貿(mào)易保護主義范文10篇

一、新貿(mào)易保護主義的形式

新老貿(mào)易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡為名,主張對那些凡是可能對環(huán)境與健康帶來危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護行為尋求名義上的合理性。

2.技術(shù)壁壘。科學技術(shù)與管理水平的提高,使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發(fā)達的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。

3.其他壁壘。社會責任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標準體系。目前,全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業(yè)的產(chǎn)品,這迫使很多企業(yè)去申請與維護這一認證體系,從而削弱發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。

貿(mào)易管理適用于發(fā)達國家對其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護,通過政府對貿(mào)易活動的干預,達到改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境,提高本國企業(yè)的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿(mào)易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強的壁壘效應。

一、經(jīng)濟全球化的背景及貿(mào)易保護主義

經(jīng)濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球機制。在這個過程中,市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。因此,經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從經(jīng)濟角度看,全球化被視為經(jīng)濟活動在世界范圍內(nèi)的相互依賴,特別是形成了世界性的市場,資本超越了國家的界限在全球自由流動,資源在全球范圍內(nèi)配置。

在經(jīng)濟全球化的今天,自由貿(mào)易顯得愈發(fā)重要,也越來越表現(xiàn)出一定程度上的為一個國家的國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來利益,但是對外貿(mào)易這把雙刃劍在帶來利益的同時也在沖擊著國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),這點對于世界上的發(fā)展中國家來說尤其重要。因此,盡管當今世界的主流是倡導自由貿(mào)易,但是國家都在一定程度上實行著貿(mào)易保護政策,其中也包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達國家。

貿(mào)易保護最初源于重商主義,以本國利益最大化的目標使各國競相采取貿(mào)易保護主義措施。后來的凱恩斯的貿(mào)易保護學說、李斯特的幼稚工業(yè)保護理論,都為貿(mào)易保護提供了理論基礎(chǔ)。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個階段不難看出,國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護性的。

貿(mào)易保護伴隨國際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)，只要有國際貿(mào)易，各國為保護本國市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就必然有貿(mào)易保護存在。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義，由于受到WTO規(guī)則的約束，其作用大為削弱。自20世紀70年代起，新的貿(mào)易保護主義開始興起并且愈演愈烈。所謂新貿(mào)易保護主義，是指20世紀70年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護主義手段。當前全球新貿(mào)易保護主義迅速發(fā)展，嚴重威脅世界公平貿(mào)易，影響了廣大發(fā)展中國家尤其是我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

新貿(mào)易保護主義的形成背景

20世紀70年代以后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制，尤其是進入90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束及世界貿(mào)易組織的建立，國際貿(mào)易趨向自由化，各種關(guān)稅壁壘被逐步削減、非關(guān)稅壁壘逐步被取消，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段越來越受到國際貿(mào)易規(guī)則的限制和約束。突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段，尋求新的貿(mào)易保護措施已成為必然。新貿(mào)易保護主義在此背景下誕生，它是一種新式貿(mào)易保護主義，其目的仍是鼓勵出口，限制進口。新貿(mào)易保護主義是在新的全球貿(mào)易條件下，尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實施貿(mào)易保護，以保護本國就業(yè),維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護主義方式從獎勵出口和限制進口向支持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸，保護范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義相比，新貿(mào)易保護主義具有保護的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術(shù)的復雜性等特點。它與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為表現(xiàn)形式，通過貿(mào)易保護，達到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，適應本國政治目標，保護本國經(jīng)濟和就業(yè)增長，維持在國際競爭中的支配地位。

2008年由美國金融海嘯引起的全球金融危機使得當下的新貿(mào)易保護主義之風有愈演愈烈之勢，對經(jīng)濟對出口有很大依賴性的發(fā)展中國家特別是中國產(chǎn)生了巨大的不利影響。

2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱：就中國鋁業(yè)公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長90天。3月27日，澳大利亞財長韋恩·斯萬(WayneSwan)表示，出于國家安全方面因素的考慮，中國五礦集團對OZ礦業(yè)的收購若包含ProminentHill銅金礦資產(chǎn)，交易將不予以通過。一樁普通的商業(yè)收購最終以國防安全的理由被否，中國五礦集團對澳大利亞礦業(yè)巨頭OZMinerals公司高達18億美元(26億澳元)的收購遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財長韋恩·斯萬的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級和加劇的貿(mào)易保護主義紛爭。在美國眾議院2009年2月份通過的《2009美國復蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買美國貨)這一條款赫然在列。新貿(mào)易保護的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。

新貿(mào)易保護主義的特點

一、從歷史上看,貿(mào)易保護主義解決不了金融危機

以上世紀30年生在美國的經(jīng)濟大蕭條為例,在這次史無前例的大危機中,美國國會通過了關(guān)稅法,大幅提高進口關(guān)稅60%,引發(fā)了其他各國跟增效應,引發(fā)了貿(mào)易保護注意的浪潮,最終使得全球投資和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿(mào)易額下降了25%,世界生產(chǎn)總值下降了30%。很多經(jīng)濟學家認為貿(mào)易保護主義解決不了經(jīng)濟危機。美國等國家?guī)ь^采取保護主義措施,并引發(fā)了世界經(jīng)濟范圍內(nèi)的貿(mào)易保護戰(zhàn),對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟造成嚴重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳。“關(guān)城門拉吊橋”的貿(mào)易保護主義做法對各國民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿(mào)易保護行為只能是給世界經(jīng)濟的恢復帶來更大的破壞力,最終給世界經(jīng)濟帶來不利的影響。

