法律建設(shè)范文10篇

本文作者：馬小紅工作單位：中國(guó)政法大學(xué)法律系

在中西方傳統(tǒng)文化的比較中,法律傳統(tǒng)的差異格外引人注目。西方理論家對(duì)法學(xué)的深人探討、精辟論述,西方人強(qiáng)烈的法律意識(shí),正是中國(guó)社會(huì)的巨大缺陷。這一缺陷造就了專制的中國(guó)古代社會(huì),也造成了現(xiàn)實(shí)中人們法律意識(shí)薄弱的種種弊端。正因如此,人們劉法律傳統(tǒng)的批判格外激烈。有些人甚至認(rèn)為,中國(guó)的法律傳統(tǒng)是文化傳統(tǒng)中的箱粕。在現(xiàn)行的法制建設(shè)中,必須徹底否定之。這種觀點(diǎn)不免失于偏頗。傳統(tǒng)反思的目的,不應(yīng)該是單純地否定傳統(tǒng),而應(yīng)該是更新傳統(tǒng),法律傳統(tǒng)當(dāng)然也不例外。另外,經(jīng)過(guò)幾千年積淀的傳統(tǒng),在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)常常是一種不可違抗的力最,因而不可盲目地改動(dòng)。現(xiàn)代化的建設(shè)也好,現(xiàn)行法律的建設(shè)也好,應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)中尋出正常的發(fā)展軌道,而不是在“完全傳統(tǒng)化”與“完全非傳統(tǒng)化”之間搖擺不停。

一、法體傳統(tǒng)的反思:巾國(guó)法律傳統(tǒng)的最大特點(diǎn)是禮律結(jié)合。禮與律的互相滲透,實(shí)際上是將律的意義局限到了一個(gè)十分狹窄的范圍內(nèi)。在古代,法、律、刑的含意幾乎相同,從而使人感到法律是“暴虐之器”。由此而形成敬畏與不屑的矛盾心理。這種對(duì)法律狹隘的理解,使法律的發(fā)展受到阻礙,人們贊脊禮教德政,寄希望于“明主”、“清官”身上,并不相信法律的力量。統(tǒng)治者為沽名釣譽(yù)也常常立法毀法。以禮教為名,行法外之仁,赦“情有可原”的罪犯。法律不僅成為禮教的附屬品,而且也成了皇權(quán)的御用工具。清代文人紀(jì)曉嵐說(shuō):“刑為盛世所不能廢,而亦為盛世所不尚”(《四庫(kù)全書(shū)總目提要法令》)反映了人們法律意識(shí)的淡化。在對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行反思之時(shí),我們應(yīng)正視存在了數(shù)千年的傳統(tǒng)在歷史進(jìn)程中的合理性。中國(guó)法律傳統(tǒng)與中國(guó)歷史發(fā)展相聯(lián)系。在幾千年的發(fā)展過(guò)程中,它對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起過(guò)推動(dòng)的作用。至少有些制度在建立時(shí)是合理r以積極的。隨著時(shí)代的演進(jìn),有些走向了反面,有些甚至長(zhǎng)久地起著阻礙作用,要評(píng)價(jià)法律傳統(tǒng)的優(yōu)劣,并不是一件簡(jiǎn)單的事情,我們很難用“精華”與“糟粕”作一絕對(duì)的劉分。法律傳統(tǒng)中存在著二律背反的現(xiàn)象:同一特點(diǎn),既有它的好處,又有它的不足及弊端。中國(guó)法律傳統(tǒng)中的禮律融合,固然有其應(yīng)該批判的一面,但其中也有值得我們借鑒的東西。禮律融合,使法律比較注重自身與社會(huì)各方面的協(xié)調(diào),注重法律、道德、習(xí)俗、家規(guī)的配合使用,使社會(huì)調(diào)節(jié)多種多樣。中國(guó)古代社會(huì)對(duì)“以文亂法”的儒生、“以武犯禁”的俠客、為親復(fù)仇的孝子,常予破例赦肴,以期能樹(shù)社會(huì)“古樸”之風(fēng)尚。這種“任德教而不任邢罰”(《漢書(shū)藍(lán)仲舒?zhèn)鳌?的統(tǒng)治方式,是在統(tǒng)治者總結(jié)了亡秦的歷史教訓(xùn)后而建立的。不可否認(rèn),它確實(shí)有其高明之處。禮教的感化,有利于社會(huì)袂序的根術(shù)治理,也有利于對(duì)犯罪的預(yù)防。法律的儒家化,將國(guó)與家有機(jī)的結(jié)合在一起。教化的力量所達(dá)到的境地確實(shí)要高一個(gè)層次。因而,禮治常?？墒盏椒伤_(dá)不到的效果。禮律融合,使法律自身從單一化與教條化的困境中擺脫出未,它解決了法典條文化與現(xiàn)實(shí)世界干變?nèi)f化的矛盾,使硬性的法律規(guī)范具有了彈性,從而可以避免因立法的繁瑣而導(dǎo)致法律機(jī)制的素亂這種法律傳統(tǒng),既注意到了立法適度,也注意到了擴(kuò)大法律條款的班蓋面。

