教育政策農(nóng)村化分析論文

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摘要：從1985年開始的教育體制改革到2006年這22年間，中國教育政策隨著國家社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了較大幅度的變化與發(fā)展，文章以江西省教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入分析教育政策的變化對農(nóng)村家庭教育消費的影響，并針對當(dāng)前農(nóng)村教育消費存在的問題，提出了提升農(nóng)村教育消費的對策。

關(guān)鍵詞：教育政策；農(nóng)村家庭；教育消費；影響

教育政策是實現(xiàn)整個國家教育發(fā)展目標的重要手段，反映了政府在一定社會發(fā)展階段對教育發(fā)展不同途徑和方向的選擇，其變化在一定程度上體現(xiàn)了政府對教育改革和發(fā)展的意志與愿望。從1985年開始的教育體制改革到2006年這22年間，年均出臺88.8件教育政策，這些政策的出臺促進了教育的快速發(fā)展，同時也改變了家庭教育消費，特別對收入增長緩慢的農(nóng)村來說，教育政策變化影響著他們的家庭生活消費。

一、教育政策的變化發(fā)展

（一）不同類型劃分的教育政策變化分析

1、教育管理政策的內(nèi)容及主要變化。一是各種宏觀指導(dǎo)性的政策，主要包括法制建設(shè)、政治思想教育等方面的內(nèi)容，該政策的變化主要強調(diào)了社會主義辦學(xué)方向和弘揚社會主義精神風(fēng)貌。二是教育經(jīng)費的政策，主要包括撥款、學(xué)費、國家助學(xué)貸款等方面的政策，其變化始于1985年。在這之前，中國教育財政體制主要是單一的國家供給制，無論義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，由私人分擔(dān)的比重都不大。1985年后，基礎(chǔ)教育實施財政分權(quán)改革，基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔(dān)加重，特別是非義務(wù)教育收費制度改革提高了教育收費標準，使家庭分擔(dān)教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費影響較大。三是教育管理的政策，包括教育舉辦權(quán)、后勤社會化等問題，該政策的變化強調(diào)了教育決策的自主權(quán)、不同層次辦學(xué)主體的資格以及高校后勤管理社會化的問題。四是教育環(huán)境的政策，該政策主要強調(diào)包括校園周邊環(huán)境、學(xué)生外出活動安全、校園文化建設(shè)等內(nèi)容。

2、教育教學(xué)政策的主要內(nèi)容及主要變化。教育教學(xué)政策主要包括以下5種政策：一是教學(xué)的各種具體政策，包括課程、教材、教學(xué)計劃等方面的政策；二是關(guān)于教師的政策，包括教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘任等問題；三是關(guān)于學(xué)生的政策，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、品德等問題；四是關(guān)于質(zhì)量的政策，主要反映在優(yōu)秀人員獎勵、教學(xué)評估等方面；五是有關(guān)學(xué)術(shù)的政策，包括學(xué)術(shù)組織建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的政策。這些政策的變化主要表現(xiàn)為對教育教學(xué)單位自主辦學(xué)條件下的教學(xué)活動規(guī)范化管理，其變化對農(nóng)村教育消費的影響很小。

（二）不同層次劃分的教育政策變化分析

1、基礎(chǔ)教育教育政策變化。基礎(chǔ)教育是提高整個人民群眾和民族的文化素質(zhì)，關(guān)系到整個民族文化和素質(zhì)的根本。因此，國家不斷地集中精力普及九年義務(wù)教育，政府及教育主管部門不斷制定和出臺政策指導(dǎo)來支持基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。這種變化主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資責(zé)任的變化：基礎(chǔ)教育投資責(zé)任層層下放，農(nóng)村地區(qū)教育籌資負擔(dān)加重，為了扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育政策不力的狀況，2006年起開始實行了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策。

2、高等教育教育政策變化。高等教育是培養(yǎng)高層次專門人才的教育，它是一種非義務(wù)教育，且其常具有十分突出的專業(yè)性。中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔(dān)轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學(xué)校的數(shù)量急劇上升，為了適應(yīng)時代對高等教育超常規(guī)發(fā)展的要求，出臺了一系列教育政策來規(guī)范和引導(dǎo)高等教育。這些高等教育政策的變化主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費、教育教學(xué)管理、教育管理等方面，而且這些政策的變化在一定程度上促進了教育的產(chǎn)業(yè)化

和市場化。

二、教育政策變化與農(nóng)村教育消費的影響

（一）農(nóng)村教育消費變化狀況

本文以中部地區(qū)的江西省1995～2007年農(nóng)村居民的教育文化人均現(xiàn)金支出為例來說明農(nóng)村家庭教育消費的變化狀況。

1、農(nóng)民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占家庭消費支出的比重一直維持10%以上，最高達16.23%。對于廣大農(nóng)村家庭特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位，這多是以農(nóng)村家庭一部分成員取消享受資料、發(fā)展資料，僅維持低層次的生存需要為代價的。