二、從經(jīng)濟學上看,貿(mào)易保護主義易引起的貿(mào)易戰(zhàn)損害人類整體利益

發(fā)展自由貿(mào)易,通過自由競爭發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,有益于所有貿(mào)易參與方。當然,發(fā)展自由貿(mào)易需要關(guān)注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業(yè)發(fā)展其比較優(yōu)勢,需要建立更加公正、合理的國際貿(mào)易秩序。但保護主義卻不是從這些角度出發(fā),其本質(zhì)是拒絕競爭,試圖關(guān)起門來保護少數(shù)人的利益。貿(mào)易保護主義是一種非常危險的游戲規(guī)則,由于同時傷害到別的國家,而在目前經(jīng)濟危機下其他國家經(jīng)濟同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國的貿(mào)易報復,引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),造成更多的就業(yè)崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國為例,根據(jù)美國刺激經(jīng)濟計劃中“只購買美國貨”條款,一些重要項目需要的鋼材都只購買美國貨。這就必然會損害中國等鋼材出口國的利益,引起貿(mào)易報復,有經(jīng)濟學家就曾預測,只購買美國鋼材短期內(nèi)可幫助解決6000～10000人的就業(yè)機會,但如果這項措施引發(fā)了其他國家對美國進行貿(mào)易報復的話,有可能使美國損失至少6萬個就業(yè)機會,所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發(fā)達國家以往靠貿(mào)易保護主義維護自身利益,限制發(fā)展中國家進入全球市場,的確為發(fā)達國家贏得了比其他國家豐厚的利益。現(xiàn)在經(jīng)濟一起化格局已經(jīng)形成,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,經(jīng)濟依存度都比較高,全球化浪潮打開了世界貿(mào)易的大門,我國加入世貿(mào)組織以后的變化已有目共睹。如果發(fā)達國家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動輒采取貿(mào)易保護注意的手法維護自身利益,必然引起其他國家的報復,全球經(jīng)濟將會陷入更加混亂的局面。此外,貿(mào)易保護主義引發(fā)的頻繁的貿(mào)易戰(zhàn),還將對一些貧窮國家造成災難性影響,可能使目前的金融危機演變成一場人道主義危機。過去幾年,全球貿(mào)易持續(xù)增長,不少貧窮國家經(jīng)濟逐步發(fā)展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機持續(xù)發(fā)展,不少貧窮國家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機新增貧困人口數(shù)量有可能超過2億,今后幾年金融危機還將導致貧窮國家嬰兒死亡率上升。

三、從表現(xiàn)形式上看,金融危機下的貿(mào)易保護主義更具有隱蔽性

自由貿(mào)易能夠促進資源的合理配置和有效使用,從而對經(jīng)濟的總體增長與長期發(fā)展做出積極的貢獻。然而在經(jīng)濟開放的過程中,并非所有的人都能均等享受自由貿(mào)易帶來的實惠。事實上,由于貿(mào)易的增加會伴隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可避免地會沖擊到那些不具國際競爭力的產(chǎn)業(yè),甚至淘汰掉一些產(chǎn)業(yè),其中有可能包括對一國經(jīng)濟直觀重要的產(chǎn)業(yè),并可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒有采取有效措施解決失業(yè)與收入差距拉大的問題,就必然要面對某些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟開放的強烈反對。其實,各國國內(nèi)對貿(mào)易開放的懷疑長期存在。而當經(jīng)濟運作出現(xiàn)困難,失業(yè)成為最重要的焦點問題,政府就更難以對這樣的反對聲音視而不見。而尤其值得我們關(guān)注的是,與過去相比,今天的貿(mào)易保護,無論從形式上還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了很多變化,貿(mào)易保護主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會通過不同層次的政策手段和措施來實現(xiàn)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義,大多體現(xiàn)在通過大幅提高進口關(guān)稅以及對進口的數(shù)量性控制,來保護本國企業(yè)不受或少受進口產(chǎn)品的競爭壓力。然而,這一類的保護措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿(mào)易組織等國際組織的制裁,而且可能帶來相當大的代價,特別是在今天全球經(jīng)濟一體化的新形勢下,容易招致其他國家的抱負和批評。新類型貿(mào)易保護主義往往具有隱蔽性,往往以保護生態(tài)環(huán)境為理由,順應了環(huán)境保護和人權(quán)尊重的世界發(fā)展潮流,易在社會公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經(jīng)濟社會進步和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動力,為維護公平貿(mào)易提供了手段和規(guī)則,這是它合理的一面;另一方面,新貿(mào)易保護主義又往往以保護消費者、勞工和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護之實,從而對某些國家的產(chǎn)品進行有意刁難或歧視,給推動公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發(fā)達成員往往運用各種技術(shù)手段來實現(xiàn)貿(mào)易保護,或是人為形成極其復雜的、不透明的操作程序,或是利用各國產(chǎn)品標準上的差異性,使標準在國際貿(mào)易中名正言順地起到保護作用。

摘要：貿(mào)易保護主義是國際貿(mào)易發(fā)展的必然結(jié)果。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,貿(mào)易保護主義表現(xiàn)出更多的新的特點，引起了國內(nèi)外眾多學者的關(guān)注,并提出了不同的觀點。本文對各個觀點進行梳理，研究新貿(mào)易保護主義的形式、特點、影響，以及面對保護主義所產(chǎn)生的新特點我國該采取怎樣的對策。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護主義影響對策

一、新貿(mào)易保護主義的形式

新老貿(mào)易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡為名,主張對那些凡是可能對環(huán)境與健康帶來危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護行為尋求名義上的合理性。

2.技術(shù)壁壘。科學技術(shù)與管理水平的提高,使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發(fā)達的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。

隨著金融危機的深化與擴展，貿(mào)易保護主義也開始抬頭，購買本國貨物，排斥外來產(chǎn)品和外來勞務(wù)的言論，在一些發(fā)達國家的政要和議會那里不時出現(xiàn)，這表明在發(fā)達國家經(jīng)濟集體步入衰退時，全球自由貿(mào)易也開始為貿(mào)易保護主義陰霾所襲擾。如果世界各國對此不能給予高度重視和積極應對，那么上述不負責任的言論有可能引發(fā)全

