村民主任范文10篇

根據鎮黨委的通知，要求我對20*年上半年以來執行廉潔自律情況，履行工作職能、對分管范圍內廉政建設抓落實情況等進行述職述廉。下面，我根據要求就個人勤政廉政情況匯報如下：

本人胡虎林，現任雙林村村主任，自擔任村主任以來，在鎮黨委、政府的領導下，積極帶領全村群眾奔小康，為壯大集體經濟，改變村容村貌，提高生活質量，促進全村經濟快速發展兢兢業業，不辭辛勞。

一、本人作為村委會主任，主要是負責行政村里的日常事務，本人能積極配合村黨支部開展村里工作，服從服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會成員在黨支部的領導下管理村務。平時從來沒有收受、索取服務對象的錢物和接受村務處理過程中的禮物。在開展各項行政工作期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好社員群眾思想政治工作，工作效果得到了全體村民的一致肯定。

二、上半年以來本人廉潔自律執行情況。

能認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實把為民服務，致富一方作為自己的行動指南。按照鎮黨委的有關要求，能經常性學習黨風廉政建設有關規定，不斷增強自律意識，以此端正工作作風、生活作風。正確對待權力，認真履行好村委會主任職責。做到制度之內“不缺位”，制度之外“不越位”。切實履行好自己肩負的工作職責。對村內基礎設施建設、公益事業建設等方面有了較大投入，但這些項目的實施，都經過集體討論、科學決策，充分發揮民主權利，有效避免了違紀違規行為發生。作為個人來講，也能嚴格執行廉潔自律規定，上半年以來，沒有違反廉政規定和制度的行為。本人從來沒有利用職務為家庭謀私利，沒有拿過村里誤工以外的任何補貼。在村內事務活動中由本人經手的事務，一律經黨支部集體研究同意，本人不自作主張。對分管范圍內的廉政建設能抓好落實，我與村內的一些同志經常進行思想交流，互相鞭策，互相促進。在財務工作管理方面，做到嚴格把關，對每一筆支出發票都認真審核，對一些不和理的開支不予報支，凡辦公費用先與書記商量后，再嚴格把關，杜絕了違紀違規事件的發生。

三、努力做好本職工作，積極配合黨支部做好工作。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領導下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學發展觀的要求團結帶領村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進、銳意進取，為××村各項事業的發展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業績。

一、執行政策不走樣，實現目標不含糊。

××村地處××鎮中部，是××鎮工業園建設的中心，近5年來，鎮工業園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮之最，對他也是嚴峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務，同時又能做好老百姓的工作，他帶領村委會一班人對上吃透精神，認真學習中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關于土地征用的規定，弄懂上級政府相關的系列文件精神，對下深入調查研究，具體情況具體分析，不論嚴寒酷暑經常起早摸黑，深入農戶開展地籍調查、房產評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發生一起因為征地、資金分配而引發的群訪、集訪事件。為企業迅速投產達效，為××工業園的快速發展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標以及各年度計劃，全村三業總產值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮前列。2006年，創建成為揚州市“全面小康建設先行村”，邗江區“全面小康建設示范村”，2007年通過江蘇省“衛生村”復查，創建成為江蘇省生態村，2008年創建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚州市新農村建設示范村。

二、把集體經濟發展作為第一要務，推動社會各項事業建設。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領導下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學發展觀的要求團結帶領村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進、銳意進取，為××村各項事業的發展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業績。

一、執行政策不走樣，實現目標不含糊。

××村地處××鎮中部，是××鎮工業園建設的中心，近5年來，鎮工業園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮之最，對他也是嚴峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務，同時又能做好老百姓的工作，他帶領村委會一班人對上吃透精神，認真學習中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關于土地征用的規定，弄懂上級政府相關的系列文件精神，對下深入調查研究，具體情況具體分析，不論嚴寒酷暑經常起早摸黑，深入農戶開展地籍調查、房產評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發生一起因為征地、資金分配而引發的群訪、集訪事件。為企業迅速投產達效，為××工業園的快速發展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標以及各年度計劃，全村三業總產值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮前列。2006年，創建成為揚州市“全面小康建設先行村”，邗江區“全面小康建設示范村”，2007年通過江蘇省“衛生村”復查，創建成為江蘇省生態村，2008年創建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚州市新農村建設示范村。

