縣級范文10篇

[內容提要]：近年來，我國文化事業也取得了顯著發展，但縣級文化事業單位也面臨著許多困難和問題，亟待解決。如體制不順、機制不活、職責偏失。財政投入不足。基礎設施建設滯后。人員負擔沉重，專業技術人才缺乏等。筆者認為加快公益性文化事業單位的改革。要明確政府責任，打造服務型政府。要優化資源配置、調整布局結構、形成規模效應。要加強人事管理，創新用人機制。要改革投入機制。

[關鍵詞]：文化單位改革

近年來，隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經濟的快速發展，我國在社會生產力得到解放和發展的同時，文化事業也取得了顯著發展。公益性文化事業單位在管理體制、人事、分配等方面的改革也進行了一些有益的探索，取得了一定的成果，但是，我們也要清醒地看到，包括縣級在內的公益性文化事業單位還存在一些不容忽視的問題。在我國的國家結構中，縣級起著聯結城鄉，承上啟下的重要作用。縣級文化事業單位承擔縣域內公共文化產品供給，文化市場管理，組織指導城鄉文化活動等關鍵職能，其設置是否科學、機制是否靈活、功能能否充分發揮，極大程度影響一個地域的文化發展，進而影響國家文化建設全局。如何建立起適應經濟和社會發展需要的功能齊全、結構合理、運轉協調的縣級公益性文化事業單位管理體制，值得認真加以探索和研究。

我縣人口百萬，人均GDP1430美元左右，屬經濟較不發達縣。該縣現有縣級文化事業單位包括文化館、圖書館、博物館、文化稽查隊、京劇團（歌舞團）、影劇院和書畫院等共7家。該縣縣級各文化事業單位直接服務城鄉群眾，在當地文化發展中發揮了核心和引領作用，是不可替代的，但也同樣面臨著許多困難和問題，亟待解決。

一、現狀及存在問題。

（一）體制不順、機制不活、職責偏失。

人民法制觀念的不斷加強，隨著國家和社會的不斷進步。執政和行政職能的日益完善，給黨的紀律檢查機關提出了新的更高的要求。做為縣級公安紀檢監察工作在新的歷史條件下，如何適應新形勢的發展，做好新形勢下的紀檢監察工作，根本的問題還是堅持“四項基本原則”堅持“三個代表”重要思想，努力落實實踐科學發展觀，堅定不移地遵循黨的章程，堅決而有效地懲治腐敗，把有損民生、有損民望、有損黨的肌體的行為滅息在萌芽狀態。做好新形勢下的紀檢監察工作，離不開人民群眾的支持，離不開廣大民警的支持，離不開各項制度的建立，離不開機制的完善和職責的嚴格要求。因此，新的形勢下，為適應形勢發展，縣級公安紀檢監察工作應做到三真”

一、真心對待群眾

推動歷史前進的主人，人民群眾是衣食父母。人民群眾的疾苦，就是紀檢監察工作人員的痛楚；人民群眾遇到困惑，就是紀檢監察工作要幫助解決的困難；人民群眾的合理要求，就是紀檢監察工作要努力維護的職能。如何對待群眾，過去我常說，一個觀點問題、立場問題，現在這種說法似乎淡忘，而做為紀檢監察人員切不可拋棄，要牢牢記住群眾觀點群眾利益，才能站穩立場、站穩腳根。怎樣對待群眾，應該是用自己的心比他人之心，用心去對待。但是不乏一些人雖然用心，而用的虛情假意；用的小人之心度君子之腹，用的假心假意。做為行政公務人員，做為人民的警察，特別是做為黨的紀律檢查干部，切忌虛假之心。要用真情實感真心相待群眾。真心的對待才能換來群眾的真心回報，才能使打擊犯罪、懲治腐敗有一個堅實的基礎，才能使社會主義政治建設和經濟建設興旺發達，民族團結才能有凝聚力，社會才能和諧穩定。