二、現(xiàn)行法體趁設(shè),法律傳統(tǒng)既有其可取的一面,現(xiàn)行法律建設(shè)中當(dāng)然就不能完全對(duì)之棄而不用。將傳統(tǒng)對(duì)象化,認(rèn)為改革就必須徹底拋棄傳統(tǒng),不過(guò)是將改革簡(jiǎn)單化與庸資化。首先,徹底的拋棄傳統(tǒng)是無(wú)法作到的。馬克思曾經(jīng)說(shuō):“人們創(chuàng)造自己的歷史,并不是隨心所砍地創(chuàng)造。少千不是他們?cè)谶x定的條件下創(chuàng)造。而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下的創(chuàng)造?！?《馬克思恩格斯選集第一卷》603頁(yè))。中國(guó)是幾千年的文明古國(guó),傳統(tǒng)色彩十分濃厚,現(xiàn)實(shí)中的法律建設(shè)不可能與傳統(tǒng)截然分開(kāi)。如果與傳統(tǒng)離經(jīng)叛道,現(xiàn)行法律建設(shè)將會(huì)被傳統(tǒng)的惰性力所粉碎。法律傳統(tǒng)不能夠完全拋棄的原因,還在于中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家。各地盡的發(fā)展極不平衡。傳統(tǒng)起到一定的過(guò)渡作用。有些落后地區(qū),對(duì)現(xiàn)代的法律觀念要有一個(gè)接受消化的過(guò)程。對(duì)現(xiàn)代的法律制度要有一個(gè)適應(yīng)的階段。對(duì)法律傳統(tǒng)的過(guò)份否定,容易造成人們思想的混亂和社,會(huì)的混亂,使法律建設(shè)陷于欲速則不達(dá)的境地。其次,對(duì)法律傳統(tǒng)亦不必進(jìn)行徹底的否定。因?yàn)榉蓚鹘y(tǒng)中畢竟還有“可取”之處,“可取,不是傻化地因襲,而是用新的觀念在實(shí)踐中更新傳統(tǒng),使傳統(tǒng)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。有的同志認(rèn)為“以倫理道德規(guī)范從法外進(jìn)行調(diào)整的傳統(tǒng),恐怕可以納于現(xiàn)代化的法律意識(shí)之中。”¹海外有些學(xué)者提出了“儲(chǔ)學(xué)復(fù)興”的觀點(diǎn),他們認(rèn)為:“中國(guó)文化比較兼容并蓄,各種不同的思想都在其中起過(guò)積極的作用’,中國(guó)文化不是一個(gè)封團(tuán)的而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)?！?ordm;有些人甚至將南朝鮮、日本、臺(tái)灣、香港、新加坡五地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛躍歸功于傳統(tǒng)的中國(guó)儒家文化。這種觀點(diǎn)雖有些牽強(qiáng),卻也不無(wú)道理。不能否認(rèn),‘11國(guó)傳統(tǒng)中的某些東西在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)起到了積極的作用。對(duì)法律傳統(tǒng)的因勢(shì)利導(dǎo),比徹底否定它要困難得多,但也高明得多。我們畢竟是站在現(xiàn)代社會(huì)考察件統(tǒng),完全可以用正確的思想,科學(xué)的方法對(duì)傳統(tǒng)加以選擇。因此,對(duì)法律傳統(tǒng)的批判繼承并不是因循守舊的托詞。在對(duì)法律傳統(tǒng)因勢(shì)利導(dǎo)之時(shí),還存在著對(duì)西方法律的甄別吸收的問(wèn)題。有些人羨慕西方法制的完善。但是,西方現(xiàn)行法律制度同樣是其傳統(tǒng)的更新。西方的法律即使再好,再完美也不可能全部移植于其它地區(qū)。對(duì)此,西方學(xué)者有十分深刻的見(jiàn)解:“托克維爾指出美國(guó)的特殊條件,已表明美國(guó)的制度不能移植。貝奇役對(duì)大不列顛也得出同樣的結(jié)論,只有先把一個(gè)國(guó)家的公民都變成英國(guó)人,才能實(shí)施英國(guó)憲法。”»中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)康有為、梁?jiǎn)⒊舐暭埠魧W(xué)習(xí)西方,變法圖強(qiáng)。但他們傷心地看到西方的東西傳入中國(guó)后,立即變得非驢非馬。自由平等的思想,使原來(lái)就是“一盤散沙”的中國(guó)陷于更加無(wú)政府狀態(tài)之中。權(quán)利的思想,誘發(fā)了中國(guó)人長(zhǎng)期被壓抑的自私之心。康、梁無(wú)可奈何,只有袁嘆中國(guó)民眾覺(jué)悟的低下。¼其實(shí),割裂傳統(tǒng)的移植,在任何國(guó)度中都是難以取得預(yù)期成效的。單純的仿效是沒(méi)有出路的。故而,魯迅先生左提倡“拿來(lái)主義”時(shí),格外強(qiáng)調(diào)“要運(yùn)用腦髓”、“放出眼光”,排除盲目性,是“拿來(lái)”的前提。在引進(jìn)西方先進(jìn)的法律制度時(shí),我們既要注意木園的國(guó)情,又要注意研究西方法律制度中所存在的弊病及不良的發(fā)展趨勢(shì)。西方法律制度在資太主義社會(huì)發(fā)展的初期曾有效地促進(jìn)了商況:的自山競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是,將法律視為社會(huì)萬(wàn)能的調(diào)節(jié)器,事率訴諸法律,則使法律的發(fā)展走向困境。法律的過(guò)份發(fā)達(dá),使法律的條款、案例龐雜無(wú)章。法律意識(shí)的格外強(qiáng)烈,權(quán)利與義務(wù)之間的界線過(guò)份分明,使人與人的關(guān)系淡化,人們的孤獨(dú)感、危機(jī)感加劇,在西方社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始檢討自己的社會(huì)問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)行法律制度提出疑問(wèn)之時(shí),我們對(duì)西方法律的引進(jìn)當(dāng)然應(yīng)該有所甄別。二律背反的規(guī)律不僅適應(yīng)于中國(guó)法律傳統(tǒng),同時(shí)也適應(yīng)于西方的法律制度。但是,對(duì)西方法律制度的甄別吸引也決不是拒絕外來(lái)文r藝的借口。

三、結(jié)論,綜上所述,中國(guó)現(xiàn)行法律制度的建設(shè)方向,既不是傳統(tǒng)的否定,也不是對(duì)西方先進(jìn)制度的拒絕。同樣,它也不是對(duì)歷史僵化地繼承及對(duì)西方制度的教條照搬。這四種方式,無(wú)論那一種,都將會(huì)陷中國(guó)法律建設(shè)于困境之中。中國(guó)現(xiàn)行的法律建設(shè),只有在堅(jiān)持“創(chuàng)新”的條件下,從傳統(tǒng)中“拿來(lái),”從西方“拿來(lái)”。我們應(yīng)該吸取西方的先進(jìn)經(jīng)濟(jì),來(lái)改變傳統(tǒng)的惰性,!一匕如:運(yùn)用西方近代的法制觀念,增強(qiáng)人們的法律意識(shí),使人們不僅能夠遵守法律,而且能夠自覺(jué)地運(yùn)用法律保障自己的權(quán)利,保障社會(huì)的安定。從立法角度說(shuō),法律不應(yīng)該只是刑法的代名詞,法律所凋整的對(duì)象應(yīng)該大大地?cái)U(kuò)充。法律與民主聯(lián)系在一起,與秩序聯(lián)系在一起,杜絕將法律視為“暴虐之器”的傳統(tǒng)。改變法律的依附性與御用性。同樣,我們也應(yīng)該自覺(jué)地利用烤律傳統(tǒng)中的有利因素,防止西方社會(huì)法律建設(shè)中的弊病在中國(guó)重蹈復(fù)輒.要“依法治國(guó)”而不是單純的“以法治國(guó)”.另外,對(duì)西方叢律過(guò)分地強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利應(yīng)有所鑒別,在現(xiàn)行法律建設(shè)中,我們要強(qiáng)調(diào)法律與社會(huì)其它方面的協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)家庭、對(duì)他人的義務(wù)。增加人們的社會(huì)責(zé)任感。使我們民族更加具有凝聚力。

我國(guó)的法律援助管理體系逐步完善，在法律保障、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、履行職能、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得了可喜的成績(jī)。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，法律援助案件質(zhì)量不高，是存在于全國(guó)各地法律援助工作的普遍現(xiàn)象，也是制約法律援助事業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”。提高法律援助辦案質(zhì)量，建立法律援助案件質(zhì)量評(píng)估體系，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，是整個(gè)法律援助工作的核心和重點(diǎn)。

一、我區(qū)法律援助案件質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我區(qū)法律援助中心于成立，正式核定全額事業(yè)編制人員2人。法律援助辦案義務(wù)主要由區(qū)司法局行政編制調(diào)節(jié)的法律援助律師、社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)。