二、把集體經濟發展作為第一要務，推動社會各項事業建設。

一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的

人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個人也許在一定的場合和時間表現出善，在另外的場合和時間表現出惡；此時此地可能表現出利己，而在彼時彼地可能表現出利他。那種動不動將一個復雜而多性的人簡單地抽象成“富人與窮人”進行對立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應，這樣比較所得出的結論其實是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。

我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務搞得很差、百姓也很窮的典型；村長個人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多，情況各不相同；中國人很多，什么樣的人都要；沒有哪種“理想模式”適合于千差萬別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據具體的村情和人情，充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權利（包括罷免權）、管理權、決策權、監督權。村子里的人選擇誰做村長、賦予村長多大的權利是村民自己的事情，自己的事情自己能做主就好。只有主權在村民，富人和窮人都可能當好公仆；如果主權不在村民，誰能保證富人和窮人都不成為惡人呢？

有人說：“富人治村”是農村的一種典型的精英型治村現象。我對此觀點實在不敢認同！富人就是典型的精英？窮人就是典型的“平庸”？德國總理也相對貧窮，他是不是精英呢？中國90％以上的人都不富裕，難道90％的人都是典型的平庸嗎？財富不應該是“精英”的代名詞，富人更不能天然具有“治村”的優勢，治家和治村（村民自治）不是一回事，認為治家行就可以治好村的觀念其實就是專制思想的延續，而村民自治的頭號死敵就是所謂的精英進行的“精英專制”。

二在現有的村民自治制度和村民自治環境條件中，村長不出問題就是不正常

現在村民自治制度是存在很多問題的，如：村民自治的經濟基礎是什么？土地村社集體所有是村民自治的經濟基礎嗎？現在的土地是真正的村社集體所有嗎？村社集體是維護農民土地產權的組織嗎？在村社內部，村民的土地產權是如何實現的？如何才能保護農戶的土地產權？這些很根本性的問題，在農村，特別是義烏、溫州這樣發達的農村基本沒有與時俱進的制度規定。出現糾紛，法院和政府往往是久拖不決。再如，村主任有多大的權利？村主任應該怎么合法行使權利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內集體經濟主體是什么關系？村主任與村民代表會議、村民大會、黨支部、團支部、婦聯會、老人協會等是什么關系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監督？民主管理、決策、監督的運作機制和實現形式是怎么的？這些最基本的問題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運行和實施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎的，我們現在的村社內部，黨支部、團支部、婦聯會、老人會等等社區組織都民存實亡，沒有充分組織化的民主自治，一般會容易賄選，也容易演變成少數人的專制或大家族對小家族的專制。專制一般是與腐敗相連的。

實施“****”工程，重點難點在農村。加強農村黨的基層組織建設，正確處理村“兩委”關系，著力構建以黨支部為核心的農村組織體系，是提高黨在農村執政能力的有效途徑。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關系不協調。主要表現在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權力，有的村委會主任、甚至一些群眾認為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務，主任管村務，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領導責任，疏于過問村務。二是領導關系錯位，各唱各的調。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經濟發展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態許諾，當選后為兌現承諾，亦不顧鄉、村大局，不惜損害與村黨支部間關系的協調，辦事不公、拉幫結伙隨之產生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關系不協調。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權利與義務的平等關系，以各自角度出發，一味片面強調自身利益和民主權利的爭取，忽視自身應盡的責任和義務，造成了局部干群關系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關系不協調。由于村級自治體制與縣鄉行政管理體制不接軌，計劃經濟條件下形成的工作模式仍處于主導地位，村級組織在工作中還是以執行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經濟脆弱，干部素質偏低，管理粗放，帶領群眾調整結構、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現象依然存在，導致自治能力與自治要求的關系不協調，離規范化的自治運行還有很長的路要走。

4、村黨支部書記、村委會主任綜合素質不高?；蚱犉?、固執已見，容不得不同意見；或為一已私利，濫用職權，不允許批評監督；或閉目塞聽，我行我素，目無法紀，立山頭、拉幫派、鬧意見，不團結；有的認識水平領導水平不高，有的對村兩委工作職責的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

蒙自縣第二屆村級“兩委”換屆選舉工作，選舉產生了群眾滿意的村級“兩委”領導班子。全縣共選出村級“兩委”成員864人。其中，村委會主任86人，副主任94人，委員308人，村黨總支委員會成員471人，村委會主任、副主任和黨總支書記、副書記交叉任職的96人。