二、真誠對待民警

同形形色色違法犯罪行為作斗爭的行政執法力量，人民警察是維護國家利益、人民利益。和平時代隨時奉獻的國家機器。維護經濟建設中，民警不惜累倒、病倒、傷殘甚至獻出生命。無私無畏的奉獻，代表一個群體的形象，代表解危除惡的堅強信念。因此，如何關愛民警、情傾民警，擺在公安紀檢監察機關的課題。很長一段時間以來，紀檢監察工作中，往往一概而論地把民警作為對立面，單純地只講追究追查，形成民警怕登紀監的門，從心理上感到畏懼；從工作上縮手縮腳、畏首畏尾，致使明則保身，但求無過。公安紀檢監察工作實踐中，嚴格要求民警，對發生在少數個別民警違法違紀違規的事進行嚴肅查證處理，認真履行職責，對同志負責，對黨和人民利益負責的表現，不可厚非。隨著公安民警隊伍的擴大，嚴查嚴管，警鐘常嗚，也是做為紀監工作的必然要求。然而，為了少出問題或者不出問題，用熱腸熱肚，對民警關懷備至，固然是紀檢監察人員不可或缺的思想。特別是民警在執法過程中遇到難題和意外的行為，不能袖手旁觀，等不幸的結果發生后再來處理。紀檢監察人員要有前仰性，用真誠相待，以誠心誠意為民警服務的心靈去感召、去融情、去幫助解決實際問題，旗幟鮮明的維護民警合法權益。2月中央政法委書記在全國公安機關反腐倡廉暨第二次警務督察工作會議上指出：要深入抓好從優待警各項工作的落實，從政治上關心民警，精神上鼓勵民警，工作上愛護民警，生活上體恤民警，不斷增強公安隊伍的凝聚力、戰斗力。要探索建立有效的工作機制和辦法，支持公安民警依法履行職責、行使職責，做他堅強后盾。從這里足見，中央領導對紀、監、督工作者提出了新的要求，真誠對待民警，為紀檢監察督察工作注入了創新的思維和工作內容。

三、真抓制度落實

同志們：

本次培訓班時間雖短，但內容很豐富。各縣（市、區）科協匯報了上半年的工作，市科協秘書長黃福年調研員代表市科協作了上半年工作小結性發言。因為今年培訓班時間提早，市科協常委會還沒有開，各縣（市、區）、各單位和部門的工作小結只是初步的。但從剛才同志們的發言中反映出全市科協系統上半年工作緊緊圍繞“打基礎、抓重點、顯亮點”的工作思路，根據年初的工作部署安排，做了大量卓有成效的工作。主要表現出三個方面的特點：

一是在著力搭建學術交流平臺，營造良好的學術氛圍上有新突破。根據年初科協常委會確定的工作目標，市科協精心承辦了由中國科協常委會科技工作者道德與權益專門委員會、中國科協組人部、省科協、中共市委聯合主辦的“弘揚蘇區精神，倡導科學道德”論壇，這是我市科協系統承辦的一次高規格高水平的學術交流活動。中國科學院楊樂、王乃彥院士，中國工程院胡啟恒、杜祥琬黃伯云院士，天津大學校長龔克，中國書記處原書記宋南平，省會科學院首席研究院余伯流等多名院士、專家，中國科協、省科協和市委有關領導出席了論壇，省委常委、市委書記潘逸陽，省政協副主席、科協主席李華棟，中國科協副主席、中南大學校長黃伯云院士在論壇開幕式上講話，省科協黨組書記龔少林主持開幕式，宋南平主持院士論壇，王乃彥院士主持互動交流，省科協主席梁純平主持論文作者交流。這個論壇是一次重要的科學道德與學風建設宣傳教育活動，也是科協系統重大的學術交流活動。國內20多家媒體和網站刊發宣傳稿件30余篇，轉載50多次，在全國引起了巨大的反響。通過承辦論壇，將我市科協系統學術活動水平提升到較高層次，也為今后舉辦大型學術活動積累了經驗。舉辦首屆以“科學發展與自主創新”為主題的學術年會已基本結束。市科協創辦的“青年科技者論壇”活動也已啟動。科技決策咨詢工作也取得新突破，我市共落實了5個左右課題，組織課題組進行專題研究。可以這樣說，通過提高學術交流活動的水平和實效來推動學術工作的開展，我們已經邁出了堅實的步伐。