目前，我區(qū)法律援助中心尚沒(méi)有制定法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)和案件質(zhì)量評(píng)估辦法。沒(méi)有設(shè)立專門的援助案件質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)。但是，區(qū)司法局成立了法規(guī)股，安排了法規(guī)專干，法規(guī)股將法律援助的案件質(zhì)量納入了指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督范圍，并且受理和處理法律援助案件質(zhì)量投訴。在履行管理職能時(shí)，區(qū)法律援助中心通過(guò)審查受理指派流程、檢查案卷材料、回訪辦案單位、要求當(dāng)事人填寫質(zhì)量監(jiān)督卡、公布投訴電話等方式來(lái)保證辦案質(zhì)量。依據(jù)益陽(yáng)市司法局6月制定的《關(guān)于律師辦理重大復(fù)雜敏感案件的若干意見(jiàn)》，我們將重大疑難復(fù)雜案件的界定為人數(shù)多、事關(guān)群體利益、涉及政府部門或企事業(yè)單位以及因歷史、政策等因素形成的積案需要以訴訟或非訴訟途徑解決的案件。為保證此類案件的質(zhì)量，我們制定了《重大疑難復(fù)雜案件辦理制度》，明確了辦理重大復(fù)雜疑難案件各項(xiàng)原則性要求，如向上級(jí)政法部門報(bào)告?zhèn)浒?，事先調(diào)查了解案情，召集資深集體研討，通過(guò)調(diào)解前置努力做好工作，如何協(xié)調(diào)配合行政機(jī)關(guān)或者人民法院等。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所承擔(dān)《律師法》規(guī)定的法律援助案件錯(cuò)案賠償責(zé)任。律師協(xié)會(huì)對(duì)于如何保證法律援助質(zhì)量沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定。由于律師、法律服務(wù)工作者屬于中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，辦案補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲金額對(duì)他們沒(méi)有深層次的觸動(dòng)，績(jī)效評(píng)估和綜合工作考核對(duì)他沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響，律師、法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的年度考核主要指數(shù)量的完成，對(duì)質(zhì)量的好壞沒(méi)有要求，因此歷年來(lái)采取的法律援助案件質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等措施，收效都不明顯。因法律援助案件數(shù)量日益增長(zhǎng)，法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如杯水車薪，我區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒(méi)有安排質(zhì)量評(píng)估專家補(bǔ)貼或監(jiān)督員補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

我區(qū)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)管措施的弊端主要表現(xiàn)在：一是上級(jí)對(duì)口部門的考核只重“量”的增加，忽視“質(zhì)”的提升；二是辦理援助案件主要依托中介機(jī)構(gòu)人員，管理職能對(duì)非專職法律援助律師沒(méi)有根本的約束力；三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足，甚至無(wú)法保證辦案成本，影響了辦案人員的積極性；四是沒(méi)有建立完整、統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)估體系、沒(méi)有制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的評(píng)估辦法。

二、案件質(zhì)量評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及原因

本文作者：張文顯李光宇工作單位：吉林大學(xué)吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)

法律作為一種舉足輕重的上層建筑，乃是古往今來(lái)人類生產(chǎn)方式的重要組成部分。法律文化(法治文化)是由法律意識(shí)形態(tài)及與之相適應(yīng)的法律認(rèn)知、法律規(guī)范、法律制度、法律體系、法治理想和法律設(shè)施等軟硬件構(gòu)成的經(jīng)歷、觀念、態(tài)度、評(píng)價(jià)和信仰的總和，是培植社會(huì)法治理念、引導(dǎo)人們合法行為的重要載體。盡管圍繞法律文化與法治文化學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，筆者認(rèn)為二者內(nèi)容上并沒(méi)有像有些學(xué)者們分析的那樣，有什么本質(zhì)上值得必須認(rèn)真加以面對(duì)和注意的區(qū)別，基本上是可以通用的，就像法的淵源與法的形式通常不必作出區(qū)分一樣，法律文化與法治文化都是法治社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌，都是融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，都是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織和法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵及其載體本身。都是人們?cè)谌粘Ｉ钪?、工作中涉及法治的行為方式，都是法律語(yǔ)言、法律文學(xué)藝術(shù)作品、法律文書(shū)中反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。①因此本文中我們只使用法律文化這一表述方式。就我國(guó)而言，法律文化是千百年來(lái)中華民族傳統(tǒng)文化在法這種特殊社會(huì)文化現(xiàn)象上的映射，是中華民族長(zhǎng)期積累起來(lái)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、智慧和洞察，是中國(guó)人從事各種法律活動(dòng)的思想觀念、行為模式、傳統(tǒng)和習(xí)慣。法律文化的力量無(wú)形而有質(zhì)，歷久而彌新，能在潛移默化中起到教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)人們社會(huì)行為的作用。②因此，大力加強(qiáng)法律文化的研究、教育、傳播，對(duì)于熔鑄法律人的品格、陶冶現(xiàn)代人的情操、塑造當(dāng)代人的法治精神、全面提升中華民族的整體素質(zhì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)法律文化建設(shè)的時(shí)代性

黨的十七屆六中全會(huì)以文化建設(shè)為主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。今后一個(gè)階段文化體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要繼續(xù)打破所有束縛文化發(fā)展和文化創(chuàng)造的體制、機(jī)制弊端，創(chuàng)造一種能夠使各種文化要素自由涌流、使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮的制度環(huán)境。這使得法律文化建設(shè)在社會(huì)主義文化整體建設(shè)中占有重中之重的地位。當(dāng)今世界正處在發(fā)展、變革和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各種思想文化包括法律文化相互碰撞與融合更加頻繁，法律文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用比甲午海戰(zhàn)之后更令國(guó)人重視。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展道路和發(fā)展模式得到越來(lái)越多國(guó)家的肯定和認(rèn)同，中華文化在國(guó)際上的影響越來(lái)越大。但是，總體上看，我們國(guó)家的法律文化要在國(guó)際舞臺(tái)站穩(wěn)腳跟還存在很多障礙，在國(guó)際上的影響力還相當(dāng)薄弱，我國(guó)法律文化的競(jìng)爭(zhēng)力與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)還有不相稱的地方。①通過(guò)加快推進(jìn)法律文化改革發(fā)展，在借鑒吸收世界一切文明成果的基礎(chǔ)上盡快壯大我國(guó)法律文化，推動(dòng)中華法律文化走出去，提高中華法律文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是當(dāng)今時(shí)代法律文化發(fā)展新趨勢(shì)給我們提出的緊迫課題。伴隨著中國(guó)進(jìn)一步地融入世界，我們面對(duì)來(lái)自西方的各種壓力和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面，20世紀(jì)末中國(guó)首先啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的國(guó)家現(xiàn)代化道路，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)為了克服非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相對(duì)滯后的問(wèn)題，被迫加快非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的步伐，特別是法律現(xiàn)代化，用法律和規(guī)則來(lái)維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重構(gòu)一種法律主治的現(xiàn)代化。②隨著人民生活水平的提高，人們的精神文化需求和權(quán)益保障意識(shí)日益增強(qiáng)，期待健全公共安全文化服務(wù)體系、提高公共安全文化服務(wù)水平，人們期待中華法律文化具有與我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際地位相稱的國(guó)際影響力。保障人民基本權(quán)益是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，通過(guò)解放和發(fā)展法律文化把社會(huì)治理好是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大要求，提高中華法律文化國(guó)際影響力是中華民族偉大復(fù)興的歷史必然。只有同步推進(jìn)法律文化又好又快發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義法律文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中華法律文化走向世界，才能滿足各族人民群眾安定團(tuán)結(jié)的新期待，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)法律文化繁榮發(fā)展。法律文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。法治也是一種生活方式，尤其應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國(guó)人的生活方式?？梢哉f(shuō)，法律文化是國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法施法、所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。我們知道，依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們國(guó)家的治國(guó)方略。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，全面落實(shí)依法治國(guó)方略進(jìn)入了新的歷史階段，必然要從法律制度層面深入法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建升華到法律文化培育。培育社會(huì)主義法律文化是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的必然選擇，因?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)治久安的根本在法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在法治，社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵也在法治，所以可以毫不夸張地說(shuō)，社會(huì)主義法律文化的培育對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、法治昌明、文化繁榮、社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的當(dāng)務(wù)之急。我們可以進(jìn)一步肯定，法治是社會(huì)主義文化的重要特征和重要內(nèi)容，堅(jiān)持“三個(gè)至上”、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的完善是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。法律文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，法律文化大發(fā)展、大繁榮離不開(kāi)社會(huì)主義法律文化的培育，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開(kāi)法治建設(shè)和法律文化建設(shè)。