2、農(nóng)民家庭教育消費結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)費支出成為教育消費的主要部分。農(nóng)村教育消費比較單一，消費支出主要為學(xué)費支出，學(xué)費支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特別在高校擴招和還沒有實行農(nóng)村義務(wù)教育免費的那幾年，學(xué)費支出基本上占教育支出的80%以上，最高達84.94%。這一點說明農(nóng)村除了繳納學(xué)費以外，用于提高綜合素質(zhì)的其他教育卻很少。

3、國家義務(wù)教育免費政策使農(nóng)民受益。2006年開始在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的重要政策，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教育消費占收入和占消費支出的比例從2006年開始有所下降，到2007年均下降近2個百分點。

（二）教育政策變化對農(nóng)村教育消費的影響

教育政策對農(nóng)村消費影響最大的政策就是教育經(jīng)費的政策，其變化特點若拿“90后”的話來說就是“以前讀小學(xué)要錢，讀大學(xué)不要錢，輪到我們現(xiàn)在是讀小學(xué)不要錢，讀大學(xué)出大錢”，這說明了基礎(chǔ)義務(wù)教育與非義務(wù)教育在收費方面的差異。由于目前實行九年制義務(wù)教育，免除了學(xué)雜費、書本費，初中生每學(xué)年的收費僅400元至800元，對于農(nóng)村來說負擔(dān)也不算不大。隨著中考和高考升學(xué)率的提高，越來越多的農(nóng)村學(xué)生進入高中或中職學(xué)習(xí)，非義務(wù)教育的高中（高職）及高等教育的教育消費支出大增。以江西省調(diào)查為例，高中生每學(xué)年的收費為2000~3800元，另外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的高中制學(xué)校較少，基本都集中到縣城及以上，所以農(nóng)村學(xué)生多數(shù)都是住校，因此住宿費、伙食費等費用的支出對于農(nóng)村家庭來說偏高。

另外，高等教育消費年年遞增，已成為一些農(nóng)村家庭的最大負擔(dān)。從1995年至今，大學(xué)學(xué)費從每年幾百元一路飆升至4000-8000元不等，學(xué)費猛漲約15倍。40%的農(nóng)村家庭認為教育消費支出負擔(dān)重，50%認為較重，只有10%認為輕。這道出了教育體制的改革使我國高等教育經(jīng)費由國家財政單一供給向多渠道籌集轉(zhuǎn)變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比例呈上升趨勢，這使得高校向受教育者收取較高的學(xué)費，這對大部分農(nóng)村家庭的教育消費形成了一定的壓力。

（三）教育消費支出對農(nóng)村家庭生活水平的影響

教育政策使農(nóng)村的文化水平大幅上升，科技文化給農(nóng)民增收帶來了收益，農(nóng)村生活水平日益得到改善，農(nóng)村教育消費支出增加。但在農(nóng)村出現(xiàn)的教育消費型貧困與當(dāng)前教育收費居高不下密切相關(guān)，使得農(nóng)民不堪重負。從表1數(shù)據(jù)可知2007年江西省人均可用于儲蓄的金額最大為1102元（用收入減去生活消費支出），而1位大中專生1年的學(xué)費最低在4000元以上，也就是說，農(nóng)民家庭中4人才能送1個大中專生上學(xué)。而因“家庭收入低-沒錢投資教育-子女就業(yè)機會少-子女收入低-新一代家庭收入低”，這成為一個貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費型貧困”帶給許多農(nóng)民擔(dān)憂的前景。

三、提升農(nóng)村教育消費的對策

（一）增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，提升教育消費能力

雖然全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費政策，使農(nóng)村文化水平得以提高，但農(nóng)民的教育消費質(zhì)量和水平依然不容樂觀，現(xiàn)行的高教收費政策對廣大農(nóng)民來說壓力依然巨大。因此，積極關(guān)注地方特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，出臺具體的支農(nóng)措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民致富能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，才能從根本上提高農(nóng)村居民教育消費的承受能力。

（二）提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和教育投資回報率，增強農(nóng)民教育消費的信心

對于農(nóng)村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是為了改善生存條件，但其收益卻并不明顯，這顯然會抑制農(nóng)村教育消費的增加。各級主管部門、高等學(xué)校和用人單位要積極推動大學(xué)生就業(yè)工作，組織指導(dǎo)和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機會，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實現(xiàn)教育消費的投資回報，提高農(nóng)民教育消費的積極性。

（三）加強金融部門對農(nóng)村教育國家助學(xué)貸款的支持力度，積極推進國家助學(xué)貸款工作

金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關(guān)部門認真落實已經(jīng)出臺的各項助學(xué)貸款政策，及時了解掌握貧困學(xué)生助學(xué)貸款的實際需求，加強助學(xué)貸款品種和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，對符合條件要求助學(xué)貸款的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供貸款支持。

（四）設(shè)立國家獎學(xué)金、助學(xué)金支持農(nóng)村學(xué)生，減輕農(nóng)村家庭教育消費負擔(dān)

政府可以加大轉(zhuǎn)移支付的力度，投放更多的資金用于國家獎學(xué)金、助學(xué)金項目，鼓勵學(xué)校通過各種途徑設(shè)立更多的獎學(xué)金項目，這樣既可以鼓勵農(nóng)村貧困的品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，有可以為農(nóng)村家庭教育消費減輕負擔(dān)。

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