二是通過項目來推動科協工作全面開展有了新突破。通過項目來推動工作是今年初市科協提出了一個新思路。今年上半年，我們在爭取上級科協組織的項目花了大力氣。如科普惠農項目，今年取得3個協會、3個基地、3個個人獲中國科協、財政部表彰，這是“十一五”規劃期間5年來最好的成績。中華蘇維埃科普史研究課題已被中國科普研究所正式立項，項目資金已經到位。全省百場科普報告會，我市已經申報了20場。申報中國數字科技館的第一批7個項目已經啟動。申報省級科技咨詢項目有望獲得批準。花大力氣爭取省農函大培訓項目，據目前掌握的情況，我市省農函大爭取的項目資金列全省首位。縣科協爭取省農函大舉辦全省油茶培訓班項目、贛縣科協承辦市科協主辦的“科普之春”啟動儀式、市科協承辦由市委組織部、市科協主辦的“黨旗映社區，科普進樓宇”活動啟動儀式，都獲得圓滿成功。

三是科協組織自身建設進一步得到加強。加強科協自身建設是“打基礎”最重要的工作。今年上半年，各級科協組織立足于去年工作基礎，在加強自身建設上由抓組織建設為重點開始轉向為抓制度建設、干部隊伍建設、基礎設施建設和工作條件的進一步改善。石城縣、崇義縣代表大會的籌備工作已準備就緒。已召開代表大會的縣（市、區）科協普遍健全了全委會、常委會會議制度。瑞金、興國、定南3個縣（市）基本完成政府機構改革后機構設置、職責分工、干部配備等工作，使科協工作力量有不同程度的加強。區、崇義縣新購協了工作用車。今年有6個縣（市）獲得省科協配備筆記本電腦、投影儀等科普設施的扶持。絕大多數縣（市、區）科普專項經費都有增加，市科協和縣、區等縣級科協普專項經費增長幅度較大。各級科協組織十分重視干部隊伍素質的提高。今年5月份，18個縣（市、區）科協主席參加了全省縣級科協主席培訓班，我市以人數齊、紀律好、學風正的良好精神風貌受到省科協領導的表揚。各級科協組織重視宣傳輿論工作的意識有所提高，大多數受到全國和省科協、財政部門表彰的優秀農村專業技術協會、科普示范基地都能按市科協要求樹立標志牌，向市科協提供相關資料和圖片，為市科協編印《在希望的田野上——市“十一五”規劃優秀農技協、科普示范基地、科普致富帶頭人事跡匯編》提供素材。今年上半年在各類新聞媒體雜志、網絡反映科協工作的文字和圖片報道大幅度增加，擴大了科協組織的影響力。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，科協工作面臨的困難和問題還很多。就縣級科協而言，主要存在如下問題。

黨代表選舉能否充分體現廣大黨員的意愿，是黨的代表大會能否發揮作用的關鍵。浙江省臺州市路橋區著眼于改進黨代表的產生機制，在制度建設方面進行創新，兩次試行了區（縣）級黨代表直選，為進一步深化和完善黨代會常任制，推動黨代會常任制試點工作由點到面逐步實現突破，提供了穩妥可行的路徑選擇。黨代表直選的理論意義和實踐背景

