區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理范文10篇

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，從而需要管理模式能夠與時俱進(jìn)，同當(dāng)前的發(fā)展模式相匹配。但事實上，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，相關(guān)的管理體制尚未完善，致使當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點。因而本文展開對區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)研究，具有豐富理論和指導(dǎo)實踐的雙重意義。本文基于探索建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的必要性和重要性，分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理所具有的特點，從而得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)；管理創(chuàng)新；現(xiàn)代化；建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展。同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念的豐富，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)成為眾望所歸。基于此背景，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化管理的重要體現(xiàn)。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，從新模式的特點入手，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的基本要素，從基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、組織關(guān)系等多方面建設(shè)科學(xué)的管理模式。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)的重要性分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的一個分支，呈現(xiàn)出越來越重要的地位。這不僅是由現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義所決定，還由區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀中出發(fā)。兩者是相輔相成的。雖然，隨著社會的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式在不斷的創(chuàng)新和改革，但同當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比較，管理模式的建設(shè)仍需加倍努力。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的傳統(tǒng)方式變革的必要性

【摘要】想要貫徹落實社會經(jīng)濟(jì)信息化和數(shù)字化的發(fā)展目標(biāo)，第一要務(wù)就是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)之中影響最為深刻的則莫過于金融管理。由此，筆者決定在理清區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)務(wù)必遵循的要點基礎(chǔ)上，聯(lián)合豐富的實踐經(jīng)驗探討現(xiàn)代我國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融管理信息化建設(shè)的可靠措施，希望能夠為相關(guān)工作人員發(fā)揮參考之用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì);信息化建設(shè);金融管理;招商引資

一、前言

現(xiàn)階段我國已經(jīng)步入信息經(jīng)濟(jì)時代，社會各類領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)管理模式和質(zhì)量等，都開始提出愈加嚴(yán)格的規(guī)范要求，同步狀況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)開始成為必然之勢。尤其是在金融管理建設(shè)領(lǐng)域之中，信息化已然成為一類必要的指導(dǎo)媒介，至于究竟怎樣有效率地組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融管理的信息化改建工作，相關(guān)措施內(nèi)容主要如后續(xù)所延展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)中需要遵循的要點

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)作為一類社會工程項目，本身保留較強(qiáng)的復(fù)雜和系統(tǒng)性，因此實施過程中切勿盲目求成，最為關(guān)鍵的就是及時鎖定契合點、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的信息化操作平臺，進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理信息化的科學(xué)、規(guī)范、合理性改革進(jìn)程。至于該類工作的處理要點則主要表現(xiàn)為：

長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“重量輕質(zhì)”趨勢，促使現(xiàn)有的發(fā)展模式不利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理相互錯位出現(xiàn)一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，而如何增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理水平，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的主要挑戰(zhàn)。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理批評性吸收相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論，以質(zhì)量為根本目標(biāo)實現(xiàn)科學(xué)化管理，提出相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理措施。同時，為了彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)原有管理模式的不足，將客觀評價與主觀評價相結(jié)合形成公正公平評價協(xié)調(diào)體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平性評價、協(xié)調(diào)性評價及居民滿意度評價三位一體共存，并且全面分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及不足，得出城市演變與經(jīng)濟(jì)收益間規(guī)律，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展能力。鑒于此，本文針對以質(zhì)量評價理論為指導(dǎo)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理措施的研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀來看，河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理尚且存在一些較為明顯的問題，問題的存在未能得到及時解決的情況下，會大大影響經(jīng)濟(jì)管理的效益。因此，有必要對其現(xiàn)狀問題加以剖析。總結(jié)起來，現(xiàn)狀下主要的問題包括：1.忽略經(jīng)濟(jì)管理。在經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展的大背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)迎來全新的發(fā)展機(jī)遇及全新的發(fā)展挑戰(zhàn)，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)普遍為內(nèi)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)不完善及外在世界經(jīng)濟(jì)阻礙等。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施阻礙角度來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量管理問題日益凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略質(zhì)量評價理論現(xiàn)狀直接影響市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。同時，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控層面尚未提出相應(yīng)的管理質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)無法形成相應(yīng)的指標(biāo)體系，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理工作不到位，反而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展進(jìn)程中累積大量管理層面問題，導(dǎo)致管理質(zhì)量無法快速提高，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平高低直接決定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，是衡量現(xiàn)代化社會主義社會建設(shè)成果的主要指標(biāo)。2.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性差。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法脫離區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)推動作用，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量越高則區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及升級速度越快。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍存在著較為明顯的不協(xié)調(diào)問題，客觀上阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。我國地廣人稀地域遼闊，各個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口狀況及地理條件等方面均存在著顯著差異性，直接決定各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，造成部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度等問題。同時，一旦區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理尚未完全掌握區(qū)域發(fā)展階段、區(qū)域自身優(yōu)勢及區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征時盲目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動則無法落實其具體管理流程造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)程度較差。例如：以我國亞麻產(chǎn)業(yè)為例國際市場競爭日益激烈，完全依靠企業(yè)自身力量無法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)管理問題直接削弱其發(fā)展勢頭。總之，現(xiàn)狀下河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理存在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性差的問題，這一問題會影響整體經(jīng)濟(jì)水平，因此有必要充分重視起來。3.管理機(jī)制不全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及進(jìn)步作為提高我國經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)我國國際地位的主要途徑。我國各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量評價結(jié)果參差不齊，其結(jié)果參差不齊的原因與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制尚未健全間存在著密切聯(lián)系，難以實現(xiàn)秩序化管理，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。針對經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量評價結(jié)果較低的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)管理機(jī)制尚未健全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理制度不夠完善，造成工作人員工作態(tài)度不認(rèn)真及不負(fù)責(zé)等問題，客觀上降低經(jīng)濟(jì)活動效率，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益提高產(chǎn)生不利及深遠(yuǎn)影響。此外，受自身責(zé)任機(jī)制不明確的影響，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理難度，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理效率阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。總而言之，區(qū)域作為國家生產(chǎn)系統(tǒng)的主要組成部分，必須開展區(qū)域性綜合有效管理，不斷完善相應(yīng)的管理機(jī)制提高其質(zhì)量評價結(jié)果。

