鄉鎮第六屆嘎查村民委員會換屆選舉工作實施方案

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我鎮第五屆嘎查村民委員會任期已滿，為做好全鎮第六屆嘎查村民委員會換屆選舉，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《鄂爾多斯市委辦公廳鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于做好全市第六次嘎查村民委員會換屆選舉工作的通知》及《鄂托克前旗第六屆嘎查村民委員會換屆選舉工作實施方案》的通知精神和要求，為切實做好我鎮第六屆嘎查村民委員會換屆選舉工作，增強可操作性，特制定本方案。

一、指導思想

這次嘎查村民委員會換屆選舉，要以黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，以開展為實踐“三個代表”重要思想為主要內容的第三批先進性教育活動為主線，以為建設社會主義新農村新牧區提供堅強的組織保證為著眼點，以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內蒙古自治區<村民委員會組織法>辦法》為依據，嚴格依法辦事，充分發揚民主，保證農牧民依法直接行使民主選舉權利，真正把群眾擁護的模范遵守憲法和法律法規，政治覺悟高、辦事公道、熱心為群眾服務，并能帶領群眾致富建設新農村的能人選進嘎查村委會班子，為建設社會主義新農村新牧區，推動農牧區改革、發展、穩定創造良好的政治環境。

二、基本原則

（一）堅持依法辦事原則。要嚴格依照“兩法一通知”具體規定進行實施。

（二）堅持“四個有利于”原則。即有利于農牧區基層組織建設；有利于加強建設社會主義新農村新牧區；有利于調動農牧民群眾參政議政的積極性；有利于促進農牧區改革、發展、穩定關系，推進農村牧區和諧社會建設。

（三）堅持民主自治原則。要充分發揚民主，走群眾路線，切實保障村民的合法權益，由選民自由直接選舉自己信任的村委會成員。

（四）堅持精干、高效、德才兼備原則。要本著精干、高效的原則確定嘎查村委會干部名額，倡導黨支部書記、村主任“一肩挑”，支委、村委交叉任職，盡量減少職數。根據我旗實際，嘎查村委會的職數由3至5人組成，減輕農牧民負擔。地域小、人口少的嘎查村委會原則上不設副主任，若實行“一肩挑”，各地根據工作需要可設副主任1名。要根據發展需要，倡導選拔年富力強、有文化、有道德，有開拓進取精神的人擔任嘎查村干部。特別是要選配好嘎查村委會主任。

三、組織機構

為了全面做好我鎮第六屆嘎查村民委員會換屆選舉工作，特成立昂素鎮第六屆嘎查村民委員會換屆選舉工作領導小組和指導小組，組成人員如下：

1、領導小組組成人員

組長：xxx（黨委書記）

副組長：xxx（政府鎮長）

xxx（紀檢書記、人大主席）

xxx（黨委副書記）

成員：xxx（副鎮長）

xxx（副鎮長）

xxx（組宣干事）

xxx（財經辦主任）

xxx（司法所所長）

xxx（辦公室主任）

xxx（民政助理）

2、指導小組成員

xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。

領導小組下設辦公室，辦公室設在副書記辦，辦公室主任xxx（兼），工作人員：xxx、xxx、xxx。監督電話：xxxxxxx（辦）xxxxxxxxxxx（手機）

三、嘎查村民委員會換屆選舉工作的實施步驟

我鎮嘎查村委會換屆選舉工作從2006年3月20日開始，至2006年4月30日結束，大體分為四個階段。

（一）準備階段（2006年3月20日至3月24日）

1、成立鎮第六屆嘎查村委會換屆選舉領導小組。組長由鎮黨委書記阿拉騰寶同志擔任，副組長由鎮長、人大、黨務分管領導擔任，成員由旗委辦、政府辦、紀檢委、組織部、宣傳部、公安局、民政局、財政局、司法局、農牧業局、文化廣播電視局、國土資源局等有關部門的負責人組成。領導小組辦公室設在旗民政局，辦公室主任由旗民政局局長張虎同志擔任，各嘎查村也要分別成立嘎查村換屆工作領導小組，并接受鎮領導小組的領導。其職責是：

（1）宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內蒙古自治區<村民委員會組織法>辦法》和《昂素鎮嘎查村民委會換屆選舉實施方案》，以及其他有關嘎查村民委員會換屆選舉的法律法規和政策；