二、加強(qiáng)法律文化建設(shè)的實(shí)踐理性

1.法治精神法律文化意味著法治精神得以在全社會(huì)普遍化地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閷?shí)踐中的具體情況很復(fù)雜，我們就要注意從總體上深刻地理解法治的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐導(dǎo)向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)提供合格的規(guī)制框架。反映民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明成果的文化因素受到扭曲和壓制，這一格局的負(fù)面影響已經(jīng)波及社會(huì)治安、食品安全、刑事犯罪、家庭倫理、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域。因此，法律文化建設(shè)亟須制定基本法律。該法律的核心目標(biāo)是保障公民憲法上的權(quán)利，落實(shí)公民的主體性和社會(huì)參與權(quán)，追求個(gè)人自由與社會(huì)秩序的平衡，引導(dǎo)社會(huì)有序發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)證明，改革開(kāi)放30多年的經(jīng)濟(jì)成果要?dú)w功于公眾的積極參與，而新時(shí)期政治、社會(huì)、文化建設(shè)同樣需要強(qiáng)化對(duì)公眾參與權(quán)的制度化保護(hù)，使得新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展體現(xiàn)出明確的理性與科學(xué)性，形成和諧積極向上的社會(huì)氛圍。當(dāng)然，法治是否能夠深入社會(huì)、形成實(shí)效，也取決于法律文化。與30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)相伴隨的是大規(guī)模的法律移植運(yùn)動(dòng)，至2010年我們已經(jīng)完成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建構(gòu)。在法律移植過(guò)程中，通過(guò)法律教育、法學(xué)研究、司法審判乃至于各種普法運(yùn)動(dòng)，法律文化已經(jīng)具備了初步的社會(huì)基礎(chǔ)。法律文化包含兩個(gè)基本要素:一是理性，即公共治理以承載理性的法律規(guī)則為依據(jù)，這是依法治國(guó)、依法行政的核心要求，是形式法治的范疇;二是公民性，即公共治理以保障公民尊嚴(yán)、塑造公民身份為目標(biāo)，凸顯公民的公共意識(shí)和社會(huì)屬性，強(qiáng)化治理過(guò)程的開(kāi)放性、公民參與性和公共責(zé)任性，是實(shí)現(xiàn)法治的必然要求。法治本身的維度要求我們不能將法治理解成簡(jiǎn)單的規(guī)制工具，而是要尊崇制度理性，以人為本，通過(guò)打造法律文化優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)文化的法治建設(shè)。因此，中央關(guān)于文化建設(shè)的決定提出了改革新階段社會(huì)建設(shè)之外的又一核心任務(wù)，即法律文化，既包括社會(huì)發(fā)展中的制度建設(shè)，也包括制度建設(shè)中的文化培育。

本文作者：管夢(mèng)影陳貞川工作單位：廣東省對(duì)外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,搞好社會(huì)主義的法律建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義政治體制的重要組成部分,也是依法治國(guó)的不可或缺的基本條件。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的法律建設(shè)取得豐碩成果。第一,廢除了各種維護(hù)封建地主階級(jí)和剝削集團(tuán)利益的法律條文,鏟除了套在廣大人民群眾身上的法律枷鎖,為全國(guó)人民翻身解放和當(dāng)家做主創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境;第二,建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的法律條文,其中包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等。這些法律制度的誕生和完善,有效地捍衛(wèi)了國(guó)家的主權(quán),維護(hù)了人民群眾的根本利益,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序地進(jìn)行。同時(shí)為消除腐敗,抵制犯罪提供法律武器。

第三,懲治犯罪,維護(hù)社會(huì)安定,保障了人民的合法權(quán)益。特別是,我國(guó)依法懲治了“”等犯罪分子,使政權(quán)牢牢掌握在共產(chǎn)黨中央和廣大人民群眾手里,為國(guó)家的撥亂返正和長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō),解放五十多年來(lái),我國(guó)的法律建設(shè)取得一定成績(jī)。對(duì)照形勢(shì),我國(guó)的法律建設(shè)也存在一定差距。主要是法律不完善,法制不建全,執(zhí)法過(guò)程也存在一些差距。產(chǎn)生這些差距的原因是多方面的:第一,經(jīng)驗(yàn)不足。矛盾暴露不充分,西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在已有四百多年歷史,時(shí)間較短的也有二百多年時(shí)間,由于時(shí)間長(zhǎng),資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程所有的矛盾和弊端充分暴露,資本主義國(guó)家在實(shí)踐中,根據(jù)實(shí)際生活中碰到的實(shí)際問(wèn)題不斷地對(duì)原有的法律進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,從而形成了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的法律體系。而中國(guó)提出改革開(kāi)放理論以來(lái)只有二十多年時(shí)間,而改革開(kāi)放的二十多年中,其中有十五年是在“摸著石子過(guò)河”,這段時(shí)間基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架以內(nèi)運(yùn)作,真正明確搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的是從九二年十四大開(kāi)始的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間短促,經(jīng)驗(yàn)不足,許多法律不可能一蹴而就,真正完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系沒(méi)有幾十年的艱苦奮斗是不能完成任務(wù)的。對(duì)比我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),既要看到我國(guó)五十多年來(lái)在法律建設(shè)方面取得成就,又要看到存在問(wèn)題,不斷努力,為完善我國(guó)的法制建設(shè)作出貢獻(xiàn);第二,產(chǎn)生我國(guó)法律建設(shè)差距的另一方面原因,是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系比較特殊。西方資本主義國(guó)家發(fā)展的是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),彼此之間可以借鑒的東西較多,建立一套適應(yīng)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系工作量少些,時(shí)間可以短些,難度也沒(méi)有那么大。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,公有制為基礎(chǔ)。公有制在發(fā)揮國(guó)家的調(diào)控作用方面有積極作用,但在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面也存在弊端。社會(huì)主義公有制,所有權(quán)是國(guó)家,經(jīng)營(yíng)權(quán)卻落在“法人代表“身上,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,很容易造成經(jīng)營(yíng)者化公為私,貪污腐敗。這就是通常說(shuō)的“企業(yè)腐敗”。企業(yè)腐敗與經(jīng)營(yíng)者本身放棄世界觀的改造有關(guān),但與生產(chǎn)關(guān)系中的制約機(jī)制失靈緊密相連。說(shuō):“皮之不存,毛將焉附”,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。腐敗的根源不僅僅來(lái)自西方資產(chǎn)階級(jí)思想的影響,更主要的是產(chǎn)生于滋生這種思想的土壤。西方資本主義私有制,生產(chǎn)資料是資本家私人占有,經(jīng)營(yíng)者也是資本家,經(jīng)營(yíng)者搞腐朽,危害的是自己的企業(yè),因而資本主義企業(yè)腐朽比較少見(jiàn)。而我們社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)就不同了,社會(huì)主義的法律必須認(rèn)真研究社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中存在的矛盾,研究社會(huì)主義法律建設(shè)面臨的特點(diǎn)和任務(wù),落實(shí)法律制度,通過(guò)法律作用,限制生產(chǎn)關(guān)系中各種矛盾產(chǎn)生的副作用。從而保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展,因而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律建設(shè)的任務(wù)更艱巨,完善化的時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng);第三,產(chǎn)生我國(guó)法律建設(shè)差距的再一方面原因是我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響。中國(guó)封建社會(huì)的歷史特別長(zhǎng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史特別短,這種歷史現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的必然結(jié)果是,封建傳統(tǒng)觀念特別頑固,而法律意識(shí)、民主意識(shí)、平等觀念特別淡薄,各種特權(quán)思想專制思想和等級(jí)觀念的存在和發(fā)展是對(duì)社會(huì)主義法律建設(shè)的最大危害。為什么會(huì)暴發(fā)全國(guó)性“無(wú)政府主義”行為,關(guān)鍵在于從最高領(lǐng)導(dǎo)層到基層都缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)。國(guó)家主席可以不按法律程序被撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),老百姓可以不按法律程序抄家抓人,那么法律還有什么作用呢?可見(jiàn),正確認(rèn)識(shí)我國(guó)法律建設(shè)面臨的任務(wù)和困難,把握法律建設(shè)的形勢(shì)對(duì)于我國(guó)腳踏實(shí)地的開(kāi)展法制工作,促進(jìn)社會(huì)主義的法制化建設(shè)有好處。同志在八屆人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人大會(huì)上的講話中指出,“法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依托,沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制,就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法制,只有法制完備,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序井然,才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好,在激烈的國(guó)際竟?fàn)幹姓镜米∧_?！蓖У闹v話深刻闡明了社會(huì)主義法律體系的重要性和必要性,闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律建設(shè)相互關(guān)系。

