖北中醫藥產業和文化旅游產業發展時，更多鼓勵和扶持本地企業而打壓、抑制外地企業；害怕外來資源要素沖擊本地企業利益，出臺政策限制外來資源流入，造成市場人為分割，使得市場經濟推進資源優化配置功能得不到發揮；政府、社會對于區域文化建設認識不足，只把文化建設作為改善經濟環境的手段之一，沒有站在文化經濟聯動發展高度，開展文化投入、引導文化產業化發展，導致厚重的文化積淀長期閑置，文化資源不能形成文化軟實力來推進區域經濟發展，失去很多發展機遇。

皖北地域文化與區域經濟聯動發展策略

（一）引入優秀企業家精神，結合皖北地域文化發展文化產業。有學者曾指出，地域文化體系由“理念文化、行為文化、產業文化、人文景觀文化與自然景觀文化”五大系統組成。皖北深受中國傳統農耕文化影響，理念文化偏向保守穩定，在行為文化上體現出缺乏進取心，缺少創新、創業意識與動力，這對區域經濟發展和地域文化傳承非常不利。所以，有必要就近引入江浙一帶的優秀企業家精神，用開拓、創新、進取的企業家精神取代皖北傳統文化思維，這就需要當地政府以開放的態度對待外來資源要素，吸引更多投資，結合地域文化開發文化產業。（二）推動區域內部更深層次合作，建立經濟文化聯動發展機制。目前，皖北地區經濟發展很不均衡，蚌埠作為鐵路樞紐城市，經濟發展在安徽16個地市中居于前列，而阜陽、亳州卻位居全省最末。因此，在發掘地域文化驅動經濟發展過程中，應逐步加強皖北6個地市之間的合作，優勢互補，建立全面有效的地域合作關系。打造經濟文化聯動發展合作機制，包括建立聯動發展協商機構、確定區域經濟文化合作政策等，打造多元一體的皖北文化統一體，整合創新區域內部文化系統，使之能夠兼容并蓄、共同發展；區域外打造開放的合作平臺，依托皖江城市帶承接產業轉移的戰略發展背景，鞏固與周邊省市城市群的深度合作。區域內推進內部合作機制，基于文化產業、科技信息、人力資源、行政政策等多元素的協調對接，打造經濟文化聯動發展的暢通交流機制。對內對外全面發展，形成文化經濟互動平臺。（三）強化政府引導，推動地域文化和區域經濟之間實現良性互促。協調發展的地域環境是促進經濟文化聯動發展的必要條件。政府必須要擔負起宏觀調控經濟文化的作用，通過有效的引導，推進皖北經濟文化共同發展。皖北各地市政府在當前階段要轉化職能，運用市場規律管理經濟，提升服務意識、改進服務方式，不斷強化管理水準和行政效率，在資金配比和政策引導方面打造扶植機制。通過政府有效引導，建立健全卓有成效的管理機制，不斷強化皖北基礎設施建設，加大文化相關投入，營造經濟文化聯動發展的良好環境，皖北各地市需要把經濟文化聯動發展視為推動區域前進的有效路徑，彼此之間確定互通有無、相互取舍的區域經濟文化發展思路，打造包容開放、互動互通的協調發展大環境，發揮好橋梁和紐帶作用。基于政府引導，以當地豐富的文化旅游相關資源為推手，不斷推動文化產業發展，以文化產業影響建筑、餐飲、金融、媒介、物流運輸、電子商務等行業產生關聯效應，拉動區域經濟發展。當區域經濟在文化產業推動下快速發展時，持續推進發掘、傳承、整合地域文化，不斷提升地域文化，使之向迎合當代人需要的現代文化趨近的同時，提升文化含金量，從而再影響區域經濟發展，最終形成經濟和文化之間的良性循環互動。