二、以質(zhì)量評價理論為指導(dǎo)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理措施

由于河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以不斷提高全省居民生活水平及以人為本為主要目標(biāo)，促使全省各地區(qū)居民消費(fèi)水平與收入水平差距間逐步縮小，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實現(xiàn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)促使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域得到快速增長及提升經(jīng)濟(jì)總量提高人均收入水平，必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，做好經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域重點整治工作，以保證公共產(chǎn)品公平性為前提條件實現(xiàn)各個區(qū)域平衡發(fā)展，縮小各個區(qū)域間人均收入差距。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程角度來看，部分公共產(chǎn)品供給無法脫離政府支持提供均等的發(fā)展機(jī)會，換而言之機(jī)會是公平的象征。河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理尚未使用平均主義方法，側(cè)重于均等分配機(jī)會，保證發(fā)展起點平等性。由此可見，機(jī)會均等作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，以保證區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本生活水平處于基礎(chǔ)之上為前提條件充分發(fā)揮政府調(diào)控作用，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等及機(jī)會均等，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。同時，綜合考慮河南省資源稀缺現(xiàn)狀，靈活應(yīng)用政府調(diào)控手段，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性為出發(fā)點進(jìn)行合理調(diào)控，妥善處理區(qū)域與區(qū)域間戰(zhàn)略發(fā)展間關(guān)系，將省域經(jīng)濟(jì)納入國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域，積極跳出自身局限，特別是河南省自身經(jīng)濟(jì)相對落后，必須積極爭取國家政策支持，組織與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速區(qū)域交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗，加快自身與長三角間經(jīng)濟(jì)融合速度，成為長三角領(lǐng)域的重要資源支持。從省域經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度來看，調(diào)控方法與調(diào)控手段占據(jù)極其重要的作用及地位，與國家調(diào)控手段完全不同，必須制定可行性強(qiáng)的省域經(jīng)濟(jì)調(diào)控方針及調(diào)控政策，妥善處理河南省內(nèi)不同類型經(jīng)濟(jì)區(qū)域間關(guān)系，以達(dá)到爭取更多經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，強(qiáng)化各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往，合理配置區(qū)域資源做好區(qū)域分工，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化，促使區(qū)域間商品需求與發(fā)展間由相互依賴關(guān)系邁向相互發(fā)展階段，構(gòu)建二者間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系實現(xiàn)共同發(fā)展，例如：合理劃分省內(nèi)沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)域充分發(fā)揮各個區(qū)域間核心作用，利用產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)副食品及農(nóng)產(chǎn)品加工水平。由于河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可視為系統(tǒng)工程無法脫離勞動力及資本流動，而了解人力資本分布層面差異性分析各個區(qū)域間市場化程度差異性正確認(rèn)識農(nóng)村工業(yè)化程度，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)狠抓發(fā)展重點內(nèi)容，做到兩手都要抓、兩手都要硬，促使部分地區(qū)先富起來帶動經(jīng)濟(jì)困難區(qū)域。同時，結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)格局充分發(fā)揮其輻射作用帶動經(jīng)濟(jì)增長勢頭快的“點”周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以達(dá)到縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的目標(biāo)，切忌犧牲部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語

摘要：人力資源在企業(yè)的發(fā)展中占有非常重要的地位，是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的動力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源市場競爭越來越激烈，同時人力資源也成為了各個企業(yè)關(guān)注的焦點。人力資源區(qū)別于其他的資源，人力資源在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能反作用于人力資源，使人力資源不斷的成長。在此狀況下，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡顯得尤為重要。本文將對人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：人力資源;區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理;關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的位置不斷的提升，在此背景下，人力資源的優(yōu)化整合以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展顯得尤為重要。人力資源的質(zhì)量高低、人數(shù)儲量以及人員分布對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的影響。由此可見，對人才的培養(yǎng)和聘用是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效措施。所以，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一定要注意人力資源的培養(yǎng)。

一、我國人力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）我國人力資源的現(xiàn)狀分析。我國的人口在世界上占有很大的比例，但是真正能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造價值的人力資源卻比較稀少。而且我國的人力資源分布不均，東部地區(qū)人力資源分布較為密集，而中西部卻相對比較匱乏。這種階梯性的分布使越發(fā)達(dá)的地區(qū)人力資源越豐富，越落后的地區(qū)人力資源越匱乏。所以說我國的人力資源從質(zhì)量、數(shù)量以及分布上都存在一定的問題。（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的空間階層性，空間發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。我國的東部地區(qū)比較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)發(fā)展卻嚴(yán)重落后。雖然隨著我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)都有顯著的提升，但是從整體上看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，仍存在很大的差距，這與人力資源的分布有很大的關(guān)系。（三）人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理間的關(guān)系。人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，區(qū)域發(fā)展離不開人力資源的支持。在科技經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)并重的時代，人力資源的質(zhì)量顯得尤為重要。高知識水平、高技術(shù)能力、高素質(zhì)文化的人才對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。人力資源的重要性逐漸被企業(yè)和政府認(rèn)識，在企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，人力資源的搶奪成為了重點的發(fā)展措施[1]。各企業(yè)在吸納人才后，還會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，對人才進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，促進(jìn)人才逐漸的成長和進(jìn)步，這對優(yōu)化區(qū)域人力資源質(zhì)量具有重大的作用。并且目前在人力資源大力的發(fā)展下，人力資源的培養(yǎng)成本逐漸降低，多數(shù)企業(yè)都有實力支出人力資源的培養(yǎng)成本，這對區(qū)域內(nèi)人力資源的培養(yǎng)具有很大的優(yōu)勢。

二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

摘要:近幾年隨著改革開放步法的不斷加快，改革開放已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期———深水期。在“十三五”規(guī)劃中，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控已經(jīng)成為規(guī)劃的重點議題，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中所扮演的角色是“指揮官”，其所追求的目標(biāo)是在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段來幫助各區(qū)域根據(jù)自身的發(fā)展特點挖掘出本區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終在整體上形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，保證我國“十三五”計劃的有效實現(xiàn)，完成社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:政府;宏觀經(jīng)濟(jì)管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反思及對策;市場經(jīng)濟(jì)

