國外農(nóng)業(yè)范文10篇

1德國農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學(xué)以上學(xué)歷者2萬人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)的職能

德國國家對農(nóng)業(yè)的管理實行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務(wù)。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術(shù)等方面的事務(wù)對農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進行咨詢服務(wù)。第二是培訓(xùn),就是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進行專業(yè)技術(shù)技能和增收技術(shù)的培訓(xùn)。第三是管理,對本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進行有效管理。2005年機構(gòu)改革之前該局只負責農(nóng)業(yè)方面的事務(wù),改革后增加了林業(yè)方面的事務(wù)。對農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術(shù)之外還設(shè)有家政等內(nèi)容,機構(gòu)改革后對農(nóng)民的培訓(xùn)改為由專業(yè)學(xué)校負責,有關(guān)縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農(nóng)民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓(xùn),第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓(xùn)的任務(wù),主要是在新政策和增加收入的信息和技術(shù)方面。如采用植保措施前政府對農(nóng)民都要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個小時內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓(xùn)。歐盟已經(jīng)取消對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農(nóng)民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補貼。農(nóng)民每年須向政府報告所有有關(guān)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來核實所報數(shù)據(jù)的真實性和準確性。所有數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統(tǒng)確定每個農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報的數(shù)據(jù)不實,政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對農(nóng)民的補貼也是選擇性的,如購買大型農(nóng)業(yè)機械,政府對庫房補貼,機械則不補等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費問題在減少,對此農(nóng)民有不少意見。農(nóng)林局還下設(shè)一個農(nóng)業(yè)試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術(shù)的研究在大學(xué)里進行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗的經(jīng)費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務(wù)以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結(jié)合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經(jīng)營。近30年來個體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進入新經(jīng)濟行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關(guān)協(xié)議,每個企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農(nóng)民獲得新技術(shù)的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會獲得,第二是通過政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師的咨詢服務(wù)活動獲得,農(nóng)民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結(jié)果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農(nóng)民個人部分是根據(jù)其經(jīng)營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農(nóng)民對此也有抱怨,因為現(xiàn)在老年農(nóng)民越來越多,新農(nóng)民負擔加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價,近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關(guān)注新能源材料的開發(fā),同時政府也鼓勵農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應(yīng)、家政服務(wù)、零售業(yè)等等。

［摘要］我國新農(nóng)村建設(shè)的成功，在很大程度上要依賴于農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。這除了要重視基礎(chǔ)教育，還必須依靠農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展。美國、歐盟等國家在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展過程中，從立法、管理體制、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方法、考試制度及經(jīng)費保障等方面，采取了許多得力措施。借鑒國外經(jīng)驗，為促進我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，筆者認為應(yīng)該從明確職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)目標、確立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系等三個方面去努力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);新農(nóng)村建設(shè)

Abstract:Thesuccessofruralconstructionreliesontheimprovementofruralworkforce''''squality.Toimproveruralworkforce''''squality,itdependsonthebasiceducationandruralpolytechnictraining.AmericaandEUtakeactionsonthelegislation,supervisorysystem,traininglevel,trainingmeasures,examinationsystemandtreasurytoimprovethedevelopmentoftheruralpolytechnictraining.Inordertousethereferenceofforeignexperience,improveourruralpolytechnictraininglevel,thepapersuggeststhatitrequiresclarifyingthegoalofruralpolytechnictraining,establishtrainingrulesandimproveruralpolytechnictrainingeducationsystem.