這一講話依然有重大指導(dǎo)意義,落實(shí)同志講話是現(xiàn)階段黨的法制工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)然,領(lǐng)會(huì)法律建設(shè)重要性是完善我國(guó)法律體系前提,但如何落實(shí)也是一個(gè)重要問(wèn)題。而且還是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。同志曾經(jīng)指出:“我們的法制建設(shè)也必然是一個(gè)不斷的深化、加強(qiáng)、健全的完善的過(guò)程,不可能畢其功于一役。有了新情況、新問(wèn)題,新經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)研究和總結(jié),就要適時(shí)地制定新的有關(guān)法律和法規(guī)。”法律建設(shè)不可能有永恒的,也不可能有終級(jí)的,它是隨著社會(huì)實(shí)踐不斷深入而發(fā)展。如何在實(shí)踐中完善和發(fā)展我國(guó)法律體系,這里有幾方面的問(wèn)題值得探討。第一,法制建設(shè)必經(jīng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)。“三個(gè)代表”不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的強(qiáng)大思想武器,也是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義法律建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。從功能上講,法律是為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化服務(wù)的。從性質(zhì)上講,社會(huì)主義法律是代表最廣大人民群眾的根本利益的。社會(huì)主義法制建設(shè)的根本要求和主要目的是取締腐朽文化,打擊腐朽勢(shì)力和各種刑事犯罪,最大限度保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,保護(hù)先進(jìn)文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)發(fā)展歷史證明,凡是代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要求,破壞先進(jìn)文化,保護(hù)腐朽的舊文化的法律都是落后的或者是反動(dòng)的法律。資本主義的法律制度是有兩面性,一方面是代表資產(chǎn)階級(jí)的根本利益的,另一方面,它又具有代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展要求的某些法律條文。對(duì)于資本主義的法律制度必須堅(jiān)持“一分為二”觀點(diǎn),對(duì)于代表先進(jìn)文化發(fā)展要求的法律制度,社會(huì)主義國(guó)家可以借鑒,對(duì)于資本主義那落后的法律條文,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須剔除。過(guò)去無(wú)產(chǎn)階級(jí)習(xí)慣用階級(jí)分析法看待資本主義,這一方法在一定時(shí)間內(nèi)有進(jìn)步性,但現(xiàn)在已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在新的歷史條件下,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必經(jīng)堅(jiān)持“三個(gè)代表”的標(biāo)準(zhǔn),用這一標(biāo)準(zhǔn)判斷是非曲直,這樣會(huì)更有利于社會(huì)主義的法制建設(shè)。

第二,必須堅(jiān)持司法獨(dú)立。司法獨(dú)立有利于保護(hù)法律的嚴(yán)肅性和司法部門的權(quán)威性,防止司法部門變成政府或政黨的附庸,克服以言代法,以權(quán)壓法,按需司法等弊端。保證司法部門在法律范圍內(nèi)能對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效監(jiān)督,為保證政府部門的廉潔高效創(chuàng)造條件,其次司法獨(dú)立對(duì)于發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),防止地方保護(hù)主義,保護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等也有重大意義。黨中央一慣高度重視司法獨(dú)立,同志早在1997年的講話中指出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政,切實(shí)保障公民權(quán)利,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。推進(jìn)司法改革,從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追案制度?！碑?dāng)然,中央也反對(duì)“三權(quán)分立”,西方的“三權(quán)分立”不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情,但反對(duì)“三權(quán)分立”不等于取締司法獨(dú)立。中國(guó)歷史告訴了我們,凡是司法獨(dú)立搞得比較好的歷史時(shí)代,其政治都比較文明,社會(huì)比較穩(wěn)定。凡司法獨(dú)立遭到破壞的時(shí)代,也是社會(huì)騷動(dòng)的年代。當(dāng)前,中國(guó)壓倒一切的任務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此,當(dāng)前,我們更須強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立,努力做到我國(guó)的法律制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變,避免按某個(gè)人需要而立法,或者按某個(gè)人的需要和意愿而司法。第三,必須建立和完善責(zé)任追究方面的法律體系。資本主義由于政治上的“三權(quán)分立”,經(jīng)濟(jì)上經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一,從而形成了較為嚴(yán)密的制約機(jī)制,這種制約機(jī)制對(duì)于防止各種腐朽產(chǎn)生積極作用。

而社會(huì)主義國(guó)家政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制,經(jīng)濟(jì)上國(guó)有企業(yè)是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離。這種體制政治上有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上有得于宏觀調(diào)控。但是對(duì)于內(nèi)部管理之間相互制約,卻顯得蒼白無(wú)力。因而社會(huì)主義國(guó)家必須完善責(zé)任追究制度的法律體系。對(duì)于各種職務(wù)犯罪不論在位、不在位,在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外,只要是違反了法律就應(yīng)該追究,使犯罪分子無(wú)處可逃,永遠(yuǎn)無(wú)法逍遙法外,從而給所有職務(wù)犯罪的人造成威懾力量?？傊?社會(huì)主義國(guó)家要通過(guò)法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用,完善法律體系,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展。

2007年是全省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年.從3月份開(kāi)始,我局根據(jù)省廳統(tǒng)一部署,在全市法律服務(wù)行業(yè)廣泛開(kāi)展了法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),至今已順利完成前兩個(gè)階段任務(wù),取得了初步成效.

一,工作開(kāi)展概況

在開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中,我局堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念,以"規(guī)范管理,誠(chéng)信執(zhí)業(yè)"為主題,堅(jiān)持教育與查糾并舉,管理與服務(wù)并重.在廣泛深入思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真查擺管理工作和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問(wèn)題.主要包括:

1,成立組織,制定方案.3月9日,省司法廳召開(kāi)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年電視電話會(huì)議,部署全省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng).會(huì)后,我局高度重視,行動(dòng)迅速,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹省廳會(huì)議精神,并結(jié)合我市實(shí)際情況,提出具體落實(shí)措施,制定了《合肥市法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年實(shí)施方案》,成立法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施.另外成立法律服務(wù)行風(fēng)督查組,負(fù)責(zé)督促行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況和有關(guān)行風(fēng)問(wèn)題的投訴,信訪.明確了責(zé)任分工,形成了齊抓共管,各負(fù)其責(zé)的工作格局.我市律師,基層法律服務(wù),公證,司法鑒定行業(yè)以相繼召開(kāi)了召開(kāi)行風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)省廳會(huì)議精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確了目標(biāo),依據(jù)省司法廳下發(fā)的《安徽省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《合肥市法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年實(shí)施方案》,結(jié)合行業(yè)實(shí)際,制定了本行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則,啟動(dòng)本行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng),分別制定《合肥市律師行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,《合肥市基層法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,《合肥市公證行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》,《合肥市司法鑒定工作行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》.各縣區(qū)司法局也按照活動(dòng)開(kāi)展的要求采取各種措施開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),如肥東縣司法局召開(kāi)全體法律服務(wù)工作者參加的行風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì),分管縣長(zhǎng)出席會(huì)議并講話,深入進(jìn)行再動(dòng)員.