宏觀調(diào)控是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的著名經(jīng)濟(jì)理論，主要是指國家運(yùn)用制度、政策等方式，針對市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點，對國家經(jīng)濟(jì)中的各經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，以確保國家經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。縱觀世界經(jīng)濟(jì)歷史的演變和發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)政府利用宏觀調(diào)控，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定程度地干預(yù)，這一行政手段主要為廣大社會主義國家所廣泛采用，不能否認(rèn)的是，在資本主義國家經(jīng)濟(jì)蕭條時，政府也會適當(dāng)采取宏觀調(diào)控手段來幫助社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶植企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依據(jù)區(qū)域自身的資源分布特點來制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略來，在遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)之上，找到適合本區(qū)域、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單路來。但是，考慮到我國當(dāng)影響到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，區(qū)域之間難免存在差異，嚴(yán)重的可能會導(dǎo)致區(qū)域間形成惡性循環(huán)和競爭，造成不必要的資源浪費(fèi)，影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。在這種情況之下，政府就應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起重任，利用宏觀調(diào)控的政策和手段來確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

1．1我國區(qū)域發(fā)經(jīng)濟(jì)展的現(xiàn)狀。眾所周知，我國幅員遼闊且地產(chǎn)豐富，但是由于東西南北跨度皆跨度較大，已經(jīng)造成了我國事實上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。例如，沿海地區(qū)的珠三角、長三角地區(qū)依靠海運(yùn)優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和能力早已超越西北內(nèi)陸、黃土高原等以陸運(yùn)為主的地區(qū)、尤其是在改革開放的浪潮中，各大區(qū)域積極響應(yīng)國家號召，紛紛舉起改革開放的大旗，依靠國家的扶植政策以及不斷健全的法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國政府從改革開放至今對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，主要分為以下三個重要的經(jīng)濟(jì)大區(qū):長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀地區(qū)，至于其余的諸，如西北內(nèi)陸，東北老公也基地，中部經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域，一般為自理叫老的老牌工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，擁有著無可比擬的歷史繼承性和不可替代性。而這三個主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，作為“領(lǐng)頭羊”為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)探路，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全局規(guī)劃具有重要的參考意義。

1．2我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以我國的國土為研究單位，以集中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域為研究目標(biāo);而廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)站在世界的角度來看，尤其著重強(qiáng)調(diào)我國與周邊國家的合作關(guān)系，例如，我國政府積極推動中韓自貿(mào)區(qū)的建立，中國政府在海南舉辦“博鰲論壇”，著力推行新世紀(jì)的“一帶一路”計劃，等等。因此，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，也要具備國際化的視野和思維，從長遠(yuǎn)著眼，對我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出科學(xué)的部署。但是，不可否認(rèn)的是，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，這一問題勢必對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前期階段，我國政府依舊處在主體的操控地位，國家積極參與到生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，對資源進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化和分配。相較于較為自由的市場經(jīng)濟(jì)來說，國家宏觀調(diào)控下的市場更具有一定的抗風(fēng)險的能力，可以有效桂皮諸如企業(yè)惡性競爭所帶來的資源浪費(fèi)或者破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等問題，可以有效解決區(qū)域經(jīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險降到一定的程度。但是，計劃經(jīng)濟(jì)也有其不盡如人意的一面，尤其是政府在進(jìn)行企業(yè)指導(dǎo)時，和可能在違背了市場自身規(guī)律和水星的前提下給出指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致企業(yè)失去了自主性，不能進(jìn)行有效地自我調(diào)控，最終影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈，乃至市場的穩(wěn)定發(fā)展、

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的研究現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)已成為影響我國構(gòu)建和諧社會的障礙，隱藏著社會動蕩的危機(jī)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量也受到越來越多的關(guān)注，根本上來說，就是缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理，只有改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，研究管理的目標(biāo)和管理重點，才能使研究進(jìn)一步實現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是包括了管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識與方法的學(xué)科，側(cè)重在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切的關(guān)系。我國進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)研究的專家一般把宏觀的經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理歸入國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中。由于缺少理論基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)供需和穩(wěn)定發(fā)展都缺少必要的解決方法和措施。經(jīng)過多年的研究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論已有了豐富的實踐經(jīng)驗和影響，成為各國政府進(jìn)行區(qū)域管理的理論依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)問題治理的方法，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，周圍環(huán)境的惡化和貧富懸殊的加劇、分配的不公等情況越來越嚴(yán)重，如何進(jìn)行治理也成為管理學(xué)研究的重點［1］。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的概念

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)行改善，就要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的概念做出科學(xué)的界定。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

質(zhì)量是固有特性可以滿足要求程度，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動可以使社會與公眾固有特性獲得滿足的程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有時還要具有量特性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的增長，使居民福祉得到普遍的增加，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)可以協(xié)調(diào)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財富得到穩(wěn)定的增長。