（2）根據鎮選舉實話方案，制定本嘎查選舉工作實施方案，確定嘎查村的選舉日；

（3）召開選舉工作會議，部署選舉工作，培訓選舉工作人員；

（4）設立選舉咨詢站，宣傳教育嘎查村民積極參選；

（5）總結交流選舉工作經驗，寫出選舉工作總結，并上報鎮嘎查村民委員會換屆選舉工作機構；

（6）整理建立選舉工作檔案；

（7）承辦選舉工作中的其他事項。

2、做好宣傳輿論工作。

充分運用廣播電視、宣傳欄、標語、會議等多種形式大造聲勢，廣泛宣傳，使嘎查村民了解嘎查村民委員會換屆選舉的目的、意義、方法步驟和時間安排，掌握有關法律、法規和政策，發動群眾踴躍參加嘎查村民委員會換屆選舉。

3、上屆嘎查村委會干部做好考核準備工作。

鎮黨委、政府將依據嘎查村委會任期目標逐項進行考核，嘎查村委會成員應向全體嘎查村民報告任期內的工作情況，公布集體經濟發展和財務收支情況。

4、舉辦培訓辦。鎮選舉工作機構負責組織培訓選舉辦公室工作人員和派往各嘎查的選舉工作指導員、嘎查民委員會主要負責人和嘎查換屆選舉委員會負責人。

嘎查村民換屆選舉委員會負責組織培訓嘎查干部、嘎查村民代表和嘎查村民小組長及其他選舉工作人員，如負責選民登記的選民登記員、在選舉大會上向選民宣講投票有關規定和注意事項的講解員、代選民填寫選票的員、秘密寫票處的監督員、總監票員、監票員、唱票員和計票員、票箱員等。

（二）選舉階段（2006年3月25日至2006年4月20日）

1、推選產生嘎查村民換屆選舉委員會。在嘎查村黨支部的領導和鎮黨委指導組的指導下，由嘎查村委會召集村民會議或村民小組會議，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》及市、旗有關規定程序民主推選產生5—9人組成的換屆選舉委員會。選舉委員會要有一定的組織協調能力和代表性，一般要有村民小組長代表和村民代表參加。

2、進行選民登記、認定選民資格。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》及有關規定，對有選舉權和被選舉權的村民進行登記確認，并發放選民證。選民的年齡限制為年滿18周歲（依法剝奪政治權利的不予登記，不準參加選舉），計算時限以選舉日為準。選民名單應在選舉日前20日張榜公布。

3、推選提名確定候選人。嘎查村委會主任、副主任、委員候選人，由嘎查村民選舉委員會召集過半數有選舉權的村民，按照法定程序直接提名預選。提名預選時，應至少提一名婦女作為嘎查村委會成員候選人；多民族居住的嘎查村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。

候選人的名額應當多于應選名額。主任、副主任候選人數應分別比應選人數多一人，委員候選人應比應選人數多1至2人。

候選人產生后，嘎查村選舉委員會應按得票多少的順序在選舉日5日前張榜公布。

有條件的地方，嘎查村民選舉委員會應在正式選舉前組織候選人與嘎查村民見面，介紹治理嘎查村的設想，回答嘎查村民提出的問題。

4、召開選舉大會，投票選舉。各嘎查必須于2006年x月x日前召開選舉大會。選舉實行差額選舉、無計名投票、公開計票、當場公布選舉結果的方式進行。組織投票選舉時，由嘎查村民選舉委員會主持召開選舉大會，設立中心會場，當日組織集中投票。個別居住分散、交通不便的嘎查村可以增設投票站。嚴格控制流動票箱，嘎查村民選舉委員會要明確哪些選民確屬老弱病殘者，不能到中心會場或投票站投票，可以設立流動票箱，允許其在流動票箱投票，流動票箱應分別由嘎查村換屆選舉委員會成員帶2名監票人員負責監督工作。流動票箱應當在選舉日進行并完成。

依法辦理委托投票手續，每一名選民接受委托不得超過3人，委托票不得超過總票數的五分之一。選舉時已在本嘎查村的選民不得委托他人投票。

5、依法確認選舉結果。選舉結果認定要堅持“選舉嘎查村民委員會，在有選舉權的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選”的規定，按法定程序確認。凡被確認為選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。

（三）建章立制階段（4月20日至4月25日）

1、推選嘎查村民小組長。嘎查村民小組長由嘎查村民小組會議推選產生。推選嘎查村民小組長應在嘎查村民委員會成立后十五日以內完成。小組長侯選人可以由嘎查村民委員會提名，也可以由嘎查村民小組選民提名。提名侯選人獲得參加會議的嘎查村民過半數的同意，始得當選。

