論警惕貿易保護主義抬頭

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隨著金融危機的深化與擴展，貿易保護主義也開始抬頭，購買本國貨物，排斥外來產品和外來勞務的言論，在一些發達國家的政要和議會那里不時出現，這表明在發達國家經濟集體步入衰退時，全球自由貿易也開始為貿易保護主義陰霾所襲擾。如果世界各國對此不能給予高度重視和積極應對，那么上述不負責任的言論有可能引發全

球范圍內新的“以鄰為壑”的貿易戰。美國1930年出臺的大規模提高進口商品關稅的法案，曾經引發全球范圍的貿易保護主義浪潮，從而放大了1929—1933年經濟大蕭條的深度與破壞性，可謂殷鑒不遠。

“購買美國貨”條款注定事與愿違

美國歷來以維護美國制造業工人利益自詡，奧巴馬政府上任前，各國就普遍預測美國貿易保護主義有可能抬頭。今年1月28日，美國眾議院通過了8190億美元經濟刺激方案，作為奧巴馬政府重振美國經濟邁出的第一步。然而，在長達700多頁的經濟刺激方案中，僅占小半頁紙的“購買美國貨”條款卻引發了巨大爭議。該條款規定，任何基礎設施項目(包括聯邦建筑與學校)要獲得新經濟刺激方案的資金支持，其所使用的鋼鐵產品必須是美國國內生產。美國參議院討論的版本更加極端，要求除鋼鐵產品外，項目所需的一切制成品(如水泥)，也都必須是美國國內生產。2月4日，參議院以口頭投票方式通過了修改后的“購買美國貨”條款，經過軟化后的條款規定，加拿大、墨西哥、歐盟等WTO《政府采購協議》(1996年)簽署國將享有豁免權，而中國、俄羅斯等發展中大國不在此列。

“購買美國貨”條款的支持者聲稱，此舉可以保證經濟刺激方案所創造或保留的至少300萬個就業崗位留在美國國內。但是，這只是奧巴馬政府的一廂情愿。第一，由于鋼鐵、水泥等是資金密集型而非勞動密集型行業，條款的就業效應非常有限。美國彼得森國際經濟研究所一份報告估算，關注鋼鐵供應的眾議院版本法案，可能只能挽救1000個就業崗位;即使是更為強硬的參議院版本，也只能創造9000個就業崗位。第二，奧巴馬政府忽略或者說低估了貿易伙伴國相關反應可能造成的后果。如果條款引發貿易伙伴國的效仿或報復，美國將會損失更多的就業崗位。報告指出，如果針對外國政府采購的美國出口下降1%，美國就會損失6500個就業崗位。因此，這項條款能創造的就業崗位非常有限，而可能導致的潛在就業崗位的損失則非常顯著。

“購買美國貨”條款的貿易保護主義傾向，在美國國內外招致廣泛非議。一方面，作為世界頭號經濟強國，美國的貿易保護主義很可能演化為世界范圍的貿易戰，從而危及全球自由貿易體系。加、墨、歐盟、日等國的領導人，已先后對美國提出嚴厲批評。歐盟委員會發言人表示，如果該條款最終被通過，歐洲將采取反擊措施。另一方面，盡管條款得到美國鋼鐵企業的支持，但卻遭到美國跨國公司的猛烈抨擊。美國機械制造、航空、制藥等行業對海外市場依賴度極高，擔心貿易保護主義將引發其他國家的反擊，從而導致其海外市場份額與營業利潤受損。目前，通用電器、波音、卡特彼勒等美國跨國公司已明確表示強烈反對。此外，條款的推出也可能切斷美國企業參與全球經濟振興計劃的廣闊商機。最近中國政府就表示，歡迎歐盟企業參與中國4萬億經濟刺激方案的招投標工作。而推出這樣的條款無疑將導致美國企業喪失類似機會。