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學(xué)法學(xué)院

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及其法治化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又稱地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經(jīng)濟(jì)綜合體或地域生產(chǎn)綜合體。一般來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性。與專業(yè)化分工形成的行業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為社會勞動地域分工的結(jié)果，一定程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)在局部地區(qū)的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門進(jìn)行分解，可以從所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行劃分。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然只是整個國民經(jīng)濟(jì)的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。地區(qū)之間的差異性是地域分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)，不同的地區(qū)，地理條件、資源優(yōu)勢不同，人文傳統(tǒng)、制度環(huán)境不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，事實上，也正是地區(qū)之間存在的差異，決定著國民經(jīng)濟(jì)的地區(qū)布局，也是國家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的依據(jù)所在；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)在空間范圍內(nèi)的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)（六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等等。不同的劃分方法形成不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)理解為國家從國民經(jīng)濟(jì)的整體利益和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，對于國民經(jīng)濟(jì)影響重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的協(xié)調(diào)和干預(yù)。我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國家的宏觀決策與戰(zhàn)略指導(dǎo)，地方政府的政策傳導(dǎo)以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展部署都是必不可少的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理方式發(fā)生了很大變化。但是，由于當(dāng)前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環(huán)節(jié)，改革的效果并不盡人意。作為改革預(yù)期目標(biāo)的中央、地方兩級調(diào)控體系遠(yuǎn)不完善。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控明顯乏力這一客觀現(xiàn)實。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法治化，就是要把國家在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控過程中形成的各種關(guān)系普遍地納入法制軌道，實施法律調(diào)整，明確法律責(zé)任，實現(xiàn)依法調(diào)控的法治化，重在“法治”觀念的樹立。“法治”是和“人治”相對稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現(xiàn)為一種法律至上、法律權(quán)威高于一切的治國精神。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下也有法制，但由于政府權(quán)力凌駕于法律之上，政府的權(quán)力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法治化，重在對政府行為的規(guī)范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規(guī)范始終是影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大危害，因此，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的制度設(shè)計，要切實轉(zhuǎn)變到規(guī)范政府行為的重點上來，法治的目標(biāo)取向從中國的國情出發(fā)就是從制度層面上規(guī)范政府的行為。（3）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法治化，重在實現(xiàn)依法調(diào)控。合法性和合理性是判斷政府經(jīng)濟(jì)管理工作的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)。對于政府經(jīng)濟(jì)管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標(biāo)準(zhǔn)上的難度，故而實踐中的政府經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)傾向于以合法性作為基本的評價標(biāo)準(zhǔn)。“政府經(jīng)濟(jì)管理首先必須合法，其行為不能越出國家經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，必須首先注重合法性，強(qiáng)調(diào)依法調(diào)控，但同時也要注重法律制度設(shè)計的合理性，以保證宏觀調(diào)控決策的科學(xué)化。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律制度的體系

構(gòu)成和基本內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法規(guī)范的對象主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體，其內(nèi)容一般涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的體制性規(guī)定，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段、宏觀調(diào)控中各主體的權(quán)利義務(wù)等等，其目的主要是制約政府宏觀調(diào)控行為，杜絕宏觀調(diào)控權(quán)的濫用，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控奠定體制基礎(chǔ)。這一類法律盡管在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法中數(shù)量不多，但都屬于基礎(chǔ)性、框架性的規(guī)定，起綱領(lǐng)性作用。因此，稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，是較為適宜的。有學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法，“主要表現(xiàn)為國家通過經(jīng)濟(jì)政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調(diào)控法主要是具有法律形式的經(jīng)濟(jì)手段。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，就表現(xiàn)為由國家區(qū)域政策法律化所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法。這一類法律占據(jù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的絕大多數(shù)，其內(nèi)容因國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而各異，如區(qū)域開發(fā)制度、區(qū)域財政制度、區(qū)域投資制度等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，作為規(guī)范政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控行為、確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控科學(xué)化、適度化的法律機(jī)制和調(diào)控體制，其內(nèi)容主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體、調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段以及調(diào)控的法律責(zé)任等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體是對享有區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的一系列國家機(jī)關(guān)的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務(wù)院以及國務(wù)院的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門等等。如何在這些機(jī)構(gòu)之間配置宏觀調(diào)控權(quán)限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的決策權(quán)，須由全國人大及其常委會行使，國務(wù)院享有一定的經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)，區(qū)域發(fā)展計劃權(quán)由計劃委員會實施，區(qū)域財政政策、金融政策和重大建設(shè)項目的審批權(quán)等等，分別由國務(wù)院及國家計劃發(fā)展委員會、中國人民銀行等相關(guān)部門行使。有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，來綜合行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)利。筆者認(rèn)為，設(shè)立綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)和協(xié)調(diào)各職能部門的工作，乃是世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的通行做法，對于我國，設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)必然有利于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的統(tǒng)一性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)，應(yīng)當(dāng)理解為中央政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的優(yōu)化組合，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的措施和步驟進(jìn)行決定的權(quán)利，這種權(quán)利可以細(xì)分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、戰(zhàn)略的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的決定權(quán)等等；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)，應(yīng)當(dāng)理解為中央政府為實現(xiàn)各地區(qū)的公平發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)際關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動地區(qū)協(xié)作和促進(jìn)橫向聯(lián)合中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的主要內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法作為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律化，其構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的主體內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，是指政府旨在改善一國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)所制定的公共干預(yù)的準(zhǔn)則及所有的公共干預(yù)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法的內(nèi)容因區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的不同而各異。最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法律制度包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃法律制度、區(qū)域開發(fā)政策法律制度、區(qū)域財政政策法律制度和其他區(qū)域政策法律制度等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃法律制度，是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的法律化，主要指國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的法律制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃法律制度的主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一般包括社會進(jìn)步目標(biāo)、人民生活目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)三個方面的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有以下特征：一是時限性。戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是“某一個戰(zhàn)略時期的最終目標(biāo)，而且要規(guī)劃出在戰(zhàn)略期間不同階段所能達(dá)到的程度。”二是綜合性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不僅包括社會進(jìn)步目標(biāo)、人民生活目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)多個內(nèi)容，而且是全國各個地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃。三是可行性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是建立在客觀基礎(chǔ)上的，能夠最終實現(xiàn)。四是號召性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是積極的，鼓舞人心的，能充分調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性的。區(qū)域開發(fā)政策法律制度，是指國家為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而對特定區(qū)域（通常是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）進(jìn)行開發(fā)而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發(fā)區(qū)域的確定、區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)、區(qū)域開發(fā)的基本原則、區(qū)域開發(fā)的任務(wù)重點等。區(qū)域財政政策法律制度是國家區(qū)域財政政策的法律化，區(qū)域財政政策法律制度按其內(nèi)容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區(qū)域稅收制度、區(qū)域財政支出制度等。其他區(qū)域政策法律制度。除去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃制度、區(qū)域開發(fā)法律制度和區(qū)域財政法律制度之外，區(qū)域政策法還包括區(qū)域投資制度、區(qū)域金融制度、區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)制度等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀立法的比較分析