Keywords:agriculture;technicaltraining;newlycountrysideconstruction

長期以來，不僅歐盟、美國、日本等發(fā)達國家，包括印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國家也非常重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料表明，一年內(nèi)參加過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例，芬蘭為46%（1990），美國為32%（1991），瑞士為38%（1993），挪威為37%（1991），瑞典為36%（1993），加拿大為30%（1991），法國為27%（1992），德國為27%（1991）[1]。這些國家為了促進本國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，采取了許多得力措施，從立法、管理體制、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方法、考試制度及經(jīng)費保障等方面都進行了不懈的努力。“他山之石，可以攻玉”，總結(jié)分析國外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

一、法制保障，經(jīng)費支持

1德國農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學(xué)以上學(xué)歷者2萬人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)的職能

德國國家對農(nóng)業(yè)的管理實行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務(wù)。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術(shù)等方面的事務(wù)對農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進行咨詢服務(wù)。第二是培訓(xùn),就是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進行專業(yè)技術(shù)技能和增收技術(shù)的培訓(xùn)。第三是管理,對本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進行有效管理。2005年機構(gòu)改革之前該局只負責農(nóng)業(yè)方面的事務(wù),改革后增加了林業(yè)方面的事務(wù)。對農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術(shù)之外還設(shè)有家政等內(nèi)容,機構(gòu)改革后對農(nóng)民的培訓(xùn)改為由專業(yè)學(xué)校負責,有關(guān)縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農(nóng)民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓(xùn),第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓(xùn)的任務(wù),主要是在新政策和增加收入的信息和技術(shù)方面。如采用植保措施前政府對農(nóng)民都要經(jīng)過培訓(xùn),考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個小時內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓(xùn)。歐盟已經(jīng)取消對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農(nóng)民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補貼。農(nóng)民每年須向政府報告所有有關(guān)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來核實所報數(shù)據(jù)的真實性和準確性。所有數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統(tǒng)確定每個農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報的數(shù)據(jù)不實,政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對農(nóng)民的補貼也是選擇性的,如購買大型農(nóng)業(yè)機械,政府對庫房補貼,機械則不補等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費問題在減少,對此農(nóng)民有不少意見。農(nóng)林局還下設(shè)一個農(nóng)業(yè)試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術(shù)的研究在大學(xué)里進行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗的經(jīng)費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務(wù)以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結(jié)合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經(jīng)營。近30年來個體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進入新經(jīng)濟行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關(guān)協(xié)議,每個企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農(nóng)民獲得新技術(shù)的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會獲得,第二是通過政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢師的咨詢服務(wù)活動獲得,農(nóng)民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結(jié)果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農(nóng)民個人部分是根據(jù)其經(jīng)營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農(nóng)民對此也有抱怨,因為現(xiàn)在老年農(nóng)民越來越多,新農(nóng)民負擔加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價,近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關(guān)注新能源材料的開發(fā),同時政府也鼓勵農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應(yīng)、家政服務(wù)、零售業(yè)等等。

建德市園藝場是1977一1984年陸續(xù)在烏龍山腳下開發(fā)低丘陵荒山而建成的果樹場?，F(xiàn)有干水果基地580畝，其中柑桔380畝，盛產(chǎn)桔園300畝，職工219人。在建場初期，柑桔管理水平和生產(chǎn)水平都較低。經(jīng)營上采取“大鍋飯”管理方式，職工積極性不高，在柑桔生產(chǎn)上，管理粗放，樹體郁閉，病蟲嚴重，果實品質(zhì)差，產(chǎn)量不穩(wěn)，經(jīng)濟效益不高。為盡快改變這種狀況，在上級主管部門和省、市引進國外智力辦公室的支持幫助上，從1991年起，重點抓了兩方面工作。

一抓改集體承包為職工承包，實行生產(chǎn)自主經(jīng)營，經(jīng)濟自負盈虧，責任風險自擔，變“大鍋飯”為職工與經(jīng)濟效益直接掛鉤的“責任飯”，落實按勞取酬政策，大大調(diào)動了職工的積極性。

二抓大力引進國外先進技術(shù)，先后引進日本柑桔專家8批16人次來場進行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，提高職工的技術(shù)水平，并在全場實施了柑桔優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)綜合技術(shù)，取得顯著的效果。1991年春.我場首次邀請日本柑桔專家南又衛(wèi)來指導(dǎo)柑桔修剪，此后，10月份又邀請古橋嘉一博士等九位柑桔專家來場指導(dǎo)病蟲防治、修剪、土壤肥料、品種改良、合理使用農(nóng)藥等技術(shù)。每次日本專家來場，我們?nèi)w職工都參加學(xué)習(xí)，使我們開拓了思路，看到了差距，提高了技術(shù)水平。

