宏觀經(jīng)濟(jì)管理下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

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摘要:近幾年隨著改革開放步法的不斷加快，改革開放已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期———深水期。在“十三五”規(guī)劃中，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控已經(jīng)成為規(guī)劃的重點(diǎn)議題，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中所扮演的角色是“指揮官”，其所追求的目標(biāo)是在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段來幫助各區(qū)域根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)挖掘出本區(qū)域的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終在整體上形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，保證我國“十三五”計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)，完成社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:政府;宏觀經(jīng)濟(jì)管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反思及對策;市場經(jīng)濟(jì)

宏觀調(diào)控是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的著名經(jīng)濟(jì)理論，主要是指國家運(yùn)用制度、政策等方式，針對市場經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)，對國家經(jīng)濟(jì)中的各經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，以確保國家經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。縱觀世界經(jīng)濟(jì)歷史的演變和發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)政府利用宏觀調(diào)控，對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定程度地干預(yù)，這一行政手段主要為廣大社會主義國家所廣泛采用，不能否認(rèn)的是，在資本主義國家經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府也會適當(dāng)采取宏觀調(diào)控手段來幫助社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶植企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依據(jù)區(qū)域自身的資源分布特點(diǎn)來制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略來，在遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)之上，找到適合本區(qū)域、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單路來。但是，考慮到我國當(dāng)影響到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，區(qū)域之間難免存在差異，嚴(yán)重的可能會導(dǎo)致區(qū)域間形成惡性循環(huán)和競爭，造成不必要的資源浪費(fèi)，影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。在這種情況之下，政府就應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起重任，利用宏觀調(diào)控的政策和手段來確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

1．1我國區(qū)域發(fā)經(jīng)濟(jì)展的現(xiàn)狀。眾所周知，我國幅員遼闊且地產(chǎn)豐富，但是由于東西南北跨度皆跨度較大，已經(jīng)造成了我國事實(shí)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。例如，沿海地區(qū)的珠三角、長三角地區(qū)依靠海運(yùn)優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和能力早已超越西北內(nèi)陸、黃土高原等以陸運(yùn)為主的地區(qū)、尤其是在改革開放的浪潮中，各大區(qū)域積極響應(yīng)國家號召，紛紛舉起改革開放的大旗，依靠國家的扶植政策以及不斷健全的法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國政府從改革開放至今對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，主要分為以下三個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)大區(qū):長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和京津冀地區(qū)，至于其余的諸，如西北內(nèi)陸，東北老公也基地，中部經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域，一般為自理叫老的老牌工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，擁有著無可比擬的歷史繼承性和不可替代性。而這三個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，作為“領(lǐng)頭羊”為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)探路，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供全局規(guī)劃具有重要的參考意義。

1．2我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以我國的國土為研究單位，以集中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檠芯磕繕?biāo);而廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)站在世界的角度來看，尤其著重強(qiáng)調(diào)我國與周邊國家的合作關(guān)系，例如，我國政府積極推動中韓自貿(mào)區(qū)的建立，中國政府在海南舉辦“博鰲論壇”，著力推行新世紀(jì)的“一帶一路”計(jì)劃，等等。因此，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，也要具備國際化的視野和思維，從長遠(yuǎn)著眼，對我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出科學(xué)的部署。但是，不可否認(rèn)的是，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，這一問題勢必對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前期階段，我國政府依舊處在主體的操控地位，國家積極參與到生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，對資源進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化和分配。相較于較為自由的市場經(jīng)濟(jì)來說，國家宏觀調(diào)控下的市場更具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以有效桂皮諸如企業(yè)惡性競爭所帶來的資源浪費(fèi)或者破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等問題，可以有效解決區(qū)域經(jīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，將經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)降到一定的程度。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也有其不盡如人意的一面，尤其是政府在進(jìn)行企業(yè)指導(dǎo)時(shí)，和可能在違背了市場自身規(guī)律和水星的前提下給出指導(dǎo)意見，從而導(dǎo)致企業(yè)失去了自主性，不能進(jìn)行有效地自我調(diào)控，最終影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，乃至市場的穩(wěn)定發(fā)展、