球范圍內(nèi)新的“以鄰為壑”的貿(mào)易戰(zhàn)。美國1930年出臺的大規(guī)模提高進口商品關(guān)稅的法案，曾經(jīng)引發(fā)全球范圍的貿(mào)易保護主義浪潮，從而放大了1929—1933年經(jīng)濟大蕭條的深度與破壞性，可謂殷鑒不遠。

“購買美國貨”條款注定事與愿違

美國歷來以維護美國制造業(yè)工人利益自詡，奧巴馬政府上任前，各國就普遍預測美國貿(mào)易保護主義有可能抬頭。今年1月28日，美國眾議院通過了8190億美元經(jīng)濟刺激方案，作為奧巴馬政府重振美國經(jīng)濟邁出的第一步。然而，在長達700多頁的經(jīng)濟刺激方案中，僅占小半頁紙的“購買美國貨”條款卻引發(fā)了巨大爭議。該條款規(guī)定，任何基礎(chǔ)設(shè)施項目(包括聯(lián)邦建筑與學校)要獲得新經(jīng)濟刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須是美國國內(nèi)生產(chǎn)。美國參議院討論的版本更加極端，要求除鋼鐵產(chǎn)品外，項目所需的一切制成品(如水泥)，也都必須是美國國內(nèi)生產(chǎn)。2月4日，參議院以口頭投票方式通過了修改后的“購買美國貨”條款，經(jīng)過軟化后的條款規(guī)定，加拿大、墨西哥、歐盟等WTO《政府采購協(xié)議》(1996年)簽署國將享有豁免權(quán)，而中國、俄羅斯等發(fā)展中大國不在此列。

“購買美國貨”條款的支持者聲稱，此舉可以保證經(jīng)濟刺激方案所創(chuàng)造或保留的至少300萬個就業(yè)崗位留在美國國內(nèi)。但是，這只是奧巴馬政府的一廂情愿。第一，由于鋼鐵、水泥等是資金密集型而非勞動密集型行業(yè)，條款的就業(yè)效應非常有限。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所一份報告估算，關(guān)注鋼鐵供應的眾議院版本法案，可能只能挽救1000個就業(yè)崗位;即使是更為強硬的參議院版本，也只能創(chuàng)造9000個就業(yè)崗位。第二，奧巴馬政府忽略或者說低估了貿(mào)易伙伴國相關(guān)反應可能造成的后果。如果條款引發(fā)貿(mào)易伙伴國的效仿或報復，美國將會損失更多的就業(yè)崗位。報告指出，如果針對外國政府采購的美國出口下降1%，美國就會損失6500個就業(yè)崗位。因此，這項條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位非常有限，而可能導致的潛在就業(yè)崗位的損失則非常顯著。

“購買美國貨”條款的貿(mào)易保護主義傾向，在美國國內(nèi)外招致廣泛非議。一方面，作為世界頭號經(jīng)濟強國，美國的貿(mào)易保護主義很可能演化為世界范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，從而危及全球自由貿(mào)易體系。加、墨、歐盟、日等國的領(lǐng)導人，已先后對美國提出嚴厲批評。歐盟委員會發(fā)言人表示，如果該條款最終被通過，歐洲將采取反擊措施。另一方面，盡管條款得到美國鋼鐵企業(yè)的支持，但卻遭到美國跨國公司的猛烈抨擊。美國機械制造、航空、制藥等行業(yè)對海外市場依賴度極高，擔心貿(mào)易保護主義將引發(fā)其他國家的反擊，從而導致其海外市場份額與營業(yè)利潤受損。目前，通用電器、波音、卡特彼勒等美國跨國公司已明確表示強烈反對。此外，條款的推出也可能切斷美國企業(yè)參與全球經(jīng)濟振興計劃的廣闊商機。最近中國政府就表示，歡迎歐盟企業(yè)參與中國4萬億經(jīng)濟刺激方案的招投標工作。而推出這樣的條款無疑將導致美國企業(yè)喪失類似機會。

一、經(jīng)濟全球化的背景及貿(mào)易保護主義

經(jīng)濟全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟運行的全球機制。在這個過程中,市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。因此,經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從經(jīng)濟角度看,全球化被視為經(jīng)濟活動在世界范圍內(nèi)的相互依賴,特別是形成了世界性的市場,資本超越了國家的界限在全球自由流動,資源在全球范圍內(nèi)配置。

在經(jīng)濟全球化的今天,自由貿(mào)易顯得愈發(fā)重要,也越來越表現(xiàn)出一定程度上的為一個國家的國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來利益,但是對外貿(mào)易這把雙刃劍在帶來利益的同時也在沖擊著國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),這點對于世界上的發(fā)展中國家來說尤其重要。因此,盡管當今世界的主流是倡導自由貿(mào)易,但是國家都在一定程度上實行著貿(mào)易保護政策,其中也包括美國在內(nèi)的很多發(fā)達國家。

貿(mào)易保護最初源于重商主義,以本國利益最大化的目標使各國競相采取貿(mào)易保護主義措施。后來的凱恩斯的貿(mào)易保護學說、李斯特的幼稚工業(yè)保護理論,都為貿(mào)易保護提供了理論基礎(chǔ)。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個階段不難看出,國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護性的。

一、從歷史上看,貿(mào)易保護主義解決不了金融危機

以上世紀30年生在美國的經(jīng)濟大蕭條為例,在這次史無前例的大危機中,美國國會通過了關(guān)稅法,大幅提高進口關(guān)稅60%,引發(fā)了其他各國跟增效應,引發(fā)了貿(mào)易保護注意的浪潮,最終使得全球投資和經(jīng)濟運轉(zhuǎn)大幅度下降,從1929到1932年使得全球貿(mào)易額下降了25%,世界生產(chǎn)總值下降了30%。很多經(jīng)濟學家認為貿(mào)易保護主義解決不了經(jīng)濟危機。美國等國家?guī)ь^采取保護主義措施,并引發(fā)了世界經(jīng)濟范圍內(nèi)的貿(mào)易保護戰(zhàn),對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟造成嚴重不利影響,最終只能是搬起石頭砸自己的腳。“關(guān)城門拉吊橋”的貿(mào)易保護主義做法對各國民眾的確有很大的誘惑力,但是這種貿(mào)易保護行為只能是給世界經(jīng)濟的恢復帶來更大的破壞力,最終給世界經(jīng)濟帶來不利的影響。