幾年來，我場通過引進日本專家.主要從以下技術(shù)環(huán)節(jié)上進行了改進:

一是采用改良型修剪方法，35年內(nèi)改粗放自然園頭型修剪為三主枝自然開心形修剪.降低了樹冠高度.減少了重疊大枝.綠葉分層，使枝條分布均衡•果實大小均勻。

二是改傳統(tǒng)施肥為配方施肥，抓住3月上旬、6月中下旬和11月上中旬三次施肥，逐步做到年畝施有機肥700公斤，純氮17公斤.磷8公斤，鉀13公斤，提高了樹體產(chǎn)果能力和果實品質(zhì).

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險法律制度巨災(zāi)保險基金

摘要：我國是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻發(fā)且后果較為嚴重的國家，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，而目前我國還沒有建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系，農(nóng)民面對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)，缺乏基本生產(chǎn)和生活的保障。我國應(yīng)借鑒國外巨災(zāi)保險發(fā)展的先進經(jīng)驗，加快農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的立法工作，建立多層次的風險分散機制，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金，逐步構(gòu)建完善和諧社會下的巨災(zāi)保險體系。

一、問題的提出

中國是一個農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻發(fā)且災(zāi)害后果嚴重的國家。建國以來，一般年份，全國受災(zāi)農(nóng)作物面積一般在40萬一4700萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。再加上其它損失，每年自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達400億一500億元人民幣，大災(zāi)年份損失更加嚴重。進入20世紀90年代，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生機會多，成災(zāi)頻率高，損失巨大。2008年初，中國發(fā)生了5O年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)遭遇了巨額經(jīng)濟損失。在災(zāi)害所波及的21個省區(qū)市中，農(nóng)作物受災(zāi)面積超過2億畝，絕收面積超過3000萬畝。而此次災(zāi)后保險賠款近20億元占比不到雪災(zāi)總損失的2％。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險問題嚴重制約著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，一旦承保，當農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生時，保險公司可能會面臨巨大的危機，甚至?xí)萑肫飘a(chǎn)的境地因此，研究和借鑒國外一些發(fā)達國家的關(guān)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險保障的基本制度和管理經(jīng)驗，盡快建立而重要的意義。

二、國際經(jīng)驗的比較分析

本文將以國外巨災(zāi)保險的運作機制為視角，從法制建設(shè)、承保主體、風險分擔和政府責任等方面進行剖析，以求為我國建立和完善有效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度提供寶貴的經(jīng)驗。

我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，但是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展遠遠落后于其他發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走可持續(xù)發(fā)展道路是我國農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟則是把循環(huán)經(jīng)濟理論應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)技術(shù)原理及其基本規(guī)律為指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少自然資源消耗、物質(zhì)投入量、廢棄物排放量，實現(xiàn)“投入品-產(chǎn)出物-廢棄物”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。在我國農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的有效經(jīng)濟模式，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧農(nóng)村的經(jīng)濟模式。借鑒國外循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，對促進我國循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要作用。在國外，許多國家都已開始循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐，由于自然資源、地理條件、氣候等方面的差異，采取了不同的農(nóng)業(yè)循環(huán)方式進行生產(chǎn)，形成了一些典型的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，不過多數(shù)都不稱為循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，但其目的都是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1國外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1.1瑞典“輪作型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”

瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)戶不斷涌現(xiàn)。在種植業(yè)方面，瑞典提倡只能施用牲畜糞便等天然肥料，不使用化肥、農(nóng)藥和除蟲劑。為使土地保持肥力和減少病蟲害，要實行輪作，特別是要種植豆類作物和牧草。每4年循環(huán)一次，即第1年種小麥，第2年種豌豆，第3年種燕麥，第4年種牧草。生態(tài)農(nóng)作物產(chǎn)量相對于普通作物要低，如生態(tài)小麥產(chǎn)量比普通小麥低15%~20％左右，但銷售價格卻高出2倍以上。在養(yǎng)殖業(yè)方面，瑞典提倡讓牛、羊、豬、雞在室外自由活動，使用自己生產(chǎn)的沒有使用過化肥和農(nóng)藥的飼料。禽畜傳染病以預(yù)防為主，一般不喂藥，如果喂了藥，要等3個月后才能屠宰。普通豬飼養(yǎng)期為6個月，而生態(tài)豬飼養(yǎng)期為7～11個月，生態(tài)豬出售時價格要比普通豬高1倍。如今在瑞典，有機農(nóng)場的發(fā)展相當普遍，在整個歐盟中位居前列。

1.2美國“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式”

美國盡管沒有明確提出循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念，但是循環(huán)農(nóng)業(yè)理念卻廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)各個方面。早在20世紀80年代初，美國在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念。有機農(nóng)業(yè)往往造成農(nóng)作物產(chǎn)量的降低，實際利潤減少。美國又提出可持續(xù)農(nóng)業(yè)的農(nóng)作制度，該制度由水土保持耕作、農(nóng)牧混合和作物輪作等技術(shù)作為支撐，更多地強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。近年來，美國農(nóng)業(yè)傾向于采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式。所謂低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是指通過盡可能減少化肥、農(nóng)藥等外部合成品投入，強調(diào)資源的充分利用，并以法規(guī)的形式把化肥、農(nóng)藥等施用量控制在安全水平上，并強調(diào)維護資源的自然屬性，以求獲得理想經(jīng)濟效益[2]。目前，美國已形成了一套完整的可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論和目標、措施。

摘要：發(fā)展“美學(xué)經(jīng)濟”是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，其表現(xiàn)不應(yīng)只是鄉(xiāng)村里的“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，還應(yīng)包括將藝術(shù)美感播撒在廣闊的農(nóng)田之上，讓農(nóng)田藝術(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。以農(nóng)田藝術(shù)為載體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在國外得以日益廣泛應(yīng)用，其中荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家基本形成了產(chǎn)業(yè)體系，而中國尚處于起步階段，農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用還有很大的發(fā)展空間。借鑒荷蘭、英國、法國、德國、日本等國家的做法經(jīng)驗，有助于中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的更好更快發(fā)展，尤其是在近年來中國政府大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用或?qū)⒊蔀槲磥碇袊l(xiāng)村振興“美學(xué)經(jīng)濟”的一個新的發(fā)力點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田藝術(shù)；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；美學(xué)經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)田藝術(shù)作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的主要表現(xiàn)形式，在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用日益廣泛，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)由此成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要補充。農(nóng)田藝術(shù)是指在不改變農(nóng)田自身基本屬性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過作物選擇、圖案設(shè)計、定點移植、水肥管理等多個環(huán)節(jié)，通過種植小麥、玉米、向日葵等農(nóng)作物形成特有的藝術(shù)景觀，最終成為能夠供游客田間觀光的農(nóng)田藝術(shù)［1］，其目的主要是將生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合起來，達到農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、藝術(shù)產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品的多豐收。農(nóng)田藝術(shù)以農(nóng)田為基礎(chǔ)，除了具備普通農(nóng)田景觀的地域性、鄉(xiāng)土性、生態(tài)性、自然性外，還具有藝術(shù)性的標志性特征，其融合園林生態(tài)學(xué)、園林規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)景觀學(xué)等多門學(xué)科，具有一定的特殊性。特殊性主要表現(xiàn)在，將藝術(shù)手法融入規(guī)劃設(shè)計中，使農(nóng)業(yè)布局的整體結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定的藝術(shù)效果，不僅能夠增加創(chuàng)意農(nóng)業(yè)獨特性、多樣性的景觀和藝術(shù)魅力，并且在一定程度上提升了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的吸引力和感染力［2］。農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用主要是將藝術(shù)設(shè)計融入農(nóng)耕田園中，形成田園綜合體，使農(nóng)業(yè)更具藝術(shù)性、觀賞性，并以發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)形態(tài)附加值的目的。西方發(fā)達國家的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)起源于20世紀90年代興起的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過與農(nóng)業(yè)的結(jié)合形成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，荷蘭、英國、法國、德國及日本等國均已形成符合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；而中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)起步較晚，尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)體系?；谥袊l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“美學(xué)經(jīng)濟”的現(xiàn)實需要，本文分析了農(nóng)田藝術(shù)在國際創(chuàng)意農(nóng)業(yè)中的賦能，并總結(jié)分析了其實踐經(jīng)驗及規(guī)律，以期為中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來借鑒及現(xiàn)實指導(dǎo)。