2,加強(qiáng)教育,統(tǒng)一思想.動(dòng)員部署階段,在深入思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,我局局機(jī)關(guān)和各相關(guān)單位采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式學(xué)習(xí)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,《行政許可法》,司法鑒定人執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范,孫建新廳長(zhǎng)和王翠鳳副廳長(zhǎng)在全省法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上講話,下發(fā)了800余本《安徽省律師行風(fēng)建設(shè)教育讀本》,要求廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí),并舉辦科學(xué)發(fā)展觀和《物權(quán)法》輔導(dǎo)講座.購(gòu)買和復(fù)印了相關(guān)學(xué)習(xí)材料分發(fā)給各司法鑒定機(jī)構(gòu).同時(shí)注重社會(huì)主義法治理念,職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,組織學(xué)習(xí)趙玉中等先進(jìn)典型人物的事跡,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)人員的政治意識(shí)和大局觀念,切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)知感,社會(huì)責(zé)任感,強(qiáng)化自律意識(shí),始終做到自尊,自重,自警,自律;教育引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立誠(chéng)信為本,操守為重的觀念,在法律服務(wù)隊(duì)伍中形成熱情服務(wù),誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)風(fēng)尚.

3,廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍.法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)一開(kāi)始,我局就十分重視通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)宣傳報(bào)道.主要包括在網(wǎng)站上開(kāi)辟合肥司法專欄,在宣傳櫥窗中張貼有關(guān)宣傳資料,及時(shí)宣傳報(bào)道各單位開(kāi)展活動(dòng)的一些好做法好經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造了濃厚的行風(fēng)建設(shè)氛圍.長(zhǎng)豐縣司法局在各司法所顯著位置懸掛宣傳橫幅,同時(shí)利用報(bào)刊,簡(jiǎn)報(bào),廣播,電視等媒體,積極宣傳基層法律服務(wù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益中發(fā)揮的職能作用,大力宣傳基層法律服務(wù)隊(duì)伍中誠(chéng)實(shí)守信,愛(ài)崗敬業(yè),無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人物和先進(jìn)典型,努力營(yíng)造講信譽(yù),比服務(wù),求發(fā)展的良好氛圍,樹(shù)立基層法律服務(wù)隊(duì)伍的良好形象.

關(guān)于城市林業(yè)建設(shè)的法律思考

城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)erikjorgensen提出來(lái)的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對(duì)城市樹(shù)木的管理，更是對(duì)受城市居民影響和利用的林地的管理。①《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹(shù)木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)?！雹?967年第九次國(guó)際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)的概念。30余年來(lái)，城市林業(yè)作為一門新興的學(xué)科逐漸被人們重視與認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)外的林學(xué)家從不同角度對(duì)城市林業(yè)作了多角度研究，并給城市林業(yè)下了不同的定義。我國(guó)的林業(yè)工作者在城市林業(yè)的理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)城市林業(yè)提出具有中國(guó)特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹(shù)木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。③

城市林業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及多學(xué)科的共同研究和實(shí)踐，更需要理論研究的創(chuàng)新和指導(dǎo)，需要建立健全相關(guān)的法律制度和運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律制度的建立健全，無(wú)疑是非常必須的前提性要件，但一種法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的問(wèn)題也非常復(fù)雜，本文只想對(duì)此作一些最初步的探討，以就教于學(xué)界同仁。

一、城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)城市林業(yè)工作者不僅探索城市林業(yè)的理論，還結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、林情，在實(shí)踐中探索具有中國(guó)特色的城市林業(yè)發(fā)展通路。1988年，長(zhǎng)春市在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出了建設(shè)“森林城”的規(guī)劃。此后，北京、天津、廣州、深圳都先后進(jìn)行了城市林業(yè)的規(guī)劃。1995年在廣東的中山市進(jìn)行城市林業(yè)總體規(guī)劃試點(diǎn)，1996年在廣州、東莞、珠海試點(diǎn)，1997年在南海、深圳、潮州等10個(gè)城市鋪開(kāi)，探索在不同類型的城市開(kāi)展這一工作的做法，為廣東省城市林業(yè)的全面展開(kāi)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一些城市在這些規(guī)劃中取得了巨大成就，就拿長(zhǎng)春市而言：在600萬(wàn)長(zhǎng)春市民的積極參與下，“森林城”建設(shè)規(guī)劃的第一階段任務(wù)已超額完成，長(zhǎng)春市區(qū)綠化面積達(dá)到了4573平方公里，人均公共綠地7.3平方米，居全國(guó)大城市之首；城市森林覆蓋率達(dá)到了37.3%，位居全國(guó)前列，整座城市面貌發(fā)生了明顯的變化。1999年主席在西安市正式提出西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)開(kāi)始了轟轟烈烈的山川秀美工程，大搞退耕還林、退耕還草、植樹(shù)造林、城市綠化，經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)，以西安為代表的西部地區(qū)，在城市林業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，極大地改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全國(guó)大多數(shù)城市都已提出或正在提出城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，城市林業(yè)建設(shè)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主題之一。

我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也暴露了許多的問(wèn)題：

一、頂層設(shè)計(jì)理念與法律體系建設(shè)

（一）頂層設(shè)計(jì)理念

頂層設(shè)計(jì)理念的應(yīng)用于法律建設(shè)，有利于法律工作者深化對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、法制理論的成熟和發(fā)展及法律體系的建設(shè)和完善1。主要含義有三個(gè)：指導(dǎo)方針，明確不斷開(kāi)拓法律的科學(xué)發(fā)展之路；基本內(nèi)容，要堅(jiān)持服務(wù)大局的方向不變，搞好各領(lǐng)域及環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作；實(shí)現(xiàn)路徑，抓住當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，從制度和體制上挖掘并解決體制性障礙和深層次矛盾，全面推進(jìn)法律體系的制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。