二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的必要性

對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的正確理解為:值得是能廣泛代表社會共同利益、并且形式國家職能的管理機(jī)構(gòu)，并且能夠?qū)ι鐣褪袌鲑Y源進(jìn)行調(diào)配和規(guī)劃的國家機(jī)關(guān)。國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，最主要的是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)在自發(fā)的行為下造成的市場漏洞，具體表現(xiàn)為自發(fā)性、盲目性以及滯后性。政府宏觀調(diào)控的出現(xiàn)駁斥的“市場萬能”論，為政府能夠有效地旅行有效的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。，政府在遵循市場規(guī)律的前提下，進(jìn)行一定的宏觀調(diào)控計(jì)劃的實(shí)施，其主要目的是通過國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，優(yōu)化組合各地區(qū)的生產(chǎn)資源，努力打通區(qū)域間的聯(lián)系通道，推動區(qū)域間的資源優(yōu)化配置，幫助國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。不能否認(rèn)的是，要想確保我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建剛穩(wěn)定的發(fā)展，就要綜合運(yùn)用市場的自發(fā)調(diào)控能力以及政府的宏觀調(diào)控能力。需要明確的是。二者在真實(shí)的歷史實(shí)踐中已經(jīng)有了共同作用的雛形，必將在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中找到“生根發(fā)芽、開花結(jié)果”的土壤。。這樣一來，國家才能有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)蕭條，提高就業(yè)率，未定企業(yè)發(fā)展，另一方面，可以提高政府在國家公共事業(yè)發(fā)展當(dāng)中的參與度和積極性，從側(cè)面幫助整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展，讓國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正軌。但是，還應(yīng)看到的是，雖然政府宏觀調(diào)控在很大程度上都體現(xiàn)出積極的一面，在有些時(shí)候，宏觀調(diào)控也會面臨著管理失效的境況。宏觀經(jīng)濟(jì)主要是以計(jì)劃指導(dǎo)為特征，是一種對于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向的預(yù)測。這種預(yù)測成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)，但是其在使用過程中所表現(xiàn)出的局限性也不是沒有依據(jù)可循的，組要有以下幾點(diǎn):一、宏觀調(diào)控的政策易受到主客觀條件的影響，諸如，制定決策時(shí)所依據(jù)信息來源的真實(shí)性以及廣泛性，決策者個(gè)人的決策能力，以及政府相比于市場經(jīng)濟(jì)做出的“及時(shí)的”反映，更多時(shí)候會表現(xiàn)出一定的“延遲”反映或者市場的反映“遲緩”等情況。這些因素都將會成為政府在進(jìn)行有效宏觀調(diào)控時(shí)的障礙，因此十分有必要對政府的指導(dǎo)行為做出科學(xué)的指導(dǎo)，讓其在最大程度上發(fā)揮市場的調(diào)控作用，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

三、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的表現(xiàn)和措施

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，“地緣”這一概念是該說法的核心要素。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)(不單單局限于國內(nèi))，其各區(qū)域的生產(chǎn)和生活資料是由有限的，但是，在實(shí)際的生產(chǎn)和市場條件中，不同地區(qū)間的資源和市場都會通過一定的條件實(shí)心互通有無，以及在市場上的自由流通，讓區(qū)域間的資源達(dá)到最優(yōu)的配置和利用。由此可見，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，考慮到我國實(shí)際的行政區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的復(fù)雜性，國家在具體的政策上指定和實(shí)行上具有一定的差異性。這種“差異性”有可能會在初期造成整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“不協(xié)調(diào)發(fā)展”，但是通過后期政府再度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“矯正”，在綜合考慮地區(qū)的主要資源優(yōu)勢下，制定出充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和政府效能的宏觀調(diào)控政策來。例如，針對沿海和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，中央政府應(yīng)當(dāng)在保證演好地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，幫助內(nèi)陸地區(qū)緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的資源、技術(shù)和人力溝通，通過加大對內(nèi)陸地區(qū)的適當(dāng)政策傾斜，幫助這兩個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。再如，針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，政府可以通過財(cái)政和稅收這兩個(gè)“杠桿”來幫助城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，緩解城鄉(xiāng)居民收入分配差異等問題幫助完善社會主義市場建設(shè)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的預(yù)見性和能動性。概括來講，政府在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，主要分為:經(jīng)濟(jì)手段，法律手段。以及行政手段。其具體表現(xiàn)為以下幾種形式:

3．1經(jīng)濟(jì)手段。針對市場經(jīng)濟(jì)主要出現(xiàn)的自發(fā)性的問題，政府主要通過制定有效的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策來幫助市場恢復(fù)正常的運(yùn)作狀態(tài)，繼續(xù)發(fā)揮其在區(qū)域間的市場優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。其主要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，舉例來說，政府可以通過發(fā)行國債來支持國家的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整存、貸款利率來這道居民的消費(fèi)行為和企業(yè)的生產(chǎn)行為，等等。政府在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，經(jīng)濟(jì)手段是作為常見的使用方式而經(jīng)常出現(xiàn)在人們的日常生活中的，也是在三種指導(dǎo)方式里比較慣用的手段。

3．2法律手段。法律是規(guī)范市場運(yùn)作的準(zhǔn)繩，政府在運(yùn)用法律手段來約束市場行為主體時(shí)，更多的是強(qiáng)調(diào)其在行為規(guī)范中的強(qiáng)制性，，來維護(hù)各方的合法利益。例如，要遏制區(qū)域間的惡性競爭循環(huán)，就需要借助法律的手段對“惡性競爭”做出定義，說明其表現(xiàn)，并對其違反后的懲罰措施做詳細(xì)說明，明確相關(guān)責(zé)任方，以達(dá)到規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場健康有序發(fā)展的目的.

3．3行政手段。行政手段是指政府賦予其下屬的行政管理機(jī)構(gòu)，通過采取行之有效的管理行為，對參與市場行為的主體及其行為進(jìn)行行政管理。行政管理具有一定的強(qiáng)制性色彩，但其實(shí)施的主要依據(jù)是國家的行政法規(guī)。例如，政府對不達(dá)標(biāo)的疫苗生產(chǎn)商下令，讓其在有效天數(shù)內(nèi)進(jìn)行整頓，并處以問責(zé)、罰款等警告措施;如在規(guī)定天數(shù)內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)有效整改，就可下令關(guān)閉其生產(chǎn)場所。需要注意的是，政府宏觀調(diào)控的三種有效手段并不是單獨(dú)存在的，其在使用時(shí)相輔相成，共同為了營造良好的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序而發(fā)揮其作用，為了實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以在市場經(jīng)濟(jì)的秩序下協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，政府可以首先通過法律手段來制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)條例，然后再依據(jù)實(shí)際的市場運(yùn)行、供給狀況來進(jìn)行行政整頓，必要的時(shí)候可以通過“政策傾斜”來幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)域進(jìn)行整改，積極引進(jìn)科技和人才資源，讓各市場要素在區(qū)域間廣泛地流動起來。宏觀調(diào)控區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)的一點(diǎn)，就是其“整體性”和“前瞻性”這兩個(gè)基本屬性，做到心中有國家，胸中有市場綜上所述，國家宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)的兩大主題，政府的宏觀調(diào)控主要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到優(yōu)化市場資源配置，加強(qiáng)各區(qū)域市場聯(lián)系的目的。但是，這并不意味著宏觀調(diào)控就沒有其弊，只是較之于市場經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)所能帶來的缺陷而言，國家宏觀調(diào)控可以在最大限度和范圍內(nèi)幫助市場規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，以保證市場健康有序地發(fā)展。而作為政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)主要用到的三種手段，需要注意三者間是相互依存，相輔相成的關(guān)系，只有通過其的共同作用，才能保證正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)中舉足輕重的一部分，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)體系的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;考慮到我國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所表現(xiàn)出來的不協(xié)調(diào)性，就越發(fā)凸顯出國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性。

作者:張璐 單位:中共陜西省委黨校經(jīng)管部

參考文獻(xiàn):

［1］李平，陳耀．中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿—資源型城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(2011－2012)［M］．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012．