指責中國“操縱人民幣匯率”是在推卸責任

在美國政府換屆之際，前財長保爾森拋出“中國儲蓄過剩助長次貸危機”，新財長蓋特納指責中國政府一直在“操縱人民幣匯率”。不過，2月10日，蓋特納又改口表示，美國需要參考全球的整體情況“謹慎判斷”中國是否操縱人民幣匯率，同時又贊揚中國應對經濟危機的努力。在全球經濟遭受重大沖擊、各國致力于國內經濟調整之際，美國政府官員這種“不成熟”的言論不利于維護國際金融市場與主要貨幣匯率的穩定。

眾所周知，次貸危機爆發的根源是美聯儲錯誤的貨幣政策、政府對金融衍生產品的監管缺位以及國際收支失衡。前兩個因素完全是美國國內政策失誤導致，而美國的過度消費、過度借債則是導致國際收支失衡的重要原因。因此，將危機爆發歸咎于中國的儲蓄過剩，無非是推卸美國上任政府政策失誤的責任，將選民的不滿情緒轉移到外國“替罪羊”身上。

自2005年7月人民幣匯率制度改革以來，人民幣匯率的彈性明顯增強。至今，人民幣對美元名義匯率已升值超過20%。尤其是2007年以來，人民幣對美元匯率升值幅度明顯加快。2008年下半年升值趨勢有所緩解，主要原因是受國際金融機構“去杠桿化”(指出售風險資產，獲得現金后償還負債，從而降低機構負債率)影響，去年三季度起美元對歐元大幅升值。即使人民幣相對于美元名義匯率保持穩定，但人民幣有效匯率(人民幣對一攬子貨幣的加權匯率)卻呈現加速升值趨勢。盡管2008年下半年以來中國出口業遭受到外需下降的嚴重沖擊，出口同比增速從11月起陷入負增長，但無論是人民幣對美元匯率還是人民幣有效匯率，都保持著穩中有升。事實表明，中國政府在人民幣匯率問題上是高度負責任的。面對全球經濟風雨飄搖、金融市場動蕩不安的危局，人民幣匯率大起大落既不利于中國經濟，也不利于全球經濟。布什政府曾多次對中國人民幣匯率改革表示贊賞，而蓋特納上任之初就攻擊人民幣匯率制度，除了政治利益的考量外，看不到在經濟方面對美國有什么助益。如果美國不改變居民過度消費的局面，即使人民幣大幅升值，也不能消除美國經常項目赤字。以匯率為由頭的貿易制裁只能帶來兩敗俱傷的后果。

警惕貿易保護主義

從世界經濟發展的歷史來看，貿易保護主義與世界經濟增長減速、發達國家經濟步入衰退總是如影隨形。一旦發達經濟體經濟顯著放緩，國內就業壓力就會凸顯。為了取悅部分利益集團或轉移國內選民的注意力，發達國家政府總是將就業問題歸咎于外國商品擠占了本國市場份額，從而采取各種措施來提高進口商品成本，如提高進口關稅、實施進口配額、訴諸反傾銷反補貼立法、指責外國政府操縱匯率并要求外國貨幣大幅升值，等等。上世紀80年代，美國政府就曾采取各種手段削弱日本商品在美國市場的競爭力，包括簽訂《廣場協議》逼迫日元升值。

由于金融危機對世界經濟增長的沖擊遠未結束，這就意味著此次貿易保護主義的抬頭很可能不是短期、局部的現象。2月13日美國參眾兩院正式通過7870億美元的經濟刺激計劃，依然包含“購買美國貨”條款。盡管七國集團財長與央行行長會議在2月14日宣稱將繼續承諾不采取貿易保護主義措施，但這種國際會議聲明不具有任何可置信的約束力。貿易保護主義也絕不僅限于美國，歐盟、日、加等國也開始出現貿易保護主義的苗頭。對此，新興市場國家應該采取更加積極的應對策略，包括在WTO框架下實施集體行動，對發達經濟體的貿易保護主義進行譴責，并敦促其積極糾正;努力發掘新的出口市場，如新興市場國家與發展中國家市場;積極實施國內結構性調整，通過刺激內需來降低國民經濟對出口行業的依賴程度