黨代表直選改革完善了黨內選舉制度，擴大和發展了黨內民主。黨內選舉是黨內民主制度中最根本的制度。改革和完善黨內選舉制度，對于促進黨內政治生活的民主化、制度化、規范化，進一步擴大和發展黨內民主，全面加強和改進黨的建設，具有十分重要的意義。黨代表選舉是實現黨員間接管理黨內事務的基礎性環節，是黨內選舉的重要組成內容。因此，改革和完善黨內選舉制度，首先要從黨代表選舉入手，建立一個充滿競爭、公平公正、科學有效的選舉機制。而逐步擴大黨代表直接選舉的范圍是一個十分重要的取向。直接選舉更能體現選舉人的意志，選出的代表更具有群眾基礎。因此，試行區（縣）級黨代表直選，是新形勢下改革和完善黨內選舉制度的有益探索。

黨代表直選改進了代表任期制的基礎環節，體現了黨代會常任制的基本價值取向。黨的十七大提出:完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。今年5月，中央正式印發了《黨代表任期制暫行條例》。在“黨員(選舉)—黨代表(選舉)—黨的代表大會(選舉)—黨委會(選舉)—常委會”授權鏈中，黨員與黨代表之間的授權關系，是理順黨內權力授受關系、確立黨代會權威的基礎。黨代表直選用制度規定理順了黨員與黨代表之間的權力授受關系，用程序安排保障了黨員的選舉權和被選舉權，從而夯實了由黨代表組成的黨代會的權威基礎，體現了黨代會常任制的基本價值取向。

路橋區具備黨代表直選的基礎條件。作為改革開放的先發地區，路橋區具有較為理想的黨代表直選的基礎條件。建區10多年來，路橋GDP年均增速超過14%，2007年人均GDP5.5萬元，地方財政收入13.3億元。經濟社會的發展，既為黨內民主提供了堅實的物質基礎，也對黨內民主提出了新要求。同時，路橋區相繼建立了區、鎮（街道）、村“三重一大”事項票決制，民情夜談會，蹲點調研，村兩委直選等制度，基層黨員民主意識普遍增強，為黨代表直選提供了良好的保證。此外，臺州市試行黨代會常任制，也為路橋區黨代表直選提供了實踐經驗。路橋區試行黨代表直選的實踐

充分調研準備，精心設計方案。路橋區成立黨代表直選領導小組，組織相關專家學者進行理論論證。在試點的基礎上，制定黨代表直選工作的實施方案，召開全區黨員大會、支部黨員會、業務培訓會，營造良好的思想環境和輿論氛圍。

合理確定名額，科學劃分選區。在黨員數和黨組織數增加的情況下，擬定區三屆、四屆黨代會代表為262名，與區二屆黨代會基本持平。同時，降低領導干部在代表中的比例，提高了生產和工作一線代表的比例，并適當增加了非公企業和外來黨員代表的名額。選區的劃分上，以黨委建制的黨組織為一個選舉單位。

審計創新就是要適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新措施，推動審計工作與時俱進。本文擬從審計創新的角度，通過對縣級審計的現狀和發展趨勢的分析，研究縣級審計發展的對策，為縣級審計事業的發展，開創縣級審計新局面建言獻策。

一、縣級審計的現狀和發展趨勢分析

㈠．審計機關的力量和任務矛盾依然突出。我國縣級審計機關從無到有，從小到大，雖然經過幾次機構改革，縣級審計機關陸續增加了編制，擴充了力量，從初期成立時的七、八個人，二、三個業務股（室），到現在約有20人，七、八個專業股室，但是人員少和任務重的矛盾一直沒有得到解決。隨著經濟的發展，審計監督的重要性越來越明顯，審計任務也越來越繁重。特別是近幾年領導干部經濟責任審計，時間緊任務集中，審計人力資源更顯緊缺。