——“海推”提名。村民委員會正式候選人由有選舉權的村民直接提名，實行“海推”直選，黨總支書記和委員實行“兩推一選”。全縣86個村共推選出村委會主任、副主任和委員候選人753名，每個職位差額1人，488人被依法選舉為村委會主任、副主任和委員。確定黨總支委員會正式候選人564名，并等額確定村黨總支書記候選人，黨總支委員職位差額1人，有471人當選為村黨總支委員會成員。通過推行“海選”推選正式候選人，真正把提名權完完全全交給選民，充分保障了村民的民主權利，進一步增強了村民的民主意識。

——巡回演講。經民主推選產生的村委會主任和副主任候選人，各縣均采取集中演講或巡回演講的方式，向選民進行競職演講。全縣353名候選人進行了競職演講。通過競職演講，增進選民對候選人的了解，確保了得票的相對集中，增大了選舉一次成功的系數。全縣一次選舉成功率達85％。

——交叉任職。在換屆選舉的時間安排上，采取村委會、村黨總支同步交叉進行的方式，根據各村實際，使村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”的比例有了新的突破，村“兩委”班子成員兼“八大員”和村民小組長。全縣有9個村委會實現了黨總支書記、村主任“一肩挑”，有400余名“兩委”班子成員交叉任職?！耙患缣簟北苊饬艘驎?、主任分設而引起的諸多矛盾，提高了工作效率，杜絕了推諉扯皮現象的發生。解決了村級“兩委”長期無報酬的問題，增強了他們的責任意識和參與村民自治的積極性，還減少了行政成本，全縣一年可減少支出30萬元。

——從選票看變化，群眾參與熱情提高。第二屆村級“兩委”換屆選舉更廣泛地擴大了群眾民主，廣大群眾參與民主政治建設的熱情空前高漲。群眾就明明白白地感覺到了：這次是真正地實行了民主，村委會成員正式候選人由村民選舉委員會在征求村民代表的基礎上，確定采用“海推”或聯名直接推薦。據統計，本次選舉應參加選民有174540人，實際參加的選民有167633人，參選率達到了96．8％，比上屆高出了2個百分點。群眾高興地說：“過去選舉是群眾‘做樣子’，這次是群眾‘定帽子’，真正體現了人民群眾當家作主！”

——從民心看變化，依法選舉成功率提高。擴大了黨的群眾基礎，教育了干部群眾。首先，“兩推一選”推倒了干群“隔心墻”，使群眾心氣順了，干部底氣足了。其次，推行“兩推一選”、“交叉任職”和大范圍的推行“海選”，使村干部普遍感到，自己是全村群眾推選出來的，責任感、榮譽感更強了，決心更大了。同時，增強了群眾當家作主意識，促進了村民的自我教育、自我管理。

沙灣村的日常管理機構及其活動.

在對沙灣村進行調研中我們發現該村實行的是村支部加村民委員會的管理制度。這項制度在我國農村的公共事務管理中普遍存在。從狹義上來看該村的民主管理機構是村支部與村民委員會。這兩個機構負責全村的公共事務管理。從廣義上來看村民民主管理機構包括：組織領導機構，議事決策機構，民主監督機構和其他機構。而村支部和村民委員會屬于其中的組織領導機構。村支部是中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村支部的主要負責人是村支部書記。村支書的產生是有上級黨組織提名，在黨內通過民主選舉產生。沙灣村設書記副書記各一名，村書記除了全面負責村務工作之外還要負責黨務管理工作。在安靖鎮，各個村每季度一次黨員大會，原則上由全體黨員同志參加。通過開會的方式討論決定全村的重大事項，聽取支書的工作報告提出整改方針及意見，制定該村發展的路線方針政策。半月一次支部委員會。半年一次民主生活會。半年一次黨員培訓。半年一次推薦積極分子。一年發展一個黨員。每月依次黨務公開。每個村的支部書記每周一上午都要到鎮里開一次集體會議，主要內容是向鎮黨委匯報工作，反映問題以及聽取本周的工作安排。會后各個村根據自身的情況，確定一個時間組織村支部召開會議傳達本周的工作安排。村民委員會是農村公共事務的管理機構，是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會的職能是：（1）辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。（2）支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。（3）村民委員會應傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法的權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