（二）法律體系的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)理念在法律領(lǐng)域的應(yīng)用，大到整個(gè)法律系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，小到一個(gè)法律制度的創(chuàng)設(shè)，都能夠發(fā)揮重要的作用。我國(guó)法律建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃及總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法律建設(shè)覆蓋全領(lǐng)域、全行業(yè)、全社會(huì)，成為法治大國(guó)和法治強(qiáng)國(guó)。本人認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的法律體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從整體上說(shuō)，按照樹(shù)形結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織是最科學(xué)和有效的。就是要把法律系統(tǒng)建設(shè)成根深、干粗、枝繁、葉茂的參天大樹(shù)，能夠承載國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的歷史重托，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)保障，社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)和諧，給人民生活帶來(lái)福蔭。根有多深，樹(shù)有多高，這根就是法律的公平正義，他植根于民心當(dāng)中；樹(shù)干就是法治的理想，如憲法；樹(shù)枝就是各個(gè)部門法或一般法或特別法，還有數(shù)量龐大的法律制度，他們將法律轉(zhuǎn)換成人們可以參照?qǐng)?zhí)行的行為規(guī)則，由他們織成了保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)緯網(wǎng)；樹(shù)葉就是法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，支持他們的是法律，吸收的是陽(yáng)光，化解的是矛盾，讓人們感受到法律給經(jīng)濟(jì)社會(huì)以護(hù)佑，給人民以安全。樹(shù)枝和樹(shù)葉在樹(shù)干的支撐下結(jié)成一張巨大的樹(shù)冠，讓人們?cè)谒淖o(hù)蔭下享受和煦的陽(yáng)光和新鮮的空氣2。這種結(jié)構(gòu)看上去顯得繁雜和重疊，但他們各司其職，邊界清晰，雜而不亂，重而不疊。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)風(fēng)雨的考驗(yàn)，那些機(jī)能老化、或被新葉摭蓋而失去活力樹(shù)葉被淘汰也正好印證了自然界優(yōu)勝劣汰的法則。本人認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的生機(jī)和持久的活力，為制度上升為法律，下位法發(fā)展為上位法，特別法變成一般法提供了良好的契機(jī)。其實(shí)他們之間的關(guān)系是相對(duì)的。法律的制定，其直接動(dòng)因都是社會(huì)進(jìn)步的需要和社會(huì)矛盾的推動(dòng)，這是社會(huì)進(jìn)步的辯證法。很多法律都是由政策規(guī)定演變發(fā)展而來(lái)的，政策制度的制定又是為了解決當(dāng)時(shí)涌現(xiàn)的某種突出的社會(huì)矛盾。如計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)的進(jìn)步，人們之間相互聯(lián)系變得廣泛和頻繁，使連帶責(zé)任的產(chǎn)生成為現(xiàn)實(shí)；現(xiàn)代工業(yè)高速發(fā)展，大量小汽車進(jìn)入家庭，給交通安全提出了嚴(yán)峻的課題；另外，還有刑事領(lǐng)域的犯罪新類型出現(xiàn)，如邪教組織犯罪、黑社會(huì)組織或涉黑組織等。所有這些，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步中出現(xiàn)的新情況，需要有新理論來(lái)解釋，新方法來(lái)規(guī)制，維護(hù)其平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展；同時(shí)這也恰好印證了頂層設(shè)計(jì)是呼應(yīng)了來(lái)自基層的強(qiáng)大發(fā)展沖動(dòng)的原理。

（三）頂層設(shè)計(jì)在法律建設(shè)中功能實(shí)現(xiàn)

法治不僅表現(xiàn)為實(shí)體的制度結(jié)構(gòu)，亦表現(xiàn)為一種文化形態(tài)。法律文化是內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配它們的一般觀念、原則和價(jià)值體系，是人類追求生活秩序化和社會(huì)正義性的本質(zhì)表達(dá)。在農(nóng)村基層加強(qiáng)現(xiàn)代法律文化的建設(shè)，是在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)法治的基礎(chǔ)和系統(tǒng)工程。

多年來(lái)，我省農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村地區(qū)的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法律文化的建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙我省農(nóng)村地區(qū)法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法律文化建設(shè)的因素主要有：

一是長(zhǎng)期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。因之于我國(guó)傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

二是落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個(gè)社會(huì)文化形態(tài)的一個(gè)重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會(huì)文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動(dòng)的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，至于不健康書(shū)刊、黃色錄像的泛濫，常處于無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)，嚴(yán)重地毒害了社會(huì)空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無(wú)事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。

三是少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對(duì)地方行政長(zhǎng)官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對(duì)區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會(huì)文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的為地方勢(shì)力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀(jì)，貪污受賄。其消極效應(yīng)所及，污染了一方的社會(huì)空氣，農(nóng)民對(duì)法律的信仰難以養(yǎng)成，對(duì)法律正義的期待難有信心，影響了現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。

要改變當(dāng)前農(nóng)村基層現(xiàn)代法律文化建設(shè)滯后的狀況，可以設(shè)想循以下的途徑加以改善：

摘要:信息化背景下，高職院校都開(kāi)始重視優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放共享，共同促進(jìn)高職教育發(fā)展。本文以《合同法原理與實(shí)務(wù)》精品資源共享課程為例，從資源建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等方面探討高職法律類精品資源共享課程教學(xué)資源的建設(shè)問(wèn)題，以期為我國(guó)高職法律類精品資源共享課程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞:高職法律類精品資源共享課程;教學(xué)資源;開(kāi)放共享

高職法律類精品資源共享課程是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以普及共享優(yōu)質(zhì)法律類課程資源為目的，體現(xiàn)先進(jìn)職業(yè)教育理念、職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和法律職業(yè)特點(diǎn)，服務(wù)于培養(yǎng)掌握具體涉法崗位實(shí)務(wù)技能的專門型實(shí)務(wù)型人才，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的精品開(kāi)放課程。本文以《合同法原理與實(shí)務(wù)》精品資源共享課程為例，探究高職法律類精品資源共享課程資源建設(shè)問(wèn)題。

一、課程性質(zhì)與作用

《合同法原理與實(shí)務(wù)》是法律事務(wù)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)必修課程，專業(yè)就業(yè)面向律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和人民法院輔助崗位。通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生全面掌握處理合同事務(wù)所需的相關(guān)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確分析合同法律關(guān)系、正確處理合同事務(wù)、科學(xué)提供法律服務(wù)、妥善解決合同糾紛，為法律職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成和持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)培育意思自治、契約自由的精神，培養(yǎng)崇德尚法、公平正義的職業(yè)素養(yǎng)。

二、課程建設(shè)基礎(chǔ)

1．0引言

傳統(tǒng)英語(yǔ)專業(yè)教育到底面臨著什么問(wèn)題？為什么要對(duì)傳統(tǒng)英語(yǔ)專業(yè)教育進(jìn)行改革？新時(shí)代對(duì)“外語(yǔ)＋學(xué)科”的專業(yè)建設(shè)提出了什么要求？如何建設(shè)交叉學(xué)科專業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要？本文就以上問(wèn)題，以法律英語(yǔ)專業(yè)建設(shè)為例展開(kāi)簡(jiǎn)要論述。