㈡．審計獨立性不夠，審計執法力度弱小。《中華人民共和國審計法》第十七條規定：地方各級審計機關在本級地方政府首長和上一級審計機關的領導下，對本級預算執行情況進行審計監督。首先審計法就把審計主體的獨立性限制在了本級地方政府首長的領導下，縣級審計機關在具體審計工作實踐中往往在一定范圍內很難實現其獨立性。例如：審計機關每年的大財政審計實質上就是對本級人民政府的預算執行和其他財政收支審計，接受他的領導，又要披露他的問題，這就難免會影響審計執法的公正，另外，考慮到審計結果的公布和上報，會影響社會穩定，影響政府形象，對地方經濟發展不利，有些問題就不能原汁原味地在報告上反映。在向政府提交的審計結果報告和代表政府向本級人大提交的審計工作報告這兩個報告中，問題的反映也不盡相同。在大財政的審計處理上，又由于審計機關與同級財政部門存在繳撥款等方面的關系，處理處罰力度也會打一些折扣。

㈢．審計方法和技術手段跟不上經濟發展的要求，在一定程度上加大了審計風險。隨著電子計算機在會計領域及其他管理領域中的普遍應用和信息化建設的快速發展，審計機關的審計技術手段正面臨著嚴峻的挑戰。縣級審計機關的信息化建設已顯得十分緊迫。正如李金華審計長所說，沒有信息化，我們的審計機關就將失去審計資格，就會面臨“進不了門，打不開帳”的尷尬，就難以擺脫力量不足與任務繁重這一突出矛盾的困擾，而最大的問題還在于難以避免因手段落后而不易克服的審計風險。

㈣．審計范圍和審計對象在逐步縮小，縣級審計機關的審計范圍歸納起來主要有財政預算審計、金融審計、企業審計三個方面，也是《審計法》規定的三大任務，但從目前看，由于以下四個方面的因素，縣級審計機關的審計范圍和審計對象在逐步縮小和改變。①隨著公共財政體制的改革，中央、省兩級財政財權不斷集中，縣鄉兩級財政的職能在逐漸弱化，縣直各單位帳務也逐步納入縣結算中心統管；②農村稅費改革的實行，鄉鎮中小學教師工資的上劃，鄉鎮資金的流量在逐步減少，各項轉移支付資金在逐步增多；③縣級國有企業產權制度的改革，國有經濟已不占主導地位，使大部分國有企業正在或逐漸退出《審計法》規定的審計范圍，縣域企業的國退民進，使得原來《審計法》賦予我們審計機關的對國有或國有控股企業的審計監督權已經消失；④縣域國有商業銀行、石油公司、鹽業公司等單位在人、財、物管理體制上實行垂直管理，這些審計對象也逐步消失在縣級審計機關的監督范圍之外。

新的車船稅政策已經頒布實施二年多了,各地稅部門通過采取各項措施加強車船稅征管,委托財產保險機構代收代繳車船稅,對車船稅進行源泉監控管理,取得了較好的成效。但調查中也發現由于各財產保險公司在縣級單位設立的只是其分支支構或營銷服務部，其經辦具體業務過程中存在一些不容忽視的問題。本文結合工作實踐，就車船稅征管工作中存在的問題，提出工作對策。

一、車船稅征管現狀

市自2008年4月以來，地稅機關開始委托各財產保險公司在辦理各機動車輛交強險時代收代繳車船稅，當年共組織車船稅入庫178萬元，其中由財產保險機構代收代繳116萬元，這一數據與2007年該市全年征收車船稅117萬元基本持平；2009年代收代繳車船293萬元，同比增長152.6%；2010年1-5月代收代繳車船稅207萬元，同比增長75%。事實再次說明，車船稅委托財保公司代收代繳，有利于加強車船稅稅源控管，堵塞征管漏洞，提高車船稅征管的科學化、精細化水平；有利于整合社會資源，方便納稅人；也有利于充分發揮保險機構輔助社會管理、服務經濟社會發展全局的功能，促進了車船稅稅收收入的高速增長。但是，調查中各財產保險公司分支支構或營銷服務部在具體代收代繳車船稅過程中存在程度不同的問題。

（一）對外地車輛投保代收車船稅不規范。經調查多數保險機構對跨地區的車輛投保交強險代扣車船稅行為不夠規范，主要表現在：屬地物流公司掛靠的異地牌照車輛到本地投保時，有些保險機構保單上只有稅票號碼，無稅票復印件，無法確定是否已代收代繳車船稅；有些財產保險機構在辦理車輛交強險時未及時代收代繳車船稅；有的僅憑車主在掛牌地的完稅證復印件辦理了交強險。