1農(nóng)田藝術(shù)文獻綜述及價值類型

1．1文獻綜述。農(nóng)田藝術(shù)是農(nóng)業(yè)與藝術(shù)的結(jié)合體，兼具了實用性和觀賞性，以農(nóng)田為載體，利用藝術(shù)和工程的手段，以園林生態(tài)學(xué)、園林規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)景觀學(xué)為基礎(chǔ)，對土地、作物、林木、生產(chǎn)設(shè)施等要素進行規(guī)劃設(shè)計，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有觀賞性和一定的藝術(shù)效果，達到農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品、藝術(shù)產(chǎn)品和休閑產(chǎn)品的多豐收［3］。19世紀末英國學(xué)者埃比尼澤•霍華德提出對現(xiàn)代城市規(guī)劃具有啟蒙作用的“田園城市”思想［4］。20世紀初法國學(xué)者馬克•布洛赫將法國中世紀農(nóng)田分為長形場地、不規(guī)則形場地及圈地3種形態(tài)，在分別進行特征分析的基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)走向個體化的趨勢［5］。20世紀中葉，美國學(xué)者伊恩•倫諾克斯．麥克哈格提出用多層奶油蛋糕的模型表達生態(tài)規(guī)劃，并開始加強對自然美、生態(tài)美的尊重，從而引發(fā)了20世紀60年代之后的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計熱潮［6］。但直到2003年，以農(nóng)業(yè)美學(xué)為主題的第五屆國際環(huán)境美學(xué)會議在芬蘭召開，從此農(nóng)業(yè)美學(xué)成為國際性的研究課題。中國農(nóng)田藝術(shù)研究起步較晚，較早出現(xiàn)的是20世紀90年代陸玉麒針對云南哀牢山區(qū)的梯田景觀分析，認為其既解決了農(nóng)耕中的關(guān)鍵要素水分與肥料，又以聚落分布的適中高度、均衡建構(gòu)為中介最終內(nèi)化為一種獨特的文化形態(tài)［7］。也有針對“玉米帶”農(nóng)田景觀40多年來變化趨勢的研究或農(nóng)田邊界景觀生態(tài)功能研究［8－9］。進入21世紀，相關(guān)研究得以豐富。角媛梅等繼續(xù)證實云南元陽哈尼梯田文化景觀是哈尼文化與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果［10］，張琪初步完成了鐵嶺新城七彩花田的設(shè)計［11］，稻田景觀、麥田景觀研究也陸續(xù)引起學(xué)者們的關(guān)注。俞孔堅認為，“作為第二自然的田，美且善、善且真，是一種生存的藝術(shù)”［12］?？梢姡r(nóng)田藝術(shù)研究與農(nóng)業(yè)美學(xué)研究殊途同歸，以農(nóng)田藝術(shù)為載體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)研究在中國引起了重視。1．2價值及景觀類型。農(nóng)田藝術(shù)的宗旨是追求真、善、美，其價值主要體現(xiàn)在觀賞、生命、體驗、指導(dǎo)等方面。①觀賞價值。農(nóng)田藝術(shù)景觀能夠供人們欣賞，給人們怡然自得、輕松快樂的自然環(huán)境。農(nóng)田藝術(shù)設(shè)計的前提是保護地方特色，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)美，才能設(shè)計出具有吸引力和觀賞力的藝術(shù)農(nóng)田，才能推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。②生命價值。農(nóng)田藝術(shù)設(shè)計要保證農(nóng)田的生物多樣性。保護生態(tài)環(huán)境免遭破壞是農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的前提，也是農(nóng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要因素。③體驗價值。農(nóng)田藝術(shù)中可以讓觀光者體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，從而獲得相應(yīng)的歸屬感和成就感。采摘是觀光旅游中比較受歡迎的形式之一，游客購買自己采摘的勞動果實與在超市購物的體驗不同，能夠體現(xiàn)自己的勞動價值，豐富生活經(jīng)驗。④指導(dǎo)價值。自然形成的農(nóng)業(yè)景觀具有一定的藝術(shù)價值和指導(dǎo)價值，中國長江中下游的水稻種植景觀、黃河流域的旱作種植景觀和西南地區(qū)的梯田景觀都是人與自然和諧相處的典范。中國自然農(nóng)業(yè)景觀能夠為城市濕地景觀建設(shè)提供一定的思路。農(nóng)田藝術(shù)的景觀類型可分為馬賽克式、梯田式、圖案式、農(nóng)田林網(wǎng)式和混合式。①馬賽克式是按照馬賽克進行構(gòu)圖，將大片土地切割成小塊土地，種植不同作物，通過不同作物的顏色搭配，形成色彩斑斕的農(nóng)田景觀。②梯田式起源于西南地區(qū)，按照等高線和山脈的走勢，將農(nóng)田建造成層次分明的梯田，給人強烈的立體感。③圖案式是通過在土地上種植不同顏色的植物，使之形成各式各樣的圖案。④農(nóng)田林網(wǎng)式是將農(nóng)田方格化和林網(wǎng)化，方格化的農(nóng)田不僅看上去整齊一致，而且通過林帶的分割形成田間小氣候，蓄水防風。⑤混合式是將上述農(nóng)田藝術(shù)的形式混合使用，形成豐富的農(nóng)田景觀，造成較大的視覺沖擊。