1市場經(jīng)濟(jì)與公路運(yùn)輸之間的內(nèi)在聯(lián)系

1.1公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，只有好的公路運(yùn)輸環(huán)境才可以保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，某一區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更和所在地的交通環(huán)境有著密切的聯(lián)系。通過對現(xiàn)有各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和與之配套的交通情況可以看出，發(fā)達(dá)的城市都具備便捷、通達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)路，而與之相比，偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的交通運(yùn)輸情況也就相對落后。所以說公路運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ綄?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。能否在本地區(qū)建立完善、發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是各地區(qū)進(jìn)行公路運(yùn)輸管理的重要內(nèi)容之一。

1.2便利的公路運(yùn)輸可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各地區(qū)在發(fā)展本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時候，公路運(yùn)輸都是其需要考慮的重要因素，如果本地區(qū)的公路交通運(yùn)輸狀況較差，就會對本地區(qū)資源的有效開發(fā)產(chǎn)生制約，從而不利于本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，如果本地區(qū)公路運(yùn)輸狀況良好，就有利于區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的對外活動與交流，同時還可以對具有經(jīng)濟(jì)實力的投資者產(chǎn)生吸引作用，從而實現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成高速公路產(chǎn)業(yè)帶，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點。據(jù)國家有關(guān)部門測算，高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在3左右，即每增加100億元投資，GDP增加300億元。高速公路建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動作用。以京秦高速遷安支線為例，它是唐山高速公路骨架之一，全長35.57公里，時速100公里/小時，總投資約為26.63億元，于2012年12月竣工通車。作為遷安市的第一條地方高速公路，是對接京津的交通大動脈，形成遷安出海高速通道和對接京、津等大城市的快速通道，有效地解決了交通對遷安市發(fā)展的制約，對于遷安的大城區(qū)打造和大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其進(jìn)一步開放具有深遠(yuǎn)的影響。

1.3公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展有利于社會的穩(wěn)定與和諧

本文作者：孫盛山工作單位：大連大學(xué)法學(xué)院院長

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及其法治化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，又稱地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)空間的地域分異過程中形成的一個具有地方化特點的地域經(jīng)濟(jì)綜合體或地域生產(chǎn)綜合體。一般來講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征可以概括為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性。與專業(yè)化分工形成的行業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為社會勞動地域分工的結(jié)果，一定程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)在局部地區(qū)的縮影，不論其包括的地域范圍大小，都可以按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和部門進(jìn)行分解，可以從所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行劃分。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然只是整個國民經(jīng)濟(jì)的一個局部，但仍具有相對的完整性和綜合性；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。地區(qū)之間的差異性是地域分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)，不同的地區(qū)，地理條件、資源優(yōu)勢不同，人文傳統(tǒng)、制度環(huán)境不同，生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，事實上，也正是地區(qū)之間存在的差異，決定著國民經(jīng)濟(jì)的地區(qū)布局，也是國家制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的依據(jù)所在；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)在空間范圍內(nèi)的劃分，可以有不同的劃分方法，亦即區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分，具有相對性。從大范圍來講，我國可以劃分為東部，中部，西部三大地帶，又可以劃分為六大經(jīng)濟(jì)區(qū)（六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分是指把我國國土大致劃分為東北、華北、華中、中南、西北和西南六個部分），還可以具體分為省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等等。不同的劃分方法形成不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)理解為國家從國民經(jīng)濟(jì)的整體利益和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，對于國民經(jīng)濟(jì)影響重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的協(xié)調(diào)和干預(yù)。我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國家的宏觀決策與戰(zhàn)略指導(dǎo)，地方政府的政策傳導(dǎo)以及區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展部署都是必不可少的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理方式發(fā)生了很大變化。但是，由于當(dāng)前的改革本身存在的諸多缺陷，特別是由于改革措施缺乏制度化保障這一薄弱環(huán)節(jié)，改革的效果并不盡人意。作為改革預(yù)期目標(biāo)的中央、地方兩級調(diào)控體系遠(yuǎn)不完善。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點問題可以概括為區(qū)域之間的分工和協(xié)作淡化，地區(qū)封鎖和地區(qū)壟斷，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距急劇拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域矛盾激化以及公平和效率在區(qū)域發(fā)展上的兩難選擇等幾個方面，這些方面的問題都反映著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控明顯乏力這一客觀現(xiàn)實。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法治化，就是要把國家在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)實施宏觀調(diào)控過程中形成的各種關(guān)系普遍地納入法制軌道，實施法律調(diào)整，明確法律責(zé)任，實現(xiàn)依法調(diào)控的法治化，重在“法治”觀念的樹立。“法治”是和“人治”相對稱的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地體現(xiàn)為一種法律至上、法律權(quán)威高于一切的治國精神。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下也有法制，但由于政府權(quán)力凌駕于法律之上，政府的權(quán)力無所限制，因此，其仍然逃脫不了“人治”、“政策之治”的根本屬性。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法治化，重在對政府行為的規(guī)范。政府行為（包括中央政府和地方政府）不規(guī)范始終是影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大危害，因此，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的制度設(shè)計，要切實轉(zhuǎn)變到規(guī)范政府行為的重點上來，法治的目標(biāo)取向從中國的國情出發(fā)就是從制度層面上規(guī)范政府的行為。（3）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法治化，重在實現(xiàn)依法調(diào)控。合法性和合理性是判斷政府經(jīng)濟(jì)管理工作的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)。對于政府經(jīng)濟(jì)管理行為而言，雖然合理性的取向更為理想，但由于其具有管理操作和評判標(biāo)準(zhǔn)上的難度，故而實踐中的政府經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)傾向于以合法性作為基本的評價標(biāo)準(zhǔn)。“政府經(jīng)濟(jì)管理首先必須合法，其行為不能越出國家經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，一切違反法律的政府行為都將得到糾正直至懲罰”。國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，必須首先注重合法性，強(qiáng)調(diào)依法調(diào)控，但同時也要注重法律制度設(shè)計的合理性，以保證宏觀調(diào)控決策的科學(xué)化。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法律制度的體系

