國外農業及農業管控

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1德國農業

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經濟發達地區,全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農業用地,1/3為林業用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區,平均151人/km2。

2政府農業主管機構的職能

德國國家對農業的管理實行聯邦———州———市(縣)———鎮(鄉)的分級管理模式。雷根斯堡市農林局的人員總編制為66人,其中農業方面45人,林業方面21人。市農林管理機構對區域內的農林業有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區內農林業的政策、技術等方面的事務對農民和農林企業進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區內的農林從業者進行專業技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區的農林業進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農業方面的事務,改革后增加了林業方面的事務。對農民的專業職業教育除農林技術之外還設有家政等內容,機構改革后對農民的培訓改為由專業學校負責,有關縫紉、家政等內容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農民都要經過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環保方面的新政策越來越多,如可以使用的農藥目錄每2年調整一次,畜禽的排泄物產生后一個小時內需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經取消對農產品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農民在農產品價格上的損失,現在調整為在農民滿足一定環保條件下才能獲得補貼。農民每年須向政府報告所有有關生產的基本數據,如種植作物的種類、產量等等,政府每年從中抽取5%的農戶來核實所報數據的真實性和準確性。所有數據進行數字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統確定每個農戶的種植作物種類和面積。如果查出有農戶上報的數據不實,政府則采用取消或減少該農戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現象的產生。在其他方面對農民的補貼也是選擇性的,如購買大型農業機械,政府對庫房補貼,機械則不補等。現在存在的問題是因改革方面的原因農業行政管理人員越來越多,咨詢人員因經費問題在減少,對此農民有不少意見。農林局還下設一個農業試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農民。生物技術的研究在大學里進行,不在農試站。農業試驗的經費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農民與農業企業

雷根斯堡市的農民都是以農業公司的形式來從事農林生產的,農業公司中95%是以家庭為單位組成的企業,多數為1個人的公司,平均每家企業擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業規模小,經營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農業中,45%的人從事農業生產,其他則從事林業或牧業生產。在個體農業公司中,40%是純農業型企業,丈夫一人就可以滿足整個生產管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農牧(或種養)結合型或純牧業,用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經營。近30年來個體家庭企業的數量,因經營成本增加和年輕人大多走出農業行業進入新經濟行業而減少了50%。老的奶牛養殖企業平均每戶有奶牛25頭,新建的企業的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規模效益。農業企業的經營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農機的使用成本;最后是產品的配額成本。根據歐盟的有關協議,每個企業每種作物的產量都有一定的配額,超產部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業展會獲得,第二是通過政府的農業技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農戶檢查,結果分析后把信息反饋給農民。對于家畜養殖則通過數字化管理系統定期向養殖戶反饋信息。到冬季農林局要舉辦一系列專業集會(15次/年)把農業新品種和新技術介紹給農民。在解決農民的醫療和養老問題上,德國政府在40年前就專門為農民建立了健康基金和養老基金,采用農民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農民個人部分是根據其經營土地的面積折算交納資金的數量。近年來農民對此也有抱怨,因為現在老年農民越來越多,新農民負擔加重,這是農民抱怨的主要原因,但在德國其他行業也存在著人口老齡化的問題。農民原則上65歲可以拿養老金,但身體好仍在繼續從事經營活動并取得收入者則不能拿養老金。雷根斯堡的主要農作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質肥沃的地方從事農業生產,水利條件好的地方從事蔬菜生產,土質差的地方種草種樹從事畜牧業和林業。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規模較大的產銷一體的肉聯廠。為了對付高油價,近年來農業企業也積極關注新能源材料的開發,同時政府也鼓勵農民從事各種經營活動以增加收入,如沼氣生產供應、家政服務、零售業等等。

4幾點體會

通過交流,使我們了解到了德國在解決“三農”問題方面的一些經驗和措施,許多方面值得我們在新農村建設工作中學習和借鑒。首先,要跳出圍繞農業搞農業、就農業論農業的小圈子,解決好農業剩余勞動力的出路,提高農業產業化水平和科技的服務水平,豐富農民的增收渠道,多管齊下才是解決“三農”問題的有效途徑。其次,是農業區域化問題和適地適栽的問題。從歐洲的農業布局可明顯地感到歐盟國家在解決農業區域化和產業化方面,特別是充分合理利用自然資源方面有許多經驗值得我們借鑒。法國適合小麥生產就以各種加工型小麥生產為主,使其成為歐洲的糧倉。德國的林業和大麥生產很有特色,特別是各種適于啤酒釀造的專用大麥品種更加有特色。荷蘭的環境適宜花卉和牧草生產,花卉與牧草輪作使荷蘭成為世界的花圃及花卉產品集散地和歐洲的“奶庫”。意大利的氣候適宜水果生產,意大利的水果業特別是佐餐和鮮食水果成為歐洲的大宗產品。第三,工農產品的剪刀差小,有利于農業設施和機械的廣泛應用。如歐洲的蔬菜價格在2.0歐元/kg左右,而柴油市場零售價也就是在1.12～1.13歐元/L之間,溫室生產的小盆花每盆價格在2.0～9.0歐元之間,能源的可比價就比我們有優勢。因此在我市發展設施農業問題上,一定要注意因地制宜,結合我們的自然條件形成自己的節能特色和品種特色才有可能生產出有市場競爭力和附加值高的農產品。