二、從經(jīng)濟學上看,貿(mào)易保護主義易引起的貿(mào)易戰(zhàn)損害人類整體利益

發(fā)展自由貿(mào)易,通過自由競爭發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,有益于所有貿(mào)易參與方。當然,發(fā)展自由貿(mào)易需要關(guān)注一些易受影響的人群,需要幫助一些行業(yè)發(fā)展其比較優(yōu)勢,需要建立更加公正、合理的國際貿(mào)易秩序。但保護主義卻不是從這些角度出發(fā),其本質(zhì)是拒絕競爭,試圖關(guān)起門來保護少數(shù)人的利益。貿(mào)易保護主義是一種非常危險的游戲規(guī)則,由于同時傷害到別的國家,而在目前經(jīng)濟危機下其他國家經(jīng)濟同樣都比較困難,所以非常容易引起其他利益受損國的貿(mào)易報復,引發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn),造成更多的就業(yè)崗位缺失,最終損人不利己,得不償失。再以美國為例,根據(jù)美國刺激經(jīng)濟計劃中“只購買美國貨”條款,一些重要項目需要的鋼材都只購買美國貨。這就必然會損害中國等鋼材出口國的利益,引起貿(mào)易報復,有經(jīng)濟學家就曾預測,只購買美國鋼材短期內(nèi)可幫助解決6000～10000人的就業(yè)機會,但如果這項措施引發(fā)了其他國家對美國進行貿(mào)易報復的話,有可能使美國損失至少6萬個就業(yè)機會,所以最終將是得不償失,搬起石頭砸了自己的腳。發(fā)達國家以往靠貿(mào)易保護主義維護自身利益,限制發(fā)展中國家進入全球市場,的確為發(fā)達國家贏得了比其他國家豐厚的利益。現(xiàn)在經(jīng)濟一起化格局已經(jīng)形成,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,經(jīng)濟依存度都比較高,全球化浪潮打開了世界貿(mào)易的大門,我國加入世貿(mào)組織以后的變化已有目共睹。如果發(fā)達國家重拾舊章,還是沿用單邊政治的思維模式,動輒采取貿(mào)易保護注意的手法維護自身利益,必然引起其他國家的報復,全球經(jīng)濟將會陷入更加混亂的局面。此外,貿(mào)易保護主義引發(fā)的頻繁的貿(mào)易戰(zhàn),還將對一些貧窮國家造成災難性影響,可能使目前的金融危機演變成一場人道主義危機。過去幾年,全球貿(mào)易持續(xù)增長,不少貧窮國家經(jīng)濟逐步發(fā)展、民眾生活逐步改善。但隨著金融危機持續(xù)發(fā)展,不少貧窮國家再次陷入困境。世界銀行日前指出,2008年和2009年,全球因金融危機新增貧困人口數(shù)量有可能超過2億,今后幾年金融危機還將導致貧窮國家嬰兒死亡率上升。

三、從表現(xiàn)形式上看,金融危機下的貿(mào)易保護主義更具有隱蔽性

自由貿(mào)易能夠促進資源的合理配置和有效使用,從而對經(jīng)濟的總體增長與長期發(fā)展做出積極的貢獻。然而在經(jīng)濟開放的過程中,并非所有的人都能均等享受自由貿(mào)易帶來的實惠。事實上,由于貿(mào)易的增加會伴隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也就不可避免地會沖擊到那些不具國際競爭力的產(chǎn)業(yè),甚至淘汰掉一些產(chǎn)業(yè),其中有可能包括對一國經(jīng)濟直觀重要的產(chǎn)業(yè),并可能在一定范圍內(nèi)引發(fā)嚴重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,從而使一部分人收入大幅下降。因此,如果政府沒有采取有效措施解決失業(yè)與收入差距拉大的問題,就必然要面對某些產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟開放的強烈反對。其實,各國國內(nèi)對貿(mào)易開放的懷疑長期存在。而當經(jīng)濟運作出現(xiàn)困難,失業(yè)成為最重要的焦點問題,政府就更難以對這樣的反對聲音視而不見。而尤其值得我們關(guān)注的是,與過去相比,今天的貿(mào)易保護,無論從形式上還是內(nèi)容上,都產(chǎn)生了很多變化,貿(mào)易保護主義手法更加隱蔽,手段更加高明,都披上了合法合理的外衣,可能會通過不同層次的政策手段和措施來實現(xiàn)。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義,大多體現(xiàn)在通過大幅提高進口關(guān)稅以及對進口的數(shù)量性控制,來保護本國企業(yè)不受或少受進口產(chǎn)品的競爭壓力。然而,這一類的保護措施不僅其有效性值得懷疑,容易受到世界貿(mào)易組織等國際組織的制裁,而且可能帶來相當大的代價,特別是在今天全球經(jīng)濟一體化的新形勢下,容易招致其他國家的抱負和批評。新類型貿(mào)易保護主義往往具有隱蔽性,往往以保護生態(tài)環(huán)境為理由,順應了環(huán)境保護和人權(quán)尊重的世界發(fā)展潮流,易在社會公眾中獲得廣泛的支持,因而一方面為經(jīng)濟社會進步和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向和動力,為維護公平貿(mào)易提供了手段和規(guī)則,這是它合理的一面;另一方面,新貿(mào)易保護主義又往往以保護消費者、勞工和環(huán)境為名,行貿(mào)易保護之實,從而對某些國家的產(chǎn)品進行有意刁難或歧視,給推動公平貿(mào)易和自由貿(mào)易帶來隱患和阻礙,這又是它不合法和不合理的一面。發(fā)達成員往往運用各種技術(shù)手段來實現(xiàn)貿(mào)易保護,或是人為形成極其復雜的、不透明的操作程序,或是利用各國產(chǎn)品標準上的差異性,使標準在國際貿(mào)易中名正言順地起到保護作用。

