高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

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［摘要］隨著職業(yè)教育的高速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，如何提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，是當(dāng)前高職院校急需解決的課題。本文首先分析了高職院校開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，隨后指出了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心是構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并借助平衡計(jì)分卡這一重要績(jī)效管理工具，從戰(zhàn)略目標(biāo)分析出發(fā)，分別對(duì)利益相關(guān)者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)4個(gè)層面進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算；高職院校；績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育日益重視，經(jīng)費(fèi)投入比例日益增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)高職院校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為政府分配教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校爭(zhēng)取辦學(xué)資源共同面臨的問題。2015年，湖南省財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》明確了高職院校的生均撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。然而，近年來，高職院校的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)情況并不如人意。與本科院校相比，高職院校預(yù)算管理基礎(chǔ)較弱，全面預(yù)算起步較晚，預(yù)算編制科學(xué)性不高，執(zhí)行中剛性約束力不夠；只重視預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有進(jìn)行必要的考核與評(píng)價(jià)，即使有，也僅限于對(duì)預(yù)算執(zhí)行率考核而沒有對(duì)效率、效益和效果進(jìn)行考核，預(yù)算績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)完全缺失。因此，高職院校要提高內(nèi)部管理水平，優(yōu)化資源配置，建立和完善全面預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)高職院校資金使用的效果、效率和效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

1高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

1.1深化財(cái)政預(yù)算管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，是我國(guó)財(cái)政體制改革的方向。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)、第十九次代表大會(huì)報(bào)告都先后提出了要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，以期進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量。高等教育是財(cái)政資源投入的重要領(lǐng)域，高校加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理自然也成為國(guó)家深化預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》明確指出，要對(duì)高校“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算”，要“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)”。1.2解決高職院校經(jīng)費(fèi)不足的有效途徑。近年來，高職院校的快速發(fā)展帶來了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)問題。在經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下,由于大部分高職院校沒有建立起預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理缺乏科學(xué)指導(dǎo),資源不能得到有效配置，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。高職院校樹立投入產(chǎn)出分析觀,建立科學(xué)完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠有效提高資源使用效率，優(yōu)化資源配置，在一定程度上解決高職院校經(jīng)費(fèi)不足的問題。1.3提高高職院校治理能力的必由之路。高職院校財(cái)務(wù)管理水平是高校治理能力的一個(gè)重要方面。目前，我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理水平普遍落后于本科院校，與職業(yè)教育的發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。具體到預(yù)算管理方面，由于觀念或體制原因以及缺乏有效的工具方法指導(dǎo)，一直存在績(jī)效管理觀念缺位、管理手段落后、考核評(píng)價(jià)單一等突出問題，高職院校自身加強(qiáng)績(jī)效管理內(nèi)生動(dòng)力不足。建立和完善全面預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)高職院校提升組織績(jī)效、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，幫助高職院校提高內(nèi)部管理水平，提高治理能力，進(jìn)而保證高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心是構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，設(shè)置指標(biāo)體系首先應(yīng)遵循目標(biāo)管理的SMART原則，即：具體化（Specific），也就是說，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須明確具體的指向全面預(yù)算結(jié)果（或過程）；可衡量（Measurable），指績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能量化或者行為化，以便后續(xù)考核；可操作（Attainable），指績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)要從現(xiàn)有資料中獲取，指標(biāo)體系應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、定義明確、分類界限清楚；相關(guān)性（Relative），表明績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與評(píng)價(jià)內(nèi)容具有較強(qiáng)的相關(guān)性，客觀評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；時(shí)效性（Time-efficient），表明績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合所屬預(yù)算期的特點(diǎn)，且可以隨著情況變化加以調(diào)整。此外，設(shè)置全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還應(yīng)遵循以下原則。2.1戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往帶有導(dǎo)向功能，很容易使被評(píng)價(jià)者追求眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在建立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)與單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃充分結(jié)合，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。預(yù)算管理應(yīng)遵循“戰(zhàn)略目標(biāo)—績(jī)效指標(biāo)—指標(biāo)值—行動(dòng)計(jì)劃—資源配置—績(jī)效考核”的預(yù)算管理思路，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理和績(jī)效管理有機(jī)統(tǒng)一，注重被評(píng)價(jià)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。2.2整體優(yōu)化原則。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一個(gè)多變量輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，評(píng)價(jià)目標(biāo)多元化，不能簡(jiǎn)單使用局限性較大的單一指標(biāo)來評(píng)價(jià)，而應(yīng)建立一套既各有側(cè)重又相互聯(lián)系的指標(biāo)體系。指標(biāo)不宜太多，以免失去評(píng)價(jià)重點(diǎn)。2.3動(dòng)態(tài)完善原則預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)持續(xù)、不斷完善的工作，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮趨勢(shì)性，如果只用某一年靜態(tài)的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，就無法剔除偶然性因素的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，設(shè)立指標(biāo)體系應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善原則，指標(biāo)、權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著環(huán)境變化而不斷修訂。

3構(gòu)建高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議

3.1明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路。高職院校作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是借助公共財(cái)政的支持提供特定的公共產(chǎn)品，面向政府、企業(yè)、家長(zhǎng)等有關(guān)利益方提供服務(wù)，滿足利益相關(guān)方的需求是學(xué)院第一要?jiǎng)?wù)。因此，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)即學(xué)院內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)組成的流程，可以理解為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑，業(yè)務(wù)流程質(zhì)量決定學(xué)院提供服務(wù)的質(zhì)量，內(nèi)部流程層面在平衡計(jì)分卡中也居于同樣重要的地位；學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)層面包含學(xué)院對(duì)發(fā)展所需的人力資本、信息資本和組織資本等無形資產(chǎn)管理，是影響戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的無形因素，財(cái)務(wù)層面是對(duì)資源配置的管理，是影響戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的資金因素，可視為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的保障。3.2構(gòu)建高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于對(duì)高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的共性分析，筆者從平衡計(jì)分卡的4個(gè)維度分別構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3.2.1構(gòu)建利益相關(guān)者層面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建利益相關(guān)者層面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。3.2.2構(gòu)建財(cái)務(wù)層面績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建財(cái)務(wù)層面績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。上述指標(biāo)體系設(shè)置，參考了教育部的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》，能適應(yīng)大多數(shù)高職院校的實(shí)際情況。由于各高職院校之間存在不同程度的差異性，全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系較為復(fù)雜，因此，在上述指標(biāo)體系中有少量主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)以及較難準(zhǔn)確量化的指標(biāo)，在具體操作中可以根據(jù)被評(píng)價(jià)單位的具體情況，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行微調(diào)，以使其更符合被評(píng)價(jià)單位的實(shí)際情況。

參考文獻(xiàn)

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作者:周宇霞 單位:湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院