構(gòu)成和基本內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法規(guī)范的對象主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體，其內(nèi)容一般涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的體制性規(guī)定，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段、宏觀調(diào)控中各主體的權(quán)利義務(wù)等等，其目的主要是制約政府宏觀調(diào)控行為，杜絕宏觀調(diào)控權(quán)的濫用，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控奠定體制基礎(chǔ)。這一類法律盡管在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法中數(shù)量不多，但都屬于基礎(chǔ)性、框架性的規(guī)定，起綱領(lǐng)性作用。因此，稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，是較為適宜的。有學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法，“主要表現(xiàn)為國家通過經(jīng)濟(jì)政策間接影響市場主體行為選擇的法律手段”，也就是說，宏觀調(diào)控法主要是具有法律形式的經(jīng)濟(jì)手段。體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，就表現(xiàn)為由國家區(qū)域政策法律化所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法。這一類法律占據(jù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的絕大多數(shù)，其內(nèi)容因國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而各異，如區(qū)域開發(fā)制度、區(qū)域財政制度、區(qū)域投資制度等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控基本法，作為規(guī)范政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控行為、確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的基本法律制度，主要是要建立旨在制約政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控科學(xué)化、適度化的法律機(jī)制和調(diào)控體制，其內(nèi)容主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體、調(diào)控權(quán)限、調(diào)控范圍、調(diào)控原則、調(diào)控方式和手段以及調(diào)控的法律責(zé)任等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體是對享有區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的一系列國家機(jī)關(guān)的總稱，包括全國人民代表大會及其常委會、國務(wù)院以及國務(wù)院的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門等等。如何在這些機(jī)構(gòu)之間配置宏觀調(diào)控權(quán)限，是一個必須由法律解決的問題。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針以及重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的決策權(quán)，須由全國人大及其常委會行使，國務(wù)院享有一定的經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)，區(qū)域發(fā)展計劃權(quán)由計劃委員會實施，區(qū)域財政政策、金融政策和重大建設(shè)項目的審批權(quán)等等，分別由國務(wù)院及國家計劃發(fā)展委員會、中國人民銀行等相關(guān)部門行使。有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，來綜合行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)利。筆者認(rèn)為，設(shè)立綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)和協(xié)調(diào)各職能部門的工作，乃是世界各國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的通行做法，對于我國，設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)必然有利于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的統(tǒng)一性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)，應(yīng)當(dāng)理解為中央政府為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的優(yōu)化組合，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的措施和步驟進(jìn)行決定的權(quán)利，這種權(quán)利可以細(xì)分為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、戰(zhàn)略的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的決定權(quán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的決定權(quán)等等；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)權(quán)，應(yīng)當(dāng)理解為中央政府為實現(xiàn)各地區(qū)的公平發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)際關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動地區(qū)協(xié)作和促進(jìn)橫向聯(lián)合中所享有的權(quán)利。這種權(quán)利與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策及調(diào)控權(quán)相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控權(quán)的主要內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法作為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律化，其構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控法的主體內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，是指政府旨在改善一國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)所制定的公共干預(yù)的準(zhǔn)則及所有的公共干預(yù)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容是極為廣泛的，涉及計劃、財政、投資、稅收等多個方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法的內(nèi)容因區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的不同而各異。最基本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法律制度包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃法律制度、區(qū)域開發(fā)政策法律制度、區(qū)域財政政策法律制度和其他區(qū)域政策法律制度等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃法律制度，是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的法律化，主要指國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃所形成的法律制度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃法律制度的主要內(nèi)容包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一般包括社會進(jìn)步目標(biāo)、人民生活目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)三個方面的內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有以下特征：一是時限性。戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是“某一個戰(zhàn)略時期的最終目標(biāo)，而且要規(guī)劃出在戰(zhàn)略期間不同階段所能達(dá)到的程度。”二是綜合性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不僅包括社會進(jìn)步目標(biāo)、人民生活目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)多個內(nèi)容，而且是全國各個地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一規(guī)劃。三是可行性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)是建立在客觀基礎(chǔ)上的，能夠最終實現(xiàn)。四是號召性。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是積極的，鼓舞人心的，能充分調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性的。區(qū)域開發(fā)政策法律制度，是指國家為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而對特定區(qū)域（通常是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）進(jìn)行開發(fā)而制定的綜合性政策法律制度。包括：開發(fā)區(qū)域的確定、區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)、區(qū)域開發(fā)的基本原則、區(qū)域開發(fā)的任務(wù)重點等。區(qū)域財政政策法律制度是國家區(qū)域財政政策的法律化，區(qū)域財政政策法律制度按其內(nèi)容可為分為稅收制度和財政支出制度。包括：區(qū)域稅收制度、區(qū)域財政支出制度等。其他區(qū)域政策法律制度。除去區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃制度、區(qū)域開發(fā)法律制度和區(qū)域財政法律制度之外，區(qū)域政策法還包括區(qū)域投資制度、區(qū)域金融制度、區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)制度等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀立法的比較分析

地域文化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和作用體現(xiàn)