在調研中我們發現沙灣村是由新生村和原沙灣村在2005年合并而成，總戶1020戶，總人口2930人。其中外來人口就有1000多人情況較為復雜，村公共事務管理工作較為困難。因此，該村村民委員會由7名村干部和一名聯防主任組成。鑒于現在的沙灣村由兩個村合并而成，為了平衡兩個村村干部的利益，使之能夠順利開展工作。沙灣村在村干部的選用上才取了靈活的方法。如，現目前的沙灣村主任和副主任從前沙灣村和新生村的主任和副主任中選舉產生。這樣就很好地解決了由合并村而產生的干部去留問題。在現在的村干部由前兩個村的村干部組成，這就避免了由于合并村而村干部由某一個村的代表組成的現象，平衡了兩個村的利益，有利于與村干部工作的順利開展和新村的和諧發展，村民合法利益的保障。在村委會會的委員中除了有正副主任之外還包括婦女主任和文書他們都是又選舉產生。婦女主任主要是開展農村的婦女工作，如，計劃生育工作，組織婦女進行一定的技能培訓，維護婦女的合法權益，至富引導，扶貧助學以及組織勞務輸出等等。村委會中文書主要負責村里面的收支，結算，分配等業務，并定期向村民公布。

在調研中我們發現沙灣村有自己的村委會辦公室。原則上要求村委會的每名干部都要到辦公室值班處理日常的村務以及農民的上訪問題。但是根據《村民自治法》規定村民委員會成員不脫離生產，即村民委員會成員也要從事自己家庭的農業生產，在走訪中我們了解到村民委員會成員也有自己的土地，因此在現實中沙灣村并不是每一位村民委員都按規定去值班。沙灣村村民委員按照村民居住狀況將全村分為若干村民小組，設小組長一名，小組長由村民小組會議推選。小組長負責全組的管理工作，以及協調解決小組成員之間的糾紛，在村公共事務管理中就形成村委會加村民小組長的分層管理制度。這有利于更直接地反映基層農民的意見，更有效地對農村公共事務的管理，因地制宜，更好地解決自身的問題。

由于安靖鎮地處城郊結合地帶，這里的人口組成不僅有本地常住人口更多的還有外來人口。因此該地不僅是一個經濟較為發達的城鎮更是一個城鄉矛盾突出，治安問題突發地。為解決治安問題，創建平安鎮。安靖鎮政府在下屬各個村設立了治安聯防隊，這一機構完全是根據當地的特殊情況以及現實需求而設立的。該機構屬于鎮綜合辦派出機構。由于沙灣村面積較大，因此設立了兩個警務室共十五個巡邏隊員。其中本村人至少占總人數的6人，并要求至少有8人為專職。巡邏隊員的人員來源主要是退伍軍人以及各個組上的骨干。要求是24小時值班，無節假日，實行輪班制，要第一時間化解各種矛盾糾紛維持當地的穩定。在硬件上各個巡邏隊員都配備有警棒，手電，頭盔，整個隊還擁有幾輛供巡邏用的摩托車。警務室設在村委會的辦公樓里。所有隊員的費用包括設備，住宿，工資都由村里自行承擔。在軟件上，該村通過一系列的制度保證該機構的正常運行。如，《治保巡邏中隊隊員行為準則》，《治保巡邏中隊日常管理規定》，《治保巡邏中隊工作制度》，《治保巡邏中隊八項紀律》，《治保巡邏中隊長、副隊長職責》。該隊從2005年成立到現在解決了各類經濟糾紛，民事糾紛，征田糾紛，贍老糾紛等。

存在的問題及解決的辦法

*年《中華人民共和國村民委員會組織法》實施后，村級民主治理逐步深入，村民民主意識不斷增強。在目前村民自治的政治環境中，堅持黨的核心地位，加強黨的執政能力建設，同樣是鞏固黨的執政基礎和地位，強化黨的執政職能的非常重要的方面。政治體制改革和社會主義民主政治建設的任何實踐，必須有利于黨在農村的執政地位和執政基礎的鞏固，而決不能是相反。村民自治建設要沿著健康理性的道路堅持并發展下去，為社會主義民主政治建設打好基礎并創出經驗，黨就必須切實履行起執政黨的職能，就必須對村民自治工作切實起到動員、教育、組織、引導和協調的領導作用。聯系到農村實際，就是要堅持村黨組織在村級組織中的核心地位，堅持村黨組織對農村社會政治、經濟等各項事務的領導，鞏固黨在農村的執政基礎。