中日韓領(lǐng)導人于2018年5月在東京會晤，一致表示要加快推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判進程，進一步提升中日韓區(qū)域經(jīng)濟一體化水平；日本與歐盟在2018年7月簽訂了新型伙伴關(guān)系協(xié)定，強調(diào)要通過新的開放型投資模式來推進更加公平、自由的貿(mào)易體系建設(shè)。這兩件事情均是對美國推行的貿(mào)易保護主義政策的回擊，客觀上對于推動中日韓FTA建設(shè)具有重要意義。

一、美國貿(mào)易保護主義的特質(zhì)

2016年特朗普憑借著貿(mào)易保護主義的思維贏得了總統(tǒng)大選，2017年上臺之后為了回報選民，更是推行了極端的單邊主義、保護主義和重商主義政策，并得到了美國普通民眾和精英階層的支持。在普通民眾看來，失業(yè)、收入下降和社會福利減少是自由貿(mào)易帶來的不利后果，而精英階層則擔心在多邊自由貿(mào)易體系下，新興市場國家的技術(shù)和經(jīng)濟競爭會導致美國喪失其主導的國際秩序。1.鼓吹貿(mào)易保護主義的合理性。特朗普競選的口號就是“美國優(yōu)先”，通過重振美國的制造業(yè)以及推進貿(mào)易保護主義來使得美國“再度偉大”。從經(jīng)濟學理論上看，如果一國的進口大于出口，則意味著政策的努力效果將會轉(zhuǎn)移至國外，對一國國內(nèi)的經(jīng)濟拉動效果是比較有限的。[1]因此，在特朗普看來，只有實行貿(mào)易保護主義才能促進美國再度繁榮，只有制造業(yè)雇傭美國人以及民眾購買美國產(chǎn)品，才能夠扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，過度追求自由貿(mào)易將會導致失業(yè)上升，制造業(yè)衰退以及美國社會財富的流失。2.貿(mào)易保護主義政策與措施的公開化和法定化。按照WTO全球貿(mào)易預警系統(tǒng)的統(tǒng)計顯示，僅2017年美國就出臺了148項貿(mào)易保護措施，占到了全球出臺貿(mào)易保護措施的20%。[2]進入2018年，美國出臺的貿(mào)易保護主義措施占到了全球比重的35%。特別是在特朗普的推動下，美國公開采用關(guān)稅壁壘政策來加強其貿(mào)易保護主義的做法，更是使得貿(mào)易保護主義政策逐步法定化。2008年金融危機之后，西方大多數(shù)國家采取比較隱蔽的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來繞過WTO規(guī)則，但美國公開實施保護性關(guān)稅，并出臺相應的法律措施來鼓勵本國產(chǎn)品出口以及限制外國商品進入，企圖以此來促進企業(yè)投資和崗位雇傭回流的做法是較為罕見的。3.以推行公平貿(mào)易為名行保護主義之實。特朗普上臺之后，將美國與他國的貿(mào)易逆差、工人失業(yè)等問題歸結(jié)于全球貿(mào)易體系的不公平。美國認為的公平貿(mào)易，實際上就是要求世界上其他國家的貿(mào)易政策以及貿(mào)易措施必須以美國的政策和措施為標準，完全與美國保持一致，特別是進口關(guān)稅稅率應該與美國保持一致，而非關(guān)稅限制措施也應該按照美國的要求推行。[3]美國的這種做法和要求完全不顧其他國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，片面追求形式上的貿(mào)易對等和貿(mào)易公平。4.以雙邊談判、單邊主義來取代多邊性、區(qū)域性的貿(mào)易自由化。發(fā)達國家是當今經(jīng)濟全球化的主導者，但各國在全球化格局下的利益分配并不均衡。在特朗普看來，當前多邊貿(mào)易體系以及各種區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定并沒有讓美國人從中多獲益，反而為其他國家的商品和貨物占領(lǐng)美國市場提供了機會。特朗普發(fā)出警告，美國政府準備向?qū)⑸a(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到美國之外的國家的企業(yè)進行征稅，如果WTO對此加以阻止，美國將考慮退出WTO。其實在2017年4月的一次講話，特朗普就表示美國不會再受到WTO規(guī)則的束縛。對于區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，特朗普一上臺就退出了“跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）”，同時也退出了“跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）”，并提出要對北美自由貿(mào)易區(qū)重新談判，否則也將退出。特朗普對于多邊貿(mào)易體系持排斥態(tài)度，注重單邊行動和雙邊談判。如此，既可以充分發(fā)揮美國的技術(shù)優(yōu)勢來最大限度開拓對方市場，又有針對性地將對方的國有企業(yè)、工會制度、環(huán)境保護等納入到談判體系中來，同時，通過雙邊協(xié)議更好地監(jiān)督對方執(zhí)行。