（一）地域文化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)營者素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。經(jīng)營者素質(zhì)應(yīng)同時具備創(chuàng)新、誠信、敬業(yè)、責(zé)任感等多種內(nèi)涵，不同的地域文化背景會塑造不同的經(jīng)營者素質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)的影響也呈現(xiàn)差異化。通常情況下，具備創(chuàng)新意識以及包容精神的優(yōu)秀地域文化往往能夠成就較大規(guī)模的優(yōu)秀經(jīng)營者，因為這種地域文化會產(chǎn)生一種適合有實力、有夢想的群體發(fā)展需要的養(yǎng)分，這一群體通過從地域文化汲取養(yǎng)分，從而形成擁有地域特色、具備創(chuàng)新精神的經(jīng)營者群體。但是，如果該區(qū)域擁有悠久的中國傳統(tǒng)歷史文化，那么經(jīng)營者素質(zhì)形成和發(fā)展則會相對滯后，原因是在厚重的傳統(tǒng)文化下，大文化背景往往會影響經(jīng)營者素質(zhì)的小文化。經(jīng)營者素質(zhì)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識、思想觀念、質(zhì)量意識，與中國儒家傳統(tǒng)文化奉天法古等理念是沖突的。因此，需要把具備稀缺性、演化性的經(jīng)營者素質(zhì)與區(qū)域傳統(tǒng)文化聯(lián)系在一起，推進(jìn)其內(nèi)生性、鄉(xiāng)土性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中把經(jīng)營者素質(zhì)的精髓移植到企業(yè)發(fā)展過程中，促進(jìn)人才引進(jìn)、企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，將企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)并拓展這樣的精神文化，使之成為地域文化發(fā)展中不可缺失的一環(huán)。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。文化產(chǎn)業(yè)是立足于創(chuàng)造性思維核心因素延伸向外，結(jié)合其它各種投入不斷擴(kuò)大輻射半徑，形成不同類型的文化產(chǎn)品，有傳統(tǒng)意義上的音樂、文學(xué)、舞蹈、戲劇等藝術(shù)創(chuàng)作，還有產(chǎn)品設(shè)計、公關(guān)廣告以及節(jié)慶會展等新興產(chǎn)業(yè)類型，更深層次還包括文化旅游、體育休閑、教育培訓(xùn)等拓展型產(chǎn)業(yè)。相關(guān)文學(xué)藝術(shù)形式自身組合形成一類產(chǎn)業(yè)，同時這一藝術(shù)形式通過不斷延伸、發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，有些藝術(shù)形式基于其延伸拓展的半徑形成產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而影響國家綜合實力和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如今，文化產(chǎn)業(yè)被列入第三產(chǎn)業(yè)，其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用，需要看相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的占比。近年來的研究數(shù)據(jù)表明，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展引發(fā)了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)科技和電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，許多區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開始開拓區(qū)域之外的市場銷售渠道，產(chǎn)品向外不斷輸出，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比不斷提升。（二）地域文化的作用體現(xiàn)。地域文化影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體表現(xiàn)。基于本質(zhì)角度而言，地域文化影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用主體是相同的，也就是基于地域內(nèi)部文化要素組合，形成文化需求、文化行為等實質(zhì)性主體推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地域文化影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客體表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地域文化對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，一方面表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面表現(xiàn)為文化主體產(chǎn)生文化需求，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)提出產(chǎn)品生產(chǎn)要求從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在選擇發(fā)展模式時需要因地制宜，地域文化相關(guān)的精神、文化、理念等將直接影響區(qū)域主體行為，區(qū)域主體行為又將投射到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，影響其發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)管理模式。經(jīng)濟(jì)管理模式既指政府對企業(yè)的宏觀調(diào)控，又可歸結(jié)為企業(yè)的內(nèi)部管理。地域文化直接影響地域人群的思維方式、行為習(xí)慣等，這種影響延伸到人群行為，在經(jīng)濟(jì)管理中表現(xiàn)為對微觀經(jīng)濟(jì)的影響，即企業(yè)管理模式等的選擇；也表現(xiàn)為對區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，即對政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行政管理企業(yè)產(chǎn)生影響。系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的運(yùn)行方式、利益關(guān)系、市場活動、動態(tài)變化等。地域文化如果崇尚集體精神，容易催生大規(guī)模、統(tǒng)一性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，如果強(qiáng)調(diào)個性自由，則催生創(chuàng)新特色的高新科技、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

皖北地域文化與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）皖北傳統(tǒng)地域文化概述。安徽擁有淮河、皖江和徽州三大地域文化圈。皖北屬于淮河文化圈，毗鄰山東、河南、江蘇三省，特殊地理位置融合了多元、豐富的古文化，形成了獨具特色的人文環(huán)境。在文化歷史發(fā)展長河中，曾先后出現(xiàn)過東夷文化、老莊文化、荊楚文化、吳越文化、中原文化以及淮揚(yáng)文化等，從而形成了具備過渡性和兼容性特征的厚重傳統(tǒng)文化。（二）皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，已經(jīng)影響到安徽經(jīng)濟(jì)大局（見表1）。尤其是阜陽和毫州，受制于人口和地域局限，人均GDP不能突破20000元，嚴(yán)重影響皖北乃至安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何提升皖北經(jīng)濟(jì)，使之快速、均衡發(fā)展是值得關(guān)注的問題。（三）皖北地區(qū)地域文化作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的情況。近年來，皖北地區(qū)重視地域文化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，通過推動皖北地域文化特色促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，同時聯(lián)動其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。在電子商務(wù)大行其道的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了較為快速地增長，GDP總額由2010年的3588.7億元增長到2016年的6360.41億元，2016年增速超過安徽省。整體而言，安徽近些年大力實施皖北振興戰(zhàn)略，出臺加速皖北發(fā)展的基于財政支持、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、資源要素、經(jīng)濟(jì)合作等多方面支持的政策文件，皖北地區(qū)已呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力上升、民生改善的發(fā)展勢頭。地域文化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)。“十二五”期間，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大變遷（見圖1），第三產(chǎn)業(yè)提升了3.8個百分點，這與皖北生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、電子信息等一系列新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的異軍突起息息相關(guān)。例如素有“藥都”美譽(yù)的亳州，自古以來包含中醫(yī)藥文化淵源的精髓，是華陀的故鄉(xiāng)。可是，擁有厚重文化的亳州經(jīng)濟(jì)卻落后于其它地市，政府立足于地域文化，定位亳州為“華佗故里”和“中華藥都”、“養(yǎng)生亳州”，并確定發(fā)展方略。目前，亳州已經(jīng)建立起集聚式的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，一部分較強(qiáng)實力的中藥龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動該市中藥產(chǎn)業(yè)在全國居于中藥行業(yè)前列。在中藥產(chǎn)業(yè)帶動下，亳州養(yǎng)生文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形，旅游文化產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)推動地域文化傳承發(fā)展。十八大以來，安徽出臺大量扶持皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，尤其是加大皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京滬、合蚌、高合杭等高鐵建設(shè)和運(yùn)行推動皖北邁入高鐵時代。另外，四縱四橫高速公路網(wǎng)、治淮工程、淮水北調(diào)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變了皖北長期以來的交通、水利難題，從而使得地域文化也能夠走出皖北并吸引外來投資。伴隨皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將持續(xù)提升，從而推動地域文化走出皖北，吸引更多投資。（四）地域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展的制約因素傳統(tǒng)地域文化的負(fù)面影響。皖北擁有悠久的歷史文化，帝王文化與道家文化都給這塊土地打上了深深的烙印，但也正因為厚重的歷史文化，會使生活在這里的人的心理趨于遲緩和保守，而現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要銳意進(jìn)取的改革創(chuàng)新意識，對市場風(fēng)云變幻的敏銳觀察能力和對決策出臺的果決執(zhí)行能力，當(dāng)傳統(tǒng)的文化心理無法匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的進(jìn)度和速度時，傳統(tǒng)文化所帶來的負(fù)面影響和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約就體現(xiàn)出來了。互促發(fā)展有效機(jī)制的長期缺位。皖北地域文化相對其它地域文化而言長期處于封閉狀態(tài)，比起傾向于江浙文化的皖江文化而言，皖北文化自成體系，局限在有限的地域范圍內(nèi)，沒有得到皖江文化的有效輻射，皖北6個地市之間文化也沒有實現(xiàn)充分地聯(lián)動協(xié)作。地區(qū)間要素配置渠道單一，有效性無法充分發(fā)揮，區(qū)域文化與各個經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)系松散，區(qū)域缺乏整體競爭力，地市間合作機(jī)制不完善，體現(xiàn)在人才配比、物資供應(yīng)等多個方面。從政府角度來看，各地市各自發(fā)展，阜陽與蚌埠具備區(qū)位交通優(yōu)勢，物流經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，亳州、宿州文化悠久，政府主打文化產(chǎn)業(yè)，可是地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化交流缺乏有效的組織銜接，政府缺席于制度機(jī)制的建立，在政策和資金方面也未出臺有效扶持機(jī)制，管理機(jī)制更是無法構(gòu)建，而區(qū)域內(nèi)管理機(jī)制的構(gòu)建和有效運(yùn)行卻是經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在保障。因此，在多方機(jī)制尚不健全的前提下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ驳貌坏缴顚哟瓮诰颉Ｋ枷虢夥帕Χ群推橇Φ牟蛔恪．?dāng)前，皖北地方政府對于地域文化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展，雖然已經(jīng)有了一定認(rèn)識并出臺了部分舉措，但是政府對立足地域文化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊存在思想局限：在推進(jìn)皖北中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，更多鼓勵和扶持本地企業(yè)而打壓、抑制外地企業(yè)；害怕外來資源要素沖擊本地企業(yè)利益，出臺政策限制外來資源流入，造成市場人為分割，使得市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)資源優(yōu)化配置功能得不到發(fā)揮；政府、社會對于區(qū)域文化建設(shè)認(rèn)識不足，只把文化建設(shè)作為改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的手段之一，沒有站在文化經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展高度，開展文化投入、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致厚重的文化積淀長期閑置，文化資源不能形成文化軟實力來推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，失去很多發(fā)展機(jī)遇。