2國外農(nóng)田藝術(shù)應(yīng)用

1國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的特點和基本經(jīng)驗

1．1政府為主導(dǎo)的美國

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，具有全球最大的農(nóng)業(yè)保險市場。美國的農(nóng)業(yè)保險模式是以國家專門保險機構(gòu)為主經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)歷了從私營到國營再到現(xiàn)在的公私合營雙軌制的模式演進。從1939年開始實施政府農(nóng)作物保險計劃至今，已有70多年的歷史。美國的農(nóng)業(yè)保險有較完善的法律法規(guī)作為依托，利用優(yōu)惠政策誘導(dǎo)商業(yè)性組織介入其中，最終實現(xiàn)政府淡出、市場主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險的局面。其農(nóng)業(yè)保險模式具有以下特點。

1．1．1政府主導(dǎo)的商業(yè)運作雙軌制經(jīng)營模式

美國現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險實行政府主導(dǎo)的商業(yè)運作模式，以作為國家專門保險機構(gòu)的聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為主導(dǎo)和政策性農(nóng)業(yè)保險為主要特點。美國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的運作分為聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司、私營保險公司、保險人(農(nóng)險查勘核損人)三個層次。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)由經(jīng)政府審批的商業(yè)公司經(jīng)營或，政府和聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司不做直保業(yè)務(wù)，主要負責規(guī)則的制定，對私營公司的稽核與監(jiān)督，提供再保險等。美國經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的財產(chǎn)險公司只有15家，占總數(shù)的1．5%，平均每個州不超過兩家。這樣的市場格局和商業(yè)保險高度的競爭狀況形成了鮮明對比。這些被批準經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司具有充足的資本和良好的信譽，并且都有豐富的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗，技術(shù)強大，能夠滿足農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)拓展的需求。農(nóng)作物直保業(yè)務(wù)主要是通過人銷售。農(nóng)險核損人需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)部風險管理局專業(yè)培訓(xùn)兩年，取得從業(yè)資格。核損查勘人可以供職某一家商業(yè)保險公司，也可做獨立查勘定損人。美國農(nóng)業(yè)保險采取自愿原則，但帶有強制色彩。聯(lián)邦政府規(guī)定不參加農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民將得不到政府的其他福利計劃，實質(zhì)上是在自愿保險的基礎(chǔ)上加入了強制性的因素。這樣可以更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，避免逆選擇。對于一般的農(nóng)作物損失保險，農(nóng)戶可以自愿選擇。