二、貿(mào)易保護主義下中日韓FTA面臨的機遇

美國自特朗普執(zhí)政后積極推行貿(mào)易保護主義政策，由此表明美國對外貿(mào)易體系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國對外貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向?qū)θ蚪?jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生重要影響。對于亞太經(jīng)濟一體化而言，可能會陷入停滯，但亞太內(nèi)部的一些次區(qū)域經(jīng)濟合作，如中日韓FTA，可能是一個發(fā)展機遇。1.中日韓在共同面臨貿(mào)易保護主義沖擊下有著共同的利益訴求2017年以來，美國推出了一系列貿(mào)易保護措施，中日韓3國因為對美國巨額的貿(mào)易逆差成為其主要的削減對象。從特朗普上臺至今，美國針對中日韓推出的貿(mào)易保護措施有以下幾個方面特點：第一，針對中日韓3國發(fā)起的貿(mào)易保護調(diào)查不斷增多，特別是反傾銷和反補貼調(diào)查的案件持續(xù)上升。涉案的有日本的金屬制品、韓國的鋼鐵制品、中國的化工產(chǎn)品等。[4]第二，針對中日韓3國發(fā)起的貿(mào)易保護措施種類繁多。除了一般的反補貼和反傾銷調(diào)查之外，還有針對中日韓3國的國家安全審查，如針對韓國鋼鐵制品發(fā)起的“232調(diào)查”和針對中國鋁制品發(fā)起的“232調(diào)查”均屬于此類。第三，將中日韓3國的知識產(chǎn)權(quán)保護作為貿(mào)易保護措施的重點。最著名的就是美國采取的“337調(diào)查”，該調(diào)查的申訴條件比較低，但處罰措施相當嚴厲。在針對中日韓3國的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查中，涉及到的產(chǎn)品領(lǐng)域較為廣泛，調(diào)查時間也比較短，這在過去是從未有過的。特別是對于中國要求在中國的合資公司分享知識產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等作為調(diào)查的重中之重。第四，貿(mào)易調(diào)查的單邊主義傾向比較突出。在2017年8月發(fā)起的針對中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等方面是否違背公平貿(mào)易原則的“301調(diào)查”就是拋開WTO貿(mào)易爭端解決機制開展的單邊調(diào)查。在美國貿(mào)易保護主義下，不僅中國是美國貿(mào)易主義重點打擊對象，日韓兩國的產(chǎn)品同樣也遭受調(diào)查。在美國進行貿(mào)易制裁的前10個國家當中，中國、韓國高居前兩位，日本原來居于第四位，特朗普上臺后變?yōu)榈谖逦弧脑馐苜Q(mào)易調(diào)查的產(chǎn)品份額上看，韓國的幅度為4.3%，僅次于加拿大的7.8%。[5]如果從絕對數(shù)值上看，中國4622億美元的商品高居榜首，日本為1322億美元，韓國為645億美元。從中日韓3國經(jīng)濟發(fā)展特質(zhì)看，3國經(jīng)濟發(fā)展對于對外貿(mào)易有較強的依賴性。二戰(zhàn)以來，日本經(jīng)濟騰飛得益于其貿(mào)易立國戰(zhàn)略，從上世紀70年代到90年代，日本通過對外投資和加大區(qū)域經(jīng)濟合作，在亞太地區(qū)形成“日系”生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，使得日本的資本、商品、技術(shù)能夠在東亞、東南亞、南亞等區(qū)域自由高效流動。韓國在立國之初，也采取進口替代戰(zhàn)略，從上世紀60年代開始轉(zhuǎn)型出口導向戰(zhàn)略，在鼓勵出口的政策下，經(jīng)濟開始高速發(fā)展，到70年代中期就成為新興工業(yè)化國家。由于自然條件所限，韓國與日本相比，其經(jīng)濟對外依賴程度更高，具有明顯的外向型經(jīng)濟特質(zhì)。中國經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，所依靠的也是投資加出口導向戰(zhàn)略。特別是2001年加入WTO之后，在國際貿(mào)易體系中的分工日漸細化，進而成為“世界工廠”。從這個角度看，中日韓3國無論是出口導向戰(zhàn)略還是貿(mào)易立國戰(zhàn)略，均無法離開多邊自由貿(mào)易體系。美國政策的轉(zhuǎn)向?qū)τ谌蜃杂少Q(mào)易和投資必然會產(chǎn)生較大的負面作用，嚴重者會危及到全球治理體系。中日韓3國作為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體系的受益者，在維護以WTO為主導的多邊貿(mào)易體系中有著共同的利益訴求。正如中日韓領(lǐng)導人會晤時的聲明所言，維護和構(gòu)建自由的全球經(jīng)濟體系，有助于各國的開放發(fā)展。2.中日韓3國之間相互的貿(mào)易依賴會進一步放大貿(mào)易保護主義的危害從上世紀的東亞奇跡，到如今的全球經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，中日韓3國始終是全球經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的貢獻力量。加上文化、地緣等多重要素，中日韓3國之間的經(jīng)濟互補性和依賴程度比較高。這種相互依賴性的密切關(guān)系在遇到貿(mào)易保護主義沖擊的時候，特別是當遇到貿(mào)易制裁的時候，會產(chǎn)生一定連鎖效應，其中一國遭受制裁可能會波及他國。從貿(mào)易現(xiàn)狀看，中日韓3國之間貿(mào)易往來極為密切，各方均是對方重要的貿(mào)易伙伴。就2017年數(shù)據(jù)來看，3國之間的貿(mào)易額達到了6780.23億美元，比2016年增加8.5%，超過了全球平均增幅的2.5%。[6]具體而言，2017年中日兩國之間貨物貿(mào)易額為2984.9億美元，比2016年增加了10%。其中，日本對中國出口總額為1328.5億美元，增長了17%，占到日本總出口份額的19%；中國對日本出口總額為1656.4億美元，比2016年增長了5%，占到了日本進口總額的24%。中國是日本第二大出口對象國和第一大進口來源國。再看中韓兩國之間的貨物貿(mào)易水平。2017年中韓兩國之間貨物和商品貿(mào)易總額為2400.1億美元，比2016年增長了13%。其中，韓國對中國出口了1421.9億美元，比2016年增長了14%，占到了韓國出口總額的25%；中國對韓國出口978.2億美元，比2016年增長了12.4%，占到了韓國總進口額的21%。中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴。再從對外直接投資看，3國家之間的投資額度與3國的國內(nèi)生產(chǎn)總值以及貿(mào)易額度并不相符。由此說明未來3國之間的相互投資空間依然較大。2016年3國相互之間累計投資約為2258.96億美元，日韓兩國分別成為中國的第三大和第六大外資來源國。2017年3國相互之間的投資合作勢頭繼續(xù)增長，日韓已經(jīng)成為中國利用外資的第一和第四大來源國。中日韓3國貿(mào)易及投資依賴度體現(xiàn)了3國在全球生產(chǎn)鏈和價值鏈的分工差異以及合作的互補性。