兩委工作交流

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實(shí)施“****”工程，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會(huì)互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會(huì)和村黨支部比大小爭權(quán)力，有的村委會(huì)主任、甚至一些群眾認(rèn)為，村委會(huì)主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過問村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級(jí)各項(xiàng)工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會(huì)“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時(shí)迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當(dāng)選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會(huì)都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實(shí)行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強(qiáng)調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭取，忽視自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級(jí)自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級(jí)組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計(jì)劃指令為主；另一方面，村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識(shí)和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運(yùn)行還有很長的路要走。

4、村黨支部書記、村委會(huì)主任綜合素質(zhì)不高。或偏聽偏信、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或?yàn)橐灰阉嚼瑸E用職權(quán)，不允許批評監(jiān)督；或閉目塞聽，我行我素，目無法紀(jì)，立山頭、拉幫派、鬧意見，不團(tuán)結(jié)；有的認(rèn)識(shí)水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高，有的對村兩委工作職責(zé)的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

5、部分黨支部吸引力和凝聚力弱化。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的相對獨(dú)立性，經(jīng)營方式和社會(huì)生活的分散性，弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴，使農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力明顯弱化。部分村黨組織成員的素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)的要求不適應(yīng)。有的村黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，缺少致富本領(lǐng)，后續(xù)力量匱乏。

二、正確處理好“兩委”關(guān)系的思考

1、選好村黨支部書記，同時(shí)建立工作激勵(lì)約束機(jī)制，提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇，加強(qiáng)任期內(nèi)目標(biāo)考核，形成能上能下的村干部管理機(jī)制。建立村主要干部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決好村兩委關(guān)系的主要矛盾。一是選好配強(qiáng)村黨組織書記。在村黨組織換屆選舉中全面實(shí)行“兩推一選”，提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記的群眾認(rèn)同度。對沒有合適的支部書記人選的村，即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政、事業(yè)單位，選拔年富力強(qiáng)、素質(zhì)好、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的黨員，下派擔(dān)任村支書。對具備條件的村，通過民主選舉，實(shí)行黨組織書記、村委會(huì)主任一肩挑。同時(shí)，村兩委成員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在農(nóng)村其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是實(shí)行村干部培訓(xùn)。組織、民政部門聯(lián)合舉辦村黨支部書記和村委會(huì)主任培訓(xùn)，村黨組織書記、村委會(huì)主任集中到縣委黨校參加培訓(xùn)，使村兩委干部相互了解對方的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，通過換位思考，多支持，少摩擦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村兩委成員培訓(xùn)班，對村民自治、正確處理村兩委關(guān)系、村務(wù)民主管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使他們相互了解各自的工作要求和職責(zé)。三是及時(shí)化解矛盾，增強(qiáng)兩委班子團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過每月召開書記、主任聯(lián)席會(huì)議和下村走訪，考察掌握各村主要干部之間關(guān)系和工作情況，發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，及時(shí)談心教育，消除誤會(huì)。

2、創(chuàng)新黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是黨小組的設(shè)置，要根據(jù)黨員的分布情況予以科學(xué)合理的調(diào)整，使黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念和包攬一切村級(jí)事務(wù)，取代村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部應(yīng)通過自己的工作，支持村委會(huì)行使對村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)，支持不拆臺(tái)。村委會(huì)應(yīng)依法履行在發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，管理村集體財(cái)產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明以及辦理本村各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面體現(xiàn)的職能。