2、選舉產生嘎查村民代表。嘎查村民代表由在嘎查村民小組按嘎查村民居住情況聯戶推選或以嘎查村民小組為單位召開戶代表會議推選產生。嘎查村民代表按每五戶至十五戶推選一名，或者由小組推選若干人，其中婦女代表比例不得少于20%。推選村民代表，若村民意見比較超向一致，可舉手表決通過，若分岐較大，應以無記名投票的方式選舉決定。每個嘎查村民代表必須明確聯系戶，嘎查村民代表證由聯系戶戶主簽名。

3、建立嘎查村民委員會下屬委員會。

4、建立健全規章制度，制定嘎查村發展規劃和目標。

（四）檢查驗收總結階段（4月25日至4月30日）

換屆選舉工作結束后，鎮黨委、政府將組織進行全面檢查驗收。檢查驗收的標準是：

1、整個換屆選舉程序規范、合法，選出了新一屆嘎查村委會。

2、指導工作及時有力，選舉工作中的群眾來信來訪，得到及時認真地處理，村民對選舉結果比較滿意。

3、嘎查村下屬委員會和嘎查村民小組組織機構健全，責任明確。

4、制定近期目標和新農村新牧區建設規劃。

5、以村自治章程為主的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督制度完善健全。

檢查采取鎮普查，旗委、政府抽查的辦法進行，檢查驗收結束后，對驗收合格的嘎查村，舉行嘎查村委會主任、副主任和委員就職儀式，并由旗民政局和鎮人民政府向當選人頒發當選證書。

6、各嘎查在接受檢查的基礎上，認真及時組織填報《選舉情況統計表》，并務于4月28日前將總結材料上報鎮選舉工作領導小組辦公室。

四、幾點要求

（一）加強領導。嘎查村民委員會換屆選舉是使村民行使民主權力和當家做主的重要舉措，是鞏固和發展基層民主政治、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村新牧區的基礎和重要性工作。各嘎查要充分認識做好換屆選舉工作的重要性和重大意義，把開展好換屆選舉工作作為當前建設社會主義新農村、新牧區的頭等大事，擺在議事日程，認真研究，周密部署，統籌安排。

（二）精心指導。嘎查村民委員會換屆選舉工作時限性、程序性都很強，既是村民自我行使民主權力地過程，也是集中民意，系統地、程序性地又一次實踐《村民委員會組織法》的過程，具有很強的民主性、隨意性和法律性。各嘎查要從實際出發，本著尊重民意、遵守法律的基本原則，做好換屆選舉工作。一是要分清鎮政府與嘎查村委會兩者之間指導與被指導的關系。充分發揮嘎查村黨支部在換屆選舉中的作用，嘎查黨支部要加強對本嘎查村委會換屆選舉工作的領導，嘎查黨支書記為第一責任人。鎮聯系領導和各嘎查的指導員要及時掌握所在嘎查干部群眾的思想動態，幫助解決重點難點問題，及時掌握、化解各類不穩定因素，切實履行指導職責，確保換屆選舉工作的順利進行。二是要認真指導好選舉委員會產生、選民登記、候選人提名預選、正式選舉等環節中的各項工作，對可能發生和出現的問題要提前預想和謀劃，對出現的有悖于法律法規的某些環節和問題應及時糾正和解決，確保換屆選舉依法有序進行。三是認真指導好“一肩挑”原則的貫徹落實，建立在尊重選民意愿，尊重黨員意愿，遵循民主選舉程序的基礎上，確保選出黨員群眾雙滿意的一把手。

（三）依法辦事。要根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規定，按照市、旗對村委會換屆選舉工作的要求，嚴格規范村委會換屆選舉的程序和步驟，把握好主要環節，處理好細節問題，要求做到：每一步選舉程序嚴格按文本操作，每一則公告必須在村務公開欄及各組張貼，每一份選舉資料按規定要求準備好、使用好、記錄好。鎮人大要加強對嘎查村民換屆選舉工作的法律監督，保證農牧民直接行使民主權利。要加強對農牧民民主法制的宣傳教育，對以各種不正當手段干擾、破壞選舉工作的干部和農牧民，要依法嚴肅處理，確保選舉工作依法有序進行。要切實引導好、組織好，真正選出精干高效、德才兼備的村委會班子。進一步完善村民自治制度，推進基層民主政治建設。

鎮公開咨詢監督電話：xxxxxxx(辦),xxxxxxxxxxx(手機)