在上世紀90年代，中國主要從日韓兩國進口零部件以及半成品，并在國內(nèi)進行組裝，再銷往英美發(fā)達國家。自從中國加入世貿(mào)組織之后，中國已經(jīng)成為全球工廠，日韓兩國也不斷從中國進口資本品。如此，中國與日韓兩國之間在縱向上的垂直分工比重開始下降，而橫向上的平行分工在不斷上升。水平分工比重不斷提升，會進一步導致生產(chǎn)工序的復雜化以及中間品貿(mào)易的增加，客觀上推動了中日韓3國生產(chǎn)鏈復雜化，帶動了中日韓3國貿(mào)易總額不斷增長。[7]生產(chǎn)鏈越復雜，中間環(huán)節(jié)會越多。一旦其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則整個生產(chǎn)鏈就可能出現(xiàn)問題。由于美國推行貿(mào)易保護主義，導致中美之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，受到影響不僅僅是中國，還會波及到與中國生產(chǎn)鏈有著密切聯(lián)系的日韓兩國。由于中日韓3國之間貿(mào)易多是以中間品為主，一旦遇到貿(mào)易制裁或調(diào)查，勢必影響上下游生產(chǎn)鏈，制裁的負面影響將會被成倍放大。可見，為了避免區(qū)域經(jīng)濟動蕩，中日韓3國應聯(lián)合起來，推進FTA建設(shè)，才是抵制美國貿(mào)易保護主義的正道。3.美國貿(mào)易保護主義的推行使得中日韓FTA更具吸引力美國推行貿(mào)易保護主義的外在表現(xiàn)就是要將多邊談判轉(zhuǎn)為雙邊談判。為此，美國不惜退出TPP。隨著美國的退出，日本在2017年亞太經(jīng)合組織峰會上宣布除美國以外的其他11國繼續(xù)推行TPP協(xié)定的達成，并將其改名為“全面且先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。但沒有美國參加的CPTPP，無論是在經(jīng)濟自由化程度還是政治影響力等方面均會大打折扣。中日韓FTA盡管也是體量巨大的自由貿(mào)易區(qū)，但無論是在自由化水平還是談判議題的范圍和深度上均無法與TPP相比。換言之，對于日本而言，其自由貿(mào)易的重心自然是放在TPP上。美日同盟是戰(zhàn)后的重要區(qū)域安全同盟，這也一直影響著日本的外交政策，相較于中日韓FTA來說，日本對中國的不信任要高于對美國。但在日本無法說服特朗普的情況下，其不得不將注意力和談判對象轉(zhuǎn)移到中國、韓國。對于韓國而言，自從美國推行貿(mào)易保護主義之后，韓美之間的FTA也存在較大不確定性。特朗普一直認為美國在與其他國家簽訂FTA的過程中讓步過大，加劇了美國的貿(mào)易逆差和民眾失業(yè)。美國政府在2018年提出了不僅要對北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判，對韓美FTA也要重新談判。2018年10月，在美國的壓力下，韓國被迫與美國重新進行FTA談判，根據(jù)最新談判結(jié)果，韓國從美國進口的汽車配額將由原來的25000輛提高到50000輛，韓國從美國進口卡車的25%關(guān)稅水平將維持到2041年；韓國獲得了對美國鋼鐵出口的永久豁免權(quán)，但從2019年其出口配額必須維持在過去3年平均水平的70%；韓國要加大從美國進口藥品及農(nóng)產(chǎn)品等等。美國政府在韓美FTA重新修訂后，特朗普在談話中表示韓美FTA是一個全新的貿(mào)易協(xié)定，對雙方而言更公平，有助于降低美國的貿(mào)易逆差。[8]對于韓國而言，新版的韓美FTA降低了韓國商品在美國的優(yōu)勢地位，而物美價廉的美國商品大量進口也會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，韓國有尋求新的FTA談判的動機。事實上，中日韓FTA不輸當前任何一個區(qū)域經(jīng)濟合作體系。中日韓3國不僅是亞洲地區(qū)的主導經(jīng)濟力量，也是全球重要的貿(mào)易和投資大國。3個國家加起來的經(jīng)濟總量超過16萬億美元，占到了東亞地區(qū)經(jīng)濟總量的90%，亞洲地區(qū)的70%以及全球的20%。一旦中日韓FTA談判達成，不僅會帶來巨額的貿(mào)易增長，還會產(chǎn)生較大的競爭、聚集和規(guī)模效應，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時釋放了東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＶ腥枕nFTA覆蓋的區(qū)域，人口超過了16億，這是一個潛在的巨大市場，這個市場在美國推行貿(mào)易保護主義下具有重要價值，在一定程度上是全球經(jīng)濟增長的源動力。目前，中日韓3國在參與“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判。RCEP是2011年東盟提出并主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定，包括了東盟10國以及中日韓3國、澳大利亞、新西蘭和印度，其目標是建立一個更為自由、開放、互惠、全面的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。盡管RCEP與中日韓FTA存在重合和競爭關(guān)系，但從參與成員及范圍上看，兩者之間還是能夠起到相互促進的作用。盡管RCEP的成員較多，但印度、澳大利亞、新西蘭等非東亞國家加入，勢必會加大區(qū)域認同的難度。更重要的是，RCEP各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制、文化傳統(tǒng)上差異較大，導致該協(xié)定至今未能達成。RCEP原本是想在各國已有的雙邊FTA基礎(chǔ)上進行構(gòu)建，但中日、中印等國家之間并無FTA，加上各國對于自由貿(mào)易的標準認知不同，這些均成為了RCEP的推進障礙。從RCEP的福利效應上看，中國、韓國加入RCEP，其福利效應可以得到0.09%和2.8%的提升，但日本則可能出現(xiàn)-0.049%的下降。[9]但中日韓FTA一旦達成，對中日韓3國的福利均有明顯提升。從這個角度看，中日韓3國有推進FTA談判的動力。再從區(qū)域依存度上看，中日韓FTA對美國、歐盟的依存度要小于RCEP，這樣能減少來自于美國的壓力。既然中日韓FTA的福利效應，對于各國而言均有提升，更容易獲得3國的認同，也可以減少其他非成員國的敵意。就學界研究看，中日韓3國FTA一旦達成，對各國經(jīng)濟增長、社會福利、貿(mào)易額均會產(chǎn)生積極影響。一旦中日韓FTA達成，也有利于RCEP談判的推動，加上中日韓3國的經(jīng)濟體量，可以極大地提升中日韓3國在RCEP中的影響力和話語權(quán)。中日韓FTA在上世紀90年代中期就已經(jīng)開始構(gòu)想，2001年3國民間機構(gòu)開始啟動FTA的論證和研究。2002年3國領(lǐng)導人會議上提出了構(gòu)建FTA的基本框架，2010年3國政府正式啟動官方、產(chǎn)業(yè)、學校三方的FTA研究。2013年3月，3國正式開展FTA的第一輪談判，至今已經(jīng)完成了13輪談判，除了常規(guī)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資之外，還成立了電信、金融、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等15個工作小組。可以說，中日韓FTA取得了積極的進展。