3、強(qiáng)化村務(wù)公開，堅(jiān)持民主決策。對于集體資產(chǎn)、村級(jí)財(cái)務(wù)、村民管理等矛盾最集中的地方，要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，讓一般黨員和群眾了解實(shí)情，積極參與。過去，一些村干部接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，村務(wù)不公開，作風(fēng)不民主，個(gè)人說了算，甚至侵貪公共財(cái)物。而村民對村干部又不敢監(jiān)督，不善于監(jiān)督，敢怒不敢言，致使“兩委”關(guān)系緊張，農(nóng)村工作難做。環(huán)城鄉(xiāng)大水塘村在實(shí)行村干部民主選舉，村務(wù)民主決策，民主管理的同時(shí)，始終把民主監(jiān)督作為村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓；把村務(wù)收支情況、土地征用和宅基地審批、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營、村干部選舉、村干部任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃等，定期不定期召開村民代表議事會(huì)，聽取和審議村干部的財(cái)務(wù)收支情況匯報(bào)。在村民居住較集中的地方設(shè)置常年性公開欄，按時(shí)公開；并將公開內(nèi)容整理印發(fā)給村民代表，由村民代表送給所聯(lián)系的村民傳閱。經(jīng)過公開，“兩委”班子齊心協(xié)力，造福一方。

4、要切實(shí)加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)教育，提高他們的綜合素質(zhì)和基層工作能力；要建立農(nóng)村黨員發(fā)展、管理和監(jiān)督的有效機(jī)制，尤其要開展“漸進(jìn)培養(yǎng)”活動(dòng)，做好農(nóng)村黨員的發(fā)展和教育、管理工作，加速村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來。

5、以提高村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，抓好教育培訓(xùn)工作。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，著眼于樹立民主意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)和開拓創(chuàng)新意識(shí)，勤政廉政意識(shí)。具體明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對村黨支部和村委會(huì)在村級(jí)組織整體格局中地位、作用等問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在教育培訓(xùn)的形式上，實(shí)行采用有重點(diǎn)、有針對性的個(gè)別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。對關(guān)系不協(xié)調(diào)、鬧不團(tuán)結(jié)的村干部應(yīng)加強(qiáng)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對性進(jìn)行個(gè)別教育談話制度，促進(jìn)問題的盡快解決；實(shí)行黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，現(xiàn)在有相當(dāng)部分的村委會(huì)主任均是共產(chǎn)黨員，應(yīng)從加強(qiáng)黨的建設(shè)，加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度著手，促進(jìn)問題的有效解決。對非中共黨員的村主任，農(nóng)村基層黨政組織及有關(guān)部門亦要加強(qiáng)教育、管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。

6、建立配套制度體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村兩委協(xié)調(diào)運(yùn)作格局。依據(jù)有關(guān)法律和黨內(nèi)規(guī)定，在調(diào)研、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定村兩委的地位、作用和職責(zé)，提出和制定處理村兩委關(guān)系的原則要求和相關(guān)制度。各村經(jīng)過黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議和村兩委會(huì)議研究決定，建立村兩委五項(xiàng)工作制度。一是建立《村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制》，村黨組織負(fù)責(zé)人主持本村全面工作，村民委員會(huì)主任在村黨組織的統(tǒng)一分工和領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)抓好村務(wù)管理工作；村兩委其他成員按照黨組織的分工，認(rèn)真做好各自分管的工作。二是建立《村民委員會(huì)請示報(bào)告工作制度》，凡屬重大村務(wù)事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須向村黨組織委員會(huì)請示，村黨組織委員會(huì)研究決定是否進(jìn)入重大村務(wù)決策程序；村民委員會(huì)定期或不定期地向村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)報(bào)告工作。三是建立《重大村務(wù)民主決策制度》。凡屬重大村務(wù)決策，村黨組織堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照“四步法”程序進(jìn)行決策，即村兩委會(huì)議研究、提出議案；村黨組織召集黨員大會(huì)，對議案進(jìn)行討論，提出初步方案；經(jīng)黨員大會(huì)討論通過的初步方案，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定。四是建立《村務(wù)公開民主管理制度》，村黨組織指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開，加強(qiáng)村務(wù)管理，比如，在全市農(nóng)村實(shí)行了村賬托管制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心接受村民委員會(huì)委托，對各村賬務(wù)進(jìn)行審核、記錄、分析、管理。五是建立《民主評議村兩委制度》。村黨組織每年組織黨員、村民代表或村民，按照述職、評議與測評、公布評議結(jié)果的步驟，對村兩委班子及其成員進(jìn)行民主評議。通過建立和完善這五項(xiàng)制度，明確了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法開展村民自治，從而發(fā)揮了村黨組織在村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。