完善水管單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管建議

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根據(jù)新時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展趨勢和水利面臨的形勢任務(wù)，今后一個時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作的思路:圍繞水利中心工作，不斷深化財(cái)務(wù)改革，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，建立完善的財(cái)務(wù)制度體系;強(qiáng)化財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，確保水利資金的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極探索有效的水利國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制:建立合理的管理機(jī)制，為水利的改革和發(fā)展提供支撐和保障。筆者就新形勢下搞好水管單位財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)改革與發(fā)展的需要試談幾點(diǎn)看法。

一、加強(qiáng)水管單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，保障水利資金安全

近幾年來，通過水利資金審計(jì)檢查暴露出水利管理單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作存在許多問題，突出表現(xiàn)在單位內(nèi)部管理松弛，帳目混亂，財(cái)產(chǎn)不清，會計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象比較普遍。有些水管單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡漠，任意偽造虛假的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表，極少數(shù)財(cái)務(wù)人員違反會計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，甚至參與違法違紀(jì)活動或?yàn)檫`法違紀(jì)活動出謀劃策等。針對這些問題，各級水利主管部門應(yīng)采取一系列措施和手段進(jìn)行整頓。但是，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須長抓不懈。要從規(guī)范水利資金管理人手，帶動水利財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作的全面提高。理順財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)關(guān)系，建立起集中、統(tǒng)一、高效的水利財(cái)務(wù)管理體制。應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的管理模式，貫徹加強(qiáng)水利資金管理，堅(jiān)決杜絕一切制度外收支和“小金庫”的存在。加強(qiáng)水利資金各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證水利資金安全完整。

二、搞好部門預(yù)算編制，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展

部門預(yù)算改革，是我國政府預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重大舉措，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共財(cái)政基本框架的必然要求。實(shí)行部門預(yù)算又是財(cái)政體制三項(xiàng)制度改革的核心內(nèi)容。各級水利管理單位要充分認(rèn)識實(shí)行部門預(yù)算的重大意義。實(shí)行部門預(yù)算有利于促進(jìn)部門增強(qiáng)預(yù)算觀念，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，提高管理水平。過去水管單位一般沒有完整的預(yù)算，各單位難以掌握本部門預(yù)算資金安排情況，財(cái)務(wù)人員習(xí)慣被動地完成財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。實(shí)行部門預(yù)算這就要求改變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，強(qiáng)化約束管理。從而使部門更重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算管理水平。實(shí)行部門預(yù)算后，增加了現(xiàn)有水利財(cái)務(wù)人員的工作量，而且也增加了工作難度。對于部門預(yù)算編制和執(zhí)行這種工作，其政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性都很強(qiáng)，這就要求財(cái)務(wù)人員不僅要轉(zhuǎn)變觀念，更新知識，還要有熟練的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，因此要求水管單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識學(xué)習(xí)，以提高水利財(cái)務(wù)人員部門預(yù)算編制水平，以利于水利事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)水利專項(xiàng)預(yù)算和支出的管理，實(shí)行水利專項(xiàng)資金監(jiān)督制度化

水利專項(xiàng)支出項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)性，水管單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動會同工程技術(shù)人員、造價(jià)管理人員、項(xiàng)目管理人員及部門預(yù)算編制組人員一起對水利專項(xiàng)進(jìn)行審核、編制，以增加水利專項(xiàng)支出預(yù)算的科學(xué)性、透明性，然后分門別類地列人部門預(yù)算。部門預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)人員面臨如何按照部門預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)算問題一。按照部門預(yù)算執(zhí)行的要求，有預(yù)算的項(xiàng)目才可以開支，沒有預(yù)算的則不準(zhǔn)列支。但在實(shí)際工作中，會遇到許多具體項(xiàng)目需要開支，領(lǐng)導(dǎo)要求調(diào)劑其他項(xiàng)目資金，財(cái)務(wù)人員處于兩難的境地。因此還應(yīng)該在制度上保證部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步強(qiáng)化水利專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督制度化，確保水利專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。要針對水利專項(xiàng)資金支出的每個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，約束水利專項(xiàng)資金的使用管理，建立和完善日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查相結(jié)合的安全機(jī)制。要根據(jù)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，在日常監(jiān)督的同時(shí)，著重對突出的問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證水利資金的安全有效。

四、強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)劣，制約著單位財(cái)務(wù)管理水平的高低，在新形勢下水利管理單位財(cái)務(wù)管理工作，急需加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，特另lJ是加強(qiáng)新《會計(jì)法》的學(xué)習(xí)。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力鉆研水利財(cái)會業(yè)務(wù)。近幾年會計(jì)工作和會計(jì)改革突飛猛進(jìn)，這也要求我們不僅要掌握本部門財(cái)會知識，還要學(xué)習(xí)相關(guān)會計(jì)知識。要善于捕捉、分析信息，積極參與管理，嚴(yán)格把關(guān)，搞好會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。掌握現(xiàn)代化的管理手段和方法，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理財(cái)會業(yè)務(wù)，以便科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映財(cái)務(wù)信息，提高工作效率和財(cái)務(wù)管理水平，更好地為水利事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

五、加強(qiáng)水管單位固定資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效益

近些年來，國家高度重視水利工作，把水利放在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，特別是1998年以后，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對水利的投人，使得水管單位固定資產(chǎn)的‘?dāng)?shù)量越來越多，且資產(chǎn)的來源、構(gòu)成和分類日益復(fù)雜。在新形勢下加強(qiáng)水利工程管理單位固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益顯得更為重要。對加強(qiáng)水管單位固定資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)水利資產(chǎn)管理的意識，提高職工和群眾愛護(hù)水利資產(chǎn)的自覺性。二是建立水管單位固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、盤查、報(bào)廢等一整套的管理制度。三是對大中型固定資產(chǎn)由水管單位登記人賬，報(bào)主管部門備案，由主管部門定期進(jìn)行實(shí)物清查盤點(diǎn)，使管理單位固定資產(chǎn)帳目相對，做到帳帳、帳實(shí)相符。根據(jù)綜合經(jīng)營的需要，水管單位將閑置的固定資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，辦理一定的手續(xù)進(jìn)行充分利用，使國有資產(chǎn)既保值增值，又增加水管單位的收人，彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)的不足，給水管單位的持續(xù)發(fā)展注人新的活力。