三、貿(mào)易保護主義下中日韓FTA面臨的挑戰(zhàn)及前景

貿(mào)易技術(shù)壁壘是指進口國家針對有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品或消費品的某些特性所制定的強制性或非強制性的標準、法規(guī)以及檢驗商品合格與否的評定程序而形成的一種貿(mào)易障礙。在近年來國際貿(mào)易中興起了多種非關(guān)稅壁壘，其中技術(shù)壁壘最難對付，可以稱之為貿(mào)易保護主義的“殺手锏”，成為21世紀影響國際貿(mào)易發(fā)展的最重要因素。

一、貿(mào)易技術(shù)壁壘興起原因

1.貿(mào)易技術(shù)壁壘產(chǎn)生的歷史并不悠久。GATT/WTO的基本原則之一是關(guān)稅保護和關(guān)稅減讓原則，它要求成員方只能通過關(guān)稅來保護本國產(chǎn)品，而不應采取其它限制進口的措施，還要求各成員之間應通過關(guān)稅減讓的談判逐步降低關(guān)稅。從GATT/WTO的有關(guān)八輪多邊會談的結(jié)果來看，這一原則得到了一定程度的遵守：成員方的平均關(guān)稅大幅度降低，目前發(fā)達的成員方與發(fā)展中成員方的平均關(guān)稅分別僅為3%和11%。但是，隨著關(guān)稅的大幅度降低，又出現(xiàn)了形式多樣的非關(guān)稅措施。在非關(guān)稅措施中，如果采用直接的數(shù)量限制等手段來保護本國市場，不僅會受到輿論的譴責，而且還會受到其它成員方的報復。因此近年來，貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)而尋求一種更高明的替代措施。技術(shù)壁壘正是在這一背景下產(chǎn)生并大行其道。

2.近年來，由于科學技術(shù)飛速地發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易以及技術(shù)密集型商品或者技術(shù)相對含量較高商品在國際貿(mào)易中所占有的份額越來越大，國際貿(mào)易中涉及到的各種技術(shù)問題變得更加廣泛和復雜，與之相關(guān)的貿(mào)易磨擦也大大增多，因此把技術(shù)標準或法規(guī)用作阻止外國商品進入本國市場的措施就被一些國家和地區(qū)廣泛地利用。

3.隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國消費者對商品和服務(wù)的選擇性增強，對商品和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，對商品款式變化更敏感，對衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標的要求更加嚴格，這使得技術(shù)壁壘問題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說明這一點。

4.貿(mào)易技術(shù)壁壘本身所固有的特性，使之成為貿(mào)易保護主義的最好武器。貿(mào)易技術(shù)壁壘有以下特點：(1)形式上的靈活性。由于科學技術(shù)日新月異，各國技術(shù)政策差異明顯，各國技術(shù)水平參差不齊，因此各國制定的技術(shù)標準越來越高、技術(shù)法規(guī)越來越嚴格。技術(shù)壁壘也隨之更加苛刻，層出不窮。隨著國際市場上競爭的加劇，一些國家特別是發(fā)達國家往往有意識地利用標準作為競爭的手段，把標準的差距作為貿(mào)易保護的措施，特別是更廣泛地利用安全、衛(wèi)生標準作為限制進口的武器。(2)名義上的合法性。技術(shù)壁壘往往披上合法的外衣，借WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》中若干規(guī)定，打著保護人類健康或安全、保護動植物的生命或健康、或保護生態(tài)和環(huán)境的旗號，行保護貿(mào)易之實，轉(zhuǎn)移人們的視線。(3)內(nèi)容上的廣泛性。貿(mào)易技術(shù)壁壘名目繁多，不僅涉及到初級產(chǎn)品，而且包括各種中間產(chǎn)品、制成品；不僅涉及到有形商品，而且還包括金融、信息等無形貿(mào)易產(chǎn)品；不僅涉及到商品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工過程，而且還包括包裝、銷售、消費等過程。(4)對發(fā)展中國家的不公平性。在國際技術(shù)貿(mào)易市場上，目前發(fā)達國家處于壟斷地位，發(fā)達國家在保護本國消費者利益的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性的技術(shù)標準限制外國商品進口。由于這些標準是主要根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平制定的，對發(fā)展中國家而言，往往是難以達到的。這些貌似公正實則不公的標準，勢必使發(fā)展中國家的商品被排斥在發(fā)達國家市場之外。技術(shù)壁壘這些特性，使其更容易成為關(guān)稅和直接非關(guān)稅壁壘的“替身”，成為貿(mào)易保護主義的一張王牌。