一、現階段村民自治中黨組織作用發揮情況和存在問題的原因分析。

實行村民自治，是推進我國農村基層民主政治建設的客觀要求，也是作為黨實施依法治國、推進社會主義民主政治建設的一項重大決策，意義十分深遠。有人把“村民自治、包產到戶、鄉鎮企業”稱作是中國改革開放政策在農村取得的三項突破，也歷來被視為農村改革的重大成就。黨的十六大通過的政治報告中明確提出了：“擴大基層民主，是發展社會主義民主政治的基礎性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”的目標任務。近年來，隨著農村改革的逐步深化和農村基層民主政治建設的不斷推進，村級組織建設中出現了許多新情況、新問題，如村黨組織缺乏凝聚力和向心力，“兩委”班子不和諧，村民自治存在著盲目性，法制化、規范化、民主化程度不高等，這些問題的存在嚴重制約農村基層社會民主建設的進程。

（一）、村黨組織和村民委員會之間關系在理論上和現實中的差距。

*年11月頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》的第二、第三條分別規定了村黨組織和村委會的地位與作用：“村民委員會是村民自我組織、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”；“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”*年2月，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，該條例對村黨組織的主要職責進行了詳細規定：“貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題；領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督；搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作?！笨梢姡梢幎ù逦瘯谴迕褡灾谓M織，它以“三個自我”和“四個民主”為重要內容，這些規定是很清楚的。但對村黨組織的職責規定得過于籠統。在國家政權退出農村，農村組織發生了重大變化的條件下，黨仍然沿襲著過去的習慣，以黨領導國家政權的方式處理黨與村民自治組織的關系。也就是說，只明確了村黨組織對村民委員會的領導關系，至于如何領導、怎樣體現這種領導不是很清楚。當然，雖然具體如何領導不很清楚，但大的思路、黨的期待是很明確的，那就是：村黨組織與村委會的關系是領導與被領導的關系。黨的領導是領導和支持農民當家作主，支持村委會的工作，保障村民自治制度的順利推進和真正落實。理論上，二者之間的關系應該是協調、統一、沒有矛盾的。

現實中，目前村黨組織和村委會之間的關系到底如何呢？根據我們對全區110個村“兩委會”的關系調查來看，二者之間的關系呈現出“兩頭小、中間大”的狀況。所謂“兩頭小”，就是村兩委會關系明顯緊張和關系協調融洽的兩類，這兩類所占比重都不大，分別在5%—10%之間；所謂“中間大”，就是處于一般狀況的占多數，大約在75%左右。從實際情況來分析，村黨組織和村委會關系表現為四種模式：第一，黨組織書記大權在握，控制村內一切資源，村委會成為執行或附屬機構，這種關系相當普遍，因為我區現在的村黨組織書記大多兼任村經濟合作社社長，控制了村集體經濟的支配權。但不管效果如何，表現形式如何，這種模式無疑在一定程度上違背了自治精神和自治原則，削弱了村民自治的進步意義。第二，村委會主任大權獨攬，操縱村里的一切，黨組織書記被排斥，這實際上否定了黨的領導，這種模式在全區并不多見。第三，村委會主任和村黨組織書記為爭作“一把手”針鋒相對，互不相讓，形成兩個中心，村民也由此分成派別，結果是兩敗俱傷，村民遭殃。第四，由于村黨組織書記和村委會主任之間的矛盾，雙方互相撂挑子，村中事務無人過問，并由此造成民心渙散。我們把這四種模式歸納為“黨強村強”、“黨弱村強”、“黨強村弱”、“黨弱村弱”。近年來，我區村兩會的矛盾主要集中在土地征用款發放，參加村委會主任的競選，村務、財務二公開等這些具體的事情上。如某村在土地征用費的發放上村主任與村書記發生分歧，村主任動員村民對村支書施壓。有的個別村已經分成以村黨組織書記和村委會主任為首的兩個派系，在村級重大事項上各執一詞，村級重大事項成為雙方炫耀權威的舞臺。

2003年10月，我們《農村政治文明與法治建設研究》課題組對安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個縣的村民自治情況進行了調研，另外還對肥東、肥西、長豐、太湖、界首、天長等縣（市）的數十個自然村的100個農戶進行了隨機抽樣的入戶調查?，F根據調查結果進行一些分析，看看村民自治經過十多年的發展，其在安徽省農村的實際成效究竟如何；普通農民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發展完善的地方。

一、村民自治的成效

（一）、農民對村民自治及其成效趨于肯定

目前我國農村的政治文明建設是以"三個自我"、"四個民主"為主要內容的村民自治，村民自治既是政治文明建設，又是法治建設。"三個自我"是在農村建立起自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織--村民委員會。"四個民主"是村民對自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民自治作為中國農村改革的新生事物，是當代中國農村民主政治建設和法制建設的全新概念，自治權既是權力，又是職權，更是權利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領導。農民對村民自治的態度是趨于肯定的。之所以說"趨于肯定"而不是"絕對肯定"，是因為這種"肯定"體現了一種方向和趨勢，是大部分人的肯定?？隙ㄕ邔?肯定"本身也是包含著某種期待和希望。