（二）部分財保機構接受稅票把關不嚴。具體表現在：一是用同一張稅票復印后為不同的車輛辦理交強險的情況，如稅票（20082）贛地完00721563被納稅人用復印件分別為二部車輛辦理了交強險，稅票（20082）贛地完00726230被納稅人用復印件分別為三部車輛辦理了交強險；二是用同一稅票在不同保險機構為車輛辦理交強險；三是用涂改稅票或稅票復印件為車輛辦理交強險，如稅票（20071）贛地完00027582、（20061）00471575被涂改、復印后，分別為兩輛車辦理了交強險；四是用非車船稅的稅票辦理交強險，如0027582號稅票交的是營業稅代替車船稅辦理了交強險。

（三）個別公司存在履行扣繳義務不到位。有的財保公司為多拉保險業務，擴大業績，在辦理車輛交強險業務中以稅收“優惠”作誘餌，不按車輛整備質量足額代收，甚至不收車船稅。還有的財保公司在為公安、森林防火、交警等單位使用的非警用車，在其既未出示相關證明，又未扣繳車船稅的情況下就辦理了交強險。

為進一步深化縣級公立醫院（縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院）改革，促進縣級公立醫院健康持續發展，有效提高管理水平和醫療服務能力，更好地為人民群眾提供基本醫療和公共衛生服務，根據《省人民政府關于推進縣級公立醫院綜合改革的指導意見》及《市人民政府關于推進縣級公立醫院綜合改革的實施意見》（渭政發〔2012〕16號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持公立醫院公益性質、政府主導的方向，把維護群眾健康權益放在首位。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，努力提高縣級醫療機構的技術水平、服務能力和運行效率，充分發揮在基層三級網絡的核心作用。建立與縣域經濟社會發展相適應的醫療衛生服務體系，科學規劃、合理布局縣域醫療衛生資源，明確縣級醫院功能定位，改革公立醫院補償機制和運行體制，完善醫療服務體系，健全行業監管機制，維護公益性質、調動積極性、保持可持續發展。切實解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。

二、改革目標

通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，使90%左右的患者在縣域內就診，實現“小病不出鄉鎮，大病不出縣城，預防在基層”的目標。

三、主要任務

我黨歷來十分重視黨校工作，三代領導集體充分利用黨校這個重要陣地，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想教育黨員、干部，為各個時期黨的建設作出了重大貢獻。從整個黨校系統來看，縣級黨校擔負著培養基層黨員、干部的重要職責，科學開發教學資源對于提高教學質量、增強教學效果具有重要意義。本文試就縣級黨校教學資源問題進行一些研究和探索，旨在拋磚引玉，讓更多的人關注和探索這一問題。

一、縣級黨校教學資源的含義、分類和特征

1、縣級黨校教學資源的含義。具有自然屬性的物質財富稱為資源。所謂縣級黨校教學資源，是指縣級黨校在實施黨校教學過程中可調動、利用的物質財富。它包括三大要素：一是行為主體是縣級黨校；二是它的內容包括教與學以及實施教學工作的全過程；三是它的行為客體是指可以調動、利用的物質財富。

2、縣級黨校教學資源的分類。縣級黨校教學資源主要有四種：一是政策資源。主要指中央、省、市、縣委關于加強和改善黨校工作的有關政策、文件。中共中央于**年9月印發的《中國共產黨黨校工作暫行條例》和**年6月作出的《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》是指導新時期黨校工作的兩個綱領性文件，必須認真研究并貫徹落實。二是教研資源。黨校要建立一支與教學、科研和行政管理工作相適應的教研隊伍、思想政治工作隊伍和行政后勤隊伍還有黨校的圖書資料和信息網絡資源。三是培訓資源。即黨校培訓對象的統稱，在縣級黨校主要包括縣直單位、鄉鎮科級干部、村黨支部書記、村委會主任和基層黨員干部、科級后備干部以及其他干部。四是物質資源。即黨校現有的土地、房產、教學設備的整合及黨校以外可以調動、利用的物質財富。