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學法學院院長

一、區域經濟宏觀調控及其法治化

區域經濟，又稱地區經濟，是在經濟結構關系或經濟空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經濟綜合體或地域生產綜合體。一般來講，區域經濟的特征可以概括為：一是區域經濟發展的綜合性。與專業化分工形成的行業經濟不同，區域經濟作為社會勞動地域分工的結果，一定程度上可以看作是國民經濟在局部地區的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產業、行業和部門進行分解，可以從所有制結構、技術結構、產業結構等角度進行劃分。因此，區域經濟雖然只是整個國民經濟的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區域經濟發展的差異性。地區之間的差異性是地域分工和區域經濟形成的基礎，不同的地區，地理條件、資源優勢不同，人文傳統、制度環境不同，生產力發展水平不同，采取的經濟發展戰略也不盡相同，事實上，也正是地區之間存在的差異，決定著國民經濟的地區布局，也是國家制定區域經濟政策，實施區域經濟宏觀調控的依據所在；三是區域經濟發展的相對性。區域經濟作為國民經濟在空間范圍內的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區域經濟的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經濟區（六大經濟區域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經濟、縣域經濟等等。不同的劃分方法形成不同層次的區域經濟。所謂區域經濟的宏觀調控，應當理解為國家從國民經濟的整體利益和宏觀戰略出發，對于國民經濟影響重大的區域經濟活動進行的協調和干預。我國要建立的社會主義市場經濟是國家宏觀調控下的市場經濟，在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，國家的宏觀決策與戰略指導，地方政府的政策傳導以及區域內部的發展部署都是必不可少的。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國區域經濟的管理方式發生了很大變化。但是，由于當前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環節，改革的效果并不盡人意。作為改革預期目標的中央、地方兩級調控體系遠不完善。有學者認為，當前我國區域經濟發展的難點問題可以概括為區域之間的分工和協作淡化，地區封鎖和地區壟斷，區域產業結構趨同化，地區間經濟發展差距急劇拉大，區域經濟增長和區域矛盾激化以及公平和效率在區域發展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區域經濟宏觀調控明顯乏力這一客觀現實。實現區域經濟宏觀調控法治化，就是要把國家在對區域經濟實施宏觀調控過程中形成的各種關系普遍地納入法制軌道，實施法律調整，明確法律責任，實現依法調控的法治化，重在“法治”觀念的樹立。“法治”是和“人治”相對稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現為一種法律至上、法律權威高于一切的治國精神。傳統計劃經濟體制下也有法制，但由于政府權力凌駕于法律之上，政府的權力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區域經濟宏觀調控的法治化，重在對政府行為的規范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規范始終是影響我國區域經濟健康發展的一大危害，因此，我國區域經濟宏觀調控的制度設計，要切實轉變到規范政府行為的重點上來，法治的目標取向從中國的國情出發就是從制度層面上規范政府的行為。（3）我國區域經濟宏觀調控的法治化，重在實現依法調控。合法性和合理性是判斷政府經濟管理工作的兩個基本標準。對于政府經濟管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標準上的難度，故而實踐中的政府經濟管理工作當傾向于以合法性作為基本的評價標準。“政府經濟管理首先必須合法，其行為不能越出國家經濟法律規范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區域經濟的宏觀調控，必須首先注重合法性，強調依法調控，但同時也要注重法律制度設計的合理性，以保證宏觀調控決策的科學化。