1．1．2政府制定與完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的法律法規(guī)

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機制，科學(xué)合理的頂層管理機制和嚴格規(guī)范的項目評估體系。結(jié)合我國實際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機制，科學(xué)有效的新型評價機制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機制，專業(yè)化的項目管理專業(yè)機構(gòu)等是我國農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機制建設(shè)；經(jīng)驗；啟示

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺走向前臺，從有所擔當走向全面擔當，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當前農(nóng)業(yè)科研項目與生產(chǎn)實際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場機制發(fā)揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號文）（簡稱“國發(fā)11號文”）和《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發(fā)…11號文”亮點和關(guān)鍵點，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機制創(chuàng)新的突破點。國內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點經(jīng)驗，并總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關(guān)鍵時期，如何進一步強化頂層設(shè)計，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對措施，是當前科技管理專業(yè)機構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗和扎實的工作基礎(chǔ)，作為國家第一批遴選的項目管理專業(yè)機構(gòu)，承接了國家重點研發(fā)計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責明確、管理專業(yè)、獨立運轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機構(gòu)顯得尤為重要?；诖?，本文選擇有代表性的部分發(fā)達國家與發(fā)展中國家，對其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進一步改進完善和項目管理專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

1國外農(nóng)業(yè)科技管理體制機制建設(shè)的經(jīng)驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競爭性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國為例，在其100多年的發(fā)展探索過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國立、州立和私立的研究機構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構(gòu)和職能隨著美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國則根據(jù)1994年“作物保險和農(nóng)業(yè)部重組法案”來進行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長1人，常務(wù)副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務(wù)副部長的指導(dǎo)下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營養(yǎng)和消費者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔綱，每個業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機制，其中政府內(nèi)部的科研項目主要由美國農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈地大學(xué)）及其56個州農(nóng)業(yè)實驗站承擔，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運行效率，從而成為當今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達85%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機制。穩(wěn)定有序的投入保障機制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運行的重要前提條件。無論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國政府在推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構(gòu)國家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應(yīng)用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機構(gòu)、推廣機構(gòu)、教育機構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國地位的形成。近十年來巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國際農(nóng)業(yè)科研項目、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與科研院校的經(jīng)費開支，約占聯(lián)邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機制的設(shè)計上，需要強調(diào)主導(dǎo)機構(gòu)的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，許多國家非常注重頂層設(shè)計的重要性［17］。在法國，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機構(gòu)——法國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過長期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會（AFFRC），主導(dǎo)著全國農(nóng)業(yè)科研的重大活動，其主要職責是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標與基本事項，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機構(gòu)與管理部門，考察研究開發(fā)活動研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發(fā)活動等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長直接任命。其主要機構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會高效運轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會有權(quán)制定一些促進農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機構(gòu)包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機構(gòu)。其主要職責是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會（ICAR），承擔著全國的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機構(gòu)之一。下設(shè)99個國家級研究機構(gòu)，幾乎承擔了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計劃與項目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會的主席由農(nóng)業(yè)部長兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、財政部經(jīng)費司與計劃部農(nóng)業(yè)司的負責人等［20］。其下設(shè)綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的最高權(quán)力機構(gòu)；管理委員會是農(nóng)業(yè)研究理事會的主要決策機構(gòu)，主要負責制訂農(nóng)業(yè)研究理事會的發(fā)展方針、審查及考核科研項目、審批財政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的研發(fā)效果。1.4嚴格規(guī)范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對規(guī)范科技項目活動和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴格規(guī)范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設(shè)立方面，經(jīng)過論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國家項目辦公室與多學(xué)科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團隊與核心科學(xué)家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團隊與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國家項目的具體研究內(nèi)容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執(zhí)行過程中，可以根據(jù)項目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團隊與區(qū)域項目負責人對項目實施進行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責人需每年向多學(xué)科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學(xué)科交叉組織團隊歸納總結(jié)并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結(jié)束后，便進入項目評估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統(tǒng)，有效確保了項目具體目標與政府科研預(yù)期目標的達成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實質(zhì)性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態(tài)的評估制度，用以評估項目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益。在韓國，根據(jù)國家現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經(jīng)常性項目由直屬研究院所設(shè)計，課題申報實行個人申報負責制；在項目申報書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開分專業(yè)項目協(xié)調(diào)會議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