3、縣級黨校教學資源的特征。一是綜合性。縣級黨校的教學資源涉及到方方面面，是各種因素綜合作用的結果。二是開放性。黨校教學資源具有與外界的互通特征，許多資源雖不為黨校所有，但能為黨校所用。三是可開發性。黨校應在不斷變化的環境中尋求、尋找有利于黨校教學的資源，增強黨校的教學效果。

二、必須不斷增強開發縣級黨校教學資源的緊迫性

**年上半年，**州以公推公選的方式產生了**州審計局、衛生局、司法局、水務局、住房公積金管理中心5名副縣級領導干部。通過這一嶄新的實踐，我們不僅成功地“推選”出了一批符合條件的副縣級領導干部，更主要的是，公推公選對我州深入推進干部人事制度改革產生了重要影響——各級黨組織和廣大黨員干部薦能舉能的意識有了新的提高，選能用能的民主有了新的發展，考能評能的方法有了新的探索。現結合這次實際，就公推公選副縣級領導干部工作談一些我們的看法。

一、關于公推公選帶來的良好效應

公推公選領導干部工作，改變了傳統的干部任用方式，但又吸收了傳統選任干部工作中的一些好的做法，使干部選任工作更趨科學化和合理化。主要表現在：

一是進一步擴大了民主化程度。從根本上改變了以往“少數人在少數人中選人”的現象，開闊了選人視野。另外，公推公選工作過程有利于接受群眾監督，有利于征求和傾聽群眾意見。

二是形成了平等競爭的舞臺。公推公選將大家放到同一起跑線上，為應試者提供了同樣的競爭機會，為優秀人才脫穎而出創造了公平競爭環境和競爭條件。解決了以往在選拔干部中論資排輩、平衡照顧等難以克服的問題。

三是較好地遏制了用人上的不正之風。公推公選工作的規范程序，增加了干部選拔工作的透明度，充分體現了“公開、平等、競爭、擇優”的干部任用原則，從而在制度上遏制了用人上的不正之風。

政府采購也稱公共采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，依據一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款、從國內外市場上購買貨物、工程和服務的消費行為,政府采購工作作為公共財政支出改革的重要內容，越來越受到人們的廣泛關注。《中華人民共和國政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發展的軌道,與大中城市相比，縣級政府采購工作由于受自身的特點和功能的影響，在發展過程中卻顯得步履維艱，效益不很明顯,還存在著諸多問題，有待于進一步規范和完善。

一、存在的問題

（一）采購規模小，供應商少，市場競爭氛圍不濃。縣級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設的資金比例較低，從而制約了政府采購的規模。規模小導致外地有實力的供應商對進入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優勢的發揮；另一方面，縣級商品市場相對發育不健全，市場競爭遠不如大中城市激烈，潛在的本地供應商偏少，有的貨物很多是本地獨家經營或者根本找不到供應商，無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或實施起來有不規范的地方

(二)管理體制不順，采購機構、隊伍不健全。根據《政府采購法》的要求，政府采購的管理機構和執行機構應分開設立,而絕大部分縣級地區政府采購監管部門和采購執行機構均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當運動員又當裁判員,自己監督自己，出現監管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數縣級采購機構人員較少，多數屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監管又要具體實施采購，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動顧及所有環節。往往重視具體采購環節，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態延伸到實物形態，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現，由此對集中采購產生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應該實行政府采購，采購金額最低點是多少等還不清楚；特別是鄉鎮游離于政府采購大門之外的現象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構采購的貨物時間要求緊，集中采購機構要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規模效應，以最大限度的節約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規模效應，難以達到節省資金保證質量的目的，又使縣級政府采購機構疲于應付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。