二、區域經濟宏觀調控法律制度的體系

構成和基本內容區域經濟宏觀調控基本法規范的對象主要是區域經濟宏觀調控主體，其內容一般涉及區域經濟宏觀調控的體制性規定，包括區域經濟宏觀調控主體的調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段、宏觀調控中各主體的權利義務等等，其目的主要是制約政府宏觀調控行為，杜絕宏觀調控權的濫用，并為區域經濟的宏觀調控奠定體制基礎。這一類法律盡管在區域經濟宏觀調控法中數量不多，但都屬于基礎性、框架性的規定，起綱領性作用。因此，稱之為區域經濟宏觀調控基本法，是較為適宜的。有學者認為，宏觀調控法，“主要表現為國家通過經濟政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調控法主要是具有法律形式的經濟手段。體現在區域經濟宏觀調控法領域，就表現為由國家區域政策法律化所形成的區域經濟政策法。這一類法律占據了區域經濟宏觀調控法的絕大多數，其內容因國家區域經濟政策的內容而各異，如區域開發制度、區域財政制度、區域投資制度等等。區域經濟宏觀調控基本法，作為規范政府區域經濟宏觀調控行為、確定區域經濟管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區域經濟宏觀調控行為，促進區域經濟宏觀調控科學化、適度化的法律機制和調控體制，其內容主要包括區域經濟宏觀調控主體、調控權限、調控范圍、調控原則、調控方式和手段以及調控的法律責任等等。區域經濟宏觀調控主體是對享有區域經濟宏觀調控權的一系列國家機關的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務院以及國務院的綜合經濟職能部門等等。如何在這些機構之間配置宏觀調控權限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區域經濟發展戰略、方針以及重大的區域經濟政策的決策權，須由全國人大及其常委會行使，國務院享有一定的經濟政策制定權，區域發展計劃權由計劃委員會實施，區域財政政策、金融政策和重大建設項目的審批權等等，分別由國務院及國家計劃發展委員會、中國人民銀行等相關部門行使。有學者提出，應當設立國家區域協調發展委員會，來綜合行使區域經濟宏觀調控的權利。筆者認為，設立綜合性的區域經濟發展協調機構，統一行使區域經濟宏觀調控權和協調各職能部門的工作，乃是世界各國發展區域經濟的通行做法，對于我國，設立這樣的機構必然有利于維護區域經濟宏觀調控權的統一性。區域經濟宏觀調控權應當包括區域經濟發展決策及調控權和區域經濟發展協調權：（1）區域經濟發展決策及調控權，應當理解為中央政府為實現國民經濟區域布局的優化組合，對于區域經濟的發展方向、發展目標以及實現發展目標的措施和步驟進行決定的權利，這種權利可以細分為區域經濟發展方針、戰略的決定權、區域經濟政策的決定權、區域經濟發展計劃的決定權等等；（2）區域經濟發展協調權，應當理解為中央政府為實現各地區的公平發展，對于區域經濟發展中的區際關系進行協調，推動地區協作和促進橫向聯合中所享有的權利。這種權利與區域經濟發展決策及調控權相輔相成，缺一不可，共同構成了區域經濟宏觀調控權的主要內容。區域經濟政策法作為國家區域經濟政策的法律化，其構成了區域經濟宏觀調控法的主體內容。區域經濟政策，是指政府旨在改善一國范圍內經濟的空間結構所制定的公共干預的準則及所有的公共干預行為。區域經濟政策的內容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區域經濟政策法的內容因區域經濟政策的不同而各異。最基本的區域經濟政策法律制度包括區域經濟發展計劃法律制度、區域開發政策法律制度、區域財政政策法律制度和其他區域政策法律制度等。區域經濟發展計劃法律制度，是國家區域經濟發展計劃的法律化，主要指國家對區域經濟發展進行戰略規劃所形成的法律制度。區域經濟發展計劃法律制度的主要內容包括戰略目標、戰略重點、戰略布局和戰略措施：（1）戰略目標。戰略目標是區域經濟發展戰略規劃的核心。區域發展戰略目標一般包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標三個方面的內容。區域經濟發展的戰略目標具有以下特征：一是時限性。戰略目標不僅是“某一個戰略時期的最終目標，而且要規劃出在戰略期間不同階段所能達到的程度。”二是綜合性。區域發展戰略目標不僅包括社會進步目標、人民生活目標和經濟增長目標多個內容，而且是全國各個地區發展目標的統一規劃。三是可行性。區域發展戰略目標的確定應當是建立在客觀基礎上的，能夠最終實現。四是號召性。區域發展戰略目標應當是積極的，鼓舞人心的，能充分調動區域經濟建設積極性的。區域開發政策法律制度，是指國家為實現區域經濟發展的戰略目標而對特定區域（通常是欠發達地區）進行開發而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發區域的確定、區域開發的戰略目標、區域開發的組織機構、區域開發的基本原則、區域開發的任務重點等。區域財政政策法律制度是國家區域財政政策的法律化，區域財政政策法律制度按其內容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區域稅收制度、區域財政支出制度等。其他區域政策法律制度。除去區域經濟發展計劃制度、區域開發法律制度和區域財政法律制度之外，區域政策法還包括區域投資制度、區域金融制度、區際關系協調制度等。

三、區域經濟宏觀立法的比較分析