摘要：農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)過200多年的探索發(fā)展后，各國都已形成了一套較為完整、獨特的經(jīng)營體制與經(jīng)營模式，考察其發(fā)展演進的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對中國農(nóng)業(yè)保險的順利實施具有重要的現(xiàn)實意義。基于此，文章將以若干發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保險的實踐與經(jīng)驗作為起點，在對中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展特點作出比較和基本評價的基礎(chǔ)上，提煉出對國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的一般規(guī)律，并據(jù)此揭示對中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)驗，啟示

一、研究綜述

在通常的理解上，農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成經(jīng)濟損失提供的一種保險。近年來，農(nóng)業(yè)保險的理論和實踐問題正在日益受到各級政府和有關(guān)方面的廣泛關(guān)注。目前，對于農(nóng)業(yè)保險的研究主要集中在三個方面：

(1)從理論層面探討農(nóng)業(yè)保險的生成的原因。學(xué)者們對這個問題基本形成了共識，并將其原因歸結(jié)為其農(nóng)業(yè)保險的市場失靈。比如，劉京生(2003)認為農(nóng)業(yè)保險具有商品和非商品兩重性；李軍(2004)提出農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當屬于準公共物品；庹國柱(2004)主張農(nóng)業(yè)保險是介于私人物品和公共物品之間的一種物品，但更多地趨于公共物品；陳璐(2004)則認為農(nóng)業(yè)保險應(yīng)屬于混合產(chǎn)品中的第三種類型，是具有利益外溢特征的產(chǎn)品；馮文麗(2004)認為系統(tǒng)性風險、信息不對稱和正外部性是各國農(nóng)業(yè)保險市場失靈的一般原因。

(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的問題。許桂紅、陳珂(2003)認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式問題可以從發(fā)達國家和發(fā)展中國家的角度來考慮。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷史盡管參差不齊，他們的農(nóng)業(yè)保險體系卻有共同之處，比如各國都有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性的組織、保險承包的范圍也都從單一風險過渡到了綜合風險、保險費一般由農(nóng)場主和政府共同承擔等。從目前的文獻來看，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式可以歸納為以下幾個方面：“政府論”模式(劉芙、呂東韜，2003)，即由政府出資設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)?！稗r(nóng)業(yè)保險合作論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即建立農(nóng)業(yè)保險合作社，該模式主張建立合作保險為主體的保險組織。“商業(yè)論”模式(許桂紅、陳珂，2003)，即以商業(yè)性保險為主、政策性保險為輔的多家辦保險的模式。“區(qū)域論”模式(謝家智，2003)，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展應(yīng)實行“區(qū)域化”發(fā)展戰(zhàn)略?！半A段論”發(fā)展模式(王和、皮立波，2004)，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展應(yīng)實施階段性推進戰(zhàn)略。此外，吳揚(2005)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的區(qū)域特點，也。劃分了不同的地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險模式。