自1987年《村民委員會組織法》實施以來，村民自治在安徽省得到了較好的落實，全省絕大多數的行政村按照法律的要求選舉出了村民委員會。實行自治的初衷，是把解散以后處于分散狀態下的農民重新納入國家力量的范疇，通過村民自治重建農村基層政權的合法性基礎。村民自治的首要條件是民主選舉。民主選舉使權力的來源由上授轉為下授。修改后的《村民委員會組織法》把這種民主選舉規定為直接選舉。主要包括如下內容：一是由村民會議或各村民小組推選產生選舉委員會，主持選舉；二是由有選舉權的村民直接提名村會成員候選人，也可選民自薦、村民小組提名、黨組織提名、村民代表會議提名；三是村委員會主任、副主任、委員由選民直接選舉產生，而不是先選出村民委員會組成人員，再從中選出主任，更不是由村委員會成員選出主任、副主任。直接選舉意味著任何組織或者個人不得指定、委派或撤換村委員會組成人員。四是雙過半當選，即必須有過半數有選舉權的村民的過半數投票，獲得參加投票的村民的過半數選票始得當選。四是選舉方式法律也做了規定，即差額選舉、秘密寫票、無計名投票、公開計票、當場公布選舉結果。以這種方式選舉出來的村干部基本上是得到群眾的擁護的。我們在調研中也發現，有79%的農民認為"當選村干部的首要條件"是"群眾擁護"。有82%的農民對"村干部選舉"表示了"非常關心"、"關心"和"比較關心"的態度。一件事情能否受到人們的關心和關注，取決于這件事情對人們的切身利益的影響。占82%的農民關心"村干選舉"，這件事本身說明了民主選舉村干部對農民利益的關聯程度，說服"三個自我"、"四個民主"是符合農民利益的事情。

（二）、農民的民主、權利、程序意識趨于確定

我國村民委員會的發展從1983年開始，經過二十多年的探索、培育和引導，已經取得了引人矚目的可喜成就。面對新形勢，作為農村建設關鍵環節的村委會建設也必須與時俱進、更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，更好地發揮作用。村委會主任是由村民群眾選舉產生出來的“一村之長”，其本身素質的好壞和工作水平的高低，直接關系到本村村民自治和為村民服務的質量和水平，關系到本村經濟的發展和社會的和諧。因此，充分認識村委會主任這一角色的重要性，明確其權利和義務，具有十分重要的意義。

筆者認為在新的時期，村主任應當具備以下四種能力：

一、要有帶領村民共同致富的發展力

“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”，新農村建設的“五句話”目標要求為我們描繪出了一幅未來農村發展的美麗畫卷，從中不難看出“發展”是前提，是核心。作為一名村委會主任，要牢牢把握住這個核心，要把發展農村經濟是作為第一要務，把帶領群眾致富是作為第一責任。

首先要制定切實可行的發展規劃。村委會主任是廣大村民的“當家人”。要把村子治理好，帶領群眾奔富路，必須有一個清晰的思路。你這個村有什么優勢，有什么劣勢，主導產業是什么，種植結構、產業結構怎樣調整，都要理出個思路來。同時，要制定好發展目標，做好計劃和規劃。要從政治、經濟、文化、社會和黨建五個方面進行統一規劃，規劃的重點放在整治村容環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上，不追求大而全，不搞一陣風，不搞勞民傷財的形象工程。既要有宏觀的設想，也要有微觀的設計，要量力而行，注重實效，打造群眾滿意工程，實現農村和諧發展。

其次要努力提高發展集體經濟的能力。一是盤活集體資產，走以存量換增量的路子。對村集體農業機械、水利設施、房產等存量資產，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進行產權改制，使集體資產合理流動和優化組合，實現保值增值。二是開發自然資源。要加強對村原有“四荒”資源和其他資源的開發利用，大力培育集體經濟新的增長點。三是興辦工副業項目，拓寬集體經濟增收的渠道。四是依法經營集體土地，走以地生財的路子。村集體可將非農建設用地的使用權作為股份參與合作經營，實現土地使用權的有償流轉，增加集體收入。五是招商引資上項目，走借力發展的路子。