2．0傳統(tǒng)英語(yǔ)專業(yè)教育面臨的問(wèn)題

2．1招生規(guī)模大，數(shù)量多，競(jìng)爭(zhēng)力下降。王俊菊（2015：121）曾提供過(guò)信息：“全國(guó)1448所普通本科高校中，有994所設(shè)有以‘英美語(yǔ)言文學(xué)’為主要方向的英語(yǔ)專業(yè)，在校學(xué)生總數(shù)近60萬(wàn)人”。不難看出，當(dāng)前英語(yǔ)專業(yè)規(guī)模大，數(shù)量過(guò)多。高等教育的普及化上升，學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)增多，生源量大，無(wú)疑給英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就業(yè)市場(chǎng)上招聘者對(duì)英語(yǔ)專業(yè)應(yīng)聘者的選擇性更廣、更多，導(dǎo)致英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生并非都能去自己滿意和心儀的崗位，只能降低標(biāo)準(zhǔn)。因此英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力在不斷下降，一些高校開(kāi)始撤銷或者“關(guān)停并轉(zhuǎn)”英語(yǔ)專業(yè)。2．2小才擁擠，大才難覓，專業(yè)化需求不斷上升。蔡基剛（2018：1）就上海一地調(diào)查的數(shù)據(jù)中顯示：“僅有不到5％的英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生會(huì)繼續(xù)攻讀英美語(yǔ)言文學(xué)或英語(yǔ)教育碩士學(xué)位”。無(wú)獨(dú)有偶，拿筆者所在高校的英語(yǔ)專業(yè)本科生來(lái)說(shuō)，除了極少數(shù)學(xué)生繼續(xù)攻讀與英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)相關(guān)的學(xué)位外，大部分學(xué)生選擇了攻讀法學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后很少?gòu)氖录冋Z(yǔ)言的工作。而且，單一的英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生由于缺少專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，若在軟件、工程、法律等領(lǐng)域工作，即便同時(shí)擁有英語(yǔ)專業(yè)四、八級(jí)證書(shū)和語(yǔ)言文學(xué)知識(shí)，也很難勝任。。由此可見(jiàn)，新時(shí)代給英語(yǔ)教育提出了更高的挑戰(zhàn)，社會(huì)所需求的不再是“小才”，如何實(shí)施英語(yǔ)教育的專業(yè)化是亟待解決的問(wèn)題。2．3工具性與人文性之爭(zhēng)，通用型人才與復(fù)合型人才之爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于英語(yǔ)專業(yè)教育的人文性和工具性以及是否要將重點(diǎn)放在復(fù)合型人才培養(yǎng)上的討論爭(zhēng)執(zhí)不下，非常激烈。所謂外語(yǔ)專業(yè)的人文教育，就是透過(guò)語(yǔ)言了解文化，進(jìn)而提高人文素質(zhì)修養(yǎng)，而工具性則是掌握外語(yǔ)技能，靈活使用外語(yǔ)，把外語(yǔ)作為一種交流的工具從而能夠“進(jìn)行國(guó)際交流，吸收借鑒國(guó)外的科學(xué)文化知識(shí)”（蔡基剛，2017：3）。由于討論的最終結(jié)果是以人文性知識(shí)教育為主要培養(yǎng)方向，因此弱化了聽(tīng)說(shuō)讀寫的語(yǔ)言技能訓(xùn)練。換言之，“英語(yǔ)專業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性和應(yīng)用性被弱化了”（王立非，2019：47）。但若轉(zhuǎn)變情形，以工具性、實(shí)用性為主要培養(yǎng)目標(biāo)，則又會(huì)出現(xiàn)學(xué)生缺少語(yǔ)言外的專業(yè)知識(shí)和技能的情況。因此筆者認(rèn)為，人文知識(shí)通識(shí)型人才的培養(yǎng)模式可以作適當(dāng)保留，但大部分應(yīng)轉(zhuǎn)向“外語(yǔ)＋專業(yè)”的復(fù)合型跨學(xué)科國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)，滿足國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

3．0設(shè)置法律英語(yǔ)專業(yè)的必要性

3．1國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求。新時(shí)期，新思想，新戰(zhàn)略。在我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的雙向開(kāi)放向縱深發(fā)展的前提下，要高效快速地實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略，就需要很多能夠參與各個(gè)領(lǐng)域跨國(guó)活動(dòng)的復(fù)合型人才，國(guó)家社會(huì)對(duì)“‘一精多會(huì)，一專多能’的國(guó)際化復(fù)合型人才”的需求不斷加大（吳巖，2019：6）?！皬?fù)合型人才”字眼的不斷出現(xiàn)，足以表明國(guó)家對(duì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的重視。法律英語(yǔ)專業(yè)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略提出和發(fā)展的產(chǎn)物，是符合時(shí)代以及社會(huì)發(fā)展需求的，因此我們要抓住契機(jī)，加大專業(yè)建設(shè)力度，重點(diǎn)培育法律英語(yǔ)復(fù)合型人才。3．2交叉學(xué)科建設(shè)的要求。在知識(shí)爆炸、信息迅猛的時(shí)代，各學(xué)科間總是存在著一定的聯(lián)系，知識(shí)也互為掛鉤，跨學(xué)科視域下的研究不斷增加，同時(shí)也成為學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)。學(xué)科互通，綜合運(yùn)用，通過(guò)不同學(xué)科視角的融合才有利于解決實(shí)際過(guò)程中的某些復(fù)雜、綜合性問(wèn)題，才有利于科研成果的創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》做出了明確要求，要“培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”。因此，在國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際地位不斷提高的格局下，國(guó)際化人才愈加被重視，復(fù)合型人才的培養(yǎng)不斷被提倡，交叉學(xué)科建設(shè)是大勢(shì)所趨，同時(shí)也將成為高校從事科學(xué)研究與人才培養(yǎng)的重要研究領(lǐng)域。3．3涉外法治建設(shè)的要求。2019年2月25日在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的重要講話中指出，“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)”。隨后，司法部、教育部等13個(gè)部門召開(kāi)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)第二次聯(lián)席會(huì)議，研究部署涉外法律服務(wù)工作。十八屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也曾明確提出過(guò)要“建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，涉外民事、刑事案件越來(lái)越多，我國(guó)作為一個(gè)具有國(guó)際公信力的大國(guó)身份參與國(guó)際司法活動(dòng)也越來(lái)越頻繁，涉外法律服務(wù)業(yè)也在不斷開(kāi)展。因此要進(jìn)行高效的涉外法治建設(shè)，高質(zhì)量的人才必不可少。高質(zhì)量人才的參與可以在一定程度上推進(jìn)國(guó)際法治、同國(guó)際司法實(shí)踐接軌并開(kāi)展中外法律活動(dòng)，提高我國(guó)在國(guó)際司法上的話語(yǔ)權(quán)和地位。3．4法律英語(yǔ)專業(yè)人才緊缺的要求。在2019年5月18日舉行的涉外法治專業(yè)人才考量標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)暨第三屆法律英語(yǔ)證書(shū)（LEC）考試專家委員會(huì)聘任儀式上，司法部律師工作局涉外涉港澳臺(tái)處處長(zhǎng)劉華春介紹說(shuō)，“截止到目前，在全國(guó)范圍內(nèi)初步統(tǒng)計(jì)，涉外律師為7231人，僅占全國(guó)律師總數(shù)的1．8％。在全國(guó)7231名涉外律師中，能夠從事跨境投資并購(gòu)業(yè)務(wù)的有3528人；可從事雙反雙保業(yè)務(wù)者559人；可從事涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)者1419人；可在WTO機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦案的有331人，能夠從事境外上市法業(yè)務(wù)1322人，海事海商業(yè)務(wù)986人，在境外仲裁機(jī)構(gòu)從事工作的有1186人，在境外仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)任仲裁員272人”。由此可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前涉外法律法治人才奇缺，進(jìn)行涉外專項(xiàng)的法律工作者更是屈指可數(shù)，多數(shù)律師都還只是精通法律領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)知識(shí)，而英語(yǔ)語(yǔ)言能力不夠，不足以獨(dú)立承擔(dān)涉外法律事務(wù)的相關(guān)工作。因此要成為涉外法治人才，首先應(yīng)該是法律英語(yǔ)人才。法律英語(yǔ)專業(yè)人才，顧名思義，不僅需要精通法律領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)，還需要具備高水平的英語(yǔ)語(yǔ)言技能，是能夠“精英明法”的人才（張法連，2018：45）。而“學(xué)校是創(chuàng)造性地全面實(shí)施外語(yǔ)教學(xué)的機(jī)構(gòu)”（束定芳，2016：29），因此法律英語(yǔ)人才的培養(yǎng)需要高等院校對(duì)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面有所思考，并且更需要法學(xué)院和外語(yǔ)院聯(lián)手共同努力。新時(shí)代高校外語(yǔ)、法學(xué)教育教學(xué)改革要為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，努力推進(jìn)涉外法律人才系統(tǒng)化培養(yǎng)。