皖北地域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展策略

（一）引入優(yōu)秀企業(yè)家精神，結(jié)合皖北地域文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者曾指出，地域文化體系由“理念文化、行為文化、產(chǎn)業(yè)文化、人文景觀文化與自然景觀文化”五大系統(tǒng)組成。皖北深受中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，理念文化偏向保守穩(wěn)定，在行為文化上體現(xiàn)出缺乏進(jìn)取心，缺少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識與動力，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域文化傳承非常不利。所以，有必要就近引入江浙一帶的優(yōu)秀企業(yè)家精神，用開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取的企業(yè)家精神取代皖北傳統(tǒng)文化思維，這就需要當(dāng)?shù)卣蚤_放的態(tài)度對待外來資源要素，吸引更多投資，結(jié)合地域文化開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。（二）推動區(qū)域內(nèi)部更深層次合作，建立經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。目前，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，蚌埠作為鐵路樞紐城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在安徽16個地市中居于前列，而阜陽、亳州卻位居全省最末。因此，在發(fā)掘地域文化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)逐步加強(qiáng)皖北6個地市之間的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，建立全面有效的地域合作關(guān)系。打造經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動發(fā)展合作機(jī)制，包括建立聯(lián)動發(fā)展協(xié)商機(jī)構(gòu)、確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化合作政策等，打造多元一體的皖北文化統(tǒng)一體，整合創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)部文化系統(tǒng)，使之能夠兼容并蓄、共同發(fā)展；區(qū)域外打造開放的合作平臺，依托皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略發(fā)展背景，鞏固與周邊省市城市群的深度合作。區(qū)域內(nèi)推進(jìn)內(nèi)部合作機(jī)制，基于文化產(chǎn)業(yè)、科技信息、人力資源、行政政策等多元素的協(xié)調(diào)對接，打造經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動發(fā)展的暢通交流機(jī)制。對內(nèi)對外全面發(fā)展，形成文化經(jīng)濟(jì)互動平臺。（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，推動地域文化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間實現(xiàn)良性互促。協(xié)調(diào)發(fā)展的地域環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動發(fā)展的必要條件。政府必須要擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)文化的作用，通過有效的引導(dǎo)，推進(jìn)皖北經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展。皖北各地市政府在當(dāng)前階段要轉(zhuǎn)化職能，運(yùn)用市場規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，提升服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)方式，不斷強(qiáng)化管理水準(zhǔn)和行政效率，在資金配比和政策引導(dǎo)方面打造扶植機(jī)制。通過政府有效引導(dǎo)，建立健全卓有成效的管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化皖北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大文化相關(guān)投入，營造經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動發(fā)展的良好環(huán)境，皖北各地市需要把經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)動發(fā)展視為推動區(qū)域前進(jìn)的有效路徑，彼此之間確定互通有無、相互取舍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展思路，打造包容開放、互動互通的協(xié)調(diào)發(fā)展大環(huán)境，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。基于政府引導(dǎo)，以當(dāng)?shù)刎S富的文化旅游相關(guān)資源為推手，不斷推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)影響建筑、餐飲、金融、媒介、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等行業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在文化產(chǎn)業(yè)推動下快速發(fā)展時，持續(xù)推進(jìn)發(fā)掘、傳承、整合地域文化，不斷提升地域文化，使之向迎合當(dāng)代人需要的現(xiàn)代文化趨近的同時，提升文化含金量，從而再影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成經(jīng)濟(jì)和文化之